新形势下如何开展基层党组织建1.docx

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新形势下如何开展基层党组织建1

新形势下如何加强基层党组织建设

白马镇党委书记------李宗富

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

面对新形势、新任务，在新的起点上推动科学发展、富民强镇，就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

我们要从政治和全局的战略高度，深刻认识新形势下基层党建的重大现实意义，和深远历史意义。

进一步增强基层党组织建设的紧迫感、责任感和使命感。

新形式下我镇基层党组织建设，存在的主要问题：

一、农村基层党组织在领导农村经济发展方面还有待加强。

长期以来，基层党组织通过直接掌握经济和政治资源，直接动员和组织生产、主持分配，直接负责具体经济发展和社会事务。

这种利益链接方式，支持着党组织的核心领导作用，形成了农村基层党组织与农民群众的密切联系，随着市场经济发展和农村改革的不断深化，农村基层党组织与农村群众的利益关系发生了深刻变化，利益连接的链条出现了断裂，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小，而一些农村基层党组织仍沿用计划经济时代带有浓重行政色彩的领导方式、思维方式和工作方式，因此难以适应新形势下农村经济发展的需要。

特别是随着农村税费改革及其综合配套改革的不断深化，农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。

职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场、开拓市场的办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。

这些都与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

　二、农村基层党组织在发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高。

随着民主监督、民主管理、民主决策、民主选举制度的不断推进和镇政务公开、村务公开、民主管理制度的全面推行，广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力，但同时也出现了一些新情况、新问题。

这些问题突出表现在“两委”班子不协调、村干部执政能力不强、个别村干部法律意识淡薄、工作方式方法简单粗暴、不公不廉、台上台下争权夺势、家族派性严重等方面，个别地方在村支部和村委会选举中，个别人靠贿赂选民、靠家族势力、靠夸口许愿当选，影响很坏。

另外，一些群众不能正确行使自己的民主权利，常常被少数人利用宗族、宗派观念拉拢左右等，这些基层干部“非正常”当选后，引发了各种矛盾纠纷，在一定程度上影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

　三、农民增收难度大，办法少。

近年来，党中央为农民增收出台了一系惠民措施：

降税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。

但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。

农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

四是地方基层组织建设薄弱，基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。

首先是部分基层干部素质不高。

调查显示，村干部中，具有高中以上文化的占17％，具有初中文化以上的占30％，具有小学文化的占53％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。

其次是班子协调性不强。

调查的15个村中，这类班子占21％，某村5名干部分了两派，工作不协调，相互不支持、搞窝里斗，把主要精力放在了争权夺利上面，见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：

村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?

”再次是党员先进性不突出。

从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占60%，55岁以上的党员占41％，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。

还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众。

在新形式下，农村工作政策透明化，群众法制意识逐步增强，我镇就如何开展好基层党组织建设，采取了以下做法：

一、着眼于建设学习型党组织，不断提高党员干部综合素质

党的十七届四中全会明确提出了“建设马克思主义学习型政党”的重大任务，这既是对我党优良传统的继承和发展，又是对全党提出新的更高的要求。

从白马镇来看，各级党组织和广大党员干部一直比较重视学习，特别是通过学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一系列活动的深入开展，全镇上下学习风气十分浓厚，学习型党组织创建扎实推进。

一要明确学习内容，解决好“学什么”的问题。

当今时代，各类新知识、新事物层出不穷，各种新情况、新问题不断涌现，随时都在考验着党员干部的能力和水平，也检验着各级党组织的威信和形象。

加强学习、提高素质从来没有像今天这样如此现实而紧迫。

要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践；要广泛学习法律法规、市场经济、科学技术等知识，切实做到用广博的知识充实自己、完善自己；要虚心学习实践中总结的新经验、新方法、新举措，结合实际，敢于创新，切实做到用群众的智慧来完善思路、谋划发展。

二要创新学习形式，解决好“怎么学”的问题。

2011年以来，我镇党委广泛开展了以提高党员干部群众创业本领、提高党员干部群众法制素养、加快富民强镇步伐为主要内容的“两提高一加快”活动，依托全民创业报告团和政策法规宣讲团集中开展宣讲，讲党的惠民政策、讲法律法规知识、讲各种实用技术，帮助群众致富；搭建了“干部大讲堂”“农民讲议堂”两个平台。

实践表明，开展这些活动，是提高党员干部素质、建设学习型党组织的重要载体，是打基础、管长远的重大举措。

要坚持不懈地抓下去，完善宣讲形式，明确宣讲内容，扩大宣讲范围，不断增强宣讲活动的感染力、影响力和实效性，真正让活动成为党员教育培训的“品牌”、建设学习型党组织的“亮点”。

三要务求学习实效，解决好“学好学不好”的问题。

检验学习效果的标尺就是看党员干部能否受到教育、综合素质能否得到提升、带领群众创业致富的本领能否得到增强。

要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习同解决本地实际问题紧密结合起来，同解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，同解决党的建设中存在的突出问题紧密结合起来，切实把学习的收获、调研的成果、思考的心得转化为领导发展的本领、谋划发展的思路、促进发展的措施。

通过学习进一步明确了工作职责是管理更加规范化、制度化我建设高素质的基层组织提供了有力的保障。

二、着眼于建设服务型党组织，不断提高党员干部服务质量

为进一步提高服务质量，方便群众办事，白马镇采取灵活多样的服务方式，从基层抓起，点滴做起。

增设综合服务大厅领导班子带头轮流值班。

向办事群众发放便民服务卡，变“群众找我办事”为“我尽心为群众服务”，群众如需要帮助、询问等，只要拨打便民服务卡上的电话，就能及时得到答复或服务，有效的解决了部分群众办事难跑冤枉路的问题；今年的收缴社会养老保险工作开展了上门服务活动，如果办理人特殊情况不能前往大厅办理业务手续，组织业务人员上门服务；在服务大厅内设置了等候区，备有饮水机、阅报栏、便民椅，为群众办证提供方便，通过点滴实际行动，真正把为民、便民、惠民落到实处。

具体工作中要求职工笑脸相迎，热情服务，坚决杜绝门难进、事难办、脸难看。

力求做到“六个不让”，即：

不让工作在我手中延误，不让正在处理的文件在我手中积压，不让差错在我身上发生，不让群众受到冷落，不让失实信息从我这里传播，不让形象在我这里受到损害；同时也推进了工作作风的进一步转变。

办证群众感慨的说：

“过去办事需要多天的时间，往返跑几趟，现在1天就可以办好，咱白马镇政府的办事效率就是高。

”  

三、着眼于建设创新型党组织，不断增强党员干部工作能力

（一）创新党建教育模式做到干部党课经常化

干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是党的形象在群众中的重要体现者，我镇党委政府一贯注重基层干部队伍建设，不断提升干部队伍的思想、作风和能力建设水平，采取多种方式经常开展教育培训活动，着力培养有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的干部队伍。

一是明确职责任务，制定科学化的方案。

按照党员干部受教育，群众得实惠的要求，认真制定了“党员领导干部讲党课”实施方案，每季度召开一次镇村党员干部培训大会，聘请专家和领导讲党课，丰富“大讲堂”；镇班子成员组织工作片党员干部每月上两次党课，村党支部书记每月在本党组织上两次小型党课，开辟“小讲堂”。

形成了党课经常化、规范化、制度化。

二是丰富学习内容，授课形式多样化。

按照“两会一课”的培训内容，以党章及《准则》为基本教材，根据不同的对象设置不同的内容，坚持“缺什么补什么，需要什么培训什么”，灵活进行培训。

真正做到因材施教，有针对性的开展了农村先进实用技术培训、职业技能培训、现代科技知识培训和新农村建设知识的培训。

打破以往党课习的传统模式，授课不论资排辈，不按学历和资历，无论领导还是普通党员，对待问题凡是有独到见解，都可以担任党课老师，人人是教员，人人是学员，人人讲党课，教学相长。

该镇先后有12名普通党员上台讲党课，使党员充分发扬民主、交流思想、表达观点，三是健全长效机制，增强党员教育实效。

建立“领学”、“互学”机制，充分发挥镇党委“理论中心学习组”的作用，实行党员领导干部带头学习，党员干部相互学习，实现共同提高，形成上党课的浓厚氛围。

建立“考学”、“评学”机制，对党员干部党课学习进行考核评估，包括评估学习方式、学习态度、学习效果等。

通过科学引导和制度规范，在动态与定期考核中形成长效机制，从而搭建了展示党员理论素质、提高党员综合能力、增强支部工作活力的平台。

通过这一平台，促进了党员的自我教育、自我管理、互促提高，使广大党员的宗旨意识、组织意识和纪律意识得到增强。

（二）加强社会治安防范做到群防群治责任化

我镇针对地处两省交界，区位特殊，社情复杂，社会治安压力较大的实际，不断深化和谐平安建设，着力化解社会矛盾，注重加强社会管理，完善综治责任机制，强化治安防控体系，切实提高群众安全感。

首先利用“一事一议”，积极开展“明亮工程”，在去年村村安装平安灯全覆盖的基础上，今年以自然村为单位，在所有村庄街道，安装平安灯达到角角落落全覆盖，既解决了农民群众夜间出行难问题，又有效震摄了犯罪，使“两抢一盗”高发势头得到有效控制，群众安全感指数明显提升。

其次利用“一事一议”，积极开展“监控工程”。

以建立视频监控为龙头，完善和提升技防，全镇投入投入196万元，建立起涵盖治安防控、基层管理、应急处突及防灾抗灾等多功能、全方位、全时空、全覆盖的社会防控体系。

目前，全镇36个公共视频监控点、300多个社会视频监控点已全部建成，安装平安灯4980盏，有效遏制了治安案件的发生。

再次是发挥人防作用，积极组织站岗巡逻。

镇政府公开选聘专职治安巡防员15人，实行服装、器械、车辆、待遇“四到位”。

不断充实强化群防群冶队伍，各行政村积极主动组织巡逻站岗，进一步提高了群众自防意识和自防能力。

（三）加强信访稳定工作做到调处纠纷常态化

我镇紧紧依靠全体党员干部，充分调动综治信访、司法、民政等部门的积极性，齐抓共管切实抓好信访稳控工作。

一是领导班子带头接访，及时处理问题。

他们进一步完善“领导接待日制度”，定于每周三为信访接待日，及时处理化解群众反映的情况，真正做到“有访必接，有接必解”，及时办理信访事项，努力解决信访积案。

二是全镇成立6个信访工作组，深入基层听民意、查民情，密切政府和群众的关系，了解掌握情况，盘查不安定因素，做好矛盾纠纷化解工作，预防减少矛盾纠纷的发生。

三是镇村上下联动，推行班子成员、包村干部和支部书记包案领导责任制，发现苗头及时解决，做到小事不出村，大事不出乡，把矛盾化解在萌芽状态。

四是与各行政村、各单位签订《信访安全责任书》，将信访稳控工作落实到基层。

活动开展以来，他们共解决各种矛盾纠纷30多个，及时处置突发事件2起，排查治理安全事故隐患9起，没发生一起集体上访案件。

（四）加强文明创建活动，做到弘扬正气示范化

一是倡导“崇尚科学、反对迷信、远离邪教”的社会新风。

综治办、文化站等组织印刷了10000份宣传单，教育和引导干部群众相信科学，远离邪教，在全社会形成崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教的良好氛围。

二是进一步加强公民道德建设创建，镇政府组织开展评选“和谐新村”、“文明家庭”、“优秀党员”活动。

引导广大群众崇尚社会公德、职业道德和家庭美德，树立文明和谐、积极向上的社会风气。

三是积极开展创先争优活动。

首先党委领导学习带动，通过下发学习资料，组织集体学习，撰写心得体会等形式开展学习，增强交流，达到统一思想，提高认识的目的。

其二发挥主要领导的示范作用，平时，镇主要领导以身作则，带头参加开展的各项活动，自觉做到思想认识到位、工作措施到位、领导精力到位，带领广大党员干部扎扎实实开展争先创优活动。

其三发挥思想引领作用，推进精神文明建设和文化建设。

通过唱红歌、演讲赛、文明单位评比、体育比赛等健康有益的文体活动，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

四、着眼于建设制度型党组织，不断增强党组织的凝聚力和战斗力

为了进一步加强基层党组织建设，加强对党员的教育和管理，增强党组织的凝聚力和战斗力，现结合我镇实际，制定多项管理制度：

一是党委议事决策制度。

党委会一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开，党委会由书记召集主持，书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。

二是组织（民主）生活会制度。

每年“七一”召开一次优秀党员表彰会。

生活会每季度召开两次，会议的主要任务是每个党员汇报自己的思想、工作情况等；相互展开批评与自我批评。

主题要相对集中，有针对性地解决几个问题。

要求党员要自觉参加组织生活会，因故不能参加者，要提前向会议主持人请假。

生活会检查出来的问题，党组织和党员都要认真制定整改措施，切实加以解决。

生活会结束后，15日内按要求将会议情况报告上级党组织。

三是机关干部理论学习制度。

机关干部要不断加强政治理论、政策法规、及相关业务知识学习，努力提高理论水平和实际工作能力。

机关干部要积极参加各种活动，完成学习任务，做好学习笔记。

四是党政领导干部包村、联户制度。

党政领导干部第人至少要包1个村、联系25户农户，每年到村入户的时间应不少于30天，应经常深入到村或农户家里与农民进行交流，开展结对帮扶活动。

党政班子成员要全面负责所包村工作，经常到村调查研究、指导工作，保证基层稳定和各项工作顺利开展。

包村工作要做到“五必到”和“五包干”。

“五必到”：

上级领导到村检查指导工作必到，村发生重大突发性事件必到，村布置重要工作必到，村组织开展重要活动必到，群众要求帮助解决重大问题必到；“五包干”：

包宣传、落实党在农村的各项政策，协助完成上级下达的各项任务和计划生育工作，包协助指导各村发展生产，寻找培植经济增长点，包抓好领导班子的建设，包协助村干部在群众中开展各种思想教育，为群众解决具体困难和问题。

党政班子成员要坚持写进村入户民情日记，对重要事件要写出调查报告，及时反映。

五是村支部考核制度。

村支部的考核由镇党委、政府根据年初签定的目标责任书，结合民主评议村支部的结果等年终进行考核。

六是党风廉政建设责任目标管理制度。

贯彻落实上级有关部门关于党风廉政建设的部署和各项要求，实行“一岗双责”。

分析职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法纪法规，进行党性党风党纪和廉政教育，完善管理、监督机制，从源头上预防和治理腐败；依法支持、协助上级有关部门履行职责，调查、处理本单位违法违纪案件，追究相关责任人责任。

七是党务公开制度。

党务公开工作由镇党委书记牵头，任党务公开领导小组组长，由纪委具体落实、督查、考核。

党务公开的内容必须真实、及时。

潮起海天阔、扬帆正当时。

让我们秉天时、地利、人和之势，统一思想、团结奋斗、扎实工作、求实求效，巩固党的执政之基，创新基层建设管理，以崭新的面貌、优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！