现代企业安全管理体系.doc
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现代企业安全管理体系
职业安全健康管理体系（OSHMS）和健康、安全和环境管理体系（HSE）在原则、结构、和关键要素等方面基本相同，只是涵盖的管理内容和管理体系的适用范围有所不同。
下面分别简要介绍。
第一节职业安全健康管理体系概述
一、职业安全健康管理体系的由来
自20世纪90年代以来，原有的职业安全健康管理面临着许多新的问题和挑战。
为此，在20世纪90年代初，特别是在国际标准化组织（ISO）通过的ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系成功地引入管理体系方法后，一些发达国家率先开展了职业安全健康管理体系的活动。
即将管理体系的概念、理论和操作应用于职业安全健康管理的预测、确认、评价和程序控制方式等。
实践证明，职业安全健康管理体系是现代化生产企业中一种有效的职业安全健康管理方法。
2001年4月，国际劳工组织（ILO）通过了《职业安全健康管理体系导则》（ILO—OSH2001），并于同年12月正式发布。
是全球推进职业安全健康管理体系的重大标志。
2001年12月，我国国家经济贸易委员会发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
随后，在我国开展了企业职业安全健康管理体系的培训与认证工作。
二、职业安全健康管理体系的作用
概括为以下六点：
1、有助于生产经营单位建立科学的管理机制，采用合理的职业安全健康管理原则与方法，持续改进职业安全健康绩效。
（包括整体或某一具体职业安全健康绩效）
2、有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业安全健康法律法规，并满足其要求；
3、有助于大型生产经营单位的职业安全健康管理体系功能一体化；
4、有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出相应；
5、有助于生产经营单满足市场要求；
6、有助于生产经营单位获得注册或认证。
三、职业安全健康管理体系的概念与模式
职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一些列的相互联系或相互作用的要素的有机组合。
它是职业安全健康管理活动的一种方式，包括影响职业安全健康绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。
职业安全健康管理体系的运用模式可以追溯到一系列系统管理思想，最主要的是PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。
在此概念的基础上并结合职业安全健康管理活动的特点，不同的职业安全健康管理体系标准提出了基本相似的职业安全健康管理体系运行模式，其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的安全与健康目标。
下面是国际劳工组织提出的运行模式
四、职业安全健康管理体系的特点
作为一个系统化得管理方式，职业安全健康管理体系有着以下六个重要的特点。
1、最高管理者的承诺与责任
不限于职业安全健康管理体系，很多管理体系都强调最高管理者的承诺与责任的重要性。
可以说领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系中最重要的要素。
领导与承诺的作用体现在体系的众多方面，如为体系的正常运行配置充分的资源、建立管理机构并赋予相应的权利、支持管理人员及职工开展职业安全健康工作、任命管理者代表负责监督并实施职业安全健康工作以及主持管理评审等。
2、职工参与
强调职工积极参与体系的建立、实施与持续改进的重要性是职业安全健康管理体系的重要特点，这是因为体系成功建立与实施的基础是全体职工安全与健康意识的提高和相关层次与职能人员的积极参与，并以高度的责任感完成其相应的职责。
3、危害辨识与风险评价
危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系所特有的。
它既是体系策划的重要基础，也是体系及其要素持续改进的主要依据。
可以说没有危害辨识与风险评价，职业安全健康管理体系成为无根之草和无的之失。
4、持续改进
所有管理体系都强调持续改进的思想，体现一种动态管理。
持续改进的基本思想是通过不停顿地采取适当手段来提高职业安全健康绩效和改进体系自身。
成功的职业安全健康管理体系应不断寻求各种方法，实现职业安全与健康危害/风险最小化，从而最终消除职工由于工作所带来的伤害、疾病和死亡。
5、评价
评价即评价系统各要素绩效并确定是否需要改进。
没有充分考虑评价所反馈的信息，就没有真正意义上的职业安全健康管理体系的持续改进。
职业安全健康管理体系的评价可分为3个层次。
⑴、绩效测量与监测；主要评价日常安全健康管理活动对管理方案、运行标准以及适用法律法规及其他要求的符合情况，并监测其他不良职业安全健康绩效的历史证据。
⑵、审核；主要评价体系对职业安全健康计划的符合性与满足方针和目标要求的有效性。
⑶、管理评审；管理评审时体系成功运行的必备要素，它与具体审核不同，具体审核更为注重体系各要素的符合性。
管理评审主要评价职业安全健康管理体系的整体能否满足企业自身、厉害相关方、职工及主要部门的要求。
通过总结经验教训，改进绩效，根据企业环境与活动的变化对体系作相应的调整，从而将职业安全健康管理体系与企业、企业外部环境有机的结合起来。
6、融合
职业安全健康管理体系是生产经营单位全面管理的一个组成部分，它的建立与运行应融合整个单位的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他体系的融合。
第二节职业安全健康管理体系的基本内容
各个国家依据其自身的实际情况，对职业安全健康管理体系提出了不同的指导性要求，但是基本上遵循了企业管理的“戴明”模式——PDCA（即策划、实施、评价、改进）的思想，并与ILO—OSH2001导则相近似。
本节主要依据ILO—OSH2001导则的框架，介绍现有职业安全健康管理体系的基本内容与要求。
一、职业安全健康方针
目的是要求生产经营单位（简称单位）在征询职工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，表明单位最高管理者对实现有效职业安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。
1、单位在制定、实施与评审职业安全健康方针时应充分考虑下列因素，以确保方针实施与实现的可能性和必要性，并确保职业安全健康管理体系与企业其他管理体系的协调一致；
⑴、单位自身整体的经营方针和目标
⑵、所使用职业安全健康法律法规与其他要求的要求
⑶、单位规模和其所具备资质活动及其多带来风险的特点
⑷、单位过去和现在的职业安全健康绩效
⑸、职工及其代表和其他外部相关方的意见和建议
2、为确保所建立与实施的职业安全健康管理体系能够达到控制职业安全健康风险和持续改进职业安全健康绩效的目的，单位所指定的职业安全健康方针必须包括一下内容：
⑴、承诺遵守自身所使用且现行有效的职业安全健康法律法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求；
⑵、承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护职工安全和健康。
二、组织
目的是要求生产经营单位为职业安全健康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行而确立和完善组织保障基础。
包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理。
1、机构与职责
单位最高管理者应对保护企业职工的安全与健康负全面责任。
应在企业内设立各级职业安全健康管理的领导岗位，针对哪些对施工活动、设施和管理过程的职业安全健康风险由一定影响的从事管理、执行和监督各级管理人员，规定其作用、职责和权限，以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行并实现的职业安全健康目标。
（1）单位所确定的职业安全健康机构与职责是；
①完全符合单位使用法律法规及其他要求的要求
②采用与生产经营单位相适应的形式并将其文件化（如职业安全健康管理体系手册、操作程序或操作规程、安全生产责任制等指导书及培训教材等），传达到所有相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、相互关系和辅助实施的途径
③促进单位所有成员之间合作交流。
（2）单位应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业安全健康管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，并确保其在职业安全健康职责不与其承担的其它职责冲突的条件下完成下列工作：
①、建立、实施、保持和评审职业安全健康管理体系
②、定期向最高管理层报告职业安全健康刮泥体系的绩效
④、推动企业全体职工参加职业安全健康管理活动。
（3）单位应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源，确保上述各级负责职业安全健康事物的人员能够顺利地开展其工作。
（4）对于设有安全健康委员会的单位，应作出有效的安排，以保证职工及其代表能全面参与委员会的各项工作。
2、培训、意识和能力
单位为了有效地开展体系的策划、实施、检查与改进工作，不需基于相应的培训来确保所有相关人员均具备必要的职业安全健康意识和能力。
（1）单位应建立并保持培训的程序，以规范、持续地开展培训工作。
培训程序应重点阐述下述关键过程的内容与方法：
①、以职业安全法律法规要求本单位安全健康危害及风险，控制措施计划于规程等为基础开展培训需求进行评估，明确企业内部各相关岗位（包括管理岗位和操作岗位）所需的职业安全健康意识能力要求，并确定职工现有水平与其岗位所需职业安全健康意识、知识和能力之间的差距；
②、制定满足培训需求要求的各项培训计划，包括培训方法和目标；
③、各级管理者对职业安全健康培训的积极参与与支持；
④、及时并系统地展开必要的培训；
⑤、通过培训后考试，现场观察工人操作、检查培训产生的长期效果（如事故事件的较少）等客观评价培训效果，也确保每个职工已获得并保持所需求的知识和能力；
⑥、保持培训和个人能力的记录。
（2）、单位针对一下方面，建立并保持培训计划；
①、提高职工职业安全健康意识的培训；
②、职工新岗、换岗、复岗前的知识和技能培训，在岗继续教育培训；
③、在工作开始前就局部的职业安全健康工作安排、危害、风险所采取的预防措施和遵循的程序进行培训；
④、对进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的培训；
⑤、在职业安全健康管理体系中起特定作用的职工（包括职业安全健康职工代表）所需专门的内部或外部培训；
⑥、对最高管理层及项目管理的培训，以保证职业安全健康管理体系在各级高层管理者的领导和支持下得以有效运行；
⑦、职业安全健康管理与检查人员的内部、外部培训；
⑧、特种作业人员的外部培训；
⑨、供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训，以确保他们了解其所涉及到的运行活动中的危害和风险，并按照本单位职工安全健康程序的要求从事相应得作业活动。
（3）、单位应对培训计划的实施情况进行定期评审，评审时应有职业安全健康委员会的参与，如可行，应对培训方案进行修改以保证他的针对性和有效性。
3、协商与交流
目的是通过建立有效的协商与交流机制，确保职工及其代表在职业安全健康方面的权利，并鼓励他们参与职业安全健康活动，促进各职能部门之间的职业安全健康信息交流和及时接收处理相关方关于职业安全健康方面的意见和建议，为实现生产经营单位职业安全健康方针目标提供支持。
（1）、单位应建立并保持程序，并作出文件化得安排，促进其就有关职业安全健康信息与职工和其他相关方进行协商和交流。
信息交流程序因保证所有信息相关方均能接受并传送必要的信息，交流的范围应包括：
①、接收、处理外部职业安全健康信息，包括如政府主管机构、上级单位、业主、承包方、供货方等的要求与建议；
②、交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息，包括项目部与公司之间的及时便捷的沟通；
③、收集、处理和反馈职工及其代表所关心的职业安全健康问题。
（2）、单位应在企业内部建立有效的协商机制（如成立安全健康委员会或类似机构、任命职工职业安全健康代表及职工代表、选择职工加入职业安全健康实施队伍等）与协商计划，确保能有效地接收到所有职工的信息，并安排职工参与一下活动过程；
①、方针和目标的制定及评审、风险管理和控制的决策（包括参与与其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险控制决策）
②、职业安全健康管理方案与实施程序的制定与评审；
③、事故、事件的调查及现场职业安全健康检查等；
④、对影响作业场所及生产过程中的职业安全健康的有关变更（如引入新的设备、原材料、化学品、及时、过程、程序或工作模式或对它们进行改进所带来的影响）而进行的协商。
（3）、单位应确保职工在职业安全健康事物上享有的权利得到充分保证，并应通过适当途径让职工了解谁是职工职业安全健康事物方面的代表和谁是管理者代表。
职工代表的选择应尊重职工的意见，可与生产经营单位工会会员或者职代会代表的选择结合起来，使其能够充分代表职工的意见，并具备参加与职业安全健康事务的能力。
4、文件化
单位应保持最新与充分的并适合于企业实际特点的职业安全健康管理体系文件，以确保建立的职业安全健康管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效运行。
职业安全健康管理体系文件应包括下列内容：
（1）职业安全健康方针和目标
（2）职业安全健康管理的关键岗位与职责
（3）主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施
（4）职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其内部文件。
5、文件与资料控制
目的是对所有与职业安全健康管理体系有关的文件和资料予以有效识别和控制。
单位应制定书面程序，以便对职业安全健康稳健的识别、批准、发布和撤销以及职业安全健康有关资料进行控制，确保其满足下列要求；
①明确体系运行中那些事重要岗位以及这些岗位所需要的文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件；
②无论在正常还是在异常情况，文件和资料都应便于使用和获取。
例如，在紧急情况下，应确保工艺操作人员及其他人员能及时获得最新的工程图、危险物质数据卡、程序和作业指导书等；
③职业安全健康管理体系文件应书写工整，便于使用者理解；应定期评审，必要时予以修改；
④传达到企业内所有相关人员或受其影响的人员；
⑤建立现行有效并需控制的文件与资料发放清单，并采取有效措施及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回以防止误用；
⑥根据法律、法规的要求和有利于管理的目的，对留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
6、记录与记录管理
目的是记录并保存职业安全健康管理体系和有关要求的运行信息，证实职业安全健康管理体系实施的有效性和符合性。
单位建立和保持程序，用来标识、保存和处置下列职业安全健康记录；
（1）培训记录
（2）职业安全健康检查记录
（3）职业安全健康管理体系审核报告
（4）协商和信息交流产生的记录
（5）事故（包括事件）报告
（6）事故跟踪报告
（7）不符合事项报告及整改资料
（8）职业安全健康会议纪要
（9）健康监护档案
（10）个体防护用品发放和维护记录
（11）应急响应演练报告
（12）管理评审报告
（13）所辨识与评价危害和风险及其控制措施清单
（14）过关国家职业安全健康法律法规以及其他要求方面的记录
单位的职业安全健康记录应填写完整、字迹清楚、标识明确；确定记录的保存期；将其存放在安全地点，便于查阅，避免损坏。
重要的职业安全健康记录应以适当方式或按法规要求妥善保护，以防火灾和损坏。
三、计划与实施
目的是要求单位依据自身的危害与风险情况，针对职业安全健康方针的要求做出明确具体的规划，并建立和保持必要的程序或计划，以持续、有效地实施与运行职业安全健康管理规划。
包括初始评审、目标、管理方案、运行控制和应急预案响应。
（一）初始评审
初始评审是针对单位现有职业安全健康刮泥体系及其相关管理方案进行评价，目的是依据职业安全健康方针总体目标和承诺的要求，为建立和完善职业安全健康管理体系中的各项决策（重点是目标和管理方案）提供依据，并为持续改进企业的职业安全健康管理体系提供一个能够测量的基准。
对于尚未建立或欲重新建立职业安全健康管理体系的单位，或该企业属于新建组织时，初始评审过程可作为其建立职业安全健康管理体系的基础。
初始评审过程主要包括危害辨识、风险评价和风险控制的策划以及法律、法规及其他要求两项工作。
单位的初始评审工作应组织相关专业人员来完成以确保初始评审的工作质量，如可行，此工作还应以适当的形式（如安全健康委员会）与企业的职工及其代表进行协商交流。
初始评审的结果应形成文件。
1、危害辨识、风险评价、和风险控制策划
单位应通过定期或及时地开展危害辨识、风险评价和风险控制策划工作，来识别、预测和评价生产经营单位现有或预期的作业环境和作业组织中存在哪些危害/风险，并确定消除、降低或控制此类危害/风险所应采取的措施。
（1）为确保危害辨识、风险评价和风险控制策划工作的科学性与规范性，并为在建立和保持职业安全健康管理体系中的各项决策提供有效的基础，单位应首先结合自身的实际情况建立并保持一套程序，重点提供和描述下列关键过程的范围、方法、程度与要求；
①如何划分作业活动
②如何辨识各类作业活动中的危害
③如何评价现有控制措施条件下的风险
④如何确定风险的可承受性
⑤如何策划消除或降低各类危害与风险所需的控制措施
⑥如何评审控制措施的有效性
（2）针对上述程序的要求，单位应在具体实施危害辨识、风险评价和风险控制策划钱做好下列前期准备工作；
①拟使用的危害辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；
②所适用法律、法规和其他要求的具体内容要求（该项要求的信息通过法律、法规及其他要求要素的活动予以提供）
③负责实施危害辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；
④确定参与危害辨识、风险评价人员的能力要求和培训需求，并针对各级相关实施人员进行按计划进行培训，确保他们具备有效开展辨识与评价工作的能力；
⑤应与职工及其代表以及安全健康委员会进行协商并请他们参与此项工作，包括评审和改进活动。
（3）单位在开展危害辨识、风险评价和风险控制的策划师应注意充分满足下列要求；
①在任何情况下不仅考虑常规的活动，而且还应考虑非常规的活动；
②除考虑本单位职工职工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承包方、供货方、包括访问者等相关方的活动，以及适用外部提供的服务说带来的危害和风险；
③考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的职业安全健康危害，包括国企、老化以及租赁和库存的物料、装置和设备；
（4）单位的危害和辨识、风险评价和风险控制策划的实施过程应遵循下列基本原则，以确保该项活动的合理性与有效性；
①在进行危害辨识、风险评价和风险控制的策划时，要确保满足实际需要和使用的职业安全健康法律法规及其他要求；
②危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动地而不是被动的措施执行，及应在承接新的工程活动和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进行修改之前进行，在这些活动或程序改变之前，应对易识别处的风险策划必要的降低和控制措施；
③应对评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可承受性，以便于在制定目标特别是制定管理方案是予以侧重考虑；
④即使对作业活动中的木箱特定危险人物已有书面控制程序，也应对该项人物进行危害比赛你是、风险评价和风险控制。
（5）单位应针对所辨识和评价的各类影响职工安全和健康的危害和风险，按乳腺优先顺序定出预防和控制的措施；
①消除危害；
②通过工程技术措施（如安全装置和安全防护措施等）或组织管理措施（如改善作业方法、作业程序等）从今个源头来控制危害；
③制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来降低危害的影响；
④综合上述方法仍然不能完全控制危害或降低风险是，应按国家规定提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些个体防护用品或设施得到正确的使用和维护。
上述确定的预防和控制措施，应作为制定管理方案的基本依据，而且，应有助于设备管理方法、培训需求以及运营标准的确定，并为确定检测体系运行绩效的测量标准提供适宜信息。
（6）单位应按照预定的或有管理者确定的时间或周期对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行评审。
同时，当企业的客观状况发生变化，使得对现有辨识与评价的有效性产生异议时，也应及时进行评审，并注意在发生变化前即采取适当的预防措施，并确保在各项变更实施之前，同志所有相关人员并对其进行相应的培训。
这种变化可能包括：
①采用新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构或新采购合同等企业内部发生的变化；
②国家法律和法规的修订、机构的兼并和重组，职责的调整、职业安全健康知识和技术的新发展等外部因素引起的企业的变化。
2、法律法规及其他要求
（1）为了实现职业安全健康方针中遵守相应使用法律法规等的承诺，单位应首先了解影响其活动的响应适用的法律、法规和其他职业安全健康要求，并将这些信息传达给有关的人员，同时确定为满足这些使用法律法规等所必须采取的措施。
（2）单位为了确保全面、规范地认识和了解影响其活动的相应使用的法律法规和其他职业安全健康要求，应将识别和获取使用法律法规和其他要求的工作形成一套程序。
此程序应说明企业应有哪些部门（如各相关职能管理部门及各项目部）、如何（主要指渠道与方式，如通过各级政府、行业协会或团体、上级主管机构、商业数据库和职业安全健康服务机构等）及时全面地获取这类信息、如何准确识别这些法律法规等对企业的使用性及其使用的内容要求和相应适用的部门、如何确定满足这些使用法律法规等内容要求所必须的具体措施、如何将上述使用内容和具体措施等有关信息及时传达到相关部门等。
（3）单位应在建立和保持与其活动有关的所有法律、法规和其他要求及其必须措施的基础上，及时跟踪法律法规和其他要求的变化，保持次来信息为最新，并为评审和修订目标与管理方案提供依据。
（二）目标
设立职业安全健康工作目标，是为了确保实现职业安全健康方针中的各项承诺，并为评价职业安全健康绩效提供依据。
1、职业安全健康目标是职业安全健康方针的具体化和阶段性体现，隐私单位应在制定目标时，应以方针要求为框架，并应充分考虑下列因素以确保目标合理、可行：
（1）以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保其对实现职业安全健康方针要求的针对性和可持续性；
（2）以获取的使用法律、法规及上级主管机构和其他有关相关方的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现；
（3）考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业安全健康的要求，确保目标的可行性与实用性；
（4）考虑以往职业安全健康目标、管理方案的实施与实现情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目标的符合持续改进的要求。
2、单位除了制定整个公司的职业安全健康目标外，还应尽可能一次为基础，对其相关的职能管理部门和不同层次制定他们的职业安全健康目标。
制定职业安全健康目标时，应通过适当的形式（如安全健康委员会）征求职工及其代表的意见。
3、为了确保能够对所指定目标的实现程度进行客观的评价，目标应尽可能予以量化（如为每个职业安全健康目标确定适当的指标参数，这些指标参数应有利于检测职业安全健康目标的实现情况），并形成文件。
传达到企业内部所有相关职能和层次的人员，还应通过管理评审进行定期评审，在必要及可行时予以更新。
（三）管理方案
管理方案是指制定和实施职业安全健康计划，以确保职业安全健康目标的实现。
1、单位在制定职业安全健康管理方案时，应针对职业安全健康方针与目标的要求，以危害辨识、风险评价和风险控制策划以和法律、法规及其他要求为依据；还应充分考虑以往职业安全健康管理方案的实施与运行情况、职业安全健康目标的实现情况、绩效测量与检测的结果、外部监察机构和服务机构所提供的报告或信息、事故和事件等原因的调查结果以及审核结果各种因素，以确保职业安全健康管理方案的实施能够实现职业安全健康目标，并有助于实现持续改进。
并应通过适当形式（如安全健康委员会）征求职工及其代表的意见。
2、单位的职业安全健康管理方案应阐明做什么事、谁来做、什么时间做，并包括下列基本内容：
（1）以所策划风险控制措施以及获取法律、法规及其他要求为主要依据的
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