坍塌事故专项应急预案.docx
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附件10
坍塌事故应急预案
编制单位：
中铁电气化局三公司敦煌铁路甘肃项目部
修订日期：
二。
一四年五月三十日
颁布日期：
二。
一四年五月三十日
目录
1.事故类型和危害程度分析 3
2. 应急处置基本原贝U 4
3. 组织机构及职责 4
3.1应急组织体系 4
3.2指挥机构及职责 5
4. 预防与预警 7
4.1危险源监控 7
4.2预警行动 8
5. 信息报告程序 9
5.1应急报警机制 9
5.2汇报内容:
10
6. 应急处置 10
6.1响应分级 10
6.2响应程序 11
6.3处置措施 12
7. 应急物资与装备保障 14
坍塌事故专项应急预案
1 范围与依据
1.1适用范围
本预案适用于中铁电气化局集团三公司敦煌铁路甘肃段项目部管辖内的工区驻地及项目部，在发生本预案描述的坍塌事故时进行的应急行动。
1.2编制依据
依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006.《中铁电气化局集团三公司生产安全事故（事件）应急响应预案》电三安[2008]84号、《中铁电气化局集团三公司综合应急救援预案》。
2.事故类型和危害程度分析
根据危险源辨识和评价结果，基坑基础施工阶项目部易发生土方坍塌事故，主要有以下危险因素类型：
2.1基坑开挖施工中可能发生中毒或窒息、流沙、透水、坍塌、触电、高处坠落、物体打击等造成的人员伤害。
2.2深基坑支护结构在施工中或在使用过程中边坡可能产生坍塌、失稳及人员高处坠落、基坑支护施工及土方施工时机械作业造成的人员伤害等。
2.3基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。
中铁电气化局三公司敦格铁路甘肃段项目部在施工生产过程中可能由于坍塌事故引发事故，会造成一般及以上生产安全事故，且在任何时间均有可能发生。
2.2应急处置基本原则
2.2.1事故应急处置要坚持“以人为本”的原则，首先采取应急措施，抢救伤员、疏散人群，划出隔离带和警戒线，保护好现场，最大程度的预防和减少人身伤亡。
2.2.2坚持“自救为主，内外结合”原则应急救援工作以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合，最大限度的提高应急处理能力。
2.2.3事故现场应急指挥领导小组应根据规程和现场情况提供技术支持，防止二次事故的发生。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
项目部成立安全生产突发事件应急指挥部，是项目部处置突发事件的最高指挥机构，由项目经理任总指挥，分管安全副项目部长任副总指挥，成员为：
项目部副职领导、综合办公室、人力资源部、调度中心、安环部、工程技术部、计划经营部、财务部、物资部、后勤管理中心主要负责人。
项目部应急指挥部设立应急指挥办公室，办公室设在安环部。
应急救援体系图
3.2指挥机构及职责
3.2.1项目部安全生产突发事件应急指挥部人员组成如下：
总指挥：
刘宁
副指挥：
王毓敏
成员：
申志、刘清、段贤超、仝玉江、李尚志、李冬冬、仙玉宏、吴晓光
322总指挥（副指挥）职责如下：
（1）接受公司的领导，请示并落实指令；
（2） 审定并签发项目部专项应急预案；
（3） 下达预警和预警解除令；
（4） 下达项目部应急预案启动和终止指令；
（5） 负责较大以上安全生产事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；
（6） 审定新闻发布材料；
（7） 审批项目部安全生产事故应急救援贸用。
3.2.3项目部应急指挥部下设抢险救援组、综合协调组、事故调查组、安全保卫组、善后工作组，由应急指挥部总指挥、副总指挥直接领导。
各小组的主要职责如下：
3.2.3.1综合协调组
由项目部综合办公室牵头，各部门、项目部相关部门人员参加。
项目部综合办公室负责人为组长。
职责：
按照国家有关法律法规规定，组织、协调抢险救援工作，启动相关专项方案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通，调集抢险救援相关资料、所需器材物资和抢险救援队伍，负责对外信息联络，传达上级指示与要求，上报抢险救援进展情况。
3.2.3.2抢险救援组
由项目部工程技术部牵头，项目部社会管理中心、项目部工会、各部门、项目部有关部门专门人员参加。
工程技术部负责人为组长。
职责：
负责制订和实施事故救援抢险方案。
采取有力措施，将事故的危害程度控制在最小范围。
组织各救援队伍分工协作、密切配合，有序开展救援抢险工作。
为生产安全事故调查提供专家服务和技术支持。
3.2.3.3安全保卫组
由项目部后勤牵头，项目部各部门、项目部相关部门人员参加。
项目部后勤负责人为组长。
职责：
全权负责事故现场应急救援抢险的安全保卫工作，封闭事故现场，查封与事故有关的管理资料。
3.2.3.4事故调查组
由项目部安全环保部牵头，项目部人力资源部、工程部、纪委、工会、项目部相关部门人员参加，组成事故调查组。
项目部安全环保部负责人为组长。
职责：
对现场事故进行调查取证，勘察事故现场，提出事故或险情处置、抢险救援方案建议意见，开展抢险救援工作。
现场事故调查所取物证等材料，在应急救援抢险结束后须如实、完整、及时上报。
3.2.3.5善后工作组
由项目部工会牵头，项目部人力资源部、社会管理中心、项目部相关部门人员参加。
项目部工会主席为组长。
职责：
负责对事故伤亡人员实施救治、处置、安抚和理赔工作，接待、安抚伤亡人员家属和亲属，以保障社会稳定。
为救援抢险及事故调查工作人员的生活保障、食宿安排等提供后勤服务。
提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）器材，以及必备的医疗药品和急需物资。
3.2.4现场应急救援指挥领导小组及职责
项目部成立现场应急救援指挥领导小组，项目负责人为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上级主管部门和当地政府主管部门报告事故灾难事态发展及救援情况。
4.预防与预警
4.1危险源监控
是指施工基坑（槽）坍塌、边坡坍塌、模板支撑系统失稳坍塌及施工现场临时建筑（包括施工围墙）倒塌。
项目部承建的工程项目如：
铁塔基础（基坑），机房基础（基坑）等极有可能发生基坑坍塌，造成人员伤亡。
因此应重点做好以下监控：
4.1.1必须认真贯彻建设部《重申防止坍塌事故的若干规定》和《关于防止坍塌事故的紧急通知》的相关要求，在项目实施前，必须针对工程特点编制施工组织设计，制定安全措施，并报监理单位，经审核批准后实施。
4.1.2基坑开挖，必须单独编制专项的施工方案，制定安全防护措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗邻建筑物坍塌的安全技术措施，并严格做到：
4.1.2.1深基坑开挖施工中，如土方坍塌、透水、中毒或窒息、触电、高处坠落、物体打击等危险源，要严密监控，重点防范。
4.1.2.2开挖深基坑时，深度超过2m时，必须在周边设置牢固的安全防护栏，如遇边坡不稳、有坍塌危险征兆时，应立即撤离现场，对事故现场进行监控作业。
4.1.2.3挖土方前，应对施工现场地下管线、人防及附近的地面裂缝等情况进行监测，并做好标记，随时观测。
4.1.2.4对坡顶沉降、支护桩顶倾斜、基坑底面的隆起进行不间断监护。
4.1.2.5采用机械挖土时，对支撑、立柱、井点管、围护墙、和工程桩进行监控。
4.1.2.6降水处理
对开挖底标高低于地下水位的，必须采取降水措施，周边有建筑物必须采取有效的安全防护措施，同时进行沉降位移的观测。
4.1.2.7严格控制基坑周边弃土的安全距离，严禁在基坑周边堆放建筑材料。
4.1.2.8模板作业时，宜采用钢支撑材料作模板支撑立柱，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和竹材作立柱。
支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。
支撑立柱基础为泥土地面时，对地面平整、夯实，并加设满足支撑承载力要求的垫板，同时应采取排水措施。
斜支撑和立柱联接应牢固，形成整体。
4.1.2.9严格控制施工荷载，荷载不得超过设计要求。
4.2预警行动
4.2.1对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。
发现不符合施工规范和各项安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场负责人。
现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。
同时报告项目经理。
项目经理进行现场指挥和协调以及根据现场情况向上级主管安全工作的领导、安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。
如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。
4.2.2从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理报告。
项目经理确认信息属实，及时通过广播等快速手项目部告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。
4.2.3应急领导组随时跟踪事态发展，对可能或发生的较大事件进行风险评估，得出事件发展趋势及应急措施。
4.2.4预警结束后，预警指挥中心宣布预警解除
5.信息报告程序
5.1应急报警机制
较大事故的应急救援是由多个救援机构进行的，准确了解事故的性质和规模等初始信息，是启动应急报警系统的关键。
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。
其形式为由下而上、由内到外、形成有序的网络应急报警机制。
5.1.1应急上报机制
通过危险辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人立即向项目部汇报，由项目部主要负责人决定是否启动应急预案。
5.1.2内部应急报警机制
应急预案启动后，项目部、项目部应急反应组织启动，并拉响应急反应警报，通知项目部相关人员、项目部以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，项目部、项目两级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
5.1.3外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，建立外部应急反应协助体系、社会公共救援机构报警。
5.1.4汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。
5.2汇报内容：
（1x深基坑坍塌事故的类型、发生时间、发生地点；
（2X深基坑坍塌事故的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度；（3X已采取的控制措施及其它应对措施。
（4X报告单位、联系人员及通信方式等。
6.应急处置
6.1响应分级
按安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I、II、III级。
当达到本预案应急分级响应条件时，事故单位应按照应急响应程序，启动相应响应，开展应急行动，并根据事故等级及时上报。
6.1.11级应急响应：
出现下列情况之一，应启动I级应急响应：
① 造成3人及以上死亡（含失踪）、遇险事故；
② 造成10人及以上重伤（含中毒）事故；
③ 特大火灾、爆炸事故；
④ 直接经济损失500万元以上的事故；
⑤ 需要启动I级应急响应的其他伤亡事故。
6.1.211级应急响应:
出现下列情况之一，应启动II级应急响应：
① 造成1—2人死亡（含失踪）、遇险事故；
② 造成3人以上、10人以下重伤（含中毒）事故；
③ 重大火灾、爆炸事故；
④ 直接经济损失100-500万元的事故；
⑤ 发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成恶劣
社会影响的事件；
⑥需要启动II级应急响应的其他伤亡事故。
6.1.3111级应急响应
发生II级应急响应条件以下的安全事故启动III级应急响应。
6.2响应程序
应急响应程序一般为：
接警与通报、指挥与控制、现场救援、扩大应急、应急恢复、应急结束等几个程序。
6.2.1应急响应行动
6.2.1.11级响应行动
① 发生I级事故及险情应由事故单位立即上报项目部。
② 公司接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向局里汇报。
③ 事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。
④ 根据事故的类别和特点，事故应急救援领导小组通报、寻求地方主管部门应急救援指挥中心对现场救援提供支持。
⑤ 根据地方政府主管部门、应急救援指挥中心和局里的建议，确定事故救援方案。
⑥ 事故应急救援领导小组根据确定的应急救援方案指挥应急队伍实施应急救援。
⑦ 当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援领导小组宣布应急避险命令；当初始救援困难，事态有进一步扩大、蔓延等紧急情况出现时，应立即决定扩大应急程序，请求外部支援。
6.2.1.211级响应行动
① 发生II级事故及险情应由事故单位立即上报项目部。
② 项目部接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动项目部级应急预案，通知指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向公司汇报。
③ 事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。
④ 根据事故的类别和特点，事故应急救援领导小组通报、寻求地方主管部门应急救援指挥中心对现场救援提供支持。
⑤ 根据地方政府主管部门、应急救援指挥中心和敦煌公司的建议，确定事故救援方案。
⑥ 事故应急救援领导小组根据确定的应急救援方案指挥应急队伍实施应急救援。
⑦ 当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，宣布应急避险命令；当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，向公司申请实施I级响应行动。
⑧ 随时向上级部门报告有关事故进展情况。
6.2.1.3111级响应行动
发生III级以下应急响应的安全事故，由事故工区按其制订的应急预案启动，采取相应措施，消除社会影响。
当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，启动II级响应行动。
6.3处置措施
基坑开挖时，应按基坑变形观测方案进行，当出现桩顶或坡顶的水平位移大于开挖深度的3%。
时，地面沉降速度达到5mm/d时，附近建筑物倾斜超过警戒值1%时，基坑底面隆起达到150mm以上时，锚钎杆体应力突然增大或松驰、锚杆拉力超过设计拉力时、突降大雨或暴雨时，应对基坑有可能失稳或坍塌时，应立即起动应急预案。
6.3.1基坑坍塌应急措施
（1）监测人员、安全员或第一目击者应立即大声呼叫，由安全员或施工负责人利用电话、对讲机等通讯工具通知项目部应急救援小组报告“在哪里"什么事"具体情况简单明了地重复二次.尤其要说明坍塌时是否造成人员受伤或掩埋。
（2） 现场指挥人员利用扩音器指挥基坑内所有作业人员避开基坑边坡坍塌侧迅速撤离，停止基坑所有作业活动。
由应急领导组长组织抢险突击队对基坑坍塌区域进行封闭隔离，禁止无关人员进入。
组织现场所有挖掘机集中，组织抢险突击队带着铁锹随时做好抢救加固准备。
应急领导组长应向第一报告者和作业现场人员询问，人员受伤情况和具体位置，粗略估计伤害程度。
组织医疗救护队就位。
利用电话与医院联系急救医生和救护车开至工地现场随时准备抢救。
（3） 应急领导组长应仔细观察塌方部位情况，如果基坑有继续坍塌迹象，由抢险突击队对基坑塌方部位上方附近15m范围内所有机械、物资搬离。
由项目总工组织技术人员制定边坡加固方案，由专业队伍实施加固，防止边坡不断失稳，造成救援人员二次伤害。
（4） 边坡相对稳定后，组织工地所有可用挖掘机迅速清除人员掩埋处坍塌土方，由第一报告者和作业现场人员在大致判断人员掩埋位置，在近人员掩埋处0.5m时停止挖掘机作业，迅速组织抢险队员用铁锹进行撮土挖掘，防止机械伤及被埋或被压人员，造成二次人员伤害。
多台挖掘机共同挖掘出土时，应由专人指挥，防止交叉作业发生二次机械伤害事故。
（5） 当发现人身体躯干时，组织人员手与铁锹并用，先清除埋至胸口处土方，由现场医疗救护队或120急救中心医生用清水清洗伤者耳鼻和嘴巴处污泥，立即进行吸氧。
挖出双臂后，由四名抢险队员架住双臂向上提拉，其余人继续撮取埋在下半身的土方。
伤者被救出后，立即输液和吸氧，用120急救车送到医院组织医务人员全力救治伤员。
被埋伤者如不能及时呼吸，将造成脑瘫痪直至死亡，因此事故发生后以最快速度让伤者吸氧，在不具备吸氧条件时，应立即展开人工呼吸，是防止伤势恶化的重要措施。
6.3.2应急路线及标识
抢救路线：
为保证抢救人员，车辆通行顺利畅通，现场利用原有道路及应急道路作为抢救路线。
施工期间，材料按照平面布置堆放，并保证道路上不堆放材料，车辆按照指定位置停放，不得影响道路畅通。
发生安全事故向外部求救时，应说明事故发生的详细地址、事故性质、大致情况、严重程度及电话号码等，为保证外部抢救力量顺利到达抢救地点，主要路口或有明显标志处应有专人迎接。
7.应急物资与装备保障
应急物资的准备是应急救援工作的重要保障，各单位应根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的物资器材、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资等。
根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援物资在施工现场配备，并应进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。
常用物资装备
序号
名称
单位
数量
1
电动葫芦（10T）
台
1
2
卷扬机5T
台
1
3
气割工具
套
2
4
手动葫芦（5T）
台
5
5
小型切割机
套
2
6
清水泵（20米）
台
10
7
钢钎L=1400）
根
10
8
污水泵
台
3
9
安全中绳（p20
米
100
10
安全小绳q）10
米
11
灭火器泡沫
个
10
12
电工工具
套
5
13
应急照明灯
个
50
14
安全带
付
50
15
对讲机
个
30
16
安全帽
顶
100
17
灭火器干粉
个
20
18
担架
付
3
19
止血带
个
10
20
防毒面具
付
10
21
麻袋
个
200
22
手电筒
把
30
23
消毒药品
若干
24
发电机5KW
台
4
7.1应急材料
由项目部依据工程施工实际准备用料。
8联系方式
8.1通信联系要求
在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的部门应当满足一下要求：
1）建立常备的与项目部管辖内的机关驻地及项目部的通讯联系。
2）准备数量充足的内线和外线电话，保障应急通信畅通。
3）备有一定数量无线通信设备和其他通信设备，作为备用通信系统。
4）各部门应急小组负责人和成员应保证通讯设备24小时始终处于待机状态，保持现场的信息沟通，为了应急的可靠和迅捷，现场配备移动电话作为备用通讯系统。
8.2应急救援小组联系方式
8.2.1应急救援领导小组联系方式
序号
应急小组职务
现任职务
姓名
联系电话
1
组长
项目经理
2
副组长
党委书记
3
副组长
安全总监
4
应急办主任
调度中心主任
8.2.2应急救援工作小组联系方式
序号
应急小组职务
现任职务
姓名
联系电话
1
组员
项目副经理
2
组员
项目副经理
3
组员
总工程师
4
组员
副项目部长
5
组员
副项目部长
6
组员
工会主席
7
组员
综合办公室主任
8
组员
工程技术部主任
9
组员
调度中心主任
10
组员
服管中心主任
11
组员
财务部主任
12
组员
人力资源部主任
13
组员
计划经营部主任
14
组员
安全质量部主任
9应急设施的管理
1） 应急车辆、工具、材料由项目部应急救援小组根据各工区工作特点、环境、项目特征统一调配，实行项目部和工区分级管理。
2）项目部和工区分级建立管理台帐。
（完）
升级会员 