劳务派遣突发事件应急处理方案及措施.docx

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突发事件应急处理方案及措施

加强派遣劳务工作管理的规范化、科学化，积极有效预防、及时控制和妥善处置派遣劳务纠纷和突发事件，维护国家利益和社会稳定，保障我公司派遣人员的生命财产安全及合法权益，避免或减少损失，坚持以人为本，全面构建和谐社会，提高处置派遣劳务突发事件的快速反应和应急处理能力，建立健全我公司处置派遣劳务突发事件应急机制。

5.1适用范围

本预案适用于派遣劳务项目下，组织和开展对外劳务过程中，发生的派遣劳务纠纷和突发事件，以及须协调的问题和事件。

具体包括:

（1）派遣劳务纠纷。

包括发生涉及派遣人员与用工单位、派遣人员与派遣公司之间因劳务合同、劳动纪律、工资、人员伤亡和财产损失等引发的纠纷。

（2）因劳务纠纷问题引发的治安事件。

包括上访请愿，围攻冲击重要目标，非法集会等群体性突发事件。

（3）因劳务纠纷问题引发的事件。

包括派遣人员人身安全、财产安全受到威胁或与派遣公司因劳务纠纷引起的请愿、罢工引起的突发事件。

（4）因战争、灾害以及恶性事故等不可抗力造成派遣人员人身伤亡、财产损失的突发事件。

5.2基本原则

统一领导、依法行政、职责明确、协调处置、分级控制、联络畅通、反应迅速、措施果断。

5.3组织机构与职责

（1）组织机构

设立处置派遣劳务突发事件应急工作小组（以下简称派遣劳务应急工作小组）。

派遣劳务应急工作小组在刘望云领导下开展工作，负责本派遣劳务突发事件应急处置，并及时向

领导汇报派遣劳务突发事件有关协调和处置工作情况。

派遣劳务应急工作小组组成

组长：

总经理

副组长：

项目经理

成员：

办公室主任、法务专员、管理部客户服务组成员。

以上具体工作人员负责联络工作。

由管理部客户服务组牵头处理。

（2）职责分工

⚫派遣劳务应急工作小组职责:

派遣劳务突发事件的应急处置工作；决定启动和终止派遣劳务突发事件应急预案等级；及时向有关部门，报告重大事件，并迅速组织、协调力量控制突发事件局面,制止事态发展；针对突发事件,负责制定具体应对措施；研究重大派遣劳务突发事件的各类信息，判断事态发展趋势，并组织有关人员到突发地开展处置工作。

⚫派遣劳务应急工作小组管理部客户服务组职责:

→负责处置派遣劳务突发事件的日常运行管理、组织协调工作。

→重大、较大派遣劳务突发事件发生后，立即了解情况，进行协调。

并按照要求，迅速向派遣劳务应急工作小组组长和成员报告情况，及时向上级有关领导请示报告重大事项。

→搜集、掌握、上报、处理人力突发事件处置期间有关情况信息和整体动态，及时向重大突发事件应急总指挥部和派遣劳务应急工作小组报告处置派遣劳务突发事件情况等。

根据领导要求，召开有关会议，制定应急措施和处置意见，传达上级及领导的有关指示和命令，接受有关部门和派遣劳务公司报告的重大情况。

编制有关信息简报，发布突发事件有关情况。

→协助做好派遣劳务人员及家属和接收单位的相关工作。

→组织协调、督促和检查有关部门、派遣劳务公司落实派遣劳务应急工作小组的各

项具体处置工作，根据实际情况，决定采取必要的处置措施、方法，防止事态扩大和蔓延。

→承办派遣劳务应急工作小组交办的其他事项。

⚫派遣劳务应急工作小组成员职责:

→处置派遣劳务突发事件应急工作的牵头。

负责人力突发性派遣劳务事件的综合组织协调工作；负责与合作单位的联系；检查督促突发事件现场处置措施落实情况；配合有关部门做好派遣劳务突发事件的处置工作，联合有关部门对派遣劳务公司违规行为，按照国家法律法规进行查处。

→配合有关部门做好派遣劳务突发事件的调查处置工作。

负责牵头处理派遣劳务中

涉嫌诈骗或弄虚作假骗取出入证件等各类违法犯罪活动；负责因派遣劳务突发事件而引发的治安防范管理和安全保卫工作，控制事件动态,依法制止和打击各种违法犯罪活动；做好维护重要目标、要害部位安全和社会稳定,维护事件发生地交通秩序，保证处置工作顺利进行；对拒不配合处置工作的人员，依法采取必要强制措施，对涉嫌犯罪的人员，立案侦查。

→配合有关部门做好派遣劳务突发事件的处置工作。

负责牵头在派遣劳务中的合同违法案件和对有营业执照无派遣劳务经营资格企业超范围经营、虚构项目、刊登虚假派遣劳务广告等违法行为。

上述行为涉嫌犯罪的，移交公安部门。

→负责上级领导同志交办的由派遣劳务突发事件引发的信访事项的督察督办、处理落实工作。

并负责因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的派遣人员的家属的安抚和救助工作。

→负责做好因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的派遣劳务人员及家属稳定思想工作。

在派遣劳务应急工作小组的指导、监督下开展工作。

派遣劳务人员在境外人身安全、财产安全受到威胁或与雇主因劳务纠纷引起的罢工等突发事件，要迅速向各级主管部门报告。

重大、较大突发事件要按照市派遣劳务应急工作小组的指示要求，迅速

向发生突发事件所在国家（地区）派遣工作小组，协调派遣劳务人员及家属、签约公司与外方雇主发生劳务纠纷的调处工作，化解矛盾，消除影响。

积极协助有关部门妥善处置派遣劳务突发性群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷引起的上访事件。

及时了解和掌握可能引发派遣劳务纠纷或突发事件的苗头性、倾向性问题，防止派遣劳务人员的不满情绪形成积淀和激化。

5.4等级划分及应急处置

（1）等级划分

根据派遣劳务突发事件的可控性、事态程度和影响范围，以及采购人的建议和要求、将突发事件划分为三个等级，分别为重大、较大和一般。

（2）启动条件

⚫重大突发事件的启动条件

对派遣劳务人员的生命安全、财产安全、社会秩序造成重大损害，需要相关职能部门才能有效处置的，因派遣劳务引发的群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷、上访、罢工等重大事件。

⚫较大突发事件的启动条件

对派遣劳务人员的人身安全、财产安全、社会秩序造成较大损害，需要市政府职能部门协调才能有效处置的，因派遣劳务引发的群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷、上访、罢工等较大事件。

⚫一般突发事件的启动条件

对派遣劳务人员人身安全、财产安全、社会秩序造成一定损害，派遣劳务公司和派遣人员接受企业能协助有效控制和处置的，因派遣劳务引发的劳务纠纷、上访等一般性事件。

（3）处置程序

⚫启动

处置派遣劳务突发事件是一项政治性、业务性很强的综合工作，发生派遣劳务突发事件后，要按规定程序进行处置。

（1）发生派遣劳务突发事件或接到的情况通报后，应立即向派遣劳务应急工作小组报告。

派遣劳务应急工作小组召集成员单位会议，根据派遣劳务突发事件发展事态要求，立即启动本预案。

按照不同等级，实行分级处置。

（2）启动本预案请示的主要内容包括：

事件概况（时间、地点、原因、性质、事态程度、动态信息、影响范围）、启动建议、已采取的应急措施。

（3）派遣劳务应急工作小组成员单位及相关单位启动本单位应急预案和相应机制。

⚫处置程序

→派遣劳务应急工作小组成员在接到派遣劳务应急工作小组启动应急预案的通知后，研究对策，提出解决建议，按照本预案中的职责分工，做好突发事件的处置工作，并相互协调配合。

督促相关部门尽快拿出解决事件的措施和方案并付诸实施。

各相关部门确定专人负责处置工作，期间24小时值班，保持联络畅通。

→发生派遣劳务突发事件须做好现场先期处置工作，进一步查明事件发生的时间、起因、性质、规模（派遣人员姓名、人数、状况）、雇主名称、家属联系方式、事态程度、影响范围及伤亡人员、财产损失等基本情况。

做好安置安抚、解释和转移保护有关人员等工作，派遣劳务应急工作小组根据实际情况，研究制定有效应急处置措施，组织力量控制局面，防止事态进一步恶化，确保各项处置决策和应对措施落实到位，取得成效。

必要时向上级部门汇报。

→有关措施和解决方案及时向通报，抄报上级部门。

（4）终止

派遣劳务突发事件应急处置完毕，由派遣劳务应急工作小组决定终止本预案，并向相关部门和单位下达通知。

（5）后期处置

⚫上报总结

派遣劳务突发事件应急处置工作结束后，应及时写出总结报告，总结处置工作经验和教训，上报派遣劳务应急工作小组，并由派遣劳务应急工作小组向上级部门报告情况。

⚫查处

派遣劳务应急工作小组可根据实际情况成立专门小组，对派遣劳务突发事件的原因、有关人员责任进行调查，对派遣劳务公司违规行为，按照国家法律法规进行查处。

（6）应急处置基本原则

⚫坚持以人为本，依法执政

以国家利益、人民生命财产安全为处置派遣劳务突发性事件工作的出发点和落脚点，把保障人民群众利益作为首要任务，尽一切力量减少派遣劳务突发性事件造成的人为伤害、财产损失和社会影响。

⚫坚持统一领导,分级负责

一旦发生派遣劳务突发事件，应在派遣劳务应急工作小组统一指挥下，各部门各尽其职，相互协调配合，做到处置有序、措施得力，按照本预案中的职责分工，做好突发事件的应急处置工作。

⚫坚持职责明确

要明确责任，密切配合，凡发生派遣劳务纠纷和突发事件及善后有关事宜的处理由项目小组负责协调，其他部门配合，对外签约公司负责，防止推诿扯皮。

对突发事件具体问题具体分析，个案解决。

同时，区分不同情况，注意方法，讲究策略，研究深层原因，坚持原则性和灵活性的统一，标本兼治，从根本上解决问题。

对敷衍塞责、严重失职的部门和单位,将追究有关人员的责任。

⚫坚持实事求是

接到派遣劳务突发事件报告后，各相关部门应迅速派人赶赴事件现场，全面了解、准确核实、收集有关信息，并及时向派遣劳务应急工作小组报告情况。

5.5工作要求

（1）预警机制

定期召开派遣劳务应急工作小组工作会议，坚持预防为主，预警与处置并重。

及时沟通人力派遣劳务项目、人员分布情况及派遣企业经营管理情况：

及时了解和掌握可能引发派遣劳务纠纷或突发事件的苗头性、倾向性问题；及时研究提出应对措施,通过信息沟通，提高日常防范能力，防止派遣劳务人员的不满情绪形成积淀和激化。

定期督促派遣劳务公司对其派遣劳务人员的安全管理情况进行监督，及时消除隐患。

（2）报告制度

建立重大事件及时报告制度，遇到派遣劳务重大突发事件，在第一时间向派遣劳务应急工作小组报告。

针对不同情况，分类处置，并责成派遣劳务公司工作组迅速赴采取措施，妥善处理。

处理突发事件期间，各相关单位和派遣人员要把具体情况上报应急工作小组办公室，坚持实事求是的原则，反映事实真相，不得瞒报、虚报。

（3）值班制度

派遣劳务应急工作小组在处置突发事件时，建立24小时值班制度，在接到派遣劳务突发事件后，迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。

明确工作责任，严格工作纪律，做到信息畅通、到位及时、处置有力。

各派遣经营公司要建立相应预防突发事件应急处置小组，确保遇到突发事件时，人员和保障措施到位。

（4）依法处置

对发生的派遣劳务重大突发事件，必须依法决策和处置,遵守相关法律法规的相关规定。

妥善化解派遣人员与派遣公司的冲突和矛盾，防止主观随意，扩大事态，维护国家利益，保障人力派遣人员生命财产安全及其合法权益不受侵害。

坚决按照上级部门的要求处

置，并及时向其报告人力采取的措施和处置意见。

同时，严格遵守保密规定，保守商业秘密。

（5）信息畅通

政府相关职能部门间，职能部门与派遣公司间的信息要准确畅通，健全内部预案机制，提高防范能力。

平时掌握情况，及早发现苗头，做好化解矛盾和教育疏导工作，防患于未然，把突发事件解决在萌芽阶段。

5.6派遣人员发生因公患病、工伤或工亡后做好善后工作的措施

根据本公司与用工单位签订的《劳务派遣协议》和与派遣员工签订的《劳动合同》及

《工伤保险条例》的有关规定，结合本公司实际，切实维护派遣员工的合法权益，对突发工伤事故做到处置及时，稳妥有序，便于劳务客服专员操作，特制定本方案。

一、员工工伤处理办法

1、汇天环保与用工单位协商成立劳务派遣员工工伤事故应急处置领导小组。

由汇天环保总经理任组长，各用工单位项目经理任副组长，各用工单位的分管领导和管理部客户服务组代表为成员。

2、领导小组负责组织指挥对派遣员工发生工伤事故后的救治、处置工作，应急决策应果断有力、措施得当、组织精密，方法简明具体、讲求时效。

3、应急救治处置工作以博贤人力为主，用工单位为辅。

但领导小组的决策或方案必须征求用工单位的意见，取得用工单位的支持与协作，以确保决策或方案的正确顺利实施。

4、接到派遣员工因公受伤（信息）后，作出快速反应，及时组织对伤者的抢救和治疗；其他相关成员应尽快赶到事故现场或医院参与救治工作，将损失和不良影响降到最低程度。

二、派遣员工意外工伤事故划分为四个等次：

1、轻微伤害事故：

指人体只受到轻度皮肉伤害，不需住院治疗。

2、一般伤害事故：

指人体受到较重的皮肉伤害，需要留观治疗。

3、较大伤害事故：

指可能造成人体致残后果的伤害，需要住院治疗。

4、重大伤害事故：

指可能造成生命危险或已经死亡的伤害，急需全力抢救治疗或处理。

三、根据不同事故等次进行分级处置安排：

1、对轻微伤害事故，由博贤人力客服代表和用工单位安全员处置，领班和班组长协助。

2、对一般伤害事故，由博贤人力轨道交通支队派遣管理部项目经理和用工单位分管安全工作的领导组织处置，客户服务组代表协助。

3、对较大、重大伤害或伤亡事故，由领导小组组织处置。

四、工伤申报需要的材料

1、劳务派遣协议书。

2、公司营业执照。

3、申报工伤员工与公司签订的劳动合同。

4、申报工伤人身份证正反复印件。

5、病历卡。

6、发生事故证明材料（如配送人员的送货单）。

7、医院诊断报告。

8、医药费发票。

9、填写受委托书。

10、工伤认定申请表。

11、申报工伤人员的受伤经过说明书。

注：

1、以上1--8都要带上原件和复印件用于核对。

2、以上9--11材料都要加盖用工单位的公章。

五、工伤类型

1、按照《工伤保险条例》第十四条的规定，工伤主要有以下类型：

1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;这里，要理解和把握“事故”的本质是“意外的损失或灾祸”，有渐进性（比如慢性中毒、血吸虫感染等）和突发性（比如工架垮塌、高空坠物伤及等）两种，不可拘泥于突发性一种情况。

2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。

3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。

4）患职业病的。

5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。

6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的。

7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

2、《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：

1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。

2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。

3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

3、但是如果有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

1）因犯罪或者违反治安管理伤亡的。

2）醉酒导致伤亡的。

3）自残或者自杀的。

六、工伤申报、处理程序

1、发生轻伤事故，工伤者应填写《工伤事故登记表》，由本公司负责人进行现场调查，在工伤表格内要确定事故原因和责任，提出处理意见和整改措施。

《工伤事故登记表》应于二天内交派遣管理部。

2、发生重伤事故，发生事故部门必须当即报于派遣管理部及有关负责人，派遣管理部应及时向公司主管领导汇报，并召集生产、技术、安全等有关人员，组成事故调查小组进行调查，召开事故分析会，认真查清事故原因及责任，提出处理意见及改进的措施。

伤者或委托者应及时、如实地填写《工伤事故登记表》。

3、发生死亡事故必须立即报告，由公司主管领导及安环部协同政府有关部门组成事

故调查组进行调查处理。

事故发生部门应及时、如实地填写《工伤事故登记表》。

4、发生重伤或死亡事故的部门要会同现场部等部门立即组织抢救伤员和做好现场保护工作，及时拍照及记明有关数据，并绘制现场示意图，未经主管部门同意，任何人不得擅自改变或消除现场。

5、各部门主管负责人必须对本部门内的工伤事故的调查和报告的准确性和及时性负

责，不得瞒报、漏报和谎报。

七、工伤有关费用办理手续和审批权限

1、发生轻伤事故，由伤者自己支付费用到公司指定医院配药治疗，再凭医院病历卡、工伤处方及发票，经公司工伤鉴定小组讨论通过，到现场部办理手续后予以报销。

2、发生重伤事故，可由伤者委托人填写借款单，经公司主管领导同意后支款住院（公司指定的医疗保险定点医院），出院后，凭医院病历卡、工伤处方及发票，经公司工伤鉴定小组讨论通过，到管理部办理手续后予以报销。

3、员工工伤休息必须由指定医院出具休假证明。

工伤假经派遣管理部办理手续后交于公司办公室。

4、重伤人员如确需派人护理，必须由医院出具护理证明，办公室及派遣管理部备案。

5、工伤医疗用药应符合重庆市医疗保险有关规定。

如工伤费用报销与医疗保险有歧义的，以医保险有关规定执行。

八、工伤就诊范围

1、公司工伤指定医院是指重庆市工伤保险定点医院。

2、特殊病情在非定点医院治疗的，事先必须报公司主管领导同意，否则不予报销。

九、伤亡事故的结案处理和预防事故的措施

1、事故处理后，结案、归纳的事故资料有：

（1）工伤事故登记表、员工死亡重伤事故调查报告书及批复、现场调查记录、照片、物证、人证等材料。

（2）事故责任者的自述材料，医疗部门对工伤人员的诊断书等。

2、及时召开事故分析会（轻伤由事故发生部门组织，重伤或死亡事故由管理部组织），认真找出事故原因，做到事故原因没有查清不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，对于违反政策法令和违章指挥，违章操作而造成的事故，要追究领导和当事人的责任，并根据情节轻重和损失大小分别给予罚款、赔偿经济损失及行政处分，直至追究刑事责任。

3、必须拟定预防事故重复发生的措施，包括作业环境和生产工艺条件诸方面，并有实施计划，以消除危险因素及隐患。

4、在教育措施上，加强安全消防知识教育和安全消防意识教育，对负伤者进行复工安全教育。

5、在管理措施上完善和执行各项规章制度，落实生产各个环节的安全防范措施。

6、整改措施的复查。

对于事故发生部门或管理部拟定的整改措施，相关部门应认真落实管理部应组织进行整改情况复查。

对于整改措施未落实或落实不到位的，管理部应提出行政处分意见，报公司主管领导。

十、工伤致残的鉴定

工伤人员在医疗终结后或医疗期满后的60个工作日内凡符合评残条件的，由公司办公室向劳动保障部门提出伤残等级鉴定的书面申请。

十一、工伤工资计发标准

1、工伤休假必须凭指定医院的相关证明，否则不予计发工伤工资。

2、员工因公负伤，工伤期间工资照发。

3、若员工在工伤医疗期间而在外从事他业的，发现后以旷工论处。

十二、工伤护理

工伤人员在医疗期间生活不能自理的，凭医院证明，可由他人进行护理。

生活护理费按生活完全不能自理、生活大部分不能自理或生活部分不能自理三个不同等级支付，其标准按有关规定执行。