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刍议军队物资采购

中图分类号：

f23文献标识码:

a文章编号：

1007-0745（2011）10-0016-01

摘要：

军队物资采购预算是指按照一定的法定程序编制的，以现行的法规为依据审批的，为完成作战和各项建设任务所需物资的采购支出计划，是军队预算管理的重要组成部分。

关键词：

军队物资采购预算管理

一、加强军队物资采购预算管理的现实意义

军队物资采购预算是配置军队采购经费资源的基本手段，集中反映了预算年度内各单位或部门的采购支出计划，一定程度上反映了其支出规模、业务活动范围和方向。

抓好物资采购预算编制工作，提高编制质量，做到统筹安排采购经费，实现采购经费的投向、投量合理高效，达到项目清晰、品名具体、金额准确，有利于各单位或部门提高采购经费保障效能，强化预算法规意识；有利于物资主管部门审核采购计划、财务结算把关和纪检审计监督时有据可依；有利于制约规避集中采购行为.避免物资采购的盲目性。

由于军队采购的专业性强，影响因素多，因而采购预算编制的质量不高，预见性和指导性不强，依然存在一些亟待改进的地方，

二、目前军队物资采购预算编制存在的问题

首先，个别单位和个人思想认识不到位。

目前，军队物资采购正处于逐步完善阶段，个别单位和部门缺乏对军队物资采购法定程序与步骤的充分理解，难以合理制定和严格执行采购实施计划，导致采购行为无序；由于相关职能部门对下一年度采购工作缺乏应有的预见性，导致采购预算编制的不确定性因素增多，突击性、临时性工作增加，使预算在执行过程中不得不多次调整，临时性采购时有发生。

其次，预算操作性、指导性不强。

部分单位物资采购预算编制不细，内容不够具体，有时一个几十万元、上百万元的项目，仅有项目名称，没有项目的明细内容，可操作性不强。

在单独编制物资采购预算的单位，少数部门还存在少报金额、虚列项目等现象，即在部门预算中符合集中采购的部分物资经费未列入物资采购预算，编制的物资采购预算，不是根据实际工作需要，而尽量考虑采购可能性极小的需求物资，指导性不强。

最后，预算执行刚性不足。

相关职能部门对超预算采购或无预算采购行为缺乏相应的处罚和制约措施。

需求部门领导和相关职能部门在预算总量上虽然进行了控制，但在采购项目、金额是否与预算项目、金额相符上控制不力。

在实际工作中，时常出现物资采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用物资采购资金的现象也时有发生。

预算的权威性、强制性和约束力被弱化，预算执行的刚性不足。

三、加强军队物资采购预算管理的措施

首先，提高思想认识，充分认清采购预算的重要性。

预算作为经费管理的重要手段，是经费管理的起点，也是强化经费管理的前提和基础。

没有预算或者没有一个好的预算，就无法严格按预算办事，强化预算管理就成了一句空话。

因此，必须提高对采购预算编制的认识，弄清采购预算是事业部门分项预算的一部分，而且“军财工程”软件中的预算编制管理系统也设置了这样的功能，是在部门分项预算表中增加反映集中采购下作要求的一张预算表。

第二，做好前期准备，严格落实采购需求前期论证与测算。

军队物资采购预算要求实行零基预算法，注重事业任务与经费安排紧密结合，细化预算内容，要按照保障分工，实行分级管理。

在编制采购预算前，根据单位的中长期计划，筹划预算年度的采购经费保障工作。

立足编制预算的依据，深入调查研究，了解部队当年中心工作及物资保障任务，切实掌握库存物资情况及各项采购经费标准，做好前期论证，准确测算采购需求。

在做好前期论证和需求测算的前提下，把具体采购物资按照项目细化分类，在预算编制时填列好包括采购单位、采购品目、采购金额、采购方式等内容，细化采购预算编制，规避采购需求的不确定性带来的采购预算松弛风险。

第三，细化编制程序，确保军队物资采购预算编制的规范性。

军队采购预算编制程序，一般采用自下而上和自上而下的方式进行，即“两上两下”的程序。

具体来说，可以从以下3个方面着手:

第一，确定经费指标。

在编制年度采购预算时，严格按照军队年度预算的要求及核定的年度收支预算确定采购预算，杜绝编制无资金来源的采购预算。

第二，确定采购目录。

各级要按照军队有关部门规定的物资配套标准确定采购规模、规格型号等，严禁超标准安排采购预算。

第三，履行审批手续。

物资采购年度预算，由财务部门根据事业部门申报的本系统采购目录及采购计划编制采购预算，经本单位党委审查后，报上一级党委审批

第四，加大执行力度，确保物资采购流程的高效性。

可以设立“军队采购资金专用卡”。

由财务部门依据采购机构和使用单位有关采购物资的入库单据和劳务结算单据等凭证，结合采购机构提出的处理意见和使用单位提出的验收意见，报主管首长审批后，直接将货款通过“军队采购资金专用卡”集中支付给供应商；实行军队采购监管职能与采购职能相分离，按照合作单位提出计划、机关、党委综合审核、采购部门集中采购和财务部门集中支付、纪检审计部门全程监督验收的要求细化采购管理的具体实施细则，明确各部门的监督职能，坚持“计划、采购和经费”三权分离，形成各部门分段管理、分工负责、相互监督的运行机制。

第五，强化监督规范，纠正采购预算编制过程中的违规行为。

应当做好物资采购预算的审计监督工作，主要审查采购预算是否包括以下内容：

预算编制审计主要审查采购资金来源有无没有资金来源的采购项目；采购品目是否详细具体填写拟购物品的名称，有无故意采用模糊名称、方言名称，有无隐瞒真实名称；采购方式是否符合军队采购有关规定，是否根据采购规模、采购对象、市场货源和价格等情况灵活采取适当方式。