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019组成110100修改完成稿

本人郑重声明：

所呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究所取

得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢所列内容外，论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

本学位论文所有内容若有不实之处，本人愿意承担一切相关法律责任和后果。

学位论文作者签名：

签字日期：

年月日

关于学位论文使用授权的声明

1、本人完全了解吉林农业大学有关保留和使用学位论文的规定，即：

研究

生在校攻读学位期间所完成的论文及相关成果的知识产权属吉林农业大学所有，并同意将本论文的版权授权给吉林农业大学，学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。

2、本人（同意/不同意，务必打印后填写）吉林农业大学将本论文版权授权给不同媒体进行电子出版、多媒体出版、网络出版以及其他形式出版（涉密学位论文解密后应遵守此协议）。

3、本人声明毕业后若发表在攻读研究生学位期间完成的论文及相关的学术成果，必须以吉林农业大学作为第一署名单位。

学位论文作者签名：

签字日期：

年月日

指导教师签名：

签字日期：

年月日

摘要

农业对中国这个拥有巨大人口数量的国家来说，其重要地位不仅在于成为养活13亿人民的衣食父母的关系，而且在承担富国强民的重大责任中起着举足轻重的地位，因此自十一届三中全会以来农业发展已经具有战略性意义，先是市场经济秩序改革集中于农村，成为推动农业发展的突破口，这种改革传统经济发展体制的行为不仅在于促进经济发展还具有开创意义的以极少的耕地养活接近世界五分之一人口的神话，同时这一举措也在加快中国经济体制改革的进程中起到巨大作用，对于推动经济的进步具有重大意义。

经过2001年的我国成功加入世界贸易组织以后，中国农业与世界农业接轨这一举措对于改变中国的农业发展体系具有不可或缺的作用，其意义不仅在于应对国际市场的挑战，对活跃国际市场也起到重大作用。

由于中国一是个人口大国,这就决定了吃饭成为第一位的大问题,因此正确处理好农民农业问题对于中国农业发展极其重要.只有提高农业生产水平,确保粮食的充足供应，才能保障我国农业经济平稳运行，为建设设我国为经济大国贡献一分力量。

因此正确解决农业问题保障农民增收必然成为我国经济一切发展的基础。

先进的、科学的技术是任何一种产业进步的阶石对于农业科技贡献的力量是举足轻重的，所以说农业是社会进步的动力，农业的发展又离不开科技，那么一个国家的农业科技发展应用水平可以看做是一个国家先进与否的一个重要指标。

吉林省是全国主要粮食主产区之一,而四平市作为吉林省粮食生产的重要组成部分,有着重要的地位和作用，四平市拥有土壤肥沃的耕地,大量的务农人员,应该尤为特别的注重农业科技的发展和应用。

本文主要是通过对四平市辖内粮食产量大的县市的公益性农业技术推广体系的调查，了解四平农业技术推广体系的发展现状和四平市农民接受农业技术指导的具体情况,以及农民对先进农业技术发展的需求、对科技兴农的追求。

在充分重视四平市农业技术推广过程的有利性的不足并结合四平市公益性农业技术推广的不足之处提出改革意见，针对四平市公益性农村农业技术存在误区，以及技术需要改进，更需要理性的方法来保障惠农措施推广从业人员数量匮乏、工作条件差、推广经费缺乏等问题，提出应当重点发挥政府的服务职能,增加对农业推广工作以及工作人员的投入，促进培养专业的农业技术推广人员，同时解决现今大学生尤其是农业院校毕业学生就业难的问题。

合理分配转移就业与服务的供需矛盾。

展望四平市公益性农业技术推广体系的发展方向，希望本篇文章能为四平市农业的发展起到一些积极的作用。

关键词：

公益性，农业技术推广，改革，四平市

Abstract

Chinese is alargedevelopingagriculturalcountry withapopulationof1300000000. Agricultureinthe Chinese hastraditionallybeenregardedasstrategicindustry developmentandprosperity ofthe core China. 1978beganwith themarketasthe orientationofthe rural reform, isahistoric turningpointChina agriculturaldevelopment, notonlybreakthroughthe shacklesofthetraditionalsystem, butalso promotedtherapiddevelopmentofruraleconomy,alsocreated in 9%oftheworld'sarableland tofeed 21%oftheworld'spopulation miracle, and topromote the Chinese economicsystem reforminfullswing, stronglysupportedthe rapidgrowth Chinese economy. Bytheendof2001 Chinese accessiontotheWTO, Chinese agriculturalopening-up degreeincrease, associatedwiththedegree China andworldinagriculture hasundergonesignificantchanges. In worldagricultural tradesystem, China asagriculturaloutput powerandconsumptionpower, which maybeaffectedbythe adverse impact ofthe internationalmarket, butalsoonthe internationalmarkethasgreat influence. Chinese isapopulouscountry, food isthe priorityamongpriorities, whichalso determines thestabledevelopmentofagricultureisofgreatsignificance toourcountry. Onlybyimproving thelevelofagriculturalproduction, toensure anadequatesupplyof food, toensurethatthelevelofourcountry economy sustainedandrapiddevelopment, sothatChinahasbecometheworld's top economicpowers assoonaspossible. Inorderto agriculture also deserved alldevelopmentisbasedon the Chinese.Advanced scienceand technology, is alsoisso, anyindustrialdevelopmentcannotdowithout agriculture so, Chinese cannotdowithout the developmentof agriculture, agricultural developmentalso cannotdowithout technology, sothedevelopmentlevelof applicationofagriculturalscienceandtechnology ofacountry canbeseenasa national advanced animportantindicatorofwhetherornot. Jilinprovinceisoneofthemain grain producingareas and thecountry, SipingCity asanimportantpartof grainproductioninJilinProvince,hasanimportantstatusandrole, Siping Cityhas fertile land, alotof farmersinparticular, should payattentiontothedevelopmentandapplication ofagriculturalscienceandtechnology. Thispaper ismainly throughtheinvestigationof SipingCity withinthe grainproduction counties of publicagriculturaltechnology extensionsystem, details thedevelopmentstatusandSipingSiping agriculturaltechnologypromotionsystem farmersacceptagriculturaltechnicalguidance, aswellasthe demandoffarmers, thedevelopmentof advanced agriculturaltechnologies forAgrotechnicalpopularization personnel etc.. Findinsufficiency inSipingCity PublicAgriculturalTechnology ExtensionSystem andcombinedwiththeshortcomingsof SipingCity publicagriculturaltechnologypopularizing thereformsuggestionsputforward, aimingattheproblemof SipingCity publicagriculturaltechnology extensionsystem constructionisnotperfect, themanagement methodisnotscientific, publicagriculturaltechnology promotionpersonnel scarce, poorworkingconditions, suchaslackof funds weshouldfocuson, play theservicefunctionofthegovernment, toincrease theagriculturalextensionwork and staffinput, andpromotethe professionaltrainingof agrotechnicalpopularizationpersonnel, atthesametime, tosolvethepresent universitystudentsespeciallyin agriculturalcollege graduatesemploymentproblems. Therationalallocationof thecontradictionbetweensupplyanddemandof employmenttransferand service. FutureprospectofSipingCity publicagriculturaltechnology extensionsystem, hope thisarticlecan Sipingcity agriculture plays some positiverole.

Keywords:

Publicwelfare,Agriculturaltechnology,Reform,SipingCity

目录

第一章绪论1

1.1研究背景1

1.2研究目的及意义1

1.3国内外研究现状2

1.4公益性农业技术推广的理论基础及名词解释5

1.5研究内容、技术路线和方法6

第二章四平市公益性农业推广体系现状8

2.1四平市概况以及现有公益性农业技术推广水平8

2.3四平市公益性农业推广机构运行现状9

第三章四平市公益性农业技术推广体系建设存在问题10

3.1管理体制不完善10

3.2农业技术推广人员文化素质不高10

3.3农技推广财政体系缺陷和经费投入不足11

第四章四平市公益性农业技术推广体系影响因素分析13

4.1农业技术推广体系专业技术人员数量分析13

4.2农业技术推广人员工作条件分析14

4.3农业技术人员推广经费分析15

4.4农业技术推广人员待遇分析16

第五章四平市公益性农业技术推广体系建设措施与路径17

5.1四平市公益性农业技术推广体系建设的具体措施17

5.2完善四平市公益性农业技术推广体系的路径18

第六章结论及建议20

6.1研究结论20

6.2建议20

参考文献24

附录27

作者简介29

致谢30

第一章绪论

1.1研究背景

尽管农业是中国古老的产业之一，但是与第二和第三产业进行比较而言农业的经济价值显得比较低下，淡然这主要表现在人均经济水平上。

农业是国家之本是农民的衣食父母，因此它的具体作用主要体现在强化国家经济力量保证国家平稳以及推进其他产业进步[11]。

如果单靠人力促进农业发展是不够全面的，因此农业的进步不得不依靠科学的力量，科技是第一生产力。

只有将科技运用到农业发展中将科技实力转化为农业优势才能保障农业的进步众。

当下大力发展农业促进农民增收实现三农实业，农业科技的运用是极其重要的。

四平市的农业技术推广体系是从上世纪五十年代初开始的,当时按照计划经济体制逐步建立发展起来。

其机构编制设置都是适应当时的经济体制建立，经过了几十年的发展，已经形成了机构健全，农技在农业区域的开拓农业体系的扩大以及在科技兴农正确以科技解决三农问题，推动三农实现现代化改革等方面发挥了不可替代的作用。

为“三农问题”的解决做出了重要的贡献。

然而随着我国农业发展进入以工促农，以城带乡的新的发展时期。

在新形势下，四平市农业技术推广体系逐渐暴露出体制不顺，投入不足，方法落后，主体单一，农技推广从业人员数量和素质不足等情况。

这大大制约了四平市农业推广工作的开展。

因此，在新形势和新要求下，农业技术推广[1]应当做到以下几点：

政策要有利于农业的进步和发展；要注重因地制宜，合理利用自然资源；加大政府的公益性职能发挥；科技与实践相结合，农业理论与实践相结合，相关组织与农业单位相结合，科研措施与农业改革相结合；

研究表明，只有充分利用科学技术指导农业改革才能保证四平市农业的稳步发展。

所谓公益性农业技术的特征指的是在惠农的同时具有公共服务的特点。

主要体现在于其行为主体的非牟利性质以及独立性质。

因此也就丧失了相应的决策与行为能力与基础。

但是在不利于公益性农业技术推广的诸多条件中还存在一些需要完善的地方，主要体现在农业技术推广人员的品质、文化水平高低、农业技术推广范围体系上。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

针对四平市公益性农业推广体系中的不足与漏洞进行评估与讨论，通过调研得到相关数据信息，对数据信息分析整理后，对影响四平市公益性要素以及问题进行评价可以看出其农业推广体系的不足，并由此得出妨碍公益性技术推广的原因以及阻碍这种体系的因素，并指出其中的缺陷和改正方法。

具体研究目标为：

1．查找影响公益性农业技术推广体系的不利因素。

2．整理分析资料数据找出各因素的关联程度，并作出描述性统计分析，得出结论

3．根据结论，对如何建立完善四平市公益性农业技术推广体系提出针对性建议。

1.2.2研究意义

对四平市公益性农业技术推广的研究具有重大意义，不仅起到举一反三的作用对以后的研究是一种借鉴，同时对于国内外经验的引用不仅有利于取其精华更有助于提升推广水平，因此可以明确今后农业技术推广的范围以及农业发展的方向，对于建设城乡基层推广体系具有关键作用，促进四平市农业发展关键在于农业技术推广的水平和程度，这样不仅有利于促进科技富农提升农业水平，为四平市农业进步铺路和经济发展提供强大的动力。

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究现状

1.3.1.1关于公益性农业技术推广体系的研究现状

尽管自古以来农业在我国农村农民农业问题上一直发挥着极其重要的作用，但是与工业还有服务业相比较而言是不占优势的，不可否认的是郭庆海的观点，无论对古代中国农业的争论如何其在促进国内国民经济保障国家安全以及协同带动其他产业发挥了巨大作用[15]。

所谓非盈利性以及汇集社会利益具体指的是国家基础的公益性。

基于该基础建设的项目则是汇集大众利益的服务性工程，其中主要的就是农、林、牧、副、渔、环保、水利、教育、交通等淡然也含有一些关注弱势群体的项目。

农业技术在中国农业发展中占有重要地位，因为其特有的性质有利于我国公益性事业的建立，而且利于农业进步。

我国在农业技术推广上具有公益性，它不仅是以政府主导的更是有利于大众的。

这种农业体系的建立具有重要的意义，首先在于政府主导上实行的回民政策，保障了农业增收农民幸福，其次这一体系包括组织主体、要素、结构、形式、制度以及运转情况。

因此在某种程度上来说，有特定的技术供给，技术推官和服务还有技术需求三者相互结合共同组成一个整体才能成为完整的农业技术推广体系[22]。

祁英华认为，科学技术是任何产业发展的源动力，农业作为传统产业其对于技术的需求也是不可忽视的。

所以说具有现代意义的惠农促农的科学技术推广服务建立是非常必要的，它是解决三农问题的基础，不仅有利于农业经济的发展更是利于大众，改革落后产业的保障。

为了与现代农业相适应建立一套农业推广服务体系是非常需要的。

农村科技服务体系具体可以分为三类公益性农业科技服务系统、准公益性农业科技服务系统和商业性农业科技服务体系。

这三者在共同推进农业发展农业技术进步方面起到不可替代的作用。

然而公益性的服务系统主要指的是由政府主导的惠农体系，他不仅理由国家公共基础设施进行农业指导工作，与此同时又在农业推广机构上进行技术开展工作提供现场咨询与培训的服务措施。

我市公益性农业技术推广机构存在机构建设不完善，专业技术人员占从业人员数量比例过低，技术人员知识断层与老化同时农技推广人员及经费匮乏和分布不均.应为新兴农业技术发展组建新型措施进行惠农服务。

正如孟志伟的结论科学农业体系是构建现代农业的发展的根基，要想实现全面小康社会的宏伟目标就必须要建立科学合理的农业技术推广服务体系。

而体系的建立必须强化政府的公益性职能和作用。

提出了应当不断地完善农业推广技术和服务体制建设,从而为创建新型的农业技术推广创新体系,创新运行服务机制,着力完善机制建设、在管理手段上致力于推动农业农村改革，制定新型农业技术推广体系汇集广大群众[20]。

技术是第一生产力，因此要促进农业经济发展科技是制约要素，正如尹成杰所说只有技术才能实现农业的转型才能打破传统农业的束缚确保国家农业经健全体系，更快更好的解决三农问题。

自中国改革开放以来农业这一块已经收到突出重视，加快现代农业转型已经不是遥远的问题，为了确保农业新型发展只有着力建设好惠农体系，促进农业农村全面改革，保障农业增收。

由于当下我国农业农民农村三者之间还存在着诸多不可协调的矛盾，所以我国的农业建设还是滞后的，仍然有许多问题需要解决，所以要充分发挥木桶效应，充分实现长木板优势，因地制宜，发展特色农业，发展集约型农业。

这对于我国现代化建设的意义不仅重大更是举足轻重的一步棋。

1.3.1.2关于公益性农业技术推广体系的功能和机制

根据邵喜武的理论可以推知，不仅是农业具有生长与衰老周期，农业技术同样存在这种周期性[12]。

因此把握具体的周期规律制定有效的计划，不仅对于增强农业生产的抵抗力更有利于创造良好的生产环境，对于增强农业生长经济发展具有重大战略意义。

所以内部环境是极其重要的[12]。

对于农业推广部门正在加紧解决的两个问题，就目前而言各级农业技术推广部门也在制定措施，主要表现在蔡娜丹的思想中，首先是对于农业技术服务体系的改革，其次是农业技术推广水平和能力汇集大众的程度，以浙江省慈溪市为例，其在建立农业技术服务体系时就是别出心裁的利用了短信息的服务平台，通过段信息上网的形式分门别类的为农民解决技术难题，如此一来不仅为解决三农问题提出平台，更是时刻方便农民解决难题，有效的促进农村地区的经济增长。

根据瞿瑜萍理论，采用公共治理措施对于西方国家创新实践和政府改革具有重要意义。

由此我们可以借鉴其中的经验采用公共治理方式进行和谐社会的构建，其中的把关人当属政府，只有对于我国就有的模式进行改革并加入型的元素才能在公共治理模式上取得成果，事实证明农业推广体系的建立需要公共理念，这样不仅起到宏观调控的作用，为观赏的意义也十分巨大。

有组织有纪律的引导农民增收对于建立一个多元、协同合作的农业技术推广系统意义十分明确。

农业兴国的基础性工作是引导农民增收时间国家的经济复兴，为此农业兴国的技术服务推广体系要从基层做起，不断利用科技新优势促进科技成果转化为经济实力，起着意义不仅在于有效地实现了惠农措施，更是体现出政府的带头作用。

因此这中间的意义建立是不能为其他贡献所磨灭的[2]。

对于切实促进农业兴国的重要论断王力有观点。

他认为中国自对外开放以来由于充分采用新的技术和经验以及对于国外的借鉴，使中国农业逐渐与世界接轨，这其中的贡献不仅表现在经济实力上，更是对于我国科技进步的认可。

经过调查发现，只有虚心学习过为发展农业的经验才能弥补自己的不足，为我国的科技兴农创造台阶[13]。

但是对于大力推广责任农技制度上，唐万敏，贾明清要求以县乡联合，分化责任组，结对挂钩和包干到户的方式，组建新型农技推广机制。

事实上农技推广制度的存在有其自己独有的优势，首先体现在合理配置人员角色，其次在促进人员高效工作，实现农业科学化发展有重要意义[14]。

对于农业技术推广的现实性上伍建平与王业官表示，农技推广只有在建立高效廉洁公益事业，经营事业于切实惠农的条件下才能实现其中价值。

于是需要讨论的是何谓公益性和经营性，事实上就是依靠政府投资惠农不让农民出资的社会效益，以个人或者团体在提供你噢能够业技术是收取一定的费用的行为，尽管如此这其中的意义却十分明显，旨在协调三农问题的解决，使农业推广技术在经济效益上更上一层楼。

因此在提高社会效益和经济效益时必须出台一些整顿措施，整改基层推广队