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招商引资到位资金15.8亿元，比上年增长53%。
突出项目建设，工业经济扎实有效。
全年完成规模以上工业增加值5.7亿元、税金1.7亿元，比上年分别增长39%和38%。
煤炭产业实现税收超亿元，创历史之最。
园区经济持续发展，黑龙江东宁经济开发区总投资突破10亿元。
项目建设扎实推进，开工建设21个亿元整合项目，吉润建筑构造用集成材生产线、华富风力发电一期等相继建成，建禄冰红酒、煤矿整合技改等加快建设，220千伏输变电工程、煤炭综合开发利用等稳步推进。
千万元以上项目进展有序，霖泉鞋业、阳光黑木耳加工、司机乐汽车零部件生产等开工建设。
突出特色产业，新农村建设取得实效。
黑木耳生产总量达6.45亿袋，仅此一个产业实现农民人均纯收入5675元。
成功举办了第三届黑木耳节，大型文艺晚会《我们的田野—走进东宁》在央视七套播出。
“绥阳耳”被认定为全省著名商标。
烤烟实现特产税1514万元，果菜、特色养殖和劳务经济稳步发展。
新农村建设成果显著，建成率宾府展览馆等一批精品工程，首批7个省级试点村通过验收，新建农村公路193公里，完成22个村屯巷道硬化和新建改造饮水工程。
全省首家村镇银行在东宁成立。
新建农资农家店20家。
生态建设持续推进，县局合作退耕还林1.3万亩，侵蚀沟治理、插柳护岸1200亩，开展了全国第一次污染源普查，成为省级生态农业示范县。
突出宜居环境，城乡面貌明显改观。
完成城乡建设投资8.7亿元，比上年增长58%。
出台优惠政策实施平房区改造，新开发房地产35万平方米，新增集中供热面积30万平方米。
河北新区开发初具轮廓，党政办公中心投入使用。
启动重点市政工程，东风桥改扩建、绥芬河二号坝和高层建筑成为城市亮点景观，东苑广场和龙兴公园完成投资2000万元，新建改造城区道路5条，污水处理厂建设前期启动。
公路建设“三年决战”拉开序幕，老黑山至珲春、万宝湾至道芬省界公路加快建设，绥阳至八道桥、北河沿至庙沟等公路建成通车。
推进城市环境“四化”，安装中国结灯饰112盏，楼房粉刷及“穿衣戴帽”63栋，“大树进城”超万棵，查处、整改“私搭乱建”120处，城市品位持续提升。
突出安全工作，经济社会和谐稳定。
加大煤矿安全生产基础设施投入力度，在全省率先通过验收、开工生产。
认真开展安全生产百日督查专项行动，完成4处小煤矿关井任务，各类安全隐患得到有效整改，事故率控制在省市下达指标之内。
稳妥、透明处置拆迁改造中发生的突发事件，城市建设有序推进。
加强应急体系建设，突发事件处置能力明显增强。
大接访成效显著，进京上访实现“零记录”。
创新开展“调访一体化”工作，法律救助176人，司法局被国家司法部荣记集体一等功。
城市网络监控系统一期工程投入使用，公安局被评为全国文明单位和全省优秀公安基层单位称号。
社会治安持续良好，全国“平安县”创建工作通过验收。
全民文明素质不断提高，为地震灾区捐款居全省各县（市）之首，成为全省首批三个“全国文明县城”之一。
突出民主法治，行政效能不断加强。
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案179件，满意率（含基本满意）100%。
密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。
第八届村委会换届选举圆满完成，农村基层民主政治建设得到巩固。
加强法制宣传教育，“五五”普法深入实施。
稳步推进政务公开，行政透明度不断提高。
全面贯彻实施行政许可法、行政复议法，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。
人大、政协积极支持政府工作，分别牵头成立房屋听证委员会和信访听证委员会。
实施阳光操作，项目建设、土地出让全部实行“无底价”公开招投标。
推进勤政廉政，深化治庸治懒，增强服务意识，经济发展环境持续优化。
突出以人为本，民生事业协调发展。
提高低保标准，城镇低保由月145元提高到230元、农村低保由年800元提高到1000元，发放保障金、医疗救助金、取暖补助金1408万元。
城镇居民基本医疗保险启动实施。
通过县慈善会和大病救助资金救助692人。
建设廉租房50套，为216户城区最低收入家庭发放了住房租赁补贴。
开工建设社会福利院二期工程。
完成40户农村贫困残疾人危房改造。
全面落实就业再就业政策，城镇新增就业3129人，为从事灵活就业的下岗失业人员发放社保补贴1176万元。
开工建设老黑山小学、道河中学，教育工作高标准通过省政府评估检查，成为全省“县级政府教育工作优秀单位”。
科技工作荣获“全国科技管理系统先进集体”称号，生产力促进中心成为全国示范单位。
完成县医院主体工程建设和中医院资产置换，镇级卫生院全部实现楼房化，新型农村合作医疗参合率达97.1%，公共卫生预防体系进一步完善。
人事制度改革深入推进，六镇事业单位完成新一轮竞争上岗，面向社会公开招聘教师26名，全县各部门有22人离岗创业或到企业任职。
县计划生育技术服务中心达到全省先进标准，计生工作经验在全省推广。
统计局被评为全省统计系统先进集体和全国第二次农业普查国家级先进单位。
文体局、环保局、物价局、档案局、县电视台分别成为全省和全国先进，社区被评为牡丹江市十佳魅力社区。
《今日东宁》创刊发行，有线电视数字化双向网改造推进实施。
审计、外事、民族宗教等各项事业有新发展，老区、民兵、妇儿和老龄等工作取得新突破。
各位代表，回首过去一年的历程，创业充满艰辛，成绩来之不易。
我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县21万人民的辛勤汗水。
在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向离退休老干部、各民主党派及社会各界人士，向驻县中省直单位、联检部门和驻军、武警部队官兵，向所有关心支持东宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：
追赶跨越的步伐还不够快，扩张经济总量、优化经济结构缺乏大项目支撑，外经贸发展受外部环境等不确定因素影响较大，互市贸易区、浙江工贸园、绥—绥工业园等发展缓慢，税收结构不尽合理，安全生产形势严峻，社会管理压力增大，投资环境和行政效能还需进一步优化和提升，少数干部创新意识不强、思想解放程度不够、工作效率不高，等等。
对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2009年工作任务
2009年，是最近几年来“形势最严峻、挑战最巨大，同时也是政策最宽松、机遇最难得”的一年。
从不利方面看，金融危机对我县冲击较大，对外贸易受国际需求缩减等因素影响增长较难，进出口加工企业面临生产不足甚至倒闭的严峻形势，房地产开发趋向萎缩，财税持续增收压力较大，预计仅国家取消边境小额贸易“双减半”政策将使财政减收超亿元，经济发展面临前所未有的“寒冬”。
从有利方面看，国家出台促增长、扩内需等一系列措施，为我县加快基础设施建设、新农村建设和民生事业发展提供了新的机遇；
省委着力建设“八大经济区”，将东宁分别纳入“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”两大板块之中，为我县持续提升沿边开放水平创造了有利条件；
特别是县委审时度势，研究制定“应对金融危机两年计划”，建设“八个园区”（启动互市贸易区，扩张俄乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇十月区工业园，完善松子加工园区、浙江工贸园区，开工建设黑木耳现代产业园、食品出口加工区，筹建哈牡绥东对俄贸易加工区绥阳进出口加工区），实施“十大工程”（投资拉动、外经贸突破、资源开发、进出口加工、新农村建设、城市改造、现代交通建设、金融强县、生态建设、民生改善），推进“二百个项目”（二百个投资500万元以上新建、续建和前期项目），将为我县加快追赶跨越发展提供强力支撑。
发展面前，越是形势严峻，越要勇于担当；
越是任务紧迫，越要敢于破难；
越是复杂局面，越要肯于实干；
越是困难时期，越要甘于奉献。
只要我们发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，顺势而为，迎难而上，就一定能在新一轮的“经济洗牌”中抢占制高点、赢得主动权、实现新发展。
今年政府工作总的要求，就是按照省市委和县委十四届六次全会的部署，扎扎实实抓好各项工作落实，努力保民生、保稳定，促进经济发展、促进社会和谐，推动东宁经济社会平稳较快发展。
主要预期指标是：
地区生产总值、全口径财政收入增长20%，分别超60亿元和6亿元，实现“双六”目标，其他主要经济指标也要能快则快，力争增长20%以上。
为实现上述目标，我们要重点抓好七方面工作。
（一）以项目建设为抓手，增强财源建设后劲。
推进重点项目建设。
坚持“远抓项目、近抓财源”，把项目建设作为推动经济平稳较快发展的第一动力源，加大项目论证、包装力度，精心筛选一批符合国家最新政策、对地方经济社会拉动作用较强的大项目。
实施亿元项目牵动战略，抓好42个由县级领导负责的重点项目，带动推进投资500万元以上的“二百个项目”。
抓好中俄机电产业园、松子加工园区等亿元续建项目，开工雨润黑木耳加工、东升水利综合开发利用工程、食品加工园区、220千伏输变电工程等亿元新建项目，做好东边道铁路、东—乌国际铁路、煤炭综合开发等亿元前期项目谋划，形成项目建设大小兼备、梯次推进、良性循环格局。
强力推进招商引资。
实施对外招商、启动内资、向上争资“三轮驱动”，推行倒“三分之一工作法”，力争全年招商引资突破25亿元。
发挥10个产业办和招商局作用，在6镇成立招商办，开展定向、定点、定位招商。
抓住沿海地区企业寻求新发展空间的机遇，主动承接南资北移。
积极启动内资，开展劝业行动，鼓励县内实力企业向实体转型升级。
利用资源产业吸引、座谈恳谈联谊等形式，引导东宁籍在外人士回乡创业。
积极跑上争取，顺应国家投资导向，加大跑省进京力度，力争全年争取到位资金突破10亿元。
加强财源建设和金融服务。
大力培植地方财源，扶持创税企业和项目，巩固现有财源，培育主体财源，发展新兴财源，向政策、资源和管理要财力，力争财政收入增长实现新突破。
强化收入征管，优化支出结构，严控非工资性支出，构建良性的财政运行机制，增强发展、惠民的保障能力。
实施金融强县战略，组建金融办公室，成立小额贷款公司，做大东宁远东村镇银行、市商业银行东宁支行及农村信用社等金融机构，争取各国有商业银行实现地市级授权、拓展国际业务，重奖对地方发展贡献突出的金融机构，提升鑫宁、银通担保公司融资功能，破解发展融资难题。
（二）以提质增效为核心，提升工业经济实力。
壮大支柱产业。
加大资源勘探力度，实现科学有序开发。
推动煤炭产业转型升级，加快鸿福煤矿、兴顺煤矿建设，推进煤矿整合技改，力争煤炭年产量突破300万吨；
加速煤油电气热多联产开发，筹建煤化工循环经济区，探索兴建化肥厂和矿山机械厂。
积极推进铜、铁等矿产资源开发，确保永和铁矿采选、洋灰洞子铜矿建成投产，力争细鳞河花岗岩石材开工建设，加速石灰石、叶腊石、大理石等资源开发。
加快电力开发，开工建设华富风电二期和瑞力风电一期，完成老黑山水电站、三号坝低水头电站建设，开工建设罗家店、五排水电站。
发展做大进出口加工业，由原材料进口地向产品制造地发展。
抢抓俄推迟提高原木出口关税政策机遇，创建中俄家具配件生产加工区。
推动腐竹、松子、黑木耳、蘑菇加工及制药等产业发展，力争在机电、轻纺产业上有新突破。
支持服务企业。
把企业生存发展放在重要位置，与企业共度难关。
对全县企业分类施策，帮助分析研究、协调解决发展难题。
通过企业联保及产品采购方担保等方式，着力解决基础好、效益好、发展前景好的中小企业资金短缺问题。
加强与国内科研院校合作，筛选10家成长型企业重点扶持，为长石机床修复、高蛋白饲料加工等企业提供技术和人才支撑。
引导企业采取内部挖潜、技改扩建、整合资本、调整产品和市场结构等方式，解决眼前困难，确保平稳度过艰难期。
抓好园区建设。
创建占地9平方公里的哈牡绥东对俄贸易加工区绥阳进出口加工区，利用现有园区搭建融资平台，推进浙江工贸园等基础设施建设，实现与境外园区互动发展。
（三）以促农增收为目标，加快新农村建设步伐。
争创全省首个农民人均纯收入万元县。
坚持科技兴耳、质量兴耳、产业化兴耳，继续做精做优黑木耳产业，扶持菌包厂建设，扩大春秋连作和小孔栽培规模，争创国家级标准化、规范化栽培示范基地，创建黑木耳现代农业产业园，配套建设全国最大的菌用物资加工基地及批发市场，把好生产源头、购销出入等环节的质量安全关，加快打造黑木耳产加销第一县，力争仅黑木耳一项实现农民人均纯收入7000元。
同时，加强与俄方农业合资合作，发展壮大境外农业。
继续稳定烤烟和出口果菜面积，稳步扩大特色养殖规模，叫响劳务经济品牌，确保农民持续增收、普遍增收。
加强基础设施建设。
支持绥阳、三岔口、老黑山等小城镇改造，启动第二批省级新农村试点，优先扶持老区发展，搞好村屯规划和项目实施，两年内全部实现农村安全饮水和通村道路、村屯巷道硬化，促进城乡经济一体化。
加大财政倾斜力度，推进节能住房、清洁能源建设，支持废弃菌料综合开发，抓好农业示范园区建设，加快三岔口灌区改造，逐步消灭农村泥草房。
实施“家电下乡”工程，改善农民生活条件。
健全农民增收长效机制。
加强农资市场和农产品质量安全监管，推进农业有害生物预警与控制区域站建设。
认真做好农产品商标注册工作，发展品牌农业。
加强农民技能培训，发展壮大农民专业合作组织。
实施农机化工程，促进农村土地规模经营。
强化生态建设。
实施新一轮造林绿化5年规划，加强县局合作，推进插柳护岸、侵蚀沟治理和退耕还林，继续开展保护母亲河活动；
做好环城林带、村屯绿化和种苗基地建设，加快集体林权制度改革，积极争创国家级生态示范县。
（四）以提升竞争力为突破，拓展对外开放空间。
攻坚对外贸易。
运营中俄机电产业园区，举办首届中俄机电商品展销会，建成哈洽会分会场和中俄最大的机电产品交易中心。
用足用好国家边境贸易调整政策，确保专项转移支付资金向重点企业倾斜，巩固壮大外经贸群体。
优化商品贸易结构，发展白色清关。
开拓多元市场，推动对韩日朝合作。
着眼提升口岸综合竞争力，改善通关环境，落实优惠政策，吸引更多企业到东宁创业发展，千方百计巩固、扩大进出口规模。
做实开放平台。
依托俄乌苏里斯克经贸合作区和华宇十月区工业园，以外促内，内外互动，积极创建跨境经贸合作区。
坚持差异取胜、错位经营，分区辟建中俄建材家居商品批发市场和中俄食品批发市场，加快互市贸易区兴市步伐。
加速通道建设。
力争开通口岸货运七天工作制，推进俄口岸地位升级，确保老黑山至珲春、万宝湾至道芬省界公路建成通车，开工建设东宁至绥芬河一级公路、南村至汪清省界公路。
配合、参与牡丹江至绥芬河铁路和高速公路东宁过境段建设。
发展边境旅游。
抢抓全省建设北国风光特色旅游开发区机遇，落实市委迎战金融危机“大旅游”战略，开展边境游异地办证试点业务，增强东宁要塞免费开放吸引力，规划开发五排山城遗址、洞庭地质公园等景区景点，提升宾馆、餐饮、娱乐业档次，发展做大红色游、跨境游。
（五）以城区改造为带动，改善口岸城市形象。
做好城乡规划。
坚持总体与专项、城区与农村配套衔接，完善城区控详规划，编制老黑山、大肚川、道河3镇总体规划，完成东宁、绥阳2镇总体规划，完善江南河公园、神仙洞生态保护区详细规划，建立规划、城建、绿化听证例会制度，做到无规划不建设、有规划不违规建设。
塑造城市形象。
加快城区“北扩”步伐，筹建绥芬河二号桥，有序推进河北新区开发。
抢抓建设成本降低的机遇，争取国家和省资金支持，加大廉租房和经济适用房建设力度，带动东部、东苑、河北滨河平房区改造，确保回迁户及时回迁。
盘活二手房交易市场，鼓励普通商品住房消费，促进房地产业健康发展。
继续推进城区改造，实施“穿衣戴帽”和亮化工程，力争城区及附近村屯街道全部实现硬化。
突出“中欧合璧、江南风情”，推进主街道楼群欧式化改造，建设绥芬河沿岸城市中心生态公园和三号坝，在绥芬河及江南河两岸增设江南风情亮化灯饰，抓好城区东出口造型绿化，增设城市雕塑，争创省级园林城市。
加强经营管理。
加大环境整治和退市还路力度，清理私搭乱建和“城市牛皮癣”；
推进平房区小烟囱治理和高架污染源治理，不断改善城区大气质量，巩固国家卫生县城成果。
深入贯彻落实物业管理条例，依法加强居民小区物业管理。
多元化繁荣城区，规划辟建商业步行街，扮靓街景，提升商气，打造拉动消费的商贸“不夜街”，探索创建“不夜城”。
坚持适度举债，采取开发贷款、土地置换、盘活土地资本等多种途径筹集建设资金，力争城市建设实现新突破。
（六）以强化管理为依托，维护社会安全稳定。
针对金融危机带来的不利影响，认真分析稳定工作可能出现的新情况、新问题，完善“调访一体化”体系，确保各类矛盾和问题早发现、早预防、早控制、早解决。
按照“属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，建立层层负责、规范管理的长效机制；
发挥信访听证委员会作用，着力解决信访突出问题。
加强社会治安综合治理，严厉打击各类严重违法犯罪，巩固全国“平安县”创建成果，全力维护社会稳定。
把安全工作当作“天字号”工程，严格落实安全生产责任制，建立健全监管体系，开展煤矿质量标准化矿井建设并完成上级要求的关井任务，加强煤矿和非煤矿山、道路交通、消防、建筑行业、生产企业的安全防范，切实抓好防汛和森林防火，保证食品药品安全，预防、杜绝各类重特大事故发生。
认真贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全社会预警和应急救援体系，提高处置突发性事件的能力和水平。
（七）以改善民生为重点，繁荣社会各项事业。
切实关注和改善民生，全力抓好36件利民、惠民实事。
救助方面。
城镇低保最高标准由每人每月230元提高到260元，农村低保最高标准由每人每年1000元提高到1200元。
投入100万元对低保对象实行价格救助。
加大法律援助力度，保障弱势群体合法权益，力争受援群众达200人以上。
就业方面。
组建人力资源服务中心，包括一站式服务和劳动力市场。
小额贷款额度由8000元提高到2万元。
开发公益岗位150个。
新增就业2800人。
新培训转移农村劳动力1000人。
安居方面。
力争开发建设经济适用房和廉租房20万平方米。
实现廉租房实物配租和货币补贴700户。
维修、改造重点优抚对象和残疾人危房、险房80户。
养老方面。
全面启动农村养老保险，参保率达30%以上。
投资500万元完成敬老院二期工程，加快全县五保户全部由县集中供养步伐。
教育方面。
建成使用一中实验综合楼和老黑山小学、道河中学教学楼。
加大低保家庭学生救助力度，资助1300名贫困家庭中小学生和100名新入学贫困大学生。
医疗方面。
投入使用县医院综合楼。
新型农村合作医疗报销最高限额由1.5万元提高到2万元。
投入200万元实施大病救助。
为2万名农民免费接种出血热疫苗。
出行方面。
拓宽改造中华路、南山路、东兴路、幸福路、三江路5条主干道，新修阳光路、振华路、永登街、沿河街4条次干道。
拓宽万鹿沟收费站至绥芬河大桥段道路。
投资5900万元修建农村公路224公里。
环境改善方面。
在双泉路、光明街等五条街路安装路灯121盏。
推进万棵大树进城植绿增绿。
完成东苑广场、龙兴公园建设和江南河带状公园续建。
绿化、美化率宾广场及一号坝滨河公园。
建成使用污水处理厂。
新建农村沼气池800座。
供热、饮水方面。
投入1200万元完成10万平方米旧楼集中供热管网改造。
将城区供水管网延伸至万鹿沟和北河沿。
规划设置全县六镇水源地保护区。
投资200万元新建、改造农村饮用水工程20处。
文化、服务方面。
建设宣传文化中心和黑木耳博览馆、生态观光园。
开工建设现代化电影院。
建成12个省级新农村农民书屋。
重建、扩建东宁镇、老黑山镇、道河镇计生技术服务站。
在此基础上，发挥生产力促进中心作用，完善科技创新服务体系，争创全国科技工作示范县；
开展好新中国成立60周年地方庆祝活动，加快城乡有线电视数字化建设，支持工会、共青团、妇联等群团工作，重视社区、老区、关心下一代、老龄、残联等事业发展，切实抓好人事、外事侨务、民族宗教、边防武装等工作。
三、加强政府自身建设
坚持依法行政、高效施政、创新治政、廉洁从政，着力建设务实高效、充满活力、勤政廉洁的民本政府。
一是依法行政，提高科学理政水平。
认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，积极办理好人大代表建议和政协委员提案。
广泛听取社会各界的意见和建议。
完善政务公开、电子政务，坚持重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。
推进“五五”普法，提高全社会法律素养和守法意识。
强化机关工作人员法制意识，按规矩办事，按程序办事，按法律办事，不断提高依法行政的能力和水平。
二是高效施政，提高为民服务水平。
扎实开展学习实践科学发展观活动，使学习成果体现在为民上，让“干部受教育、发展上水平、百姓得实惠”。
树牢以人为本理念，问政于民、问需于民、问计于民，扎扎实实兑现各种承诺，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，用政策暖民心，用真情感民心，用保障稳民心，让全县人民最大限度地共享改革发展成果。
切实转变工作作风，探索实行政府雇员制、事业单位聘任制，大力弘扬创业和谐文化；
优化经济发展环境，加快社会信用体系建设，着力打造创业洼地和投资福地。
三是创新治政，提高工作落实水平。
以思想解放为动力，积极推进工作创新、管理创新和机制创新，以创新带动提升政府工作水平。
大力弘扬“敢想敢干、为民负责、锲而不舍、抢抓机遇、敢于碰硬、艰苦奋斗、团结协作”的东宁人“七种精神”，把工作重点和精力集中到“跑上争取项目资金、内外并举招商引资、积极应对危机挑战、用好政策做活金融”等方面上来。
强化工作落实，维护政令畅通，严格实行项目化、责任制、严考核、重奖惩，以过硬的措施和制度保障各项任务的圆满完成。
四是廉洁从政，提高勤政廉政水平。
认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。
加强对政府重大投资、行政审批、财政支出等重点领域的监督，政府资产出让项目全部实行“无底价”公开招投标，促进政府工作在阳光下进行。
坚决纠正部门或干部以权谋私、敲诈勒索、吃拿卡要等不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。
牢固树立过紧日子的思想，开展节约型机关创建活动，减少部门行政经费支出，把更多的财力用于发展经济和改善民生，以清正清廉的良好形象赢得广大干部群众的信赖和支持，着力打造让人民放心、令群众满意的政府。
各位代表，
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