突发新闻媒体事件处置应急预案.docx
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突发新闻媒体事件处置应急预案
突发新闻媒体事件处置应急预案
目录
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围1
1.4应急处置基本原则1
2风险分析2
2.1 风险的来源、特性2
2.2 事件类型、影响范围及后果3
2.3事件分级3
3组织机构及职责4
3.1新闻媒体事件应急组织机构及职责4
4预防与预警8
4.1风险监测8
4.2预警分级9
4.3预警发布10
4.4预防行动11
4.5预警调整11
4.6预警结束11
5应急响应12
5.1先期处置12
5.2响应启动12
5.3响应行动13
5.4响应调整14
5.5应急结束15
6后期处置15
6.1后期处置、现场恢复的原则15
6.2事件调查16
6.3总结与改进16
6.4保险理赔和安抚16
7信息报告17
7.1报告渠道17
7.2报告内容17
7.3报告要求18
8信息发布18
9应急保障19
9.1应急队伍保障19
9.2应急物资与装备保障19
9.3通讯保障19
9.4其它保障20
10培训与演练20
10.1培训20
10.2演练20
11奖惩20
12附则21
12.1预案报备21
12.2预案修订21
13.1应急机构联系方式21
13.1.3地方政府关联单位联系方式22
13.2**应急物资储备清单22
13.3上报等文本格式23
13.4突发新闻媒体事件预警流程24
13.5突发新闻媒体事件应急响应流程25
前言
本预案是根据****（以下简称“**”）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。
本方案由****安生部提出并归口管理
本方案起草单位：
****
本方案修改人：
本方案审核人：
本方案审定人：
本方案批准人：
本方案于2016年06月发布执行
突发新闻媒体事件处置应急预案
1总则
1.1编制目的
为高效有序地做好**突发新闻媒体事件的应急处置工作，最大限度地降低和减少突发事件造成的舆论损害，畅通公司与社会以及公众沟通渠道，引导舆论导向，化解公司风险，树立公司良好的社会形象，维护社会稳定，制定本预案。
1.2编制依据
下列文件对于本预案的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。
全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》
国务院[2010]《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》
国能安全[2014]508号《电力企业应急预案管理办法》
国家电力监管委员会《电力企业专项应急预案编制导则》
国务院（2006）《国家突发公共事件总体应急预案》
《**突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
本预案适用于**生产经营区域内新闻媒体事件的应对和处置。
1.4应急处置基本原则
1.4.1以人为本、减少危害
把保障员工生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强人员的安全防护,最大限度地减少生产经营工作中的各类人员伤亡危害。
1.4.2居安思危，预防为主
建立健全公司新闻媒体事件处置应急管理体制。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强反违章管理工作、深入开展安全质量标准化管理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发新闻媒体事件的各项准备工作。
1.4.3统一领导，分级负责
落实地方政府、电力监管部门、公司的部署，在**应急领导小组的统一领导下，按照综合协调、分级负责、属地管理的要求，开展新闻媒体事件预防和处置工作。
1.4.4信息畅通，快速反应
对突发事件相关负面报道的处置要符合实际情况，真实、准确，做到全面、客观，不得隐瞒、缓报、谎报。
开展信息收集、汇总工作，做好媒体应对，及相关信息披露工作，必要时召开记者招待会或组织记者采访。
主动控制对突发事件的新闻报道，及时处理各有关单位的询问，实事求是，严谨细致。
1.4.5提升素质，科学施救
大力开展宣传教育、培训演练，提高员工安全意识，提升人员自救、互救技能等综合素质。
配备先进的人身安全防护和救援装备，开展科学施救，减少新闻媒体事件的发生和损失。
2风险分析
2.1 风险的来源、特性
公司内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突事件，也可能发生自然灾害、生产事故、公共卫生和社会安全等事件。
2.2 事件类型、影响范围及后果
上述事件等因素往往会成为社会关注的焦点和各级新闻舆论热点，可能会对公司生产稳定和人心安定造成不利影响，甚至会造成公司系统的负面影响，使公司形象受损。
2.3事件分级
根据突发新闻媒体事件发生性质、危害程度、涉及范围，**突发新闻媒体事件划分为四级：
特别重大、重大、较大和一般事件。
2.3.1特别重大突发新闻媒体事件
2.3.1.1发生自然灾害类特大突发事件。
2.3.1.2发生事故灾难类特大突发事件。
2.3.1.3发生公共卫生类特大突发事件。
2.3.1.4发生社会安全类特大突发事件。
2.3.1.5发生中央级新闻媒体对公司系统造成负面影响的新闻报道事件。
2.3.2重大突发新闻媒体事件
2.3.2.1发生自然灾害类重大突发事件。
2.3.2.2发生事故灾难类重大突发事件。
2.3.2.3发生公共卫生类重大突发事件。
2.3.2.4发生社会安全类重大突发事件。
2.3.2.5发生省级新闻媒体对公司系统造成负面影响的新闻报道事件。
2.3.3较大突发新闻媒体事件
2.3.3.1发生自然灾害类较大突发事件。
2.3.3.2发生事故灾难类较大突发事件。
2.3.3.3发生公共卫生类较大突发事件。
2.3.3.4发生社会安全类较大突发事件。
2.3.3.5发生当地新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件。
2.3.4一般突发新闻媒体事件
2.3.4.1发生自然灾害类一般突发事件。
2.3.4.2发生事故灾难类一般突发事件。
2.3.4.3发生公共卫生类一般突发事件。
2.3.4.4发生社会安全类一般突发事件。
2.3.4.5发生当地新闻媒体对公司造成一定负面影响的新闻报道事件。
3组织机构及职责
3.1新闻媒体事件应急组织机构及职责
根据新闻媒体事件严重程度和影响范围，**应急领导小组研究成立**新闻媒体事件处置领导小组及其办公室。
3.1.1**新闻媒体处置领导小组及职责
**新闻媒体事件处置领导小组统一领导指挥**新闻媒体事件应急处置工作。
组长由**站长（或其授权人员）担任，成员由安全生产部、设备维护部、发电运行部、财务计划部、综合管理部等部门的主要负责人组成。
其职责：
3.1.1.1接受公司应急处置领导小组和地方政府相关应急机构的领导，落实其部署的各项工作。
3.1.1.2根据群新闻媒体事件处置的需要，就**新闻媒体事件处置工作请求公司、地方政府提供援助。
3.1.1.3宣布进入和解除新闻媒体事件应急状态，发布启动、调整和终止事件响应命令。
3.1.1.4组织新闻媒体事件的先期处置，具体组织实施新闻媒体事件抢救人员、救治伤者、善后安抚等工作。
3.1.1.5负责向公司报送新闻媒体事件信息，向地方政府应急机构报告新闻媒体事件事件处置相关情况。
3.1.2**突发新闻媒体事件处置领导小组办公室及职责
**突发新闻媒体处置领导小组办公室设在综合管理部，办公室负责人由综合管理部负责人担任，成员由公司指定人员组成。
其职责：
3.1.2.1落实突发新闻媒体处置领导小组部署的各项任务。
3.1.2.2负责与政府部门沟通，汇报相关应急工作。
3.1.2.3根据突发新闻媒体事件应急处置工作领导小组指示，沟通新闻媒体，及时对外发布准确信息，正确引导和影响舆论。
组织本单位相关部门准备相关材料，统一对外口径，适时组织记者进行采访报道。
3.1.2.4按照突发新闻媒体处置领导小组决策，发布启动、调整和终止应急响应命令。
3.1.2.5组织新闻媒体事件原因、处置情况的调查和总结。
3.1.2.6负责新闻媒体事件相关信息收集、统计汇总、上报工作。
3.1.3**有关部门职责
3.1.3.1综合管理部
（1）组织落新闻媒体事件处置领导小组各项指示要求；
（2）组织开展应急值班；
（3）与地方政府相关部门沟通协调工作；
（4）负责有关员工的思想政治工作，保障员工队伍稳定；
（5）负责车辆调度、物资运输、医疗急救；
（6）负责事件信息接收、分析、报送工作；
（7）参与新闻媒体事件调查。
3.1.3.2财务计划部
（1）负责新闻媒体事件伤亡人员的抚恤资金发放标准的政策支持；
（2）参与对突发新闻媒体事件的调查工作；
（3）负责突发新闻媒体事件处置资金保障，协同相关部门完成保险理赔工作。
3.1.3.3安全生产部、发电部、设备维护部
做好职责范围内相关应急工作，完成突发新闻媒体事件处置领导小组交办的各项工作。
协助新闻媒体事件救援和调查。
（1）完成新闻媒体事件处置领导小组部署的各项工作；
（2）组织开展那邦水电站生产应急值班工作；
（3）组织协调应急物资运输、医疗急救运输工作；
（4）协助开展新闻媒体事件的救援、治安维护及其事件调查工作。
3.1.4突发新闻媒体事件处置功能小组及职责
3.1.4.1事故抢险组：
由**设备维护部人员及突发新闻媒体事件处置功能小组视情况抽调各部门人员和公司、地方政府医疗救护专业人员组成。
组长：
设备维护部主任
主要职责如下：
（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；
（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；
（3）以人为本，在做好现场他人的救援过程中，同时要做好本部救援人员危害的防范；
（4）无借口投入本部有效应急资源。
3.1.4.2医疗救护组：
由**安全生产部、发电运行部人员及突发新闻媒体事件处置领导小组视情况抽调各部门人员和公司、地方政府医疗救护专业人员组成。
组长：
发电运行部主任
主要职责如下：
（1）接警后及时赶赴事发地，对患者采取现场紧急救治；
（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；
（3）做好相关医疗药品和器材的维护、贮备工作；
（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员患病事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。
3.1.4.3安全保卫组：
成员为安全生产部部分人员及所有保安人员。
组长:
安全生产部主任
主要职责如下：
（1）接警后负责建立突发新闻媒体事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；
（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；
（3）做好相关警示标识、隔离设施等贮备工作。
3.1.4.4物资保障组：
成员为财务计划部人员组成。
组长：
财务计划部部长
主要职责如下：
（1）接令后配合完成突发新闻媒体事件应急救援物资的及时供应；
（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资工作。
3.1.4.5善后安置组：
成员为综合管理部所有人员。
组长：
综合管理部主任
主要职责如下：
（1）负责患者员工家属安抚、慰问等善后工作；
（2）负责与地方政府部门沟通协调、车辆调度、物资运输。
3.1.4.6事件调查组：
由**突发新闻媒体事件处置小组视情况抽调各部门人员和公司、地方政府相关人员组成，由突发新闻媒体事件处置小组指定负责人。
超出公司响应级别的事件调查，参与或配合上级部门组织成立联合调查组，共同完成调查工作。
主要职责如下：
（1）超出公司响应级别的事件，配合、协助或参与上级公司、地方政府相关部门突发新闻媒体事件调查工作；
（2）查明突发新闻媒体事件的经过，人员伤亡、建筑物、设备损失和直接经济损失情况；
（3）牵头负责，相关部门配合，查清突发新闻媒体事件的根本原因和性质；
（4）确定突发新闻媒体事件责任，提出对事件责任人的处理建议；
（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生。
4预防与预警
4.1风险监测
4.1.1**有关部门、外委单位根据职责分工，对可能引起突发新闻媒体事件的各类风险要加强监测工作。
4.1.2风险监测方法及信息收集渠道：
4.1.2.1**各部门、单位根据职责分工，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，公司各级责任主体通过舆情分析了解所管辖范围内各种可能发生的突发事件信息，并将信息向突发新闻媒体事件处置领导小组办公室报告，突发新闻媒体事件处置领导小组办公室应对媒体报道公司系统的舆情进行跟踪监测和研究分析，提出预警建议，并要求相关部门处置。
4.1.2.2**相关部门、单位应与地方政府及新闻媒体相关单位建立相应的突发新闻媒体事件监测、预防沟通联系机制，按照突发新闻媒体事件的发生、发展规律和特点，及时获得有关突发新闻媒体事件监测、预防信息。
4.1.3风险监测报告
**各相关部门收到由基层单位上报可能发生突发新闻媒体事件预警，或收到地方政府、卫生行政部门发出预警信息后，汇报**突发新闻媒体事件处置领导小组办公室，由突发新闻媒体事件处置领导小组办公室向应突发新闻媒体事件处置领导小组汇报。
4.2预警分级
根据可能导致的突发新闻媒体事件影响范围和严重程度，突发新闻媒体的预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。
4.2.1特大突发新闻媒体事件
4.2.1.1发生自然灾害类特大突发事件。
4.2.1.2发生事故灾难类特大突发事件。
4.2.1.3发生公共卫生类特大突发事件。
4.2.1.4发生社会安全类特大突发事件。
4.2.1.5发生中央级新闻媒体对公司系统造成负面影响的新闻报道事件。
4.2.2重大突发新闻媒体事件
4.2.2.1发生自然灾害类重大突发事件。
4.2.2.2发生事故灾难类重大突发事件。
4.2.2.3发生公共卫生类重大突发事件。
4.2.2.4发生社会安全类重大突发事件。
4.2.2.5发生省级新闻媒体对公司系统造成负面影响的新闻报道事件。
4.2.3较大突发新闻媒体事件
4.2.3.1发生自然灾害类较大突发事件。
4.2.3.2发生事故灾难类较大突发事件。
4.2.3.3发生公共卫生类较大突发事件。
4.2.3.4发生社会安全类较大突发事件。
4.2.2.5发生当地新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件。
4.2.4一般突发新闻媒体事件
4.2.4.1发生自然灾害类一般突发事件。
4.2.4.2发生事故灾难类一般突发事件。
4.2.4.3发生公共卫生类一般突发事件。
4.2.4.4发生社会安全类一般突发事件。
4.2.4.5发生当地新闻媒体对公司造成一定负面影响的新闻报道事件。
4.3预警发布
一、二级预警信息由**突发新闻媒体事件处置领导小组办公室报公司应急办，由公司应急办报公司应急领导小组批准后发布。
三、四预警信息由**突发新闻媒体事件处置领导小组办公室报突发新闻媒体事件处置领导小组，由**突发新闻媒体事件处置领导小组批准后发布。
4.3.1根据地方政府相关部门、新闻媒体或发出的预警信息或单位上报信息，突发新闻媒体事件处置领导小组办公室会同相关部门通过分析、评估提出预警建议，经**突发新闻媒体事件处置领导小组批准后发布。
4.3.2预警信息内容包括事件的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
4.3.3必要时**应急办向地方主管部门报送预警发布情况。
4.4预防行动
4.4.1突发新闻媒体事件处置领导小组办公室、**有关部门及时收集相关信息，密切关注事态发展，及时向**应急领导小组和公司应急办及相关部门汇报。
4.4.2立即开展突发新闻媒体领导小组及办公室的相关工作。
4.4.3组织开展应急值班。
4.4.4有关部门根据职责分工，协调组织应急队伍、应急物资和后勤保障等准备工作，做好突发新闻媒体事件处置和事件信息披露准备。
4.4.5做好新闻宣传和舆论引导工作。
4.5预警调整
根据预警阶段事态发展趋势、预警行动效果，突发新闻媒体事件处置领导小组办公室或相关部门提出对预警级别调整的建议，报**突发新闻媒体事件处置领导小组批准后发布，一、二级预警级别调整需报公司，由公司宣布调整结果。
4.6预警结束
**突发新闻媒体事件处置领导小组经过评估事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，结束预警。
突发新闻媒体事件处置领导小组办公室根据**突发新闻媒体事件处置领导小组预警结束命令，发布预警结束通知。
一、二级预警级结束命令需报公司，由公司宣布。
5应急响应
5.1先期处置
5.1.1发生突发新闻媒体事件后，事发部门、单位立即向**应急领导小组报警，并说明事件发生地点、事件所涉及的人员情况，紧急情况如果是难以控制，可立即向公司、地方政府或其它上级机构求援。
5.1.2**应急领导小组，根据突发新闻媒体事件发生情况和严重程度、影响范围等，对事发部门提出指导性意见，进行针对性处置。
5.1.3**事发部门在突发新闻媒体事件发生后，应按照应急预案、**应急领导小组相关意见开展处置工作。
5.1.4**应急领导小组应组织事发部门人员、应急抢险人员和相关专业技术人员共同参与，组成应急抢险救援队伍。
5.1.5对于重要场所发生突发新闻媒体事件，除及时报警和向领导汇报外，要根据情况及时采取相关的安全措施。
5.1.6主动与政府部门联系沟通，通报信息、完成相关工作。
5.2响应启动
**应急办公室接到突发新闻媒体事件信息报告后，根据事态发展趋势，应立即会同有关部门、单位汇总相关信息，分析研判，并提出对事件的定级建议，及时向**应急领导小组报告。
5.2.2发生重大及以上突发新闻媒体事件时，公司应急领导小组办公室及时向公司应急领导小组及其办公室、相关业务部门汇报，由公司成立突发新闻媒体事件处置领导小组及其办公室，**在突发新闻媒体事件处置领导小组的领导下，启动应急响应。
5.2.3发生较大及以下突发新闻媒体事件时，由**应急领导小组启动应急响应，**应急领导小组成立突发新闻媒体事件处置领导小组及其办公室，负责事件处置的总体指挥和协调，启动应急响应。
应急办公室及有关部门、单位、应急工作小组按照突发新闻媒体事件处置领导小组的要求，进入事发现场，按照预案开展应急处置工作。
5.3响应行动
5.3.1特别重大、重大新闻媒体事件响应行动
5.3.1.1在公司领导下，成立本公司突发新闻媒体事件工作领导小组及办公室，按照本预案处置原则和本公司预案规定开展应急救援，并采取有效措施，确保人员的人身安全。
5.3.1.2事件发生部门立即向公司应急办公室报告，应急办公室进入紧急应对状态，向应急处置领导小组报告，并根据领导小组意见报告政府有关部门，避免新闻报道引发的消极影响。
5.3.1.3对于适宜对外发布的信息，应急办公室应根据领导小组意见，由事件发生部门提供背景资料，拟定新闻通稿，在第一时间对外发布突发事件有关信息，做好新闻报道工作。
信息发布要及时、准确、客观、全面。
5.3.1.4对于影响重大的负面报道，应急办公室应根据领导小组意见，与地方政府宣传部、新闻办公室等相关部门汇报，并立即与相关媒体交涉，消除不实报道的消极影响。
5.3.1.5突发事件所涉及的单位，应第一时间向公司应急办公室报告事件详细情况，以便采取相应对策。
5.3.1.6应急办公室根据突发事件处置情况做好后续报道，正确引导舆论，注重社会效果。
必要时，举行新闻发布会或组织记者采访。
5.3.1.7根据突发新闻媒体事件的具体情况，调配突发新闻媒体事件应急处置所需的人员、物资和装备，紧急情况下及时与公司、当地政府、新闻单位等有关部门汇报情况。
5.3.1.8突发新闻媒体事件期间，实行“日报告”和“零报告”制度；加强检查，严格控制进出本公司以及生活区的人员。
保护事故现场，做好事故调查。
5.3.2较大、一般新闻媒体事件响应行动
5.3.2.1接受公司新闻媒体事件处置领导小组领导，成立新闻媒体事件处置领导机构，按照本公司预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作。
5.3.1.2定期向公司专项处置领导小组、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。
5.3.1.3做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物资支持。
5.3.1.4对于影响较大的负面报道，应急办公室应根据领导小组意见，与地方政府宣传部、新闻办公室等相关部门汇报，并立即与相关媒体交涉，消除不实报道的消极影响。
开展信息收集、汇总工作，必要时组织记者采访。
5.3.1.5保护事故现场，做好事故调查。
5.4响应调整
根据突发新闻媒体事件的性质、发展趋势和防范效果，经突发新闻媒体领导小组评估，及时调整响应级别。
5.4.1公司现场处置人员及时向公司专项处置领导小组汇报现场处置情况，由公司突发新闻媒体事件处置领导小组根据事件严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，研究决定重大及以上突发新闻媒体事件是否调整事件响应等级。
5.4.2公司突发新闻媒体事件处置领导小组办公室及时向公司应急领导小组办公室、**突发新闻媒体事件处置领导小组汇报现场处置情况，突发新闻媒体事件处置领导小组根据现场处置效果，向公司应急办公室提出调整应急响应建议，公司应急办公室报公司应急领导小组，研究决定是否调整较大及以下人身伤亡事件响应等级。
5.5应急结束
5.5.1结束条件
5.5.1.1新闻媒体单位、地方政府相关部门不在关注。
5.5.1.2造成突发新闻媒体事件发生的其他突发事件的直接影响已经结束，其次生和衍生事故发生的可能性已得到有效控制。
5.5.1.3伤亡人员全部得到妥善处理，所有伤员得到有效救治。
5.5.1.4政府或公司或本公司事故调查所需的现场取证和原始资料收集工作已完成。
5.5.1.5已无其他对人身安全存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5.5.1结束程序
当同时满足以上条件时，特别重大或重大新闻媒体事件由公司宣布终止命令；较大或一般新闻媒体事件由**应急办公室根据有关部门、单位处置效果，汇报**应急领导小组批准后终止事件响应，并发布终止命令。
6后期处置
6.1后期处置、现场恢复的原则
后期处置、现场恢复工作由事件发生部门、单位负责。
后期处置、现场恢复主要包括如下内容：
6.1.1由于在后期处置、恢复现场的过程中仍存在潜在的危险，要进行充分的危险点分析，做好安全预防措施。
6.1.2要制定好现场恢复的程序，做好现场记录和有关样本提取，为事件调查和分析提供依据。
6.1.3后期处置、恢复阶段包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、恢复通道、拆除临时安全措施、标志及遮栏等。
6.1.4做好对伤病人员的安置与治疗。
6.2事件调查
6.2.1按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查条例》、公司《事故调查管理规定》及
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