浅谈定额计价与清单计价的异同毕业设计.docx
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浅谈定额计价与清单计价的异同毕业设计
浅谈定额计价与清单计价的异同
建筑工程学院
12造价02班
徐英翔
摘要
定额计价与清单计价同属于工程造价领域的两种计价模式，定额计价法基本特征就是定额、费用与文件规定，而工程量清单计价是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。
定额计价是在计划经济体制下，为了改善生产能力不能完全发挥、生产效率低的情况而产生的计价模式。
工程量清单计价是由于工程造价改革而产生的，符合社会主义市场经济体制的全面发展。
它们拥有不同的社会意义和历史作用。
当前处于工程量清单与传统预算定额两种计价模式的交替阶段，为了更好地适应新的计价模式，本论文基于工程造价计价的主体、价格表现形式、设计依据、造价构成、编制时间及原理、施工措施性消耗纳入位置、评标办法、项目编码、风险承担方式等方面对两者的不同进行了分析，并分析了工程量清单计价的优势所在。
经分析：
工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的分担，有利于招投标工作的进行工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,标的只是起到一定的控制或最高限价的作用,招标的原则是合理低价中标。
工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则，提高了工程造价的整体效率。
关键词：
清单计价，定额计价
目录
摘要I
第1章绪论1
1.1引言1
1.2工程量定额计价法的概念2
1.3工程量清单计价法的概念2
1.4写作目的及意义2
第2章定额计价与清单计价的异同3
2.1编制工程量的主体3
2.2主要计价依据3
2.3单价的表现形式4
2.4编制的时间4
2.5计价规则的异同4
2.6具体评标办法5
2.7风险的承担方式5
2.8施工措施性消耗纳入位置5
2.9我国建设市场发展过程中的不同定价阶段6
第3章定额计价与清单计价的优缺点比较7
3.1定额计价模式的弊端7
3.2清单计价模式的优点8
3.3目前清单计价模式存在的问题9
3.4在两者之间建立衔接平台的步骤和作用10
第4章定额计价法与清单计价法的计算规则比较12
4.1定额计价法的计算12
4.2清单计价法的计算13
总结14
参考资料15
致谢16
第1章绪论
一.1引言
定额计价与清单计价同属于工程造价领域的两种计价模式，定额计价法基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，而工程量清单计价是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。
定额计价是在计划经济体制下，为了改善生产能力不能完全发挥、生产效率低的情况而产生的计价模式。
工程量清单计价是由于工程造价改革而产生的，符合社会主义市场经济体制的全面发展。
它们拥有不同的社会意义和历史作用。
一直以来,中国的工程造价管理是按照传统的定额模式进行计价的。
但是随全球一体化，对外经济的开放和社会主义市场经济体制改革，概预算定额编制制度已经无法适应我国市场经济的发展，工程量清单计价法应运而生。
作为时代的选择，工程量清单计价在诸多方面与定额计价法有着明显的不同。
定额计价模式形成于计划经济时代，在计划经济背景下，最重要的是控制消耗量，所以要确定统一的资源消耗量标准，故而确定完成单位合格建设产品多需要消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，就是所谓的定额来确定建设产品的价格。
由于确定了消耗量（社会平均水平），也就决定了这一水平所对应的价格，所以量价合一，企业在报价的过程中是完全按照这一社会平均水平来确定报价的，没有反映企业各自的不同生产力水平。
按照马克思的理论来解释，就是社会必要劳动生产力，而不同企业的个别劳动生产力是不同于社会必要劳动生产力的。
所以不能够反映竞争。
而且定额通常五年一变，其价格信息很显然不能反映建筑生产要素，如建筑材料等迅速变化的特点，所以既不利于竞争，也不利于反映市场市场变动特点。
但是定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。
一.2工程量定额计价法的概念
定额，从广义理解就是规定的额度或限度，即标准或尺度，反映了在一定社会生产力的水平条件下，建设工程施工的管理和技术水平。
定额计价法是根据招标文件，按照国家有关的设计规范、施工验收标准和产品标准、质量评定标准，并参考地方、行业标准以及有代表性的工程设计、施工资料来计算所消耗的人工、材料、机械台班等消耗量的标准。
定额计价法是我国传统的相对于工程量清单计价的一种造价计价模式。
一.3工程量清单计价法的概念
工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式，是招标人按统一规定编制标底和投标人自主报价的行为。
招标人在建设工程招标投标中，按照国家统综合单价法由招标人提供工程数量清单，投标人依据清单计算所需的全部费用，在自主报价，最后按照经评审合理低价中标。
一.4写作目的及意义
通过本次论文的研究与写作，了解定额计价与清单计价两种计价模式的特点及背景，对于两者的概念进行深刻的阐述，并通过对两者优缺点的对比分析，得出孰优孰劣的结论，实践获得经验。
通过对两种计价模式区别的分析，有助于总结更加高效的市场经济体系，对于建筑市场工程造价专业的进一步发展有很大的好处。
第2章
定额计价与清单计价的异同
2.1编制工程量的主体
定额计价方法中，工程量是由招标单位和投标单位分别按图纸计算编制的。
建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。
而在清单计价方法中，工程量是由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合同。
工程量清单是工程量清单计价的基础，是编制招标标底、投标报价、计算工程量、调整工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据。
2.2主要计价依据
传统的工程定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费用，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算费用，最后形成工程造价。
这种计价方法的价格都是指令性价格，其性质为指导性，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价、费用发生的真实情况，这样一旦定额价与市场价脱节就会影响计价的准确性。
工程量清单计价采用市场计价方法，主要依据是企业定额，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”，其属于全面成本管理的范畴。
将实体项目与非实体项目分开计价，实体项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。
而非实体项目则由施工企业自行确定。
采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应，使业主通过企业报价直观地了解项目造价。
2.3单价的表现形式
传统的定额计价是介于国家定价和国家指导价之间，一般是总价形式。
它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。
工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。
2.4编制的时间
传统的定额预算计价法是在发出招标文件后由投标人计算工程量。
工程量清单报价法必须在发出招标文件前确定工程量。
2.5计价规则的异同
工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。
它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。
定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，工程量不一样容易引起不必要的争议。
而清单工程量计算就简单得多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量。
如：
人工挖一个底面长为5m，宽为3m，深2m的基坑土方（三类土），定额计价的工程量计算要考虑增加工作面及放坡因素，为：
V=（a+2c+kH）×（b+2c+kH）×H+k²H³/3
=（5.0+2×0.3+0.33×2.0）×（3.0+2×0.3+0.33×2）×2.0+0.33²×2.0³/3=53.63m³
清单计价中工程量的计算不考虑增加工作面及放坡因素，为：
V=a×b×H=3×5×2=30.0m³
工程量清单计价规范的工程量计算规则以工程实体的净尺寸计算，且没有包含工程量合理损耗的编制原则，是定额计价的工程计算规则与工程量清单计划规范的工程量计算规则的本质区别。
此外定额计价与工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。
而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。
传统预算定额项目编码，全国各省、市、自治区采用不同的定额子目，定额子目X—X是预算定额中不可缺少的内容之一。
工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二进位阿拉伯数字表示：
一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码（一到九位为同一顺序码，不能变动），十到十二位为清单项目名称顺序码（由清单编制人依据项目设置的清单项目编制）
2.6具体评标办法
定额计价投标一般采用百分制评分法进行评标。
工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，这种方法不仅对总价进行评分，而且要对综合单价进行分析评分。
2.7风险的承担方式
传统的定额预算计价风险全部由发包人承担。
工程量清单计价承包方和发包方分别承担各自风险。
发包人承担招标的工程量风险和部分市场风险；承包人承担自身技术和管理风险，并有限地承担市场风险。
2.8施工措施性消耗纳入位置
定额计价没有区分施工实物性损耗与施工措施性损耗，而是将它们笼统地置于一起。
工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，把施工措施消耗单列并纳入了竞争的范畴。
清单计价规范一般以工程实体的净尺寸计算为工程量计算规则的编制原则，没有包含工程量合理损耗。
这种划分将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，只列出措施性消耗项目名称。
2.9我国建设市场发展过程中的不同定价阶段
定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。
我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价—国家指导价—国家调控价”三个阶段，因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家定价和国家指导价之间。
在工程定额计价方法下，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争。
工程量清单计价方法则反映了市场定价阶段。
在该阶段中，工程价格是在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承包发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。
其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价是根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自我调节的特点。
第3章
定额计价与清单计价的优缺点比较
3.1定额计价模式的弊端
在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。
它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。
其所产生的弊端有：
（一）不能体现出建筑产品优质优价的原则。
业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。
虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。
因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。
（二）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。
（三）定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格。
计划经济体制下定额计价模式起到了确定和衡量工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,具有一定的历史意义。
预算定额计价模式编制工程造价的流程是:
计算工程量,然后套用定额算出直接费,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。
这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。
这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式。
随着市场经济的发展,为了适应建设市场改革的要求,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。
但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的技术装备水平和管理水平。
（四）不利于招标工作的展开。
现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。
同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。
但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。
3.2清单计价模式的优点
工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应、允许承包商自主报价、通过市场竞争确定价格、与国际惯例接轨的计价模式。
工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:
在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[3]。
与定额计价模式比较,工程量清单计价模式有以下优点:
（一）工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则，能够反映市场经济规律传统的定额计价模式规定了工程实体的人工、材料、机械消耗量和施工措施消耗量,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但由此形成的工程造价基本上属于社会平均价格。
而清单计价模式则把确定人、材、机消耗量、施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,由企业自主报价。
企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定工程造价。
这种计价模式有利于企业控制成本,促进企业自身的发展和进步,提高整个社会的生产力水平。
（二）工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,标的只是起到一定的控制或最高限价的作用,招标的原则是合理低价中标。
而传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占有很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。
工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,体现招投标过程中公平、公正、公开的原则,防止暗箱操作,有利于招投标工作的顺利实施。
（三）工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的分担
建筑产品的不确定性和变更因素非常多,建设的风险大。
采用工程量清单计价模式,投标单位只对自己所报的单价负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任。
这部分引起的风险由业主承担。
这种计价模式合理的将风险分担，有利于工程的顺利实施，保护了承包商的合法权益。
3.3目前清单计价模式存在的问题
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。
（一）招标投标工作没有简化,反而被复杂化
对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。
对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。
相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。
这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。
将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量,即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。
在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。
（二）消耗量定额对建筑市场的消极作用
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。
但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价,根本没有体现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同?
同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同?
而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
（三）评标办法与工程量清单计价模式不相适应
于2000年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A+B评标法”等多种评定标试行办法[2]。
其中的“合理低价评标法”为:
不仅考虑投标价格因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额,加权计算得到评定价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。
而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法,无形中还是强调了标底的重要性。
这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。
以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来。
目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题,也要防患于未然,避免更多问题的出现,以免造成建筑市场的混乱。
3.4在两者之间建立衔接平台的步骤和作用
工程定额计价与工程量清单计价既有区别又有共性，实际操作中可以把清单项目作为一个平台与原来定额内容进行对口联接。
建立衔接平台的操作步骤与作用：
1）根据某清单项目的特征描述和工作内容，可以找到相应若干定额子目。
大部分的子目组合之后与清单项目应该是完全一致的，如果不完全一致，则根据清单项目调整。
无论是子目数量或差异量都是很少的，并且调整工作量不大。
2）比照两者的工程量计算规则，应该注意的是，定额子目的计算规则与清单项目的计算规则并不完全相同，但两个计算规则中有许多是相同的，而且无矛盾，可以在各自的规则下分别进行。
当然还有一些存在差别并会导致结果不同。
对此可以设定几条原则；第一，以清单项目计算规则为准，完全相同的则保留；经二，存在差别但没有矛盾的，可以在各自的规则平台上分别进行，即几个子目仍使用原规则，最后并入项目规则；第三，如果有矛盾并将导致结果不同，则修改定额计算规则，以符合清单要求。
3）解决计量单位问题。
如果逐项对比，真正计量单位不同的也只是少数，当然也应该依清单调整。
大量的实际上不是计量单位不同，而是被组合子目有各自的计量单位，可以依次使用，而清单项目则应该是一个新计量单位，子目组合完毕后再归入这个新计量单位中即可。
第4章
定额计价法与清单计价法的计算规则比较
4.1定额计价法的计算
第一阶段：
收集资料
（1）设计图纸。
在计价前要完成设计交底和图纸会审程序；
（2）现行设计依据、材料价格、人工工资标准、施工机械台班使用定额以及有关费用调整的文件；（3）工程协议或合同；（4）施工组织设计（施工方案）或技术组织措施等；（5）工程计价手册。
如各种材料手册、常用计算公式和数据、概算指标等各种资料。
第二阶段：
熟悉图纸和现场
（1）熟悉图纸；
（2）注意施工组织设计有关内容；（3）结合现场实际情况。
第三阶段：
计算工程量
（1）计算工程量一般按可按下列具体步骤进行：
a、根据施工图示的工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项；b、根据一定的计算顺序和计算规则，列出计算式；c、根据施工图示尺寸有关数据，代入计算式进行数学计算；d、按照定额中的分部分项的计量单位对应的计算结果计量单位进行调整，使之一致。
（2）工程量的计算，要根据图纸所标注的尺寸、数量以及附有的设备明细表、构件明细表来计算。
一般应注意以下几点：
a、要严格按照计价依据的规定和工程量计算规则，结合图纸尺寸进行计算，不能随便地加大或缩小各部位尺寸；b、为了便于核对，计算工程量一定要注明层次、部位、轴线编号及断面符号；c、尽量采用图中已经通过计算注明的数量和附表。
如门窗表、预制构建表、钢筋表、设备表、安装主材表等，必要时查阅图纸进行核对；d、计算时要防止重复计算和漏算。
一般也可按照施工次序，由上而下，由外而内，由左而右，事先草列分部分项名称，依次进行计算。
计算工程量，有条件的尽量分层、分段、分部位来计算，最后将同类项加以合并，编制工程量汇总表。
第四阶段：
套定额单价
在计价过程中，如果工程量已经核对无误，项目不漏不重，则余下的问题就是如何正确套价，计算直接费。
套价应注意以下事项：
（1）分项工程名称、规格和计算单位必须与定额中所列内容完全一致
（2）定额换算。
任何定额本身的制定，都是按照一般情况综合考虑的，存在有许多缺项和不完全符合图纸的地方，因此，必须根据定额进行换算。
（3）补充定额编制。
当施工图纸的某些设计要求与定额项目特征相差甚远，既不能直接套用也不能换算、调整时，必须编制补充定额。
第五阶段：
编制工料分析表
根据各分部分项工程的实物工程量和相应定额中项目所列的用工工日及材料消耗数量计算出各分部分项工程所需的人工及材料数量，相加汇总便得出该单位工程所需的人工及材料数量。
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