行政管理学考试要点.doc

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1、政治与行政的区别联系

l在人类社会的政治发展相当长的时间内，政治与行政是一体的

l专制政治的时代，政治与行政是不可能区分的。

l近代三权分立的民主、民治的政府出现，政治与行政才有可能区别。

2、政治的概念Politics

在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系

3、宪法的概念

v宪法（Constitution）是公民与国家的契约，

v它在国家的法律体系中有最高的地位，

v因此也有人说它是国家的根本法，拥有最高的法律效力。

4、宪政的内容

v1、“宪政”（Constitutionalism or Constitutional Government）

v宪政是以宪法（立宪）为起点、

v民主为内容、

v法治为原则、

v人权为目的的

v政治形态和政治过程

5、宪政的核心

v宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。

宪政的实施首先要限制政府的权力，同时要保障公民的权利。

v1）宪政以“法之法”的宪法为基础；2）宪政意味着对于政府权力和公民权利的制度安排，它保障公民权利并制约政府权力；3）宪政是法治的政治秩序4）宪政包含着意识形态和文化观念。

6、宪政与宪法的关系

v宪政确立与否，不仅仅取决于拥有一部有形的宪法，

v而更重要的在于与宪政的基本要求相统一的宪法的从价值基础、政权结构及其保障机制等实质内容。

7、国家结构

由国家领土构成的直属中央或国家整体行政区域单位的有序组合。

既包含着作为整体的国家与各组成部分的关系，也从制度上规定了权力在各级政府间的分配和运用；既是地理（空间）意义上的，又是政治意义上的。

8、国家结构分为哪几种形式？

分别简述？

国家结构形式包括单一制国家和复合制国家：

单一制国家是按照普通的行政单位和国中无其他国家的组织原则组成的单一主权的统一国家。

显著特点是全国只一个立法机关、一部宪法、一个中央政府、统一的国籍。

复合制（联邦制）国家是指两个或者两个以上的邦、州、共和国组成联盟国家的国家结构形式。

9、什么是行政区划？

行政区划是行政区域划分的简称。

是指一国在按照不同层级划分国土的基础上设立相应的国家机关以实施行政管理的制度。

是国家为便于分级设置机构、进行行政管理而划分的地方。

10、什么是共和制？

什么是君主制？

对合法性的理解？

共和制是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。

君主制是国家元首为世袭君主的政体

◎政党地位的合法性基础是普选。

政治学意义上的合法性，主要指的不是合乎法律要求的状态，而是一个统治被认可的程度。

◎中国共产党执政的合法性：

通过长期的武装斗争，是中国人民的历史选择。

并通过长期领导社会主义革命和建设，使这种合法性制度化。

不断地扩大党的群众基础巩固党的阶级基础。

把新产生的阶层纳入政治体制内。

从而巩固党执政地位。

11、中国共产党如何实现党对国家和社会的领导？

党的领导主要是政治、思想和组织领导。

政治领导：

制定正确的大政方针，提出立法建议，并通过法定程序（全国人大）使党的意志上升为国家意志。

思想领导：

开展宣传教育工作。

组织领导：

推荐干部，发挥党组织，党员的作用。

1.实现党的领导，就要按照党总揽全局协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职责，人民代表大会在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。

2.党要坚持在宪法和法律范围内活动。

12、中国人民政治协商会议的概念

中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。

中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，将长期存在和发展。

13、人民代表大会制度存在哪些问题急需改进？

人民代表大会为非常设机构，容易使得实际的权利旁落于人大常委会，因而不能很好地代表更广大人民的利益，与制订制度的出发点相违背；2.代表们受教育水平的影响，其专业知识有限，因此在讨论表决如三峡工程等偏学术性议案时，全体代表投票结果的意义不大3.代表们以小组讨论为主，无超越活动，从而极大的限制了代表个人的影响力，不能产生太多有价值的结果4.人民代表大会立法程序规定：

一个代表团或者三十名以上的代表联名，才可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程…这从另一方面制约了代表们的活动；5.大会上，代表们发言除征得主席团同意，还受到每人每次不得超过十分钟的限制，也一定程度上使得会议流于形式；6.人大代表的产生需要有中共党组织的推荐提名，带有强烈的政治组织色彩，组织形式过于单一，隔绝了一切反对声音。

14、军事制度的概念

v一般指的是国家管理军事力量的制度。

v它是国家在一定的历史条件下，为满足和建设运用军事力量的需要，

v所确立的调整军事领域各种社会关系及相应军事活动的规范体系。

15、高度集中统一的国防管理体制

v国防管理体制是指国防管理的组织体系与相应制度。

v包括国防管理机构的设置及其职权划分

v是国家政权组织形式和政府机构的重要组成部分。

v坚持中国共产党对国防的领导，是我国军事制度的鲜明特征和根本原则。

v这既是宪法确定的党在国家生活中的领导作用在国防中的体现，

v也是党对军队的绝对领导这一成功经验的反映

16、民族区域自治制度的概念及为什么我国要实行民族区域自治制度？

v民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。

v民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策

v是国家的一项基本政治制度

17、为什么我国要实行民族区域自治制度

1、我国各民族的分布呈交错杂居状态

v少数民族人口一个多亿，占全国总人口的8．41％。

154个民族自治地方的面积占全国总面积的64％

v我国2.l万公里陆地边境线有1．9万在少数民族地区。

v“大杂居、小聚居”的民族分布特点。

2、我国自秦汉以来形成了统一的多民族国家

   各族人民自古以来就生活在统一的国家里。

秦汉时期，建立了中央集权的统一国家。

少数民族入主中原的元朝、清朝，都以自己为中国的正统自居。

18、政党的本质

•

（一）阶级组织说。

•马克思主义经典作家以及大陆政治学者一般都采用阶级分析法来研究政党问题，强调政党的阶级性，认为政党是代表特定阶级利益的阶级组织。

•

（二）权力目的说。

•权力目的说是从政党目的的角度来解释的，认为政党的特殊性在于它以获取公共权力为其目的，各种政党唯一相同之处是它的存在目的是追求政治权力。

•（三）党派团体说。

•党派团体说又有广义和狭义之分。

狭义党派团体说认为，政党是一种特殊的党派，它与公共利益相联系。

持广义党派团体说的学者则把政党等同于党派，

•（四）中间媒介说。

•中间媒介说把政党的中介作用和中间角色看作政党的核心。

政党的本质内涵在于它是联结国家和市民社会的中间组织。

19、政治与经济、文化之间的关系与区别

1、政治不是经济

•

（1）从社会资源分配看，政治和经济都是社会资源分配的方式，但是政治对社会资源的分配是最终的和决定性的，而经济分配社会资源是根据供求关系，是自发的和初步的。

（2）政治的核心是公共权力和权威，经济的核心是供求关系。

（3）政治所提供的政治秩序和安全为经济发展提供前提条件，政治可以降低或扩大经济的交易成本，从而促进或阻碍经济发展。

（4）经济模式影响着政治模式。

（5）政治与经济是有限条件的联系，不是绝对相关的。

2、政治不是文化

•

（1）文化是历史习惯的沉淀，政治则既可以是历史的，也可以是现在的。

（2）文化是人的精神层面，政治不仅涉及人的精神层面，也包括人的行为层面。

（3）文化影响着政治。

（4）政治则塑造着文化。

20、政治与道德之间的联系

政治不是道德

•

（1）政治具有强制性，道德不具有强制性。

•

（2）政治影响着道德。

政体与相应的道德相适应。

•（3）道德是衡量政治的标准。

•（4）道德对政治有约束作用。

•（5）道德更加关注正当性，政治更加关注有效性。

21、中央政府的领导体制及领导体制（首长负责制）的表现形式？

国务院实行总理负责制

国务院总理对其主管工作及其后果承担全部责任并有最终决定权限

§① 总理提名组织国务院

§② 领导国务院工作，组成人员对总理负责。

§③  总理主持国务院常务会议

§主持国务院全体会议，是国务院领导布置一个时期的国家重要行政工作、研讨重大的形势和政策问题。

§总理对全国人大负责。

§④     国务院发布的决定、命令、行政法规、向全国人大及其常委会提出的议案，任免国务院有关人员的决定，都由总理签署。

§总理负责制，体现了个人负责与集体领导相结合的原则

§符合国家行政机关工作的特点，工作千头万绪，要求指挥灵敏，工作节奏快捷。

有利于加强行政首长的权威与责任感。

与总理负责制相对应，各部、各委员会实行部长、主任负责制，负责本门的工作，召集和主持部务会议或者委员会议

22、城市政府管理的主要内容及城市社会管理面临的挑战有哪些？

你有那些创新改革方法？

（一）城市规划管理：

对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

（二）城市基础设施管理：

住宅建设、市政工程（道路、桥梁、排水沟管、渠道、泵站）、公用事业（公共交通、自来水供应、煤气、供热、电力、通讯、对外交通）、安全设施（人防工程、防汛防洪设施（三）城市环境管理：

环境保护、防治空气、水域、固体废物、噪声污染、土壤污染（四）市场管理工作:

包括对商品经营者的管理,也包括对商品交换的经济行为、物价和城市服务行业的管理。

（五）城市社会管理：

人口管理、社会福利管理、社会治安管理；（六）城市的经济管理

挑战：

流动人口管理、特殊人口的服务与管理、网络舆论、社会矛盾与治安…

解决方法：

有效协调公安、工商等部门，加强监督、宣传，搞活经济