遵义市城市管理行政执法存在的问题及对策研究.docx
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遵义市城市管理行政执法存在的问题及对策研究
贵州广播电视大学毕业论文评审表
题目遵义市会展经济发展的认识与思考
姓名冉啟剑教育层次本科
学号1252001251973省级电大贵州电大
专业行政管理分 校遵义
指导教师魏华教学点直属
前言1
一、城管执法的核心概念界定1
（一）城市管理行政执法的概念1
（二）城市管理行政执法的特征1
（三）城市管理行政执法范围2
（四）城市管理行政执法手段2
二、遵义市城市管理行政执法工作中取得的成就2
（一）逐步完善了城管制度体系2
（二）完善了环境卫生管理2
（三）全面提升了垃圾资源化处理的水平3
（四）进一步加强了城市道路桥梁的日常管养维护工作3
三、遵义市城市管理行政执法中存在的问题及原因分析3
（一）城市管理行政执法人员暴力执法3
（二）城市管理行政执法人员执法不作为3
（三）城市管理人员在行政执法过程中出现腐败现象4
（四）被执行人不配合执法工作5
四、解决遵义市城市管理行政执法问题的对策5
（一）加速完善城管执法相关法律法规5
（二）建立健全城管运行体制6
（三）加大城管执法队伍建设力度6
（四）加强城管队伍的形象建设7
结语7
主要参考资料：
7
遵义市城市管理行政执法存在的问题及对策研究
冉啟剑
摘要
随着时间的推移，城市的发展越来越迅速，广大市民也因此对其居住城市的管理执法政策有了更加严格的要求，文明执法中融进柔性执法理念更有利于管理效率的提高。
本文对贵州遵义市行政执法现状进行研究，找出存在的问题并提出相应的对策，以提升贵州遵义市城市管理行政执法能力。
关键词：
城市管理行政执法遵义市
前言
现如今，我国的社会文化水平、经济发展水平、现代化和城市化的发展水平日趋高涨，随之而来的结果就是越来越繁复的城市结构和城市功能。
在这样的大时代背景下，城市管理行政执法建设也迎来了较以往更加艰巨和繁重的任务。
其含括了市政设施维护与管理、街边的小摊小贩、乱搭乱建的违反相关规定的建筑物等等，导致执法人员的工作强度大大提升。
城市管理的行政执法行为等等和居民的生活有着密不可分的关系，一个城市的和谐稳定发展需要一套完整的城市管理行政执法体系来奠基。
一、城管执法的核心概念界定
（一）城市管理行政执法的概念
城市管理，在我国有“广义”和“狭义”之说。
广义：
指的是市政府对管辖范围内各方面的活动进行管理，包括社会中经济生活的、自然文化的和市容市政的等城市的管理和规范。
狭义：
市政管理，即政府对城市情况和基本的措施，城市部署以及公民事件等相关问题处理。
文中的城市管理主要指的是相对之中行使行政权益的法律机制。
（二）城市管理行政执法的特征
城市管理行政执法具有同步性、关联性、对立性、突击性。
城市管理行政执法的同步性是指城市管理行政执法必须同城市经济发展保持步调一致；关联性具体表现在城管在开展行政执法活动的过程当中，涉及到了众多的部门；城市管理行政执法活动的开展不仅仅只是和公职人员存在紧密的联系，此外由于执法工作涉及了众多方面，例如环境的整洁度等等，这就需要相关部门及工作人员协调处理；对立性是要求公职人员在对城市管理进行行政执法的时候要处理好与公民的关系，执法人员必须选择科学合理的手段，和群众之间进行友好的交流，找出解决问题的最佳方法，由此一来，相对性相对来说便不会那样的明显。
（三）城市管理行政执法范围
城市管理是指具体表示以城市基本信息流为出发点和落脚点，将决策等环节有机结合起来，通过技术等手段或方式，调动政府、市场等之间的良好互动，以城市运行为中心开展一系列的活动和行为。
（四）城市管理行政执法手段
现今，对城管行政执法的方式并没有一个精确的定义，城市管理行政执法就是城市管理行政执法部门及其执法工作人员在城市管理过程中，对违法违规行为、现象进行查处所采取的各种各样的方法和手段，包括教育、警告、责令停止违法行为、责令限期改正、暂扣物品、证据先行登记保存、罚款、申请法院强制执行等。
在具体执行过程中，执法工作人员必须在法律允许的范围内，可以依据当时现场发生的情况，依据自己的判断来行使自由裁量权，从而确定相应的处罚。
二、遵义市城市管理行政执法工作中取得的成就
（一）逐步完善了城管制度体系
为进一步完善城市管理体制机制，提高综合服务管理水平，遵义市城市管理综合行政执法机关通过借鉴其他省市城管行政执法相关工作经验，并结合自身实际情况拟制并批报了《遵义市违法建设查处办法》、《遵义市城市建筑垃圾管理实施办法》等一系列创新性管理办法制度，不断丰富和健全了城市管理的行政执法体系，与此同时，为城市管理行政执法相关的人员，提供了更加创新完善的工作机制，也使得市级宏观管理水平得到了大幅度的提升。
（二）完善了环境卫生管理
在“四创两争”的契机下，进一步完善了环境卫生管理体系和环卫清扫保洁经费保障机制，建立了城市道路与绿化带一体保洁体系，在城市等范围主要和次要的道路上实现了一日三次的打扫、全天保持道路清洁，使得道路的机械化水准大大的提升了。
严格落实卫生死角“零申报”制度，持续开展了城中村、城郊结合部市容环境综合治理；严格落实了“文明卫生监督岗”制度，加强了对全市监督员的规范管理，全面提升了市容环境卫生的日常管理水平。
（三）全面提升了垃圾资源化处理的水平
通过各级城管性质执法部门的共同努力，遵义市新建多处公厕及垃圾中转站，新增多辆环卫车。
主城区垃圾无害化处理率达到100%，其他各县区、乡镇达到65%以上。
遵义市在多个县区内建成了生活垃圾处理的设备，并陆续投入到使用当中，将垃圾填埋这一方式逐渐转向焚烧和综合利用，全面提升了垃圾资源化处理的水平。
（四）进一步加强了城市道路桥梁的日常管养维护工作
遵义市城市管理行政执法机关加大了对破损路面管养维护的经费投入，依法规范了城市道理占用、施工等的审批管理，并出台了相关规范性文件，持续开展了城市道路设施的整顿规范工作，通过对城市道路、桥梁、隧道等建筑设施的安全检查，及时发现并督促整改了相关安全隐患问题，更加有效的维护了城市道路桥梁等设施的安全。
三、遵义市城市管理行政执法中存在的问题及原因分析
（一）城市管理行政执法人员暴力执法
现阶段，社会当中城市管理行政执法人员和其相对人之间一旦发生了任何的冲突，往往会引起社会大众的广泛关注。
从新闻这一角度出发，一般都是以城管打人等作为关键信息进行报道，备受关注的是城管和弱势群体代表的一些小摊贩之间的矛盾和冲突。
在新闻报道的过程当中，一些作者为了抓住社会大众的目光，可能在内容上有夸大的嫌疑，但不容置疑的是两者间的暴力冲突现象确实比较突出。
即便是当前《行政强制法》对城管在进行执法权利的使用过程当中做了一定的规定，可是城管执法者和行政相对人他们两者间的暴力冲突却未消失干净。
（二）城市管理行政执法人员执法不作为
城管在行政执法的过程当中存在的问题比较多，不仅仅只是暴利执法，事实上，执法者的不作为也是其中一主要的问题。
城市当中出现了一些社会性的问题，但是相关的人员没有及时的进行问题的处理，很多时候处事比较拖拉，将问题一拖再拖，这种不负责的行为将损害社会公众的切身利益，更是对社会环境造成了不利影响。
导致以上种种执法不作为事件发生的根源，除了执法人员本身存在的一些不足和问题，此外还存在以下几方面的原因。
其一，法律保障的缺失是城市管理执法人员执法不作为的重要原因之一。
表现为两方面，一方面，法律法规没有对城管部门的职能、性质、职权等方面进行明确。
城市管理行政执法的工作范围进一步扩大，执法的任务和工作强度越来越大，从执法内容上看，城管执法部门和其他一些行政部门在工作上存在一定的交叉，而我国当前并没有制定一个统一的规章制度等，各个地区在城管规章这一方面也还在摸索阶段。
在这此背景下，这项工作自身存在着一定的难度和问题，城管执法合法性无法得到切实的保证。
此外，由于我国当前并没有建立起有效的监督体系，一些执法人员认为自己在履行职责的过程当中，付出和回报之间没有呈现正比的关系，或者说一些执法人员本身在态度上就存在一些问题，不愿意承担责任。
二是城市管理行政执法体制自身的问题，城市管理执法体制没有随着城市化的发展而做出相应的调整，存在漏洞等问题。
城市管理行政执法体制的缺陷和问题是由于城市管理机构的发展滞后和历史沿革造成的，政府的各个部门共同形成的行政处罚权导致的。
每个地区城市管理局的工作重心和职责权限也是不一样、没有形成统一的标准，更加没有机构进行统一的指导和管理，一些同级部门之间的交流等少之又少，随着城市的建设和发展，它们的职责范围也在不断地扩宽，在使用源于与不同部门的职权的过程当中，机构往往在一定程度上受到了限制，这也是城管在执法的过程当中尚未不能够独立进行的原因之一，更深入的导致了行政执法不作为。
（三）城市管理人员在行政执法过程中出现腐败现象
城市管理工作与人们的生活密切相关，并且生活中存在很多繁杂琐事，使得城市管理工作涉及的工作比较多，工作范围广。
因此城市管理工作应当引起重视，并且要加强城市管理执法人员的执法素质，保证他们的一言一行都符合人民的利益。
也正是因为城市管理人员的管理工作涉及太广增加了外界诱惑因素，增加了执法人员被腐败的概率。
引起遵义市大量城市管理人员违法行为的主要原因有以下两点：
第一是由于遵义市城市管理的相关负责人全力过于集中，让管理人员拥有自由裁定权，没有规范的操作程序。
例如每个城市都会存在违规经营的地摊贩，按照相关规定对违规经营的可以采用批评教育、罚款、没收物品等多个处理方法，但是对这些摊贩的处罚等级一般都是由城管人员自行决定，这样就不可避免地混入人情世故。
在修建建筑上的腐败现象较严重，很多都是“给钱就给建，补给就拆除”，这严重损害政府的权威和形象。
第二，遵义市城管委会的城管在城市管理过程中对自己的犯罪行为心存侥幸，他们认为自己所做的表面上看上去是符合法律规定的，这样就不会被群众和媒体发现。
在城管执法中有的甚至是集体腐败，他们认为参与的人越多相互之间会更加保密，提高了知情人中的安全性，这加剧了执法人员的侥幸心理，把自己的违法行为看的理所当然。
第三是遵义市对城管的执法没有严格的监管制度，有的城管为了得到更好地管理政绩，就给予城管人员更大的权力，方便他们在执法过程中自行处理问题，但是这样就使得城管没有了约束，难免会出现滥用职权的现象，极其容易被腐败。
如果不加强对城管执法的监管，城管执法过程将会越来越腐败。
（四）被执行人不配合执法工作
随着城市不断发展，城管的管理工作日益增加，在执法过程中也出现了不少的问题，部分被执法人不配合城管执法，有的甚至暴力反抗执法。
执法人员的综合素质不够高是引起暴力现象的主要原因，另外被执行人也存在一定的问题：
第一，被执行人没有很好地法律意识，自身素质不够。
如果城管在执法过程中伤害到被执法人的利益时很多被执法人有可能拒绝执法，甚至出现暴力抗拒执法。
第二有可能是执法人和被执法人之间原本就存在利益冲突，城管的各项执法权力是由政府各部分让渡出来的，很多政府部门就是把难以管理和执行的工作交给城管去执行，将比较好管理的工作留在自己部门，因此城管执法成为了社会管理的焦点。
遵义市城管人员为了达到管理目的会采取一定措施，难免会有有部分措施伤及被执法人的利益，如果措施影响到了被执法人的生存利益时被执法人难免会采用不当的方式进行反抗。
第三国内的很多媒体对城管的消极宣传，给城管带来了很大的舆论压力，使得他们在执法过程中产生消极情绪。
我国的互联网技术飞速发展，信息传递越来越及时，使得城管大多被暴露在负面形象当中。
这些新兴媒体对于城管的违法行为会大肆报道，使得城管在公众中的形象极差，城管成为了恃强凌弱的代表，这加大了城管的执法难度，使得被执法人对城管产生了抵触情绪，更加不配合城管执法才导致了暴力冲突。
四、解决遵义市城市管理行政执法问题的对策
（一）加速完善城管执法相关法律法规
想要规范城管的执法过程就必须要加速法律法规的制定，给城管执法以法律支撑，结合遵义市的实际情况制定相应的城管管理法。
通过立法明确城管的权责利等，推动城管严格按照规章制度和法律法规进行执法。
在立法之时要加强对城管机构设置、内部职能分配，划定城管的执法范围，给城管执法提供法律支撑，在执法的过程当中，更加注重程度的合理化等，进一步处理因为缺乏有效的法律支撑带来的执法过程中遇到的一系列问题。
在规范城管执法程序时要对执法程序的步骤进行明确规定，并事前、事中、事后的相关操作都加以规定。
城管的执法过程往往需要没收大量的财物，因此对这些处罚所得的财物要进行严格登记，并且由于我国还没有对城管执法过程中的对财物的处罚权没有明确规定，对没有任何人员认领的财务或者物品的处理进行明文的规定，这样一来，城管在执法的过程当中，难免效率比较低，基于此，遵义市法律需要制定相关的法律，对财物的处罚以及对财物的处理程序进行规范。
由于各个地方的实际情况各有不同，地方部门应当在国家法律政策范围内结合自己的实际情况制定相应的城管法规。
另外处理要加强立法对城管的执法过程进行规范的同时也要加强对城管执法的监管。
（二）建立健全城管运行体制
十八届三中全会明确指出“推进综合执法，着力解决多头执法、权责交叉问题，建立权威高效、权责统一的行政执法体制”。
我国的城管执法还有很多问题需要解决，首先我国的城管执法人员应当对自己准确定位，其次要明确自己的权力范围以及执法范围，我国法律也要对城管的权限加以规定，最后要创新执法方式，改变执法方式单一的局面。
第一，城管执法部门具有一定的复杂性，需要借助于立法的手段明确相关的监督和管理部门。
第二，在法律范围内，加强城管部门相互协作，较少部门之间职权交叉，机构重叠的问题，降低执法成本，提高执法人员的执法信心。
第三对城管的执法过程加以详细规定，对执法程序、执法措施作出明确规定以此来提高城管人员的执法效率，也让城管人员在执法时能够作出正确的判断。
增加执法方式的多样化，让执法过程不在单一。
让城管人员在执法过程中灵活运用，较少矛盾激化，尽量以疏通的手段或方式解决问题，使得群众能够更好的谅解和理解城管人员的工作。
第四，对城管的执法过程开展考核，建立起有效的考核机制以及惩罚奖励规定，提高城管人员的执法积极性。
第五建立健全城管运行体制，加大对城管的权力约束，保证城管人员的合法执法。
按照国务院相关文件规定“要建立健全我国的行政执法监督制度，对行使行政处罚权的城管执法部门行政评议考核制和实行执法责任制”。
建立监督部门对城管执法执法过程进行监督纠误，对执法事后评价考核，以保证执法人员能够尽心尽力的完成自己的职责、进行科学有效的执法，进而提高城管执法的效率。
与此同时，也可以积极的引导群众参与执法过程，对城管执法进行监督，对不符合法律规定的执法过程接受群众举报，使得执法的整个过程相对来说更加的公开和公正，城管部门也要建立起相关的信息平台，记录相关的信息。
（三）加大城管执法队伍建设力度
城管执法人员的执法素质是引起执法过程中暴力执法的主要原因。
执法人员的素质高低决定了城市管理执法过程的效率和公正性，想要保证城管公正执法就必须要提升城管的综合素质和能力，对于相关的人员开展科学合理的培训等。
在人员的选拔过程当中，可以制定相对来说更高和合理的选拔标准，提高入职门槛。
选拔的人员必须是经过综合培训、取得相应资格证件，如果不符合选拔标准严禁参与执法，所以提高城管人员的综合素质对于建设、提高城管人员的执法能力和素养有重要作用。
同时要加强对选入的执法人员的继续学习，提高城管人员的法律意识，增加其法律知识，最为重要的一点是保障城管相关执法人员的优良品质保持不变，将更好地执法、服务群众作为奋斗目标。
城管部门除了要组织集体学习之外，要估计城管人员在业余时间自主学习，扩大视野、提高自身处理突发事件的能力，让为人民服务、维护群众正当利益作为追求目标。
（四）加强城管队伍的形象建设
由于之前的城管暴力执法加上媒体的大肆宣传，使得暴力执法被很多人关注，严重损毁了城管人员的执法形象，使得群众对城管的影响都是消极态度。
这使得群众对城管的执法过程积极不配合，增加了城管的执法难度，给社会的和谐带来了很大的不利因素。
我们要努力改变城管在群众心中的形象。
城管要不断建设自身，提高执法素质，规范自己的工作作风，提高自己的执法能力，严格按照法律执行，完成自己的本职工作；其次城管执法要欢迎群众监督，执法过程也要经得起群众检验，为群众服务，保障群众的合法权益，在群众心中树立良好的形象。
想要调高城管的形象只需要完成好自己的本职工作，按照法律规定真正为群众服务。
另外要加大对城管人员执法的宣传，通过媒体、报纸等各种通行渠道进行宣传好的执法案例，播放公益短片，城管队伍要加大城市卫生建设，改善城市容貌，为城管队伍做好宣传，改善城管的不良形象，让城管真正为社会服务，加强与社会的联系，加强城管队伍建设，获得群众认可。
结语
本文主要以遵义市的城管执法为例分析指出目前执法过程中的困境，通过分析发现我国城管执法的法治问题、执法人员形象以及执法程序不完善以及被执法人员对执法人员的不理解配合等原因引起的，从而引起了执法人员与群众出现了很多冲突。
同时城管执法人员在执法过程中要采取合适的手段，不能把达到目的作唯一目标，要积极维护自身的形象、做到文明执法、让执法得到群众认可。
城管的合理执法对于维护城市的和谐稳定有着重要的价值，基于此，我们需要对城管执法当中存在的不足和缺陷进行探讨，从而找寻解决措施，推动城市的长远发展。
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