武夷山管理模式.doc

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探讨武夷山景区管理模式

一、我国景区管理模式概述

目前，我国风景旅游区经营管理模式有两种，第一种是国家直接经营管理模式。

国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价，收入上缴国家。

这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用，在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。

但从实践中看，这种经营管理模式存在着明显的缺陷。

一方面，景区的经营者没有自主经营的权力，也不承担盈亏的后果，基本不按市场规律经营，效率低下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应有的体现。

另一方面，部门利益、地区利益与国家利益难以协调，我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有，但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。

在同一景区内建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理，严重阻碍了风景旅游区的健康发展。

另一种是市场化经营管理模式。

市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离，真正把风景旅游区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。

目前存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权，以一家企业作为投资主体，进行垄断经营。

由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，经济效率得到了提高。

但是，旅游业是以持续发展为目标，需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑，而企业经营者往往只注重经济效益，而忽视社会、环境效益。

二、武夷山管理模式现状

武夷山，1999年12月被联合国列入《世界遗产名录》，它座落于福建省北部武夷山市西南。

是中国东南部最负盛名的生物保护区，其中许多生物为中国所特有。

武夷山有黄山之奇，华山之险，庐山飞瀑之胜，桂林山水之秀，博采众长，小巧玲珑，具有综合性特点。

其独特的红层地貌是在外力因素长期雕琢塑造下，形成中国类型最齐全，也最有观赏价值的红层地貌。

该地区为唐宋理学的发展和传播提供了良好的地理环境，自11世纪以来，理教对中国东部地区的文化产生了相当深刻的影响。

公元1世纪时，汉朝统治者在程村附近建立了一处较大的行政首府，厚重坚实的围墙环绕四周，极具考古价值。

武夷山的管理模式在我国风景区中无疑是先进的。

以武夷山为代表的经营模式是：

景区保护与开发分开；作为政府派出机构的管委会执行严格的规划与保护管理监督；在开发经营上引入外来投资者；按现代企业制度设立公司，解决所有者缺位问题，有效实现了发展与保护的统一。

在武夷山申报世界遗产成功后，加快了风景名胜区法制建设的步伐，02年福建省人大常委会通过了《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》，05年福建省人民政府又通过了《福建省武夷山景区保护管理办法》，这两部地方性法规和政府规章的出台，加上国家的有关法律法规，为景区资源保护与管理奠定了坚实的基础。

武夷山还成立了世界遗产保护局，负责对景区内的资源进行保护，发现问题苗头及时解决，有效地杜绝和制止了破坏资源事件的发生。

并在景区内设立了保护监察大队、管理监察大队、林业公安派出所、景区法庭、交警中队等，增强了管理力度。

武夷山成立的“武夷山世界遗产监测中心”配备专业技术人员，负责监测工作。

在监测遗产地保护工作中，注重采用高科技手段，提高科技含量。

几年来，景区、气象等部门购置尖端仪器，建设一个大气质量观测站，设立自动水文监测站，并布有３个监测点在宣传群众保护武夷山的工作中，一方面通过电视、网络以及开展“世界遗产日”活动等方式，加强宣传教育工作，增强群众的遗产保护意识；另一方面宣传只有保护好遗产，游客才会增多，收入才能增加，这样群众保护遗产的自觉性大大提高，景区周边镇村居民都严格按规定规范各自生产生活。

以上多重保护体系造就了武夷山青山环抱，绿水萦回的美景。

更能体现武夷山管理模式走在我国公园管理前列的是08年4月武夷山风景名胜区在全国第一个实行景区山林所有权和使用权分离管理。

其将景区内8万亩的山林按照“两权分离”的办法，即景区范围内的山林所有权归村民，使用管理权归景区，实行有偿使用。

此举既解决了景区的发展瓶颈，又解决了景区周边村民利益“缩水”问题，受到村民欢迎，实现了景区和村民和谐发展的良好态势，至此，武夷山景区在可持续发展道路上又迈出了重要一步。

武夷山景区首创性地采取“两权分离”的景区山林权属管理办法，真正实现了让村民共享景区发展成果。

天心村是武夷山景区内拥有山林权最多的村，以天心村为例，武夷山景区对该村在景区内的5万亩山林实行有偿使用，有偿使用费的标准以2006年景区景点门票收入和双方商定的130万元作为基数，之后，根据景区景点门票收入增长比例，有偿使用费也同比例增加。

如2007年武夷山景区景点门票总收入10226万元，增幅为21.34％，天心村可得有偿使用费为：

130万元与增幅的27.742万元之和，即157.742万元。

2008年1月天心村收到武夷山景区给予的157.742万元有偿使用费。

其它有山林在景区内的周边村也依照天心村的计算标准获得景区的有偿使用费。

“两权分离”的实施使武夷山景区的游客满意度和美誉度大大提高。

但是近年来，武夷山也面临风景遭到破坏的危险。

据网上报道，《倚天屠龙记》及《鹿鼎记》剧组为追求风景如画的效果，在武夷山拍戏时，把剧中的一些“石塔”道具摆到了“少林寺”外面的草皮上，严重影响了草皮的美观。

对其自然环境造成了破坏。

所以，风景旅游区应实行所有权与经营权的分离这种模式的合理性受到质疑。

很多景点将经营权拍卖出去或引入市场机制后，公司为追求自身赢利，以高消费方式使游客留在景区，造成了遗产质量破坏。

另外，这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。

更重要的是，我国旅游虽初步形成了旅游法律体系，但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面，目前还没有正式立法。

一些行政法规如《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据，对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。

所以要明晰风景旅游区产权，并使其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。

凡是经营性景区（景点）均要实行所有权与经营权的分离，只是对一些专业性或公益性强的景区（景点），如国家森林公园、自然保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国家委托专业人士经营。

三、黄石公园的管理模式

经过100多年的发展，美国黄石公园作为管理相对成熟的景区，其管理模式值的我们参考借鉴。

1872年美国总统格兰特签字在怀俄明州开辟黄石国家公园，于是美国第一个国家公园诞生了。

它是世界上设立最早，建立历史最悠久，规模最大的国家公园，也是世界上最大的自然保护区之一。

黄石国家公园最使游客感兴趣的是数以千计的温泉、喷泉和一座座泥山。

山谷里，温热的泉水喷涌而出。

时疾时息。

极富特色，形成自然界中一大奇观。

但是黄石公园曾在1995年被列入《受到威胁的世界遗产名录》，因为黄石河流域矿藏开采的影响、污水的渗漏和废弃物的污染、非法引进的非本地湖泊蛙鱼与本地黄石蛙鱼的相互残杀、道路的修建以及年复一年旅游者们给公园带来的压力令公园的价值受到潜在的威胁。

1996年9月，美国总统为保护大自然的美景，公开宣布政府投资65，000，000美元以彻底治理对黄石公园的潜在威胁。

美国国会通过了建立黄石国家公园的提案，该提案将黄石公园永远地划为"供人民游乐之用和为大众造福"的保护地。

从此黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护，并且在广义上的生态系统和文化氛围中得到很好的经营。

游客能安全地游览，并对可进入性，可获得性，多样性以及对公园设施，服务的质量和娱乐感到满意。

黄石公园运用正确且高效的管理实践，管理系统和管理技术以实现其使命。

通过吸引合作伙伴，采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。

黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统，即：

公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。

所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。

当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实的听众，听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。

当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至最低。

公园的管理人员都由总局直接任命、统一调配。

职员资格都要求有本科以上学历，而且必须经过岗位培训，要求其掌握国家历史、游客心理学、资源保护、生态学、考古学、法律学、导游和救生知识等。

国家公园的经费来源于国家拨款，并严格限制门票等费用的征收。

绝对不允许国家公园管理局下达经济创收指标。

黄石公园在二十世纪80年代开展了一项名为“资源运营”的项目来加强经营管理和资源保护方面的联系。

除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外，还有5个全职的资源运营协调员。

通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。

对于公园的守护者来说，总体职责如下：

1、监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低；

2、在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备；

3、教育游客如何保护公园的资源；

4、加强法律和公园规章制度的实施力度。

在黄石公园，除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，严禁在公园内搞开发性项目，只允许建造少量的、小型的、分散的旅游基本生活服务设施。

而且建筑风格力求与当地自然环境和风俗民情相协调，不得破坏自然景观和资源。

严格控制国家公园内游客量、游人住宿的旅馆床位和野营地床位，并且十分重视野生动植物保护。

此外骑自行车和步行进入黄石公园的游客不用买票。

公园经营的维持一方面用联邦政府拨给国家公园管理局的资金，一方面靠非政府组织帮助。

如非盈利组织利用出版书刊、举办培训班、开展宣传教育、筹集资金、帮助公园购买土地、到社会开展游说活动等。

非政府组织的这些活动，不仅为公园提供了直接帮助，更重要的是发动群众，提高人们的环境意识，从而更加自觉、主动地为国家公园事业作出贡献。

黄石公园的资金来源构成包括：

1.基本资金：

该资金每年由国会批准，并根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。

尽管这笔资金每年都在增长，但其增长幅度仍低于黄石公园开支的增幅。

2.项目的拨款：

划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。

3.私人捐赠：

黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足，这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。

其中有一些捐赠可用于任何项目，而另一些捐赠只能用于指定的项目。

4.展示项目的酬金：

从1997年起，国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入，另外20%由联邦机构决定如何使用。

黄石公园是最早授权的100个单位之一。

按照国家公园服务法，这笔被授权的资金可用于项目预算的赤字，以便能够解决那些非常紧迫的资源保护和基础设施维护问题。

5.建设项目：

除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公园必须通过和其他公园竞争才有可能获得该项资金。

6.特殊项目酬金：

除门票以外，黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。

比如1965年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。

国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。

特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益，轻资源保护的弊端。

今天美国的国家公园体系包括自然、历史、休闲三大块，共379个单位。

美国国家公园的管理者将自己定位于管家或者服务员的角色，而不是业主的角色。

作为非赢利机构专注于自然文化遗产的保护与管理。

日常开支由联邦政府拨款。

国家公园体系内全面实行特许经营制度，公园的餐饮、住宿等服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。

四、结语

由于我国国家自然保护区的建设始于20世纪80年代，与美国相比落后了100多年。

自1987年我国开始建立第一批独立的地质自然保护区开始，到目前已建立地质自然保护区86处。

地质遗迹资源管理体制正在建设之中，各项管理规章制度与运行机制有待进一步理顺。

而美国国家公园经过100多年的发展，在管理方面有着十分科学务实的机构和完善的管理体系，其管理经验值得我们借鉴。

但是我们需要强调的一点是风景旅游区不能等同于企业，由于它有着自身的特殊性，我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑经营管理体制的改革路径。

在风景旅游区的开发保护中，要加强公私合作，合理利用政府和企业的优势。