青岛勘察设计行业十三五发展规划纲要.docx

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青岛勘察设计行业十三五发展规划纲要

青岛市勘察设计行业“十三五”发展规划纲要

工程勘察设计是工程建设领域的先导和灵魂，是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节，也是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证。

作为知识密集型、技术密集型产业，工程勘察设计行业既是国民经济发展传统基础产业之一，也是现代高端服务业、高新科技业和文化创意产业的重要组成部分。

“十二五”期间，青岛市工程勘察设计行业紧紧围绕“加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的城市发展战略目标，积极贯彻实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，精心开展勘察设计，扎实服务城乡建设，对保障工程质量安全和提高工程项目的投资效益、社会效益、环境效益发挥了基础性、关键性作用，对促进城乡协调科学发展、传承优秀历史文化、推动国民经济持续健康发展发挥了重要作用。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是青岛全域统筹的发展格局全面拉开、转型升级发展的关键时期。

为推进青岛市勘察设计行业在“十三五”期间健康持续发展、更好地服务全市经济社会发展，特编制本规划，在剖析全市工程勘察设计行业发展背景、环境和形势的基础上，明确未来五年行业发展总体指导思想、工作原则、发展目标和重点任务，并提出相应保障措施。

一、“十二五”发展回顾

（一）工程勘察设计行业发展的主要成就

1.行业经济指标增幅明显，总体实力显著增强。

全市现有工程勘察设计企业226家，企业数量比2010年增加48.7%。

2011年至2015年，勘察设计行业完成合同产值分别为70.51亿元、110.39亿元、134.14亿元、147.89亿元、140.47亿元，年平均增长率为19.8%；行业完成利税分别为3.44亿元、5.29亿元、5.55亿元、6.86亿元、7.97亿元。

2.队伍结构进一步优化，企业改革走在全省前列。

我市勘察设计企业中，甲级（或一级）勘察设计企业78家，乙级（或二级）勘察设计企业126家，丙级（或三级）勘察设计企业22家。

人员队伍结构不断优化，至2015年末，全市勘察设计单位从业人员总数达到18203人，比2010年增长56.8%；各类执业注册人员合计1763人，比2010年增长54.3%，占全省注册人员总数的11.7%，总数仅低于济南市。

全市99%的勘察设计单位顺利完成改企，并逐步建立起了与市场经济发展相适应的现代企业制度，企业组织模式和产权结构呈现多元化格局，部分企业率先进入资本市场。

3.依法行政水平不断提升，勘察设计市场秩序更加规范。

积极落实国家简政放权、放管结合的要求，先后将资质审批、抗震审查、初步设计审查和合同备案等业务纳入行政审批大厅集中办理，优化了办事程序，提高了工作效率和服务水平。

认真贯彻执行《山东省建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，制定出台了相应的地方规范性文件，行业管理制度体系日趋完善。

进一步开放勘察设计市场，率先开展行业诚信建设，强化动态监管，不断加强市场管理力度。

积极推行行业自律，充分调动和发挥市场的自我调节作用，积极营造良性竞争的市场大环境。

4.勘察设计质量水平稳步提高，质量体系日益完善。

全市各级建设行政主管部门质量监管力度不断加强，监管措施不断创新，坚持开展专项质量检查，充分发挥施工图审查、初步设计审查等勘察设计关键环节的质量控制作用。

深入贯彻开展建设工程质量专项治理两年行动，制定了《关于进一步提升建筑质量的实施意见》，进一步明确了勘察设计质量要求。

勘察设计企业质量意识不断强化，质量保证体系日益完善，全市半数以上企业进行了质量、环境、职业健康安全认证或通过了ISO系列国际质量体系认证。

5.健康科学的设计理念牢固树立，创新创优能力不断提升。

通过积极搭建学术平台、强化学术引导，在全行业牢固树立“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”设计原则及“绿色低碳、节能环保”的设计理念。

2011年至2015年间，持续组织开展年度勘察设计评优，共评选一等奖192项，二等奖310项；积极鼓励企业及专业技术人员创新创优，“十二五”期间全市勘察设计行业共获得省部以上专业技术奖项一等奖24项，二等奖32项。

6.科技创新能力持续加强，信息化技术普遍应用。

积极探索建立起以企业为主体、市场为导向、产学研资相结合的行业技术创新体系，大力扶持企业自主科技研发投入，在化工石化医药、建筑智能化系统设计、环境工程设计、消防设施工程设计领域具备较为领先的技术水平，绿色建筑、建筑产业化等先进技术逐步得到深入应用。

信息技术支撑作用进一步显现，信息化应用水平不断提升，计算机辅助设计普遍应用，多数企业建立了综合管理信息系统，协同设计、三维辅助设计、建筑信息模型技术（BIM）虚拟现实技术等现代化信息技术均得到不同程度的应用。

（二）行业发展存在的主要问题

1.行业总体实力较弱。

行业发展过程中“规模弱小、资质单薄、业务单一、后劲不足”等问题日益凸显，缺少把握核心技术、具备较强市场竞争实力的大院、强院，尚无企业进入全国勘察设计营业收入百强。

全市平均每家企业从业人员80人，虽高于全省平均的69人，但明显低于先进省市每家企业的120人左右的规模水平。

2.高端人才较为缺乏。

我市目前仅有5位省级工程勘察设计大师，尚无国家级勘察设计大师，与城市总体发展水平不相匹配。

优秀人才流动频繁，设计原创力较弱，创新创优水平不足，在高端建设项目的竞争中缺乏优势。

3.企业的市场竞争意识亟需进一步提高。

部分企业对“让市场配置资源”内涵领会不深，“等、靠、要”的消极心态和小富即安的落后观念还一定程度的存在，对新技术、新趋势、新业态缺乏主动深入研究，危机意识还没有真正形成，大多数企业在经营战略、人才、技术等方面缺乏系统科学的发展规划。

4.行业管理科学化水平有待进一步提升。

面对行业发展中出现的新问题、新局面，政府的帮扶引导政策还不够精准，尤其在争优创先激励、吸引留驻人才、提升行业地位、信息化应用指导、科技研发扶持、产业集群建设、融资投资引导和“走出去”等方面的扶持政策制定，缺乏更富有针对性和可操作性的执行细则。

二、“十三五”面临形势分析

“十三五”是国家深化体制机制改革、加快开放市场、创新经济发展方式的攻坚期，是国民经济增长模式重大变革期。

我国经济发展正处于新的转折时期，固定资产投资增速趋缓，大规模工程项目建设量也将随之持续减少。

国家经济发展模式逐步从过去依靠规模扩张、低价劳动成本、低价土地政策、低价环保成本发展向依靠质量提高效益型转变。

“十二五”末期以来，包括放开设计取费、资质管理改革、招投标改革、统一市场建设等与工程勘察设计行业发展密切相关的政策密集出台，极大地影响和改变着行业内生产要素、竞争特点和基本生态，充分体现国家在推进市场化进程中“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革力度，随之而来的客户需求多元化和市场竞争的激烈化，将推动和加剧勘察设计行业的震荡、分化、整合、跨界、重组，甚至转岗、分立、裂变和剥离。

未来五年，工程勘察设计行业将进入经济新常态的发展阶段，勘察设计行业企业将进入结构调整和增长转型的阵痛期，面临着外在因素和内在因素的倒逼，需要加快推进全面深化改革,真正把“转方式、调结构、防风险、促升级”贯彻落实到行业管理中，保持全行业持续健康发展。

我国当前还处于加快推进新型城镇化、绿色建筑、新型建筑工业化、住宅产业现代化、生态文明建设、一带一路、经济自贸区、“互联网+”和“中国工业2025”的时代进程中，我省以及我市也将继续加快经济结构优化和新型城镇化工作，国家和地方加大投资力度，推进基础设施建设，也为勘察设计行业提供了广阔的市场空间和发展机遇。

当前的经济形势下，勘察设计行业的发展呈现出市场化、产业化、资本化、国际化、信息化等方面的趋势，具体体现在：

行业监管体制改革朝着市场化方向进一步深化，行业企业更加关注建筑产业化、产业链后端延伸、技术产品化等方面的探索，更加关注对上市、登陆新三板以及PPP模式等对接资本的探索，更加关注国内市场的精耕细作、国际市场的深度拓展，更加关注互联网技术、大数据、云计算等方面信息技术的融合。

未来五年，我市工程勘察设计行业发展机遇和危机并存，行业创新改革、转型发展迫在眉睫。

特别是随着国家基础建设投资政策调整，市场深度开放和竞争加剧，行业诚信体系进一步健全，“诚信激励、失信惩戒”的优胜劣汰机制加快形成，要求企业必须紧跟形势，以提升市场竞争力为核心，规范自身行为，做好战略规划，重新架构经营管理模式，加快实现企业管理水平升级。

同时应密切结合新型城镇化推进中对勘察设计质量、绿色环保、资源集约等方面提出的技术要求，以及建筑产业化、BIM技术及“互联网+”技术在工程领域推广应用，积极推进新兴技术的研究实践，加快行业企业转型升级步伐，实现健康科学发展。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全省、全市城乡建设和经济社会发展大局，坚持以市场为导向、科技为依托、质量为核心、管理为基础、人才为根本、效益为目的，加快实现行业转型升级、提质增效、稳健发展，更好地服务于城乡建设事业，助推国民经济健康持续发展。

（二）基本原则

1.质量第一原则。

牢固树立质量红线意识，始终把质量安全放在首位，全面落实勘察设计多方主体责任，精心勘察、精心设计，确保工程质量安全。

2.市场导向原则。

深刻掌握“让市场在资源配置中起决定性作用”的深刻内涵和现代服务业的本质，根据市场需求科学探索行业、企业在专业领域拓展、精细化设计、产业链延伸、产业融合等方面的战略发展规划，提升服务水平。

3.创新驱动原则。

深入实施创新驱动战略，提升行业技术能力，促进科技成果转化与推广，推动行业管理创新、科技创新和业态创新，加快实现行业转型发展。

4.绿色生态原则。

坚持绿色低碳、生态环保的勘察设计原则，加强“四节”（节能、节地、节水、节材）、“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术广泛应用，实现工程建设与生态环境的协调发展。

5.文化传承原则。

坚持世界眼光，瞄准国际标准，发挥本土优势，深入挖掘齐鲁文化内涵，突出青岛建筑特色，打造独具特色的建筑形态，彰显文化自信与自觉。

6.人才兴业原则。

积极培养、引进优秀勘察设计人才，切实加强高层次人才和高技能人才队伍建设，为行业发展提供人才保障和智力支持。

（三）发展目标

“十三五”期间，深入开展“青岛勘察”和“青岛设计”两个品牌建设，创新打造行业的运行管理体系、组织结构体系、经营服务体系，全面提升行业技术装备水平，努力把我市工程勘察设计行业建设成为区域领先、辐射全国的现代化高端服务业。

1.行业发展目标。

保持行业和城乡建设、国民经济协调发展，全行业产值保持年均递增6%的增长速度，到2020年达到188亿元。

积极鼓励、引导行业内资源优化重组，推动企业做大最强、做专做精，优化企业队伍结构，到“十三五”期末，甲级资质设计院的比例比2015年提高10个百分点，达到45%，力争突破半数。

2.人才建设目标。

不断完善人才扶持政策，构建行业高端人才聚集地，培育和引进一批满足工程建设需要的专业技术高级人才，特别是创新型、复合型人才。

“十三五”期末，全行业执业注册技术人员达到3000人，力争吸收、培养5名以上国家级或省级设计大师，引进和培育1-2个院士（大师）工作室，着力打造一支由高端人才领衔、人才结构梯次分布合理的知识密集型人才队伍。

3.质量安全目标。

建立工程质量安全长效监管机制，全面落实新建项目负责人的勘察设计全过程成果质量负责制，实现100%的勘察设计企业构建“责任到人”的质量安全管理制度。

力争“十三五”期间不出现重大质量安全事故，勘察设计成果合格率达到100%，有效提高客户满意度，减少勘察设计质量投诉。

4.技术创新目标。

力争每年获得省部级专业技术奖项达到15项；加快绿色建筑、建筑产业化技术、BIM技术等的推广应用进程，建立新技术研发或示范基地1个。

推动企业规模发展和差异化竞争，培养特色化和专业化企业，实施“青岛设计”品牌建设，力争“十三五”末取得较大突破。

5.经营创新目标。

鼓励创新理念观念，发展多维业态模式，积极扶持企业探索延伸产业链，引导推行EPC（工程总承包）、项目策划+工程咨询+项目管理、建筑设计+室内设计、建筑设计→智能家居（智能建筑、智慧城市）等业务模式创新；积极探索尝试“勘察设计+资本运作”、“互联网+勘察设计”等跨界融合的行业发展模式。

6.信息化建设目标。

完善行业诚信评价管理信息化考核办法，实现行业诚信评价及管理信息系统与省、市建设领域一体化平台的深度对接，加强信息资源共享；进一步探索、试行数字化出图、审图；引导和鼓励企业积极应用综合管理信息系统，探索开展行业云计算、大数据应用。

四、主要任务

（一）营造健康市场环境

1.严格勘察设计市场监管。

坚持构建统一开放、竞争有序的勘察设计市场；加强企业准入后的监管；严厉查处围标串标、转包挂靠、出卖图章、违法分包等违法违规行为；强化质量安全管理，杜绝质量安全事故。

2.完善行政管理制度建设。

按照国家、部省及全市关于简政放权的有关要求，进一步简化审批程序，改进审批方式，提高行政效能。

深入贯彻“两个条例”，不断完善行政管理制度体系建设，强化市场行为和质量行为的动态监管。

3.深入施行诚信评价体系。

完善诚信管理信息系统建设，构建全覆盖的企业、人员及项目基础数据库；实现行业诚信系统与社会诚信管理系统的对接，消除信息孤岛，实现数据共享，发挥信息效用，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的信用环境。

4.提高行业自我管理水平。

进一步完善我市勘察设计市场中“以政府监管与行业协会协调、企业自律与行业自律结合，资质管理、注册管理、质量管理、市场管理、诚信管理有机联动”的工程勘察设计市场综合监管模式，积极探索开展行业自律，提高行业自我管理水平，推动市场秩序不断规范。

（二）强化质量安全管理

1.强化质量监管，优化常态机制。

强化施工图设计文件审查制度，完善施工图审查的质量信息上报制度，不断加强对施工图审查机构的检查力度和审查结果的抽查力度，确保施工图审查质量；继续发挥初步设计审查、抗震专项审查等技术审查环节的质量保障作用；加强勘察作业现场管理，建立勘察、设计项目负责人对勘察、设计全过程成果质量负责制度；进一步研究和完善重大设计变更管理制度。

2.强化企业质量安全意识，发挥质量主体作用。

引导强化企业质量安全意识，推动企业完善自身质量管理体系，强化质量管控能力；建立以项目负责人为最重要责任主体的产品质量负责制，严格落实校审制度，确保勘察设计成果质量；加强质量安全培训教育工作，鼓励和引导企业加强全员安全培训，培养从业人员安全意识和综合素质，建立保障质量安全的长效机制；强化设计企业现场服务质量。

引导企业建立完善的设计后期服务机制；坚持开展年度优秀工程勘察设计评选工作，促进提高勘察设计质量。

3.建立健全保险、担保配套制度，落实质量责任制。

积极稳妥地构建完善勘察设计责任保险工作和工程担保制度，努力建立“事前预防、事中监管、事后应对”机制，增强勘察设计企业和从业人员抗风险能力，保证工程建设项目投资安全及质量安全。

（三）推进企业转型创新发展

1.强化政策引导扶持作用，构建高效的产业支撑平台。

不断优化提升政府服务水平，完善政策服务体系，为行业产业发展提供良好的政策支撑平台。

研究制定促进勘察设计行业总部经济发展的扶持政策，探索开展勘察设计产业园区建设，鼓励勘察设计企业积极参与，打造集聚效应明显的产业聚集区。

2.引导和鼓励资源优化重组，促进大型企业做大做强，多元化发展。

支持重点勘察设计企业不断提高研发生产和市场拓展能力，打造一批拥有先进技术、自主知名品牌和较强发展实力的领军企业；二是加强相关课题研究，引导企业转变经营发展模式，向产业链“两头延伸”，鼓励采用全过程、全周期的工程服务模式；支持企业实施“走出国门”战略，积极参与“一带一路”建设和国际化市场竞争。

3.鼓励中小勘察设计企业向专业化、特色化和精细化发展。

在勘察设计细分行业里树立标杆，推出拳头产品和特色服务品种，逐步强化细分领域之间的优势互补和资源共享，积极培育及开拓新兴细分产业，把握先进适用技术，不断促进自身发展和行业进步。

4.引导企业开展企业发展战略研究，提高经营管理水平。

积极搭建勘察设计企业管理交流平台，引导企业学习及掌握国家有关政策规定，推动企业文化建设，提升企业宏观决策能力和管理运营水平，促进理念创新、机制创新、管理创新和科技创新，指导开展企业发展战略研究，推动行业由单纯的“人才+技术”模式，向“人才+技术+管理”、“人才+技术+管理+资本”等复合发展模式转变。

（四）大力实施人才兴业战略

1.营造行业人才集聚的良好氛围。

研究制定行业发展急需的高端人才引进和培养以及大师、院士工作室的相关制度，吸引高端设计人才在我市设立工作室，开展学术交流和技术攻关；探索开展优秀设计师的评优工作，设立优秀设计师奖项，加大宣传工作力度，进一步激发企业和设计人员科技创新、精品创作的积极性，充分发挥行业评优在勘察设计工作中的导向和引领作用。

2.强化企业在人才工作中的主体作用。

在人才队伍建设上，采取外部引进与自我培养并举的策略，通过完善扶持政策，引导和鼓励企业加大人才引进、培养的工作力度和积极性，鼓励企业通过培训进修、项目合作和人才交流等方式，强化“自我造血”功能，加快人才培育及成长速度；探索建立股权激励机制，将人才资源作为最重要的生产要素，参与企业收益合理分配，实现人才资源向人才资本转化；加大骨干型、复合型、创新型和特色型人才的培养及激励力度。

3.发挥行业协会在人才队伍建设中的补充作用。

鼓励行业自发开展优秀人才激励的工作机制，积极开展专业培训、学术交流活动，支持开展跨境学术交流活动；引导行业协会探索开展行业人才规划编制以及人才评价、人才代理服务等工作；探索建立人才信息互联共享平台，建立全市行业人才技术档案库，大幅降低人才交流成本，优化人力资源配置。

（五）强化科技创新，提升专业技术水平

1.大力引导企业提升自我创新能力。

完善科技创新的扶持激励机制，研究出台勘察设计企业科技创新的政策措施，对于在科技创新方面有突出贡献的勘察设计企业，给予必要的政策支持。

鼓励勘察设计企业加大科技研发投入，加强科技创新工作考核力度，把科技进步情况列入到经营业绩考核中，建立有效激励机制。

积极开展勘察设计优秀论文和优秀工程勘察设计评选等，促进建设科技提升和创新发展。

2.促进科技成果转化及应用。

建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，完善以工法和专有技术成果、试点示范工程等为抓手的技术转移与推广机制；探索建立建筑创意创作自主知识产权保护和有偿转让制度，维护创新企业的合法权益；完善科技成果推广应用体系，对具有自主知识产权的科技成果，加大推广应用的宣传力度和政策激励力度，促进行业技术创新。

3.探索建立创新技术中心和交流平台。

加强与高等院校和科研院所的合作，建立完善以企业为主要承载体的技术研发设计、创新体系及运行机制，打造技术研发中心和科研实践基地。

4.强化在全省乃至全国的标准制定参与程度。

制定激励机制，鼓励青岛勘察设计单位独立或联合承担国家标准的制定工作；鼓励重点领域参数化设计研究投入，形成一批标准设计软件及产品包并产业化，推动形成新的发展增长点。

（六）大力推进行业信息化应用水平

1.完善电子政务建设。

健全、完善行业管理信息系统，修改完善勘察设计诚信考核管理办法，发挥好建筑市场监管与诚信一体化平台的在企业信用建设中的作用，实现行业管理全面化、智能化和动态化。

2.引导企业信息化建设。

运用信息化手段开展协同勘察设计和企业管理，基于互联网、大数据和云平台，建立数字化的图档管理、知识管理、技术质量管理、科研管理、市场经营管理、人力资源管理、办公自动化、项目管理和协同设计等集成应用系统，提升企业管理运作水平。

3.推进BIM技术应用推广。

借鉴外地先进经验，探索建立BIM应用技术标准体系和管理流程操作指南，吸纳和培养一批BIM应用高级人才，培育一批具有BIM应用创新能力的勘察设计技术服务型企业，打造一批BIM应用示范工程项目。

（七）强化行业宣传，扩大品牌影响

1.积极搭建交流合作平台。

探索建立与先进地市的勘察设计交流合作制度，推动政府、行业协会、企业间沟通交流和信息共享；鼓励勘察设计企业之间通过多种形式开展协作与互动，在方案创作、创意碰撞、人才培养、技术研发和学术交流等方面进行合作。

2.加强国际间学术交流和项目合作。

积极开展对外交流合作，继续举办好“走近大师”、“为青岛而设计”等系列活动，充分借鉴国外先进勘察、设计理念，提升本市本行业国际化水平。

3.充分运用行业宣传媒介。

运用网站、会刊、年鉴、报纸和电视等传统媒介，以及微信、微博、公众号等新媒体，通过举办各种展览、论坛、讲座、交流会、推介会等，总结及展示勘察设计行业在城乡建设事业中所起作用和所获成果，大力宣传和推介“青岛勘察”、“青岛设计”品牌以及本市知名企业、优秀专业技术人才。

五、保障措施

（一）强化组织领导，明确分工协作

进一步完善政府、企业、行业协会之间的沟通渠道和协调工作机制，统一思想，提高认识，加强领导、明确任务分工，细化主要任务及具体指标；加大行业宣传推动力度，形成行业舆论氛围，共同推进行业创新改革发展工作。

（二）突出发挥企业的主体作用

勘察设计企业作为本规划实施的重要主体和具体承担者，应当根据本规划总体部署，结合企业各自实际情况，秉持“合法经营，守规履约、诚信从业、优质服务”的基本理念，注重企业科学管理和科技创新，加强人才队伍建设，以自身变革及创新驱动发展，勇于参与国内外市场竞争，促进规划落地实施。

（三）不断强化行业协会功能

充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，实现“政、社、企”三方互联互动，扎实规范开展课题研究、学术交流、评比评优、培训宣贯等行业服务工作，积极收集及反映行业诉求，切实维护企业合法权益，确保各项目标任务落到实处。