第一章 工程造价管理及其基本制度.docx
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第一章工程造价管理及其基本制度
第一章 工程造价管理及其基本制度
考情分析
本章内容不多，难度较低，属于考试中的非重点章节，主要介绍了造价管理中基本概念，基本原则，体系清晰，容易掌握。
从历年考试来看，本章分值相对稳定，预测2019年，本章分值大约为8～10分。
【知识框架】
第一节 工程造价基本内容
知识点1：
工程造价及计价特征
一、工程造价的含义
投资者（业主）
指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
包括从策划决策、建设实施（设计、施工）直到竣工验收所花费的全部费用
购买
市场交易
是指在工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用
出售
【提示】工程承发包价格是一种重要的且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过发承包交易（多数为招标投标），由需求主体和供给主体共同认可的价格。
【例题·单选题】建设工程最典型的价格形式是（ ）。
A.业主方估算的全部固定资产投资
B.承发包双方共同认可的承发包价格
C.经政府投资主管部门审批的设计概算
D.建设单位编制的工程竣工决算价格
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程造价的含义。
工程承发包价格是一种重要的且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过发承包交易（多数为招标投标），由需求主体和供给主体共同认可的价格。
参见教材P1。
二、工程计价的特征
（一）计价的单件性
产品的单件性决定了每项工程都必须单独计算造价。
（二）计价的多次性
【2018考题·单选题】下列工程计价文件中，由施工承包单位编制的是（ ）。
A.工程概算文件
B.施工图预算文件
C.工程结算文件
D.竣工决算文件
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是工程计价特征。
工程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位审查，也可委托工程造价咨询机构进行审查。
参见教材P2。
【2016考题·单选题】工程项目的多次计价是一个（ ）的过程。
A.逐步分解和组合，逐步汇总概算造价
B.逐步深入和细化，逐步接近实际造价
C.逐步分析和测算，逐步确定投资估算
D.逐步确定和控制，逐步积累竣工结算价
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程计价特征。
多次计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。
参见教材P2。
（三）计价的组合性
（四）计价方法的多样性
投资估算
设备系数法、生产能力指数估算法
概预算造价
单价法和实物法
（五）计价依据的复杂性
设备和工程量
项目建议书、可行性研究报告、设计文件等
人料机等实物消耗量
投资估算指标、概算定额、预算定额等
工程单价
人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等
设备单价
设备原价、设备运杂费、进口设备关税等
措施费、间接费和工程建设其他费用
相关费用定额和指标
政府规定的税、费，物价指数和工程造价指数
【2018考题·多选题】工程计价的依据有多种不同类型，其中工程单价的计算依据有（ ）。
A.材料价格
B.投资估算指标
C.机械台班费
D.人工单价
E.概算定额
『正确答案』ACD
『答案解析』本题考查的是工程计价特征。
工程单价计算依据包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。
参见教材P3。
知识点2：
工程造价相关概念
一、静态投资与动态投资
静态投资
建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费、工程量误差引起的造价增减值
动态投资
除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备费等
【提示】动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。
【例题·多选题】按现行规定，建设项目静态投资包括（ ）。
A.基本预备费
B.因工程量误差引起的造价增长值
C.施工机械租赁费
D.涨价预备费
E.建设期贷款利息
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是静态投资与动态投资。
静态投资部分由建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费以及因工程量误差而引起的工程造价增减值等。
参见教材P3。
二、建设项目总投资
生产性建设项目
固定资产投资
投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。
建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价。
建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价
非生产性建设项目
流动资金投资
仅生产性建设项目存在
【例题·单选题】生产性建设项目的总投资包括（ ）。
A.建安工程投资和设备、工器具购置费
B.建安工程投资和工程建设其他费用
C.固定资产投资和流动资产投资
D.固定资产静态投资和动态投资
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建设项目总投资与固定资产投资。
生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。
参见教材P3。
三、建筑安装工程造价
也称为建筑安装产品价格。
从投资的角度看
建设项目投资中的建筑安装工程投资，也是工程造价的组成部分
从市场交易角度看
投资者和承包商双方共同认可的、由市场形成的价格
【例题·多选题】关于工程造价基本概念的理解正确的是（ ）。
A.从业主的角度看，工程造价就是工程的发包价格
B.静态投资包含动态投资
C.动态投资包含静态投资
D.静态投资就是建设项目总投资
E.非生产性工程项目的总投资就是固定资产投资
『正确答案』CE
『答案解析』本题考查的是建筑安装工程造价。
选项A错误，从投资者（业主）的角度分析，建设工程造价就是建设工程项目固定资产总投资；选项B错误，动态投资包括静态投资；选项D错误，建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。
参见教材P3。
第二节 工程造价管理组织和内容
知识点1：
工程造价管理的基本内涵
就工程造价管理来说，既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理（主体是政府部门），也涵盖了微观层次的工程项目费用管理（主体是各工程参建单位）。
全寿命期
工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，包括策划决策、建设实施、运行维护及拆除回收等各阶段费用。
造价最小化指导建设工程投资决策及实施方案的选择
全过程
包括工程策划决策及建设实施各阶段
全要素
工程成本、工期、质量、安全、环保的集成管理。
核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系
全方位
建设工程造价管理不仅仅是建设单位或承包单位的任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计方、施工单位以及有关咨询机构的共同任务
【注意】全寿命和全过程的时间涵盖是不一致的，注意区别。
【例题·单选题】关于全面造价理论的论述中，正确的是（ ）。
A.建设工程全寿命期造价是指建设工程整个建设前期、建设实施期、质量保修期各个阶段的成本
B.建设工程全过程造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和
C.全要素造价管理是指对建设工程参与方工程造价的管理
D.全方位造价管理是指包括政府建设主管部门、行业协会及建设工程参与各方的工程造价管理
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本内涵。
建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括策划决策、建设实施、运行维护及拆除回收等阶段费用。
全要素造价管理涉及到工程成本、工期、质量、安全、环保的集成管理。
参见教材P4。
【例题·单选题】建设工程全要素造价管理的核心是（ ）。
A.工程参建各方建立完善的工程造价管理协同工作机构
B.协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间对立和统一关系
C.采取有效措施控制工程变更和索赔
D.做好前期策划和方案设计，实现建设工程全寿命期成本最小化
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本内涵。
全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。
参见教材P4。
知识点2：
造价管理组织系统、内容和原则
一、工程造价管理的组织系统
政府行政管理系统
国务院建设主管部门造价管理机构
制定法规、制度；制定全国定额，制定、修订本部门定额；监督指导全国定额实施；制定造价咨询企业和专业人员的资质标准并监督执行
建章立制
国务院其他部门造价机构
修订、编制、解释相应定额；本行业大型或重点项目的概算审批、调整等
解释修订审批
省、市工程造价管理部门
修编、解释当地定额、收费标准和计价制度等；还有开展工程造价审查、提供造价信息、处理合同纠纷
当地政策，审核处理
企事业单位
微观管理
行业协会
业务指导、促进作用
二、工程造价管理的主要内容
目的
有效控制建设工程项目的实际费用支出
策划阶段
投资估算，作为拟建工程项目的控制造价，进行方案经济评价
设计阶段
工程概算（造价最高限），施工图预算
发承包阶段
工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，最终确定合同价
施工阶段
动态监控，处理变更和索赔
竣工阶段
编制和审核工程结算、编制竣工决算，处理工程保修费等
【例题·单选题】对于政府投资项目而言，作为拟建项目工程造价最高限额的是经有关部门批准的（ ）。
A.投资估算
B.工程概算
C.施工图预算
D.承包合同价
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的主要内容。
对于政府投资工程而言，经有关部门批准的工程概算，将作为拟建工程项目造价的最高限额。
参见教材P6。
【2018考题·单选题】下列工作中，属于工程发承包阶段造价管理工作内容的是（ ）。
A.处理工程变更
B.审核工程概算
C.进行工程计量
D.编制工程量清单
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的主要内容。
工程发承包阶段：
进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，直至确定承包合同价。
参见教材P6。
【2016考题·单选题】下列工作中，属于工程招投标阶段造价管理内容的是（ ）。
A.承发包模式选择
B.融资方案设计
C.组织实施模式选择
D.索赔方案设计
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的主要内容。
招投标阶段包括标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制。
参见教材P6。
三、工程造价管理的基本原则
以设计阶段为重点的全过程造价管理
工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段。
决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计
主动控制与被动控制相结合
主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制：
偏离—纠偏—再偏离—再纠偏就是被动控制
技术与经济相结合
组织措施
定岗定责，职责分工
技术措施
多方案比选、审查初步设计等技术文件
经济措施
动态比较造价计划值和实际值，审核费用支出
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
【例题·单选题】建设工程项目投资决策后，控制工程造价的关键在于（ ）。
A.工程设计
B.工程施工
C.材料设备采购
D.施工招标
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本原则。
工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
参见教材P6。
【例题·单选题】下列（ ）属于工程造价控制的经济措施。
A.明确项目组织机构
B.重视设计多方案的比选
C.动态地比较造价的计划值和实际值
D.严格审查施工图设计
『正确答案』C
『答案解析』工程造价管理的基本原则。
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施。
选项A属于组织措施，选项BD属于技术措施。
参见教材P7。
第三节 造价工程师管理制度
一级造价工程师的执业范围
1.建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，
项目评价造价分析；
2.建设工程设计概算、施工（图）预算的编制和审核；
3.建设工程招标投标文件工程量和造价的编制和审核；
4.建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价款的编制与管理；
5.建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定，工程造价纠纷调解；
6.建设工程计价依据、造价指标的编制与管理；
7.与工程造价管理有关的其他事项。
二级造价工程师的执业范围
协助一级造价工程师开展工作，可独立开展以下具体工作：
1.建设工程工料分析、计划、组织与成本管理，施工图预算，设计概算的编制；
2.建设工程量清单、最高投标限价、投标报价的编制；
3.建设工程合同价款、结算价款和竣工决算价款的编制。
【例题·单选题】根据《注册造价工程师管理办法》，一级注册造价工程师的执业范围包括（ ）。
A.项目设计方案的优化
B.项目投资估算的编制、审核
C.项目施工组织设计的编制
D.项目环境影响评价报告的编制
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是执业。
建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目评价造价分析属于一级注册造价工程师业务范围。
参见教材P10。
第四节 工程造价咨询管理制度
知识点1：
工程造价咨询企业资质管理
一、资质等级标准
工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级两类。
（一）甲级企业资质标准
（1）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；
（2）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其认缴出资额不低于企业注册资本总额的60%；
（3）技术负责人是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；
（4）专职从事工程造价专业工作的人员不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人，注册造价工程师的人员不少于10人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；
（5）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；
（6）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；
（7）企业注册资本不少于人民币100万元；
（8）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；
（9）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2；
（10）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
（11）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；
（12）在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。
（二）乙级企业资质标准
（1）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其认缴出资额不低于注册资本总额的60%；
（2）技术负责人是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；
（3）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人，注册造价工程师人员不少于6人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；
（4）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；
（5）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；
（6）企业注册资本不少于人民币50万元；
（7）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2；
（8）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
（9）企业为本单位专职专业人员办理社会基本养老保险手续齐全；
（10）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；
（11）在申请核定资质等级之日前无违规行为。
【2018考题·单选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，乙级工程造价咨询企业中专职从事工程造价专业工作的人员不应少于（ ）人。
A.6
B.8
C.10
D.12
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是资质等级标准。
乙级工程造价咨询企业中，专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人，注册造价工程师不少于6人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历。
参见教材P12。
【例题·单选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，工程造价咨询企业出资人中，注册造价工程师人数不应低于出资人总数的（ ）。
A.50%
B.60%
C.70%
D.80%
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是资质等级标准。
工程造价咨询企业出资人中，注册造价工程师人数不应低于出资人总数的60%。
参见教材P11。
【例题·单选题】根据现行规定，甲级和乙级工程造价咨询企业具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员分别不少于（ ）人。
A.12和6
B.20和12
C.16和8
D.10和6
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是资质等级标准。
甲级和乙级工程造价咨询企业具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员分别不少于16人和8人。
参见教材P11～12。
【2017考题·多选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，甲级工程造价咨询企业的资质标准有（ ）。
A.技术负责人从事工程造价专业工作15年以上
B.注册造价工程师不少于10人
C.企业注册资本不少于200万元
D.专职从事工程造价专业工作的人员不少于12人
E.注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%
『正确答案』ABE
『答案解析』本题考查的是资质等级标准。
甲级企业资质标准：
（1）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；
（2）企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其认缴出资额不低于企业注册资本总额的60%；（3）技术负责人是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；（4）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人。
其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人，注册造价工程师不少于10人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；（5）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；（6）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；（7）企业注册资本不少于人民币100万元；（8）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；（9）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2；（10）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；（11）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；（12）在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。
参见教材P11。
二、资质证书
有效期为3年，准予延续的，有效期延续3年。
工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，办理资质证书变更手续。
【2018考题·单选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，工程造价咨询企业资质有效期为（ ）年。
A.2
B.3
C.4
D.5
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是资质证书。
工程造价咨询企业资质有效期为3年。
参见教材P12。
知识点2：
工程造价咨询管理
一、业务承接
可以跨地区执业，甲级可以做任何类别的咨询，乙级5000万元人民币以下项目的咨询。
二、业务范围
1.业务承接范围
（1）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；
（2）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；
（3）建设合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用计算）与工程款支付，工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核；
（4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁咨询；
（5）提供工程造价信息服务等。
【例题·多选题】工程造价咨询业务范围包括（ ）。
A.项目经济评价报告的审核
B.优化设计
C.提供工程造价信息服务
D.概算的编制与审批
E.工程造价经济纠纷的仲裁
『正确答案』AC
『答案解析』本题考查的是工程造价咨询管理。
工程造价咨询企业可以负责优化设计的分析和控制，概算的编制和审核，工程造价经济纠纷的仲裁咨询。
参见教材P13。
【例题·单选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价（ ）万元以下各类建设项目工程造价咨询业务。
A.2000
B.3000
C.4000
D.5000
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程造价咨询管理。
乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元以下各类建设项目工程造价咨询业务。
参见教材P13。
2.咨询合同及其履行
工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖企业名称、资质等级及证书编号的执业印章。
并由注册造价工程师签字、加盖个人执业印章。
【例题·多选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，工程造价咨询企业出具的工程造价成果文件应加盖有（ ）的执业印章。
A.企业名称
B.资质等级
C.资质证书编号
D.营业执照编号
E.备案编号
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是工程造价咨询管理。
工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由注册造价工程师签字、加盖个人执业印章。
参见教材P14。
3.企业分支机构
领取分支机构营业执照之日起30日内备案。
不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件。
分支机构从事工程造价咨询业务的，应由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务，分支机构不得以自己的名义承接工程造价咨询业务。
【例题·单选题】根据《工程造价咨询企业管理办法》，工程造价咨询企业设立分支机构的，在分支机构中的注册造价工程师人数应不少于（ ）人。
A.3
B.4
C.5
D.6
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是
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