稽查人员考试大纲.docx
《稽查人员考试大纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《稽查人员考试大纲.docx（64页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
稽查人员考试大纲
国家税务总局办公厅文件
国税办发〔2009〕7号
国家税务总局办公厅关于印发
《全国税务系统稽查人员业务考试大纲》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《全国税务系统稽查人员业务考试大纲》印发给你们，请依据本大纲做好此次稽查人员业务考试准备。
二○○九年一月二十日
全国税务系统稽查人员业务考试大纲
使用说明
为了贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）和2008年全国税务工作会议精神，进一步提高税务稽查人员的实务操作能力，提升稽查队伍的整体素质和税收执法水平，国家税务总局决定于2009年3月组织全国税务系统稽查人员业务考试。
为了帮助税务稽查人员更好地把握《税务稽查管理》、《税务稽查方法》、《税务稽查案例》（中国税务出版社，2008年9月版，下称“考试教材”）的内容，同时也为考试命题提供参考，国家税务总局组织税务稽查人员和有关税务院校的专家，围绕考试教材，编写了《全国税务系统稽查人员业务考试大纲》，并作以下说明：
一、我们本着突出“实用性、普遍性、重要性”的原则编写本大纲。
国地税稽查人员按照税收征管业务的划分范围，学习相关知识。
二、大纲分税务稽查管理篇和税务稽查方法篇。
税务稽查人员在学习《税务稽查管理》、《税务稽查方法》主要知识和技能的基础上，要结合《税务稽查案例》融会贯通地掌握各知识点。
《税务稽查案例》不再单独出大纲。
三、本大纲根据“立足稽查、注重实务”的要求，按照了解、熟悉、掌握三个层次，对考试教材内容进行了提炼。
其中，了解、熟悉、掌握的内容在考试命题中所占的比例约为5%、35%、60%。
目录
税务稽查管理篇1
第一章税务稽查概述1
一、税务稽查的基本内涵1
二、税务稽查的职能与任务1
三、税务稽查法律关系1
第二章税务稽查和相关法律1
一、税务稽查相关法律概述2
二、税务稽查相关法律及运用2
三、税收违法行为4
四、税收法律责任5
第三章税务稽查案源管理5
一、税务稽查管辖6
二、税务稽查选案6
三、税收违法检举案件管理6
四、其他案源管理7
第四章税务稽查实施7
一、税务稽查权限7
二、税务稽查实施8
三、税收专项检查的实施9
四、涉税案件协查管理9
五、稽查协作10
第五章税务稽查审理10
一、稽查审理的实施10
二、税务行政处罚听证11
三、审理终结11
四、档案管理12
第六章税务稽查执行12
一、稽查执行实施12
二、税收强制执行措施13
三、其他执行措施13
第七章税务稽查成果分析应用13
第八章税务稽查信息化14
第九章税务稽查队伍建设14
税务稽查方法篇15
第一章税务稽查基本方法15
一、查账方法15
二、分析方法15
三、调查方法15
四、电子查账16
第二章税务稽查证据16
一、证据概述16
二、税务稽查证据的收集与固定16
三、主要税收违法行为的取证17
第三章增值税稽查方法17
一、纳税义务人和扣缴义务人的检查18
二、征税范围的检查18
三、适用税率的检查19
四、销项税额的检查19
五、进项税额的检查20
六、增值税抵扣凭证的检查21
七、增值税减免税的检查21
第四章消费税稽查方法22
一、纳税义务人和扣缴义务人的检查22
二、适用税目税率的检查22
三、纳税环节与纳税义务发生时间的检查23
四、计税依据及应纳税额的检查23
第五章出口货物退（免）税稽查方法24
一、出口货物退（免）税基本规定24
二、出口货物退（免）税范围的检查25
三、生产企业“免、抵、退”税的检查25
四、外贸企业和特定企业退（免）税的检查25
五、出口货物退（免）消费税的检查26
第六章营业税稽查方法26
一、纳税义务人和扣缴义务人的检查26
二、征税范围和税率的检查27
三、计税依据的检查27
四、其他项目的检查27
第七章企业所得税稽查方法28
一、企业所得税的一般规定28
二、企业收入总额的检查29
三、企业扣除项目的检查30
四、资产税务处理的检查33
五、税收优惠的检查36
六、应纳税所得额及应纳税额的检查36
第八章个人所得税稽查方法37
一、纳税义务人的检查38
二、扣缴义务人的检查38
三、征税范围的检查38
四、计税依据的检查39
五、税收优惠的检查40
六、特殊计税方法的检查40
第九章其他税种稽查方法42
一、资源税检查方法42
二、城市维护建设税检查方法43
三、土地增值税检查方法43
四、城镇土地使用税检查方法44
五、车船税检查方法44
六、房产税检查方法44
七、印花税检查方法45
八、车辆购置税检查方法45
第十章行业稽查方法
（一）46
一、白酒生产行业检查方法46
二、煤炭采掘业检查方法46
三、供水行业检查方法47
四、水泥生产行业检查办法47
五、超市行业检查方法48
六、汽车销售行业检查方法48
第十一章行业稽查方法
（二）49
一、建筑安装业检查方法49
二、房地产开发业检查方法49
三、餐饮业检查方法50
四、广告业检查方法51
五、旅游业检查方法51
六、娱乐业检查方法52
七、电信业检查方法52
八、公路运输业检查方法52
九、国有商业银行检查方法53
第十二章特殊业务稽查方法53
一、非货币性资产交换检查方法53
二、债务重组业务的检查方法54
三、投资业务的检查方法55
四、企业合并检查方法56
五、股权转让检查方法57
六、建造合同的检查方法57
附录：
考试题型58
税务稽查管理篇
第一章税务稽查概述
一、税务稽查的基本内涵
了解：
1．税务稽查的概念；税务稽查的分类；税务稽查的地位。
2．税务稽查的原则，包括合法原则、依法独立原则、分工配合与相互制约原则、客观公正原则。
熟悉：
税务稽查的基本内涵，包括主体、依据、对象、客体、内容。
二、税务稽查的职能与任务
了解：
1．税务稽查的职能，包括惩戒职能、监控职能、收入职能、教育职能。
2．税务稽查职能作用；税务稽查任务。
三、税务稽查法律关系
了解：
税务稽查法律关系，包括执法主体的特殊性、法律关系内容的特殊性、税务稽查法律关系保护。
熟悉：
税收法律关系的一般内涵，包括税收法律关系的主体、客体、内容（征纳主体的权利和义务）。
第二章税务稽查和相关法律
一、税务稽查相关法律概述
熟悉：
相关法律的分类，包括税收法律和其他相关法律，实体法和程序法，一般法和特别法，通则法和单行法，宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件，国内法和国际法。
掌握：
1．法律适用的基本原则，包括上位法优于下位法原则、法律不溯及既往原则、新法优于旧法原则、特别法优于一般法原则。
2．相关法律的时效，包括税款的追征期限、税务行政处罚的追罚期限。
二、税务稽查相关法律及运用
（一）税收法律的运用
熟悉：
税收实体法的基本构成要素；发票管理办法的相关内容。
掌握：
税收征管法及其实施细则的相关内容。
提示：
稽查工作规程的具体内容见第三、四、五、六章。
（二）其他相关法律的运用
1．行政处罚法
了解：
（1）税务行政处罚的管辖，包括级别管辖和地域管辖。
（2）税务行政处罚的简易程序。
熟悉：
（1）税务行政处罚的主体；税务行政处罚的对象，包括纳税人、扣缴义务人、纳税人和扣缴义务人的开户银行或者其它金融机构、税务代理人、其它税务当事人；税务行政处罚的种类。
（2）税务行政处罚的一般程序，包括立案、调查、拟定处理意见、制作处罚决定书、说明理由并告知权利、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。
掌握：
“一事不二罚”原则的运用。
提示：
听证程序的具体内容见第五章。
2．行政复议法
了解：
税务行政复议的程序，包括申请、受理、决定。
熟悉：
（1）税务行政复议的特征，包括审查对象是税收具体行政行为、合法性审查和合理性审查相结合、税务行政复议前置。
（2）税务行政复议管辖的具体规定。
掌握：
税务行政复议范围。
3．行政诉讼法
了解：
（1）税务行政诉讼管辖的具体规定。
（2）救济完成后的执行。
熟悉：
（1）税务行政诉讼的特征，包括税务行政诉讼原告、被告、对象的特定性，税收具体行政行为不因诉讼而停止执行。
（2）税务行政诉讼的受案范围。
（3）税务行政诉讼的救济期间，包括举证责任、证据保全、财产保全。
4．国家赔偿法
了解：
（1）税收行政赔偿的构成要件，包括符合法定的侵权行为主体、具有违法行使职权的行为、存在实质性的损害事实、因果关系。
（2）税收行政赔偿的程序，包括赔偿的先行处理程序和赔偿的诉讼程序。
（3）税收行政赔偿的范围，包括侵犯人身权的赔偿和侵犯财产权的赔偿。
（4）税收行政赔偿的时效。
5．担保法和物权法
了解：
（1）纳税担保的形式和程序。
（2）纳税担保的主体，包括税务机关、纳税担保人、被担保人。
熟悉：
（1）纳税担保的范围，包括税款、滞纳金和相关费用，不包括罚款。
（2）纳税担保的方式，包括纳税保证（纳税保证的性质、纳税担保能力、纳税保证的时限），纳税抵押（抵押物的范围、抵押物的登记），纳税质押的种类（动产质押和权利质押），税收优先权与担保债权的关系（税收优先于无担保债权，税收优先于发生在其后的抵押权、质权、留置权，税收与有担保债权的关系）。
6．拍卖法
了解：
（1）抵税财物的范围和价值确定。
（2）拍卖、变卖活动的终止。
（3）拍卖优先原则，包括抵税财物先拍卖、后变卖的顺序，直接进入变卖程序的特殊情形。
7．刑法
了解：
税务机关的行政制裁与人民法院的刑事制裁的区别。
熟悉：
涉嫌犯罪案件的移送标准，罚款折抵罚金和不免除行政处罚的规定。
三、税收违法行为
了解：
1．税收违法行为的概念。
2．税收违法行为的特点,包括行为主体具有广泛性、行为具有特定性、行为的法律后果特定。
3．税收违法行为的分类，包括征税主体的违法行为和纳税主体的违法行为，税收实体违法行为和税收程序违法行为，抽象税收违法行为和具体税收违法行为。
熟悉：
1．税收犯罪行为的构成要件，包括税收犯罪主体、税收犯罪的主观方面、税收犯罪的客体、税收犯罪的客观方面。
2．税收违法行为的具体形式，包括违反税务登记管理制度的行为，违反账簿管理制度的行为，违反发票管理制度的行为，违反纳税申报制度的行为，违反税款征收制度的行为，银行及其他金融机构未能协税的行为。
掌握：
税收行政违法行为的构成要件，包括行为人有履行税法的义务、行为人有不履行税法义务的行为、行为人的行为造成了危害后果。
四、税收法律责任
了解：
1．税收法律责任的概念。
2．税收法律责任的特征，包括法定性、国家强制性、否定性。
3．税收法律责任的归责原则，包括责任法定原则、公正原则、责任自负原则。
熟悉：
税收刑事法律责任，包括刑罚的种类、偷税罪的成立标准、逃避追缴欠税罪的成立标准、骗取出口退税罪的成立标准、单位犯罪的处罚、税款的优先执行。
掌握：
1．税收法律责任的构成要件，包括税收法律责任主体、行为已构成税收违法、损害后果、因果关系、主观过错。
2．税收行政法律责任，包括税收行政法律责任的形式（税收行政处罚和行政处分），税收行政法律责任的具体规定（违反税务登记管理制度的法律责任、违反账簿管理制度的法律责任、违反发票管理制度的法律责任、违反纳税申报制度的法律责任、违反税款征收制度的法律责任、其他税务当事人的行政法律责任）。
第三章税务稽查案源管理
了解：
税务稽查案源管理流程图。
一、税务稽查管辖
了解：
1．税务稽查管辖的原则。
2．税务稽查管辖的种类，包括职能管辖、级别管辖、地域管辖、指定管辖、移送管辖。
二、税务稽查选案
了解：
1．选案的概念，包括涉税案件的来源（检举、上级交办、各级转办、征管移办、协查拓展、检查拓展、情报交换和采集的综合信息），选案的种类。
2．选案的条件，包括优先选择条件和限制选择条件。
3．选案的对象，包括日常稽查选案对象、专项检查选案对象、专案稽查选案对象。
4．选案的程序。
5．计算机选案的要求，包括广泛搜集纳税人的各类信息资料、合理确定计算机选案指标、科学确定计算机选案参数、计算机选案结果的筛选。
6．税务稽查任务的下达。
7．税务稽查选案台账的管理。
熟悉：
1．人工选案，包括随机抽样（简单随机抽样、等距抽样、分层抽样），非随机抽样选案。
2．人机结合选案的要求，包括围绕企业的经济活动设定各项稽查选案分析指标和注重外部信息的搜集。
3．涉税案件的催办、督办制度的实施。
三、税收违法检举案件管理
了解：
1．检举案件的管理机构。
2．检举案件的受理，包括受理范围和受理要求。
3．检举形式。
4．检举案件的管辖，包括级别管辖和指定管辖。
5．检举案件查处结果反馈。
6．检举奖励。
熟悉：
检举案件的处理方法，包括暂存待查、自办、联办、转办。
四、其他案源管理
了解：
交办案件的管理，转办案件的管理，征管部门移交案件的管理，协查案件的管理，拓展案件的管理。
第四章税务稽查实施
熟悉：
税务稽查实施流程图。
一、税务稽查权限
熟悉：
1．税务稽查的法律限制，包括税收法律法规的限制和其他法律法规的限制。
2．税务稽查的义务。
3．税务稽查回避。
掌握：
税务稽查的权力，包括查账权、场地检查权、责成提供资料权、询问权、查证权、检查存款账户权、税收保全措施权、税收强制执行措施权、调查取证权、行政处罚权、国家法律法规赋予稽查局的其他权力。
二、税务稽查实施
了解：
1．稽查实施的时限。
2．稽查实施的中止（或终止）。
熟悉：
1．稽查实施的主要方式，包括调账检查、实地检查、跨辖区检查（委托协查和异地调查）。
2．税务稽查实施前的准备，包括落实任务，学习政策，搜集资料，分析情况，拟定实施方案。
3．稽查实施终结,包括：
（1）整理案卷资料（审查程序、手续是否合法、完整，审查证据资料是否完整、有效，将所有的证据资料进行分类归集，另行归集，税务稽查案卷卷内资料的内容及排列顺序）；
（2）分析归纳案情；
（3）制作《税务稽查报告》，《税务稽查报告》的主要内容和基本要求（填列表内的内容，案件的来源及初查情况，当事人的基本情况，稽查实施的基本情况，检查认定的涉税违法事实及性质，处理意见及依据，其他需要说明的事项，签名）。
4．移交审理。
掌握：
1．实施税务稽查，包括送达《税务检查通知书》及不必事先通知的情况；下达《调取账簿资料通知书》，填写《调取账簿资料清单》；审查稽查对象的纳税申报和会计核算等有关资料，制作《税务稽查工作底稿》；调查取证；税务稽查立案（税务稽查立案的条件和税务稽查立案的办理）。
2．责成纳税人提供纳税担保的法律依据；纳税担保的实施，包括纳税担保方式（保证、抵押、质押），税务机关责成纳税人提供纳税担保应注意的问题。
3．采取税收保全措施的法律依据；税收保全措施的实施，包括冻结存款（冻结存款的法律依据、实施冻结存款的程序、解除冻结存款的程序），扣押、查封商品、货物或其他财产（法律依据，实施扣押、查封措施的程序），协助执行，解除查封、扣押措施；实施税收保全措施应注意的问题。
提示：
1．纳税担保的具体实施方法和要求，详见第二章第二节“税务稽查相关法律及运用”。
2．税收强制执行措施见第六章。
三、税收专项检查的实施
了解：
1．税收专项检查的概述，包括税收专项检查的概念，税收专项检查的特点，税收专项检查的形式（行业性税收专项检查，区域性税收专项整治，对特定税收违法行为的专项整治，汇总（合并）纳税企业税收专项检查）。
2．税收专项检查的部署、组织、步骤。
3．税收专项检查的基本要求。
熟悉：
税收专项检查的方式方法，包括检查方式（分级分类检查、一般性检查与重点检查相结合），检查方法（集中检查、交叉检查、下查一级）。
四、涉税案件协查管理
了解：
1．涉税案件协查概述，包括基本概念、涉税案件协查的种类（发送协查函委托协查和异地实地调查）。
2．涉税案件协查的要求，包括管辖权要求、相关性要求、安全性要求。
3．涉税案件协查中的信息化应用。
4．增值税抵扣凭证案件协查组卷和协查回复函要求，增值税抵扣凭证案件协查文书和案卷资料的归档。
熟悉：
1．增值税抵扣凭证案件协查的实施程序，包括委托方发起协查、受托方开展协查、委托方收到协查回复函后的处理。
2．增值税专用发票检查的职责分工。
掌握：
增值税抵扣凭证案件协查的协查取证的要求，包括查明受票单位基本情况，涉案发票的票面内容情况，发票所对应的物流、票流、资金流，受票单位相关人员的询问笔录，受票单位再开具发票的内容，受票单位相关人员的谈话笔录，票、货、运、款是否相符。
五、稽查协作
了解：
稽查协作的内容，稽查协作的要求。
第五章税务稽查审理
熟悉：
税务稽查审理流程图。
一、稽查审理的实施
了解：
1．审理受理，包括条件审核、案卷审核、受理手续、人员确定。
2．审理程序。
熟悉：
1．审理范围。
2．证据审理的基本方法，包括逐证审查，比较印证，综合分析。
3．审理期限。
掌握：
1．审理内容，包括稽查对象主体是否准确，稽查执法程序是否合法（程序的合法性、手续的完整性、程序的时效性），事实是否清楚，证据是否确凿，数据是否准确，适用法律是否恰当，资料是否齐全，文书是否规范，处理意见是否得当。
2．各类证据的审理，包括：
（1）书证的审理（审查书证的产生过程、审查书证的内容、审查书证的获取过程、审查书证与其他证据间的关系）；
（2）物证的审理（审查物证的合法性、审查物证的真实性、审查物证的关联性）；
（3）视听资料的审理（审查视听资料形成的背景、审查视听资料的搜集过程、审查视听资料的内容）；
（4）现场检查记录的审理（审查记录的内容是否完整、审查记录的内容是否真实、审查记录的内容是否准确、审查记录是否符合法律要求、联系其他证据综合考察对比分析）；
（5）鉴定结论的审理（审查鉴定人的鉴定资格、审查鉴定结论所依据的材料是否充分和真实可靠、审查鉴定结论是否科学充分和论据与结论是否矛盾）；
（6）证人证言的审理（审查证人与当事人之间的关系、审查证言的内容和来源、审查证人证言的证明力）；
（7）当事人陈述申辩材料的审理（审查动机与目的、审查陈述申辩内容、审查与其他证据的关系）。
二、税务行政处罚听证
了解：
税务行政处罚听证程序。
熟悉：
1．税务行政处罚告知及送达。
2．税务行政处罚听证，包括听证通知、听证主持人、听证会参加人、听证公告、听证笔录、听证终结、听证费用。
掌握：
1．税务行政处罚听证的条件。
2．举行听证时应注意的问题。
三、审理终结
熟悉：
1．案件的处理，包括处理与处罚分离，案件处理的原则，案件处理的程序（应予税务行政处罚的处理程序、不予税务行政处罚的涉税案件处理程序、查无问题案件的处理程序）。
2．涉嫌犯罪案件的处理。
3．移交税务稽查执行。
掌握：
审理结论，包括：
1.同意《税务稽查报告》，审理报告的内容（案件审理基本情况、稽查实施部门认定的涉案事实、审理结论、处理意见、审理人员亲笔签名及制作时间、局长批示）；
2.不同意《税务稽查报告》（不同意《税务稽查报告》的认定、不同意《税务稽查报告》的审理结论、不同意《税务稽查报告》的处理）。
四、档案管理
了解：
档案管理的作用，档案的特点，档案的分类，案卷的立卷，案卷的归档，档案的保管，档案的应用。
第六章税务稽查执行
了解：
税务稽查执行实施流程图。
一、稽查执行实施
了解：
案件执行的受理。
熟悉：
1．税务处理决定的执行，包括税务处理决定执行，税务处理决定的强制执行，税收优先权。
2．执行终结，包括制作《执行报告》，移交归档。
掌握：
税务处理文书的送达，包括税务处理文书的送达方式（直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达），税务处理文书送达期限，税务处理文书送达回证。
提示：
税款优先权的内容见第二章第二节“其他相关法律的运用——担保法、物权法（税收优先权与担保债权的关系）”。
二、税收强制执行措施
熟悉：
司法强制执行，包括申请司法强制执行的前置条件和申请时应注意的问题。
掌握：
1．税务行政强制执行的法律依据，包括税收强制执行措施的条件，税收强制执行措施的方式。
2．税收强制执行措施的实施，包括税收强制执行措施的实施方式（扣缴税款，拍卖或变卖商品、货物、财产），实施税收强制措施应注意的事项，实施税收强制措施不当的责任。
三、其他执行措施
熟悉：
1．行使代位权的条件和应注意的问题。
2．行使撤销权的条件和应注意的问题，税收代位权与撤销权的区别。
3．阻止出境，包括前提条件、阻止出境的对象、阻止出境措施的实施、解除阻止出境措施。
4．停止供应发票，包括前提条件、收缴或停止发售发票。
5．停止出口退税，包括前提条件、停止出口退税。
第七章税务稽查成果分析应用
了解：
1．税务稽查成果分析，税收违法案件公告，税务稽查成果的宣传。
2．税务稽查建议的种类。
熟悉：
税务稽查建议的内容，包括提出问题，分析问题，提出解决问题的措施。
第八章税务稽查信息化
了解：
税务稽查信息化概述，税务稽查管理信息化，会计电算化与税务稽查信息化，“金税”三期与稽查信息化。
第九章税务稽查队伍建设
了解：
税务稽查组织体系，税务稽查人力资源管理，税务稽查工作质量评价体系。
熟悉：
1．税务稽查执法风险的主要后果，包括一般过错追究，行政责任追究，刑事法律责任追究（徇私舞弊罪，滥用职权罪，共同犯罪，受贿罪，不征、少征税款罪，玩忽职守罪）。
2．税务稽查执法风险的产生，包括选案环节，实施检查环节，审理环节，执行环节。
税务稽查方法篇
第一章税务稽查基本方法
一、查账方法
了解：
1．查账方法的分类。
2．审阅法、核对法、详查法、抽查法、顺查法、逆查法的运用。
二、分析方法
了解：
1．分析方法的分类。
2．控制计算法、比较分析法、相关分析法的运用。
三、调查方法
了解：
1．调查方法的分类。
2．观察法、查询法、外调法的运用。
熟悉：
盘存法的运用，包括实地盘存法（做好盘点前准备、实地盘点、确定盘点结果、分析盘点差异），其他盘存法。
四、电子查账
了解：
1．会计电算化企业财务会计软件及应用简介。
2．电子查账软件系统。
3．电子查账的工作步骤与方法。
4．电子查账有关注意事项。
第二章税务稽查证据
一、证据概述
了解：
1．证据的概念。
2．证据的其他分类。
3．证据的证明与证明标准。
4．税务稽查证据的收集原则，包括依法取证原则、全面客观公正原则、行政效率原则。
熟悉：
1．证据的特征，包括关联性、合法性、真实性。
2．证据的法定种类，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
掌握：
证据规则的运用，包括最佳证据规则、非法证据排除规则、补强证据规则；证据效力的规定；不能作为定案依据的证据；不能单独作为定案依据的证据；可以直接认定事实的证据。
二、税务稽查证据的收集与固定
掌握：
1．书证的收集与固定。
2．物证的收集与固定。
3．视听资料的收集与固定。
4．证人证言的收集与固定。
5．当事人陈述的收集与固定。
升级会员 