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外交部

外交部：

识别区不是领空任何国家航空器均可正常航行

2013年11月29日18:

05

来源：

凤凰卫视

中国设立东海防空识别区持续惹关注，日本领导人又计划联合国际社会向中国施压，除了联合亚洲国家，日本还将外交触手伸向欧洲。

中国外交部周五再次表示，中国设立识别区不针对任何国家，也不会为地区局势带来紧张，日本煽风点火，毫无道理，别有用心。

日本近日继续进行外交活动，试图联合更多国家和地区向中国施压。

据日本《产经新闻》称，针对中国划定防空识别区，日本政府在26号确立了新的方针，即要和韩国、东盟等联合，要求中国撤销防空识别区，还考虑要在下月13到15号即将在东京举行的日本东盟特别首脑会议，会后声明中写入“建立回避冲突的天空秩序”等内容以牵制中国。

中国外交部发言人秦刚周五回应时就反问，日方欲拉拢别国，需先反思自己是否也有识别区，日方到处煽风点火，别有用心。

秦刚并再次阐述识别区并不等于领空，任何一个国家航空器包括民用客机，正常航行不受影响，而且事实也说明，近一周以来，东海上空的飞行秩序并无影响，中国的做法符合国际惯例。

他还表示中国建立识别区不针对任何国家，任何尊重中国主权的国家都没有必要感到紧张。

凤凰卫视艾楚怡、王磊北京报道

附：

相关问答实录

问：

据日媒报道，中国政府前高级官员日前提议建立中日间的危机管控机制以避免两国在空中发生意外。

中方能否证实？

这是否是中方官方表态？

答：

关于中日东海防空识别区有重叠的问题，中方主张双方加强沟通，共同维护飞行安全。

至于中日之间在钓鱼岛主权问题上的分歧，中方一贯主张双方通过对话谈判寻找有效管控分歧和解决问题的办法。

目前的困难在于日方一直在回避同中方进行实质性谈判，我们希望日方不光把对话停留在口头上，不要只做样子，而应作出实实在在的努力。

问：

欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿28日以避免地区局势紧张为由，要求中日双方在防空识别区问题上降低调门。

中方对此有何回应？

答：

在东海防空识别区问题上，中方已经阐明了立场以及我们划设识别区的考虑和依据。

我们希望欧盟方面能够客观、理性地对待。

其实阿什顿女士应该知道，欧盟内部也有一些国家设有防空识别区，我不知道是不是因此欧洲地区的局势就紧张了？

欧洲国家可以有防空识别区，日本可以有，为什么中国就不能有呢？

问：

第一，关于中国派遣军机飞赴航空识别区，这是例行飞行还是基于中方宣布划设东海防空识别区的特定安排？

第二，中方对飞越识别区的商业航班有何具体要求，是否要求他们告知目的地？

答：

第一个问题，建议你向中国国防部作进一步的了解。

在东海防空识别区内，中国军队有权根据空防需要进行空中巡逻。

这符合国际通行做法。

第二个问题，其实我们已经多次作出了澄清，我也希望记者们能够更深入地理解防空识别区和领空的概念区别。

防空识别区不等于领空，不是一国领空的扩大，它只是濒海国家在其领空之外划出的空域范围，有关空域的法律地位是不变的。

各国的航空器包括民航客机依据国际法的正常航行是不受影响的。

有的依主权权利采取的对待领空的措施是不能够也不会延伸到防空识别区的。

事实上，从我们发布有关声明和公告以来，东海上空的航行自由、飞行秩序没有受到任何影响，依然是安全、自由的。

问：

据报道，日本外交人士28日称，日本政府决定于12月在东京召开日本与东盟首脑特别会议，届时将表达日本对中国设立东海防空识别区的关切，希望有关国家同日本采取相同立场。

中方对此有何评论？

是否担心地区局势由此趋于紧张？

答：

在东海防空识别区问题上，我们已经多次阐明了立场。

我也看到了有关的报道。

日方应该告诉其他国家，它自己有没有防空识别区？

当初它设立防空识别区以及此后数次扩大防空识别区的范围，有没有同别的国家商量？

它自己的防空识别区范围有多大？

只许自己放火，不准别人点灯，还到处煽风点火。

这种做法毫无道理，别有用心。

中方划设东海防空识别区不针对任何特定的国家和目标，完全是行使有效的自卫权，本身不会加剧地区局势紧张。

刚才我也说了，最近一个礼拜以来，东海上空的飞行秩序和正常的飞越并没有受到任何的影响。

如果有人担心局势有点紧张，那也是个别国家煽乎起来的。

任何国家、任何人，只要尊重中国的主权和安全，就没有必要感到紧张。

我还想强调一点。

近现代以来，中国饱受外来侵略，也为世界反法西斯战争的胜利做出了巨大牺牲和贡献。

中国人民珍爱和平、珍视主权。

中国是一个负责任的大国。

我们已经公开向全世界宣示，中国坚定不移地走和平发展道路，坚定地奉行防御性国防政策，坚定地奉行睦邻友好政策。

我们愿同各国相互尊重、平等相待、友好相处。

对我们同有的国家之间存在领土和海洋权益上的争议，我们主张通过友好协商，以和平方式来解决。

中国始终是维护世界和地区和平稳定的积极力量。

各国都在搞防空识别区中国完全有能力维护好

东海防空识别区示意图。

【环球时报特约记者张亦驰本报记者刘扬】上周中国国防部对外公布了中国东海防空识别区，引发国际社会广泛关注。

一些国外媒体对此表现出了“担忧”。

但实际上，很多国家都设立了防空识别区。

目前，防空识别区已经得到了大多数国家的默认和遵守，但在划定标准方面没有统一的标准。

美国人的发明

世界上第一个防空识别区是北美防空识别区。

上世纪50年代，来自苏联的战略轰炸机对北美大陆的威胁与日俱增。

于是，美国和加拿大围绕北美大陆创立了由5个区域组成的防空识别区。

最初防空识别区主要关注来自苏联方向的飞机，但是1971年10月26日，一架古巴飞机在完全未被察觉的情况下飞越美国领空降落在新奥尔良。

于是在重压之下，美国空军建立了东南防空段并且公布了一个沿着海湾海岸的雷达网络。

后来，由于洲际导弹的异军突起以及苏联解体，北美防空识别区的地位显著降低，但随着“9·11”事件的出现，防空识别区在近十年再次获得了重视。

经过多年发展，目前的北美防空识别区是一片环绕北美大陆大部分（也就是美国和加拿大两国）的空域，由美国和加拿大两国的航空管制部门和军方在北美防空司令部的支持下共同管理，在这个空域内对大陆或者海洋上空的民用飞机进行预先识别、定位和控制。

通常，任何未被授权在这些区域上空飞行的航空器都可以被识别为威胁，并作为敌方飞行器处置，并可能由战斗机进行拦截。

按照美国联邦航空管理局的说法，进入防空识别区的飞行器必须用无线电向航空管制员通报其飞行计划、目的等飞行细节。

同时，这架飞行器也必须装备有应答装置。

不过，美国海军指挥官的手册上认为防空识别区只适用于打算进入美国领空的商用飞机。

在实际操作中，美国并不打算让穿越其识别区但无意进入其领土的国外军用飞机服从其管理。

加拿大防空识别区法规定不但要求打算进入加拿大的飞机报告此类信息，而且要求途中经过其防空识别区但飞往其他地方的飞机也报告此类信息。

除了北美防空识别区以外，目前美国还拥有阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区和关岛防空识别区。

华盛顿特区防空识别区是在“9·11”袭击事件发生后建立的。

二十多个国家设立

在美国和加拿大首创防空识别区的概念后，澳大利亚、韩国、日本、印度等20多个国家也相继设立了本国的防空识别区。

据中国军事专家介绍，划设防空识别区的区域国际上没有统一规定，主要是看自身需求和能力。

从需求上看，当然是越远越好，以便于为防空识别留有更多的时间。

但也要看自己的能力。

否则划得很远，结果自己没有办法监控，或者即便能监视却无法有效控制，也就失去划设的意义。

上述国家防空识别区的范围就不尽相同。

美国防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里，而大西洋上加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里。

有的国家防空识别区距离本国领空800公里，有些防空识别区甚至都划到别国领空中去了。

一般而言，飞行器进入一国的防空识别区，需要向该国报告飞行计划等。

该国如果无法识别该飞行器并感觉到威胁，也可以采取某种方式，如起飞战斗机，监视飞行器，但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施。

否则将是严重违反国际法的行为。

不过，美国政府并不承认濒海国家对外国无意进入其领空的飞行器启动其防空识别程序，同时美国对无意进入美国领空的国外飞机也不启动防空识别区程序。

因此，无意进入别国领空的美国军方飞机不会在其他国家建立的防空识别区中向对方确认自己的身份，并且不会按照其防空识别程序的要求去做，除非美国政府特别明确要求这样做。

目前，对防空识别区的法律效力各国有不同认识，但是已经得到了大多数国家的默认和遵守，成为国际法所默认的、事实存在的国际习惯。

划好更要维护好

中国军事专家王亚男认为，想要确保能够识别进入自身划定识别区的航空器，首先要保证能看到。

而保证看到的技术手段可以通过陆基和海基雷达、侦察卫星、长航时无人机、平流层的大型飞艇，以及侦察机定期巡逻来实施。

王亚男认为，目前中国在东海方向划定的识别区，中国的海上巡逻机以及预警机完全有能力实现高频次的巡航。

岸基的大功率对海搜索雷达已基本可以实现远程搜索。

有必要的话，还可以派出像钻井平台一样的X波段雷达在海上进行更远距离的搜索，并辅以长航时无人机从空中进行侦察和识别。

如果遇到外国军机进入识别区域，并且不予配合，那就要求有快速到达识别区域的能力，国际上一般采取两架战斗机出动伴飞，战机还可以进行拍照取证。

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美国已划设5个防空识别区从海岸线外延200海里2013年11月29日10:

49

来源：

中华网作者：

吴建军于巧华

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65人参与0条主评论11条评论0条总评论防空识别区，是沿海国家或地区基于海防空防安全需要，在面向海洋方向的领空外划定的特定空域，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全，实质是基于国防需要而划设的预警区域。

在通常情况下，一个国家的领空方位范围是同国家的邻陆和领海范围一致，在这一范围内行使国家主权，并受到国际法的保护。

尤其是在1944年签订的《芝加哥公约》摒弃了以往与领海“无害通过”相似的领空“无害通过”制度后，进一步确立了每一个国家对其领空之上的空气空间具有完全排他的主权原则，任何外国飞行器非经允许不得进入该国领空。

但是在其领空之外的公空，对外国飞行器的限制则没有相应的国际法规定，可以说在国际法上既没有做出可以设置“空中安全区”的规定，也没有禁止设置“空中安全区”的规定。

虽然国家只能对其领土包括领海的上空行使主权，但为了维护国家的安全利益，国家也可以将空中管辖在一定程度上扩大到领空以外的相邻区域。

防空识别区制度始于美国和加拿大。

自1950年起，美国颁布法规，宣布在其领海以外数百公里的若干点连线之内建立“防空识别区”，“一切飞往美国的外国航空器，在进入防空识别区时，须提出飞行计划并随时不断报告所处的位置”。

美国现在已经拥有北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区、半岛防空识别区和在“911”袭击后建立的华盛顿特区防空识别区。

加拿大于1951年设立的“防空识别区”与美国的规定有所不同，它明确规定：

该规则适用于一切航空器，只要其飞行路线朝向加拿大，不管其最终目的是否是加拿大，如果违反有关原则，将受到空中拦截。

法国在1956年的阿尔及利亚独立战争期间，曾在离阿尔及利亚海岸80海里以内的空域建立“特别责任区”，要求在此区域内的一切飞机向其报告飞行情况，而且必须在法国所制定的空中走廊内飞行，并与地面识别站保持接触。

截止目前，已有美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚、缅甸、韩国、古巴、芬兰、希腊、印度、冰岛、意大利、日本、利比亚、巴拿马、菲律宾、泰国、土耳其、越南等二十多个国家设立防空识别区，对地理范围、受限制航空器的种类及管制措施等作出了不尽相同的具体规定。

就划设防空识别区的区域而言，国际上没有统一规定，主要看自身需求和能力。

美国防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里，而大西洋上的加拿大的防空识别区向外延伸的最大有时达到离海岸线250海里。

从具体实践来看，各国对划设防空识别区都在一定程度上予以承认，并没有受到其他国家和国际组织的反对。

有些国家虽然没有划设防空识别区，但也建立了相应的空中预警机制。

基于国际社会对防空识别区的认可，以及东海周边国家普遍划设防空识别区的现状，借鉴国际通告做法，我国划设东海防空识别区是完全正当的、必要的、合理的。

设立了防空识别区，并不意味着别国会自觉遵守约定，不进入防空识别区上空展开军事行动，因此，不仅要划好，还需要维护好防空识别区。

2006年10月，两架俄罗斯轰炸机进入北美防空识别区，并逼近美国领空，北美防空司令部派遣美国和加拿大6架战机准备进行拦截，在近距离监察后，俄机调头飞离，最终并未进入美、加领空。

2010年3月24日，俄两架能够携带核武器的图—160超音速轰炸机在英国外赫布里底群岛上空出现之后，英国皇家空军第111中队的两架“旋风”F3战斗机紧急起飞，跟踪向北爱尔兰沿海飞行的俄轰炸机，俄机随机调头向北飞出英国防空识别区。

1969年日本设防空识别区时可想到今日

中国东海防空识别区（资料图）

凤凰军事防务短评11月24日

11月23日，中国国防部正式宣布划设东海防空识别区，识别区涵盖了钓鱼岛等空域，并与日本划设的防空识别区发生部分重合。

日本防卫大臣小野寺公然宣称，中国“单方面”指定防空识别圈是十分危险的行动。

美国国防部长哈格尔也发表声明，对中国宣布的“识别圈”事实上予以不承认。

从日本和美国的声明看，似乎把中国“单方面”划定识别区看作了一种错误行为。

然而，1969年日本划设防空识别区时，把四分之三的东海划了进去，难道就不是单方面吗？

日本把防空识别区划到了中国近海130公里处，事前何曾告诉过中国政府？

美国和日本划定自己的防空识别区时，总是把“法律”放在口头上，似乎这就是国际法。

日本把识别区划到中国家门口几十年，美国不曾“忧虑”过，中国在自己家门口划定识别区，美国反倒“忧虑”了。

美国公然称中国的防空识别区“将损害美国和同盟国的利益”，这种“利益”究竟为何？

实在是令人瞠目。

中国划定防空识别区后，日本和美国飞机不能肆无忌惮入侵中国主权海域了，所以美日“利益受损”了？

日本一贯叫嚣“中国入侵防空识别区”，混淆国际视听，连中国军机在本国近海飞行都受到指责。

日本P-3C巡逻机倒是公然飞过中间线，在中国东海油气田上空乱窜。

更不用说，日本军机频繁入侵钓鱼岛，政府官员和议员无所顾忌搞“空中视察”。

日本和美国对中国的指责，集中在所谓“中国单方面改变现状”一词上。

但现状为何？

美国和日本，把霸占中国岛屿视为现状，无视中国东海海权视为现状，在属于中国的大陆架上随便演习视为现状，封堵中国海空军在近岸视为现状。

中国对自己沿海主权的维护，就被歪曲成“扩张”。

今日中国终于以其人之道、还治其人之身，日本和美国开始“忧虑”了，与40年前、30年前、20年前、10年前的海上嚣张，形成了一种奇妙对比。

40多年前日本划设防空识别区，甘作美国在亚洲的马前卒，可曾想到今日的“忧虑”？

（凤凰军事防务短评陶慕剑）

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