县委书记在村社区支部书记培训班上的讲话.docx
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县委书记在村社区支部书记培训班上的讲话
县委书记在村（社区）支部书记培训班上的讲话
这次，县委专门举办全县村、社区支书和大学生、研究生村官培训班，主要任务是学习科学发展观和党的xx届四中全会精神，目的是帮助大家进一步加深对党在农村各项方针政策的理解，进一步提高思想政治素质、政策理论水平和驾驭农村工作的能力，全面加强我县基层党组织建设，确保农村各项改革顺利进行，为着力推进我县后发赶超、科学跨越，加快富民强县提供更加坚强有力的组织保证。
首先，我代表县委向大家表示亲切的问候，并通过你们向辛勤工作在农村、城镇社区一线的全县广大农村和社区干部表示崇高的敬意，对大家多年来为我县农村改革、发展、稳定付出的艰辛努力做出的突出贡献表示衷心的感谢！
借此机会，我讲四个问题，和同志们探讨交流。
一、充分认清当前农村工作面临的新形势当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。
随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，农村工作面临的形势发生了十分深刻的变化。
尤其是农村综合改革以后，农村工作内容、工作机制发生了全新改变，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在广大农村干部特别是处在农村工作第一线的村干部面前亟需解决的重大课题。
作为一名村干部特别是村支书，首先必须充分认清当前形势，正确对待面临的困难，坚定信念，树立信心，不断增强做好农村工作的责任感和使命感。
一方面，我们应该认识到，近年来，特别是今年以来，我县农村出现了崭新的气象，突出表现在：
一是农村面貌有了新变化。
近年来，特别是开展建设社会主义新农村以来，在村支书、村主任的带领下，村支两委班子团结一致，协同作战，抓经济，抓发展，抓制度，抓整治，村容村貌发生了较大变化，农民的生活水平进一步提高，居住环境进一步改善，农村基础设施进一步健全，整个农村的发展步伐进一步加快。
二是农村干部素质有了新提高。
随着农村村民自治、两推一选等工作的推进，特别是并村和换届选举工作的顺利进行，一大批能力强、素质高、年纪轻的同志被群众推选到了村干部岗位，他们或是种养能手，或是经商高手，思路明晰，干劲充沛，懂法守法，作风正派，给我县村干部队伍注入了新鲜血液，增强了村级组织的战斗力和凝聚力，各项村务工作逐步走上制度化、规范化、法制化道路。
农村之所以有这么大的变化，离不开广大村干部的辛勤劳动，尤其是在座的各位村支书村主任的带头示范作用。
农村工作是非常辛苦的，特别是那些条件较差的山区村、边远村，工作更是艰辛。
大家长期风里来，雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委屈。
桃江的经济社会发展能有今天这样一个比较好的局面，广大农村干部立下了汗马功劳，特别是村支书、村主任在农村发挥了举足轻重的作用。
县委、县政府对绝大多数村支书、村主任是满意的，绝大多数群众看在眼里、记在心上，是比较认可的。
另一方面，我们也应该清醒地认识到，当前我国经济社会正处在转型的关键时期，农村出现了很多新情况、新问题，农村工作的难度更大了，工作任务也更艰巨了首先，要清醒地认识我县农村工作在探索求进阶段的发展难题。
近年来，我县农村各方面工作取得了巨大的成就，但从总体上看，我县同全省、全国形势一样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要加快；农民增收仍然困难，最需要扶持。
当前，我们面临着许多现实难题：
一是村级债务难化解。
村级债务多是以往办公益事业、完成税收尾欠、欠发村组干部工资和农户个人往来款造成的，部分村还因为兴办企业产生了债务。
据统计，我县村级债务达21650万元，按现在的284个村计算，平均每个村负债达76.2万元。
这些债务短期内无法偿还，如果不加以解决，还可能像雪球一样越滚越大，严重影响农村改革发展的顺利推进。
二是农村矛盾难处理。
土地产出效益增加，引发了一些诸如人地矛盾等新的纠纷。
特别是近年来一些战略性重大投资项目陆续落户我县，在征地拆迁、安置补偿工作中出现一些新的矛盾。
三是公益事业难组织。
随着农业税的取消，村级收入大幅度减少，村级经费尽管通过上级财政转移支付来弥补，但也非常有限，村级收支矛盾越来越突出，维持运转比较艰难。
一些涉及修路、架桥、改造学校危房、救济受灾农户等方面的利民之事，在乡镇、村资金不足、又不能集资摊派的情况下，很难付诸实施。
四是村级组织难运转。
从我县目前村级经济状况来看，村级集体经济相当薄弱，绝大部分村几乎没有收入来源。
手中无把米，唤鸡都不理，受村级经济状况的束缚，现在村级组织无钱办事的现象普遍存在，大大减弱了村支两委的凝聚力和号召力。
其次，要清醒地认识农村基层在调整适应阶段的现实矛盾。
近几年来，我们国家的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变，党的农村工作任务、政策和布局正在进行重大调整。
但是，由于农村改革深入推进而配套措施尚未完全跟上，村干部确实面临着责任重大而手段缺乏的矛盾，面临着工作要求很高而农民素质还不高的矛盾：
一是有些农民民主意识增强了，而法律观念依然淡薄。
随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的农民、联产承包后的农民，向真正意义上的公民转变。
在经济上要求增收，在政治上要求民主，成为当今农民的两大基本要求。
应该肯定，经过多年教育，农民的素质有所提高，但总体来看，农民素质还不是很高。
少数农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束。
在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体权益。
我县近年来农民信访案件中，重复性上访占了一定的比例，有相当一部分是因为一些上访农民过分强调民主和权利，忽视法制和义务，不管有关部门的裁决是否合理、合法，只要结果对上访人不利，就层层上访或重复上访、缠访，影响了社会的稳定。
二是有些农民利益要求增强了，而责任观念依然淡薄。
村干部的工作对象主要是广大农民群众，分田到户后，农民各种各的田，各管各的山，特别是取消农业税后，农民与政府的联系、与干部的联系更少了，对政府的感情也更淡了，相反，少数农民自私自利、松懈涣散的思想却在抬头，于己有利，便争先恐后；于己无利，便退避三舍。
干事时生怕多干一点，得利时唯恐少得一点，农民群众向政府等、靠、要的思想更加严重，对待干部则是有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问题老缠你，解决不了就骂你，过去那种干部一声吼、群众跟着走的现象已经很难见到，这给我们村支两委工作增加了很大的难度。
三是有些农民宗族思想增强了，而组织观念依然淡薄。
当前，农村一些地方老百姓修祠堂、建庙宇、修家谱的现象抬头，但是村级组织活动却难以开展，村级公益事业筹资筹劳一事一议的效果也不太好，常常是大多数农民愿意办，少部分群众不投劳、不出资。
为此，村干部憋气、村民有怨气、不尽义务的农民则越发神气。
总之，我们要认识到，困难和矛盾无时不在、无处不有。
退步中有矛盾，停滞中有矛盾，前进中也有矛盾，发展中也有矛盾。
现在我们面临的一些矛盾，如土地纠纷、收支缺口、公益事业难办等，很多都是成长中的烦恼、发展中的困扰。
解决这些难题的过程，就是促进发展的过程。
我们要教育引导广大党员干部辩证地看待形势，辩证地看待困难，克服怨的情绪，克服等的思想，克服浮的毛病，在艰苦奋斗中加快前进步伐，在化解矛盾中提高发展水平。
二、正确把握新形势下村支书的职责要求村支书是村级党组织建设的组织者，是科学发展观在最基层、第一线的实践者，是群众脱贫致富奔小康的领路人。
加强农村各方面建设，推动农村社会和谐发展，村党支部书记起着关键的作用。
（一）推动科学发展。
以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，研究符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，促进本村经济社会全面协调可持续发展。
现在农村存在一些这样那样的问题，说到底是发展问题没有解决好。
发展是硬道理，农村发展了，农民富裕了，什么问题都好解决。
如果村支书为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。
（二）带领农民致富。
落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。
在整合各种资源、因地制宜加快村级集体经济发展等方面多作探索，带领群众发家致富。
（三）密切联系群众。
坚持服务群众、依靠群众，对惠及群众的事要真心办，对困难群众要真心帮，对群众的呼声和意见要真心听。
经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想教育工作。
组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。
组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
（四）维护和谐稳定。
全面推行村务和党务公开制度，对村级集体土地承包租赁、集体资产处置、村干部报酬待遇、村级公益事业经费筹措等群众普遍关注关心的问题，要做到真公开、勤公开和全公开，并建立起相应的公开保障机制和村民参与制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，理顺群众情绪，密切干群关系。
抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强组织建设。
贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展五个好村党支部创建活动。
组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。
负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。
带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
有的支书不讲政治、不讲党性、不讲大局，在大是大非问题上头脑不清醒，不与上级党委保持一致，公然与党委、政府唱对台戏，不但不支持党委、政府的工作，反而背后唆使、鼓动部分群众上访闹事，这样的支书要你干什么？
希望这些极少数、极个别同志在学习实践活动中认真分析检查，切实整改。
如无实质性转变，就从维稳追责这一条……上免职、撤职，依法依纪从严处理。
三、不断改进新形势下村支书的工作方法方法得当，则事半功倍；方法失当，则事倍功半。
新形势下村支书要切实履行好职责，关键是准确地进行角色定位，不断改进和创新工作方法：
（一）既要当标兵，更要做良将。
兵头将尾是村支书的双重角色。
一要当好标兵。
作为一个兵，就要忠于党忠于人民，听从党的指挥，服从上级党组织的领导，严格要求，力求上进，成为推动农村和谐发展的标兵。
要当观念更新、依法办事、维护稳定、共同致富、环境保护的先遣兵，要当为群众奔忙、维护群众利益的勤务兵，要当宣传党的政策、传输党的关爱的通讯兵，带领广大农村干部群众紧跟党走，同奔小康。
二要做好良将。
村支书既然是守土一方的将，就要有将才，在新农村建设中一展身手，成为一名良将。
要当组织领导工作的强将、说服教育工作的健将、善于学习的儒将、带头致富的猛将，统领驾驭全局，为加快农村发展、建设新农村开拓新局面。
（二）既要有思想，更要敢行动。
构建和谐农村是伟大而艰巨的任务，既需深思熟虑，充分论证，又需果敢而行，大胆实践。
一是思想要先行。
要使新农村建设顺利进行，村支书必须事前细思量，力保行动方向正确，不偏离工作主战场。
要善谋富民之策，突出发展这个关键；细想法治之要，重视稳定这个环节；勤思人本之路，弘扬和谐这个主题。
二是行动要争先。
村支书不但要组织广大党员、群众投身到新农村建设中，还要身体力行，身先士卒，力求行动上做到四带头四模范：
要带头学习新知识，做科技兴农的模范；带头勤劳致富，做共同富裕的模范；带头树文明新风，做维护农村稳定的模范；带头解决群众切身利益问题，做办实事办好事的模范。
（三）既要理得顺，更要管得好。
村支书要善于理顺各种人际关系，还要在管字上下功夫。
一是要用心去理顺。
村党支部书记要理顺的东西很多，其中最关键最容易被忽略的是要理顺工作中人与人的关系。
要理顺对上关系，争取上级领导对农村工作的大力支持，使本村获得更大的发展空间。
要理顺村干部之间的关系，达成各项工作配合上的默契，营造团结合作的良好氛围。
要理顺党群干群关系，坚持走群众路线，与群众建立鱼水关系。
二是要大胆去管好。
要管好自己，做到脑要清醒，心无旁顾，口讲实话，手不乱伸，腿脚勤快。
要管好班子，加强团结，不为小事纠缠不休，开展批评与自我批评，推行民主集中制。
要管好队伍，加强党员教育培训，完善发展模式、管理机制，增强党员队伍整体战斗力。
要管好群众，管好贫富两极，缩小贫富差距，完善村民自治机制，防范农民内部矛盾激化，协助公检法部门做好禁赌禁毒，打击一切黑恶势力，维护农村社会稳定。
（四）既要谋发展，更要求创新。
一是六个抓实谋发展。
在加快农村发展，建设社会主义新农村过程中，村支书要抓实六件大事：
抓实村级经济，促进农民持续增收；抓实基础设施建设，改善农民生产生活条件；抓实农村社会事业，提高农村公共服务水平；抓实农民教育培训，强化新农村建设的人才支撑；抓实规划先行和示范引导，加强村容村貌治理；抓实组织建设，稳步推进农村民主政治建设。
二是四个着力求创新。
要着力创新工作理念，坚持从实际出发，切忌盲目冒进；既要有长期奋斗的思想准备，又要有只争朝夕的紧迫感；既要把发展经济、增加农民收入作为出发点和落脚点，又要选择一批与农民生产生活关系最密切又有能力加以解决的问题作为突破口。
要着力创新发展路子，抓住发展这个核心，把村级经济变强；突出地域特色发展经济，把农民变富；实施生态农业产业工程，把村庄变美；抓住农村基层民主政治建设这个重点，把村风变正。
要着力创新活动载体，深入开展党员带农户、无职党员设岗定责、党员承诺、党员志愿者服务等活动，引导广大党员在新农村建设中各展所长、建功立业。
要着力创建和谐品牌，抓好示范建设，刷新工作亮点，再以点带面进行推广。
四、切实加强新形势下村支书的自身建设面对新形势、新问题、新情况，广大村支书只有努力加强学习，切实搞好自身建设，努力提高自己各方面的素质与能力，才能很好地发挥领导核心的作用。
（一）素质要高，不能俗。
村支书的素质，说得通俗一些就是当好村支书应具备的条件和水平。
农村基层各种各样的任务，各种各样的工作，都需要你们去安排、去协调、去处理。
这就要求村支书必须具备一定的素质，掌握一定的方法和本领，而要做到这点，只有坚持不懈地学习。
一是要学习政策。
村支书的政策水平如何、领悟政策的能力如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。
要认真学习党的大政方针，学习县委、县政府的决议和决定，熟悉各项农村政策的具体内容。
同时要多学习外地发展村级经济的成功模式、解决群众纠纷方面的成功经验等，进一步提高思想认识，转变思想观念。
二是要学习法制。
村支书必须知法、懂法、用法。
要把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不然的话，不但有些工作根本无法开展，而且有时还可能在不知不觉中被群众告上法庭。
如果知法、懂法，法律、法规就可以成为开展工作的强大后盾和有力武器，可以帮助解决一些用常规办法解决不了的纠纷。
随着市场经济的发展，村这一级也出现了许多经济合同，同时也伴随着一些经济纠纷，我们的村支书必须好好地补上法律知识这一课，学会用法律来保护村民和村集体的合法利益。
三是要学习科技。
村支书担负着全村发展大任，没有一定的科技素质，要想搞好工作是很难的。
因此，要强化科技观念，学习科学技术，尤其要熟悉和掌握必要的农村实用技术。
现在科学发达了，要走科技兴农的路子，农业如果还是按老一套搞，提高农民收入就是一句空话。
要引导农民科学种田种地，科学培植养殖，村支书没有这方面的知识，就没有说话权，就只能靠边站。
（二）自身要富，不能穷。
今年10月19日，xx在山东考察时强调：
村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’。
因此，作为一村之主，村支书要把村作为家来看待、来经营，切实增强责任意识和主人意识，既要坚持在谋字上下工夫，善谋符合村情的好路子，深谋切合实际的新产业，常谋促进发展的大项目，持之以恒地在带民富、帮民富、促民富中举好旗、领好路。
一要带民富。
村看村，户看户，群众看的是干部。
村支书要发挥自己信息灵通、社会关系广的优势，带头创业，带头致富。
村支书只有搞好了家庭经济，自己有钱了，腰板才更硬，在村里说话也更响亮。
在这个方面，我看很多村干部做得都很不错，我就不一一举例。
实践证明，哪个村支书的家庭经济搞得好，这个村的经济发展就好，村支书在村里也就有威信和说服力，群众才会打心底服你、跟你，也才会看你、学你。
无论是推广一项新技术、还是实施一个新项目，都要带头搞，率先干，做给群众看，促动群众干。
二要帮民富。
俗话说得好，自己不会富，当不好干部；只顾自己富，群众不拥护。
在座的村支书，从出任村官的那一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富。
村支书要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种，宜养则养，宜商则商，把经济搞上去。
只有把全村的人都调动起来了，在发展上形成你追我赶的良好风气，才能保证整个村充满活力。
三要促民富。
一户富不算富，全村富了才叫富。
村支书既要带好精锐部队，又要关注残弱部队。
对于缺劳少力、没有文化的特别户，要格外关心、帮助，因户施策，指明门路，促其致富，绝对不能让这些户成为被遗忘的角落。
我们要通过双带建设，把双带村干部和农民群众的切身利益紧密地捆在一起，在党员干部与广大群众之间建立起帮带致富、共同发展的新型干群关系，加强干部与群众的交流与合作，增进相互间的理解和支持，从而进一步密切党与人民群众的血肉联系，进一步增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（三）作风要实，不能虚。
在新形势下，村支书要做到作风扎实，必须抓住四个环节：
一要搞好调查研究。
尽管村干部处在农村工作的第一线，经常和群众打交道，工作经验比较丰富，能力比较强，但绝不能忽视经常加强对实际情况的调查了解和分析。
要注意破除不调查也了解得八九不离十的思想，切忌主观性和片面性，不能偏听偏信。
同时，要对调查了解到的各种情况进行分析研究，弄清问题的实质和关键所在，分析自身存在的优势和潜力，寻找经济发展的增长点，提出正确的对策，并逐步加以完善和发展。
二要充分发扬民主。
村支书必须在领导班子内部认真贯彻民主集中制的原则，要搞群英会，不搞一言堂，在决议形成过程中，做到畅所欲言；关起门来搞争论，出门办事求同心，在决议通过后，应注意强调集中和服从，达到行动上的一致。
此外，在决议形成前，要广泛发扬民主，认真征求党内外群众意见，为科学决策奠定可靠基础。
三要坚持率先垂范。
要把言教和身教紧密结合起来，以身作则，严于律己，以自身的模范行动来感染人，影响人。
带头执行支部的决议，带头完成上级安排的任务，而不能集体做出的决议光喊不做，或者自己先顶住不办，如果这样，那么任务就难以落实到农户。
所以，只有时时处处为人表率，做出样子，才能把各项任务落到实处，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信。
（四）处事要公，不能偏。
具体讲就是要做到公平、公道、公开。
一要公平。
有一句古话说得好：
民不服吾能，而服吾公。
意思是指老百姓不会因为我的能力强而服从我，但会因为我的公平而服从我。
不管是在党员中，还是在群众中，不管是在工作中，还是在生活中，都必须做到一视同仁、一碗水端平，解决问题，处理矛盾要分清是非，公正裁决，特别是在宅基地的审批、发展党员、安排村务工作人员、发放扶贫慰问金等方面一定要公平。
作为土生土长的农村基层干部，要丢开宗族观念，不能搞厚此薄彼，亲疏有别，要牢记其身正不令而行，其身不正虽令不从的古训，使传统的优良官德在今天得到传承和光大。
二要公道。
所谓公道，就是在开展工作时，要依法行政，切忌想当然、拍脑袋决策。
要做到依法治村，依法行政。
村里面的重大决策的制定和实施，比如计划生育、村组治安等各项工作，都要依照法律法规办理；法律、法规没有明文规定的，要以上级政策规定为依据；对一些暂时没有任何依据的，要按照组织程序经集体讨论，形成集体决定或意见，按章行事，切忌个人说了算，防止出现行政过程中的随意性、盲目性和违法性。
村支书如果办事不讲公道，就意味着以扭曲法律法规为代价，以损害大部分群众利益为代价。
如果这样，你在赢得了少数人赞誉的同时，却抛弃了大部分群众，也可能违背了法律。
因此，要做到行事公道，主持公道，伸张正义。
三要公开。
现在出现的一些农民信访，相当一部分集中在村务公开方面。
有些村虽然作了大量工作，办了不少实事，各项工作程序也很到位，但由于公开不及时，或公开不到位，群众意见就很大，上访不断，最后经过调查，也没有发现村干部有什么违法违纪问题。
我认为，这不能怪群众无事生非，当群众对村级事务无法了解或了解不全面时，有这样那样的猜测也是正常的。
可以说，公开是干部最大的保护伞。
从这个角度来讲，村支部要在公开上做好文章，通过及时公开、全面公开各项党务、村务、财务，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。
（五）形象要好，不能贪。
农村干部的人格魅力、良好形象也在村务工作中起着不可忽视的作用。
凡是个人修养搞得好，自身形象较高，群众衷心佩服的村干部，村务工作开展就得心应手，反之个人修养欠缺、群众议论纷纷的村干部，工作就很难取得实效。
一要注重团结。
团结就是力量，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力、也出干部。
要有宽广的胸怀，过人的气量，千万不能因为与别的同志在选举或工作中有过摩擦就记仇，自己一旦有了权力就想方设法排挤对方。
要有海纳百川，有容乃大的气度，不整人，不算计人，要以诚相待那些对自己有看法、有意见的同志，有利于自己改进工作的意见要及时采纳，对同志的误解要及时沟通，消除矛盾，通过自己以身作则，在村内营造一种良好的工作氛围。
二要淡泊名利。
权力是把双刃剑，用得好可以造福群众，用得不好就会贻误自身，一些党员领导干部之所以违纪违法，就是因为手中有权。
因此，一定要有一颗淡泊之心。
要以一种对权力无欲望的心态去干工作，不比谁大谁小，不争我高你低，权力拥有时不欣喜若狂，权力失去时不痛心疾首。
要以一种对金钱无欲望的心态去干工作，不动村集体一分钱的歪脑筋，行为
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