抗震减灾应急预案.docx
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抗震减灾应急预案
抗震减灾应急预案
一、事故类型危险程度分析
（一）概况
大同地区地处阴山—燕山地震带及山西地震带的复合办,历史上就是一个地震多发地带,从上个世纪七十年代开始,我市及周边地区进入了一个新的地震活跃期,特别是1989年的大——阳6.1级地震以来,我市先后发生3次5级以上破坏性地震.造成了比较严重的灾害损失。
2003年度全国地震趋势会商会再次将晋、冀、蒙交界处列为全国重点危险区。
我同煤集团公司马道头矿井筹备处是一座年设计产量1000万吨的国有特大型煤炭企业，一旦遭受地震的突然袭击，不仅直接影响我国经济建设的进程，也会给我集团公司广大职工家属造成人员伤亡和严重财产损失。
（二）破坏性地震分类
破坏性地震，按其造成破坏程度可分为：
一般破坏性地震、中等破坏性地震、严重破坏性地震和特大严重破坏性地震。
1、煤矿发生5~6级（含6级）的地震或造成人员伤亡，直接经济损失1千万元（含1千万元）及以下的地震为一般破坏性地震。
2、煤矿发生6~6.5级（含6.5级）地震或造成人员伤亡50人以上，直接经济损失1千万元到5千万元（含5千万元）及以下的地震为中等破坏性地震。
3、煤矿发生6.5~7级（含7级）的地震或造成人员伤亡100人以内，直接经济损失5千万元到1亿元（包括1亿元）以下地震为严重破坏性地震。
4、煤矿发生7级以上的地震或造成人员伤亡100人以上，直接经济损失1亿元以上地震为特大严重破坏性地震。
二、应急处置基本原则
以人为本，安全第一
统一领导，分级负责
条块结合，属地为主
依靠科学，依法规范
预防为主，平战结合
三、抗震救灾组织机构及职责
（一）抗震救灾的组织机构
成立马道头矿井筹备处抗震救灾总指挥部，在同煤集团公司领导下指挥马道头矿井筹备处抗震救灾工作。
总指挥部的决策机构为领导组，下设办公室和十二个专业防救组。
领导组：
组 长：
筹备处负责人
副组长：
总工程师、两名副职负责人
成员：
项目部、调度室、安监办、通风办、机电办、生产技术办、后勤办、综合办、人力资源办、保卫部等单位主要负责人
3.1.1总指挥部办公室
组成单位：
综合办、技术办、安监办、保卫部
组 长：
综合办负责人
副组长：
技术办负责人、安监办负责人、保卫部负责人
3.1.2震情调查组
组成单位：
技术办、后勤办、综合办
组 长：
技术办负责人
副组长：
后勤办负责人
3.1.3抢险救灾组
组成单位：
安监办、保卫部、通风办
组 长：
安监办负责人
副组长：
保卫部负责人、通风办负责人
3.1.4通信保障组
组成单位：
机电办、保卫部
组 长：
机电办负责人
副组长：
保卫部负责人
3.1.5交通运输组
组成单位：
综合办、调度室、保卫部
组 长：
调度室负责人
副组长：
综合办负责人
3.1.6工程抢险组
组成单位：
后勤办、技术办、综合办
组 长：
后勤办负责人
副组长：
技术办负责人
3.1.7物资供应组
组成单位：
后勤办、材料科、机电办、财务办
组 长：
财务办负责人
副组长：
材料科长
3.1.8民政工作组
组成单位：
综合办、后勤办
组 长：
综合办负责人
副组长：
综合办负责人、后勤办负责人
3.1.9治安保卫组
组成单位：
保卫部
组 长：
保卫部负责人
3.1.10财务管理组
组成单位：
财务办
组 长：
财务办负责人
3.2总指挥部办公室及专业组的职责：
3.2.1、领导组及其办公室
（1）、组织实施本预案，全面指挥马道头矿井筹备处抢险救灾工作，及时掌握地震动态，并向上级办门汇报。
（2）、召开防震救灾会议，布置和检查防震减灾工作。
（3）、督促检查各单位地震防灾应急预案的编制和落实情况。
（4）、按上级指示发布临震预报。
（5）、决定群众外宿避震的时间和范围。
（6）、检查各防救组的工作。
（7）、承办防震救灾总指挥部议定的各类事项。
3.2.2、震情调查组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、建立马道头矿井筹备处人员、房屋、大型设备、基础资料库。
3.2.3、抢险救灾组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、充分发挥矿山救护队和和各项目部的作用，组织马道头矿井筹备处的抢险救护队伍。
（3）、准备必要的抢险救灾机械和工具。
（4）、确定人员疏散办法和疏散地点。
3.2.4、通信保障组
（1）、制定应急预案中有关的实施细则。
（2）、检修加固通往各单位的现有通信线路。
（3）、调试配备各单位应急用无线电台及发电设备，保证大震时不被埋压。
（4）、准备通讯设备和线路的抢修材料和工具。
（5）、组织一支训练有素随时能赶赴震区进行抢修的队伍。
（6）、准备一定数量对讲机。
3.2.5、交通运输组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、维护加固铁路、公路、桥梁及其通讯设施，准备主干公路的抢修材料和机具。
（3）、准备一定数量的交通车辆供指挥办调遣使用。
（4）、制定震后交通管制条例及铁路运输方案。
3.2.6、工程抢险组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、组织一支训练有素的工程抢险队伍。
（3）、供热科及供电队要对供水、供电、供气的环节设施及线路进行全面系统的检修和加固。
（4）、安装各种自动保护装置。
3.2.7、物资供应组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、储备一定数量的粮食和熟食制品。
（3）、储备一定数量的生活急需品（包括帐篷、铁钉、电筒、电池、蜡烛、灯具、御寒物品等）。
（4）、做好钢材、木材、水泥、油毡、麻袋、平板玻璃等应急物资的筹集工作。
储备一定数量的燃料用油。
（5）、对仓库、车库进行检查维修。
3.2.8、民政工作组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、制定人员总体避灾方案，划定固定避灾区。
（3）、制定人民生活必需品的发放和分配方案。
3.2.9、治安保卫组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、制定临时特别治安管理条例。
（3）、确定重点保护区和保护对象。
3.2.10、财务管理组
（1）制定预案中的有关实施细则。
（2）储备一定数额的应急经费。
四、地震预防及预警
4.1在没有预报而大震突然袭击的情况下，采取以下应急措施。
1、领导组及其办公室
应急阶段办公室设在马道头矿井筹备处调度室。
（1）、领导组成员迅速到位，根据上级政府的通知，紧急实施应急预案。
（2）、根据灾区的信息反馈及时确定救灾的重点地区。
（3）、成立震区前线抗震救灾指挥办及组织成员，并立即奔赴现场指挥救灾。
（4）、指挥协调各专业防救组的行动。
（5）、传达上级领导的决策意见，向上传递震区和各专业防救组反馈信息。
2、震情调查组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、调查受灾情况及时上报灾情。
3、抢险救灾组
（1）、立即执行抢险救灾实施细则。
（2）、发放抢险救灾的机械工具，组织抢险队伍立即奔赴现场。
（3）、寻找、挖掘被压埋人员。
（4）、组织群众安全撤离危险区。
（5）、组织开展灾区群众自救互救。
4、通信保障组
（1）、立即执行预案实施细则。
（2）、立即检查通讯线路是否畅通，并组织抢修。
（3）、保证马道头矿井筹备处及上级指挥办门以及地震监测办门通讯联络畅通。
（4）、按需要启用无线通讯设施。
5、交通运输组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、检查通往灾区的公路、铁路、桥梁的破坏情况，组织抢修队进行抢修。
保证救灾车辆顺利通过。
（3）、调集足够车辆供抗震救灾使用。
（4）、实行交通管制非救灾车辆不得通行。
7、工程抢险组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、组织抢修各类遭受破坏的生活设施和生产设施，尽量减少损失。
（3）、积极组织抢修水、电、气系统遭破坏的设备。
（4）、根据需要采取果断措施，防止次生灾害的产生蔓延。
（5）、抢建灾民的临时住房。
8、物资供应组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、保证灾民各类生活必需品的供应。
调集的各种物资要做好登记、保管、运输、发放工作。
（3）、做好外援的接收工作。
9、民政工作组
（1）、制定预案中的有关实施细则。
（2）、做好群众的疏散工作，使群众安全撤离危险区到指定地点避灾。
（3）、做好灾民生活必需品的发放分配工作。
10、治安保卫组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、对指挥机关和要害办门（如银行、重要仓库、档案科等）采取周密的保卫措施，严防哄抢和破坏。
（3）、公布临时特别治安管理条例，强化社会治安。
（4）、组织群众进行治安联防。
（5）、采取有力措施，严惩不法分子。
（3）、组织防震救灾中心工作的宣传，宣传政府的减灾措施。
11、财务管理组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、按财务规定统计全国各地的捐款。
（3）、做好援助资金的接收和发放工作。
13、接待工作组
（1）、执行预案实施细则。
（2）、做好接待外援的工作。
4.2预警行动
1、发生地震灾害事故后，井上或井下在事故地点及附近的人员应利用电话（及一切可利用通讯工具或人员），迅速将事故发生地点、受灾人员以及危害程度等情况向矿调度室汇报。
其他区域的人员，在发现异常现象后，也应及时向矿调度室汇报。
2、调度室及汇报人要根据事故的性质和蔓延趋势，以最迅速有效的方式，向可能受事故波及区域的人员发出警报，通知上述人员安全迅速撤离受灾区域，并向上级办门汇报灾情。
3、在抢救事故期间，救灾负责人应随时向矿调度室汇报灾区状况和救灾工作进展情况（如现有抢救力量、人员的情绪及身体状况、救灾的现有条件、事故发展趋势及后果、所采取的措施及所取得的效果等），也可对下一步抢救工作的开展提出建议和措施，取得矿井抢险组织办门指示和支持。
五、信息报告程序
5.1报警系统及程序
震情调查组对事故信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；
救援领导组对各类信息进行接收、事故监控、存储、常规分析处理，进行跟踪;
震情调查组根据平时所掌握的第一手资料，对重点监测对象的情况要及时通知;
救援领导组视情况决定对该监测对象的处置方案。
5.2现场报警方式
任何个人和办门发现地震灾害问题或事故，都有义务用电话向相关办门报警亲自到相关办门报警。
5.3应急反应人员向外求援的方式
地震灾害事故发生后，应急领导机构应及时向上级相关办门和政府相关办门汇报，并保持通讯畅通。
上级相关办门和政府相关办门要视情况要及本行政区域内的有关单位、驻军取得联系，取得他们的帮助。
六、应急处置
6.1响应分级
一级紧急情况：
能够利用本单位的资源处理的紧急情况。
二级紧急情况：
需要利用集团公司的资源处理的紧急情况。
三级紧急情况：
需要集团公司和政府办门响应的紧急情况。
6.2响应程序
1、应急救援行动启动程序
指挥办一旦接到发生地震灾害事故的报警后，应根据事故级别，立即按如下程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。
（1）命令矿救护队、武装办、保卫部等立即赶赴事故区域进行救援。
（2）调度指挥邻近队组人员对事故现场进行紧急控制，避免事态扩大或波及范围扩大。
（3）通知医疗行动组，一是赶赴现场抢救；二是在医院内办按医疗系统应急救援预案做好对伤员的抢救准备工作。
（4）通知物资供应组，提供一切抢险、救护所需的材料设备。
（5）如果控制事态有困难，应向集团公司应急救援指挥中心及领邻近单位请求增援。
2、现场救援指挥及控制程序
（1）立即召集救灾指挥办所有成员，首先听取当班值班矿领导的灾情汇报以及已经下达的命令情况汇报。
（2）通知所有井下单位、矿灯房、自救器发放室、电脑考勤室、跟踪仪室准确统计出发生事故时已下井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布，通知各救灾行动组准备救灾材料，医院准备急救伤员。
（3）指定一名副职领导签发下井许可证，并通知矿灯房、自救器发放室和副井口，没有下井许可证不准发放矿灯、自救器。
（4）选定井下救援基地，指定具有救护知识的领导担任井下救护基地指挥。
同时明确基地指挥只起“上传下达”作用，不得自行发号命令，以免形成多头指挥。
落实井下救护基地所需的通讯设备、救灾器材等，选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。
（5）命令救护队进入灾区引导人员撤退；井下将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面，得知受伤人员困在灾区时，一方面设法及受阻人员联系、稳定其情绪，一方面立即报告抢救指挥办采取措施组织特别抢救。
⑹、救灾指挥办根据井下灾情报告，责成协助成员，将抢险人员组成二线、三线力量。
当抢险人员不足时应及时报告上级机关和兄弟单位请求支援。
及时满足井下需要，千方百计完成撤人抢险任务。
（7）井下撤出人员和抢救人员完成后，应投入二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围，同时撤出一线办分人员。
救护队长应具体负责指挥救护队按救护规程的要求完成侦察任务，提出测定数据、灾区示意图及灾区处理建议，供指挥办制定救灾方案。
侦察结束后，应安排救护队在安全地点监视灾情变化，具体位置应由井下救护基地负责人提出建议，报总指挥部确定。
（8）指挥办组织所有成员听取侦察情况汇报后，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并派员检查核实。
（9）根据灾区现场情况不断协调平衡力量，确保方案顺利进行。
当遇灾情变化时，应及时修改救灾方案，调整救灾力量。
事故处理结束稳定一定时间后，应抓紧恢复事故破坏的各个系统，使之正常，特别是通风系统。
当各系统恢复正常后，即可恢复正常生产秩序，抢险指挥办结束工作。
（10）事故处理结束后，指定有关办门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。
对事故发生、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报并存档。
3、向集团公司及其他上级主管、相关办门报告程序
当发生地震灾害事故时，在矿井积极组织事故救援的同时，要将事故发生时间、地点、受灾情况及时向集团公司应急救援指挥中心、安监局等办门进行汇报。
4、本矿内办职工的事故情况的告知程序
由矿抢险指挥办启动该程序；应由矿指派专人通过会议、媒体及时将事故情况传达到每个员工、家属，以稳定员工、家属情绪，确保事故抢险及时、顺利进行。
5、现场警戒保卫程序
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制。
⑴警戒保卫组要根据事故现场情况，在井上下受灾区、及井口工业广场各路口设置警戒区，实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员及车辆，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱。
⑵在警戒保卫的同时，要尽量抽调力量在条件允许的情况下组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取措施保护危险区域内的其他人员。
⑶必要时承担抢险救灾工作。
6、需要外办支援的请求及联系程序
当事故灾情重大，我矿救护队不能独立完成时，应及时请求集团公司矿山救护大队及其他相关办门支援。
7、媒体信息沟通及公众信息告知程序
⑴对需要发布的信息进行审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；
⑵指定新闻发布人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；
⑶为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；
⑷接待、安抚死者及受伤人员的家属。
6.3处置措施
在没有预报而大震突然袭击的情况下，采取以下应急措施。
1、领导组及其办公室
应急阶段办公室设在马道头矿井筹备处调度室。
①、领导组成员迅速到位，根据上级政府的通知，紧急实施应急预案。
②、根据灾区的信息反馈及时确定救灾的重点地区。
③、成立震区前线抗震救灾指挥办及其成员，并立即奔赴现场指挥救灾。
④、指挥协调各专业防救组的行动。
⑤、传达上级领导的决策意见，向上传递震区和各专业防救组反馈信息。
2、震情调查组
及时落实地震三要素，严密监视余震，加强地震趋势预测。
3、抢险救灾组
①、立即执行抢险救灾实施细则。
②、发放抢险救灾的机械工具，组织抢险队伍立即奔赴现场。
③、寻找、挖掘被压埋人员。
④、组织群众安全撤离危险区。
⑤、组织开展灾区群众自救互救。
4、通信保障组
①、立即执行预案实施细则。
②、立即检查通讯线路是否畅通，并组织抢修。
③、保证马道头矿井筹备处及上级指挥办门以及地震监测办门通讯联络畅通。
④、按需要启用无线通讯设施。
5、交通运输组
①、执行预案实施细则。
②、检查通往灾区的公路、铁路、桥梁的破坏情况，组织抢修队进行抢修。
保证救灾车辆顺利通过。
③、调集足够车辆供抗震救灾使用。
④、实行交通管制非救灾车辆不得通行。
6、工程抢险组
①、执行预案实施细则。
②、组织抢修各类遭受破坏的生活设施和生产设施，尽量减少损失。
③、积极组织抢修水、电、气系统遭破坏的设备。
④、根据需要采取果断措施，防止次生灾害的产生蔓延。
⑤、抢建灾民的临时住房。
7、物资供应组
①、执行预案实施细则。
②、保证灾民各类生活必需品的供应。
调集的各种物资要做好登记、保管、运输、发放工作。
③、做好外援的接收工作。
8、民政工作组
①、执行预案中的有关实施细则。
②、做好群众的疏散工作，使群众安全撤离危险区到指定地点避灾。
③、做好灾民生活必需品的发放分配工作。
9、治安保卫组
①、执行预案实施细则。
②、对指挥机关和要害办门（如银行、重要仓库、档案科等）采取周密的保卫措施，严防哄抢和破坏。
③、公布临时特别治安管理条例，强化社会治安。
④、组织群众进行治安联防。
⑤、采取有力措施，严惩不法分子。
10、财务管理组
①、执行预案实施细则。
②、按财务规定记帐全国各地的捐款。
③、做好援助资金的接收和发放工作。
6.4防震救灾震后响应措施
1、安排好灾区群众的基本生活。
①、发放救济粮或食物。
②、继续完善简易防震棚。
③、城市自来水未通前，立即启用分散的备用水源，就近铺设管道紧急供水。
④、继续调运食盐、煤炭、炊具、蜡烛等急需物资，分发到户。
2、继续进行抢救工作
在继续抢救被埋人员的同时，应抢救国家重要物资，如重要文物、重要设备、金库和国家机要档案、科技资料等。
3、重要工程的抢险修复
①、抢修通讯线路和设备，使其恢复正常。
②、损坏严重的公路、铁路先修便道、便桥，然后再组织修复。
③、抢修供电工程。
4、加强灾区医疗卫生防疫工作
①、继续抢救和治疗伤员，及时补充供应各类药品、器械，做好伤病员的护送工作。
②、检查尸体埋深情况，加强水源、厕所、垃圾等管理，防止食物中毒。
加强防疫工作，严格控制各类传染病，人畜共患病的发生和流行。
③、修复当地医院、保健站。
5、恢复生产，重建家园
在集团公司党委、行政的领导下，自力更生恢复生产。
宏远公司、规划设计院牵头及时制定灾区重建规划，并付诸实施。
附：
大同煤矿集团公司马道头矿井筹备处防震减灾领导组成员名单：
顺序
姓名
职务
办公室电话
移动电话
1
刘连明
负责人
2
刘开宇
副职（分管安全）
3
彭建国
副职（正处级）
4
宫全红
总工程师
5
乔密
调度室负责人
6
薛尚成
安监办负责人
7
寇海萍
通风办负责人
8
王志兵
机电办负责人
9
蔡志炯
技术办负责人
6、应急预案的发布：
应急预案上报同煤集团应急预案评审组同意后，方可由马道头煤矿筹备处负责人签署发布。
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