工程伦理-工程案例分析Word下载.doc

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授课教师

二〇一八年十月二十日

西安地铁“问题电缆"

事件的案例分析

1.西安地铁“问题电缆”事件经过

2017年3月13日自称是西安地铁3号线电缆供应商陕西奥凯电缆有限公司的员工“深喉”在网络爆料，该供应商为地铁施工所提供的电缆均为偷工减料、各项指标均不符合地铁施工标准，因而存在重大安全隐患。

2017年3月15日涉事企业陕西奥凯电缆有限公司发布澄清公告表示,网帖不实并严重损害了公司声誉，并对此进行了报警。

并称，公司拥有电缆产品生科许可证、3C认证等经营资质,产品质量完全符合相关标准，在参与西安地铁建设的招投标中，程序、实体均不存在违法情况。

在西安地铁3号线施工期间提供的整条线路的电缆已经经过质量认证，质监局多次抽检的结构均为合格产品.

2017年3月16日西安互联网信息办公室官方微博称西安市委、市政府已责成监察、质检、安监、公安部门组成联合调查组立即开始调查核查复测检验，抽样送至国家指定权威机构检测。

2017年3月17日西安市政府新闻办召开发布会通报了地铁3号线电缆问题的最新调查结果，称目前乘坐西安地铁是安全的，并表示调查组已经调取了地铁3号线电缆采购合同等材料,并将舆情反映的电缆抽样送到国家指定权威机构检测，检测结果出来后将在第一时间向社会公布。

西安市委常委、常务副市长吕健称：

“在调查中如发现确有违法违纪和利益输送问题，不论涉及到谁，一律依法依规严惩不贷"

。

2017年3月20日西安市政府再次就地铁3号线有关问题召开新闻发布会,国家电线电缆监督检测中心副主任金群公布了抽样送检的线地铁3号线电缆检测结果，5个抽检样品均不合格。

同时，西安市常务副市长吕健承诺，将对不合格电缆在保证地铁安全运行的前提下全部予以更换。

西安公安机关已依法控制了奥凯电缆的8名涉事人员。

西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门组成联合调查组开展了调查处理。

经查,该事件是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

2。

西安地铁“问题电缆”事件处理结果

为严肃法纪，维护公共利益,国务院决定：

一、责成陕西省人民政府向国务院做出深刻书面检查，国务院通报批评。

二、由陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕，依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人,包括厅级16人、处级58人。

此外，对央企驻陕单位的19名涉案人员立案侦查。

同时，有关部门和地方要对陕西省转交的问题线索深入核查，依法依纪做出处理。

三、由陕西省依法依规撤销涉案违法生产企业的全部认证证书和著名商标认定,吊销营业执照和工业产品生产许可证。

四、全面深入排查涉及的工程项目，尽快完成问题电缆全部拆除更换。

在全国开展线缆产品专项整治，排查和消除生产过程中的各类安全隐患，促进产品质量提升.

五、大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本.深刻吸取教训,以对人民高度负责的态度，进一步全面加强质量监管。

3。

西安地铁“问题电缆”事件分析

西安市有约800多万人口，每天大约有几十万的老百姓要乘坐地铁出行.不合格电缆一旦发生火灾则火势凶猛，在燃烧时会产生大量的有害有毒气体,造成扑救困难,损失惨重，因此必须十分重视防范电缆火灾事故。

陕西奥凯电缆有限公司使用电缆的线径的偏小,即电缆的线径实际横截面积小于标称的横截面积,为了确保最低价中标和利润最大化,在制作的时候偷工减料.这样会造成电缆的导体的电阻超标，造成电缆电线的发热过大，不仅会损耗大量的动力外,还可能发生火灾,变成大的灾害，在电缆燃烧时会产生大量的有害有毒气体，往往在火灾中致人丧命的不是大火，而正是这些毒气会夺取在地铁中受困的成千上万的乘客生命。

可见，西安地铁“问题电缆"

事件的严重性。

在对奥凯电缆的生产方陕西奥凯电缆有限责任公司进行了解后,恐怕很多人都会很诧异。

该公司成立于2012年11月27日，2014年才开始正式生产，为什么首次竞标竟然就可以击败包括大型央企在内的其他6家竞标对手,拿下了西安地铁3号线的大单?

而且，2015年10月12日至11月17日，西安市质量技术监督局根据群众举报,先后四次赴地铁三号线工地进行执法检查,抽检奥凯电缆6个批次,其中三次检查结果为产品质量不合格,一次为伪造检验报告,也对其进行了行政处罚。

尽管如此，奥凯电缆不但正常向西安地铁3号线供货，还扩张到成都、重庆等地，甚至还拿下了“陕西省著名商标”的荣誉。

一家资历浅薄且劣迹斑斑的企业，竟然能够力压十大电缆品牌等知名企业，在地铁建设领域一路畅行无阻,真可谓咄咄怪事.所以，自网友公开举报以来，关于奥凯电缆为何有如此巨大能量的追问，就一直没有停息，甚至随着信息的进一步披露,追问的声音也是越来越大。

毕竟很难让人相信，如果没有权力“加持”,奥凯电缆怎能如此“生意兴隆”.

一、西安地铁“问题电缆”事件的主要原因:

自称是陕西奥凯电缆有限公司的员工在网上爆料，称西安地铁3号线在施工期间整条线路的电缆均由一家不符合国家标准的小作坊生产，该厂名为陕西奥凯电缆有限公司,该公司生产的电缆全部为偷工减料，选用劣质材料生产电缆，各项指标都不符合地铁施工标准。

它严重威胁着每天乘坐西安地铁3号线乘客的生命安全以及会给3号线沿途的环境保护带来巨大的危害。

二、西安地铁“问题电缆”事件的直接原因：

（1）、生产环节恶意制假售假。

奥凯公司为牟取非法利益，低价中标后偷工减料、以次充好。

生产过程中故意只将线缆的两端各15米左右按合同要求标准生产以备抽检,中间部分进行拉细“瘦身”，通过内部操作来控制产品质量等次。

其产品大多未经有关机构检验，而是通过弄虚作假、私刻检验机构印章、伪造检验报告等手段蒙混过关。

（2）、监管部门的失责。

在西安地铁3号线施工电缆安装期间，西安市质量技术监督局多次对西安地铁3号线电缆进行抽检，抽检结果均为不合格产品.但是该电缆生产公司的负责人王志伟利用人脉关系多次给质监局行贿，让质监局违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取检验报告甚至将抽检结果修改为合格产品，使其能够继续为地铁3号线整条线路供应电缆；

在监管环节,个别干部对问题视而不见，失职渎职，履职不力。

（3）、权钱交易、利益输送，相关监管失守放行，致使问题电缆得以长驱直入。

陕西奥凯电缆有限公司之所以能够给西安地铁3号线整条线路供应电缆,其中还有一个关键因素是奥凯电缆有限公司负责人王志伟背后有个强大的保护伞，即西安地铁公司工程一处处长张小斌和西安地铁公司前副总工程师，同时还有成都中铁城投公司机电处长李志龙,这三人均与王志伟关系密切。

通过权钱交易和利益输送，西安地铁公司工程一处处长张小斌与西安地铁公司前副总工程师曾给多个地铁施工中标单位打招呼，称陕西奥凯电缆有限公司王志伟是自己的兄弟多多照顾，施工方迫于压力，使陕西奥凯电缆有限公司拿到西安地铁3号线整条线路的电缆供应权。

另外，陕西奥凯电缆有限公司的负责人王志伟利用人脉关系还多次参加西安地铁、成都中铁城投公司地铁电缆招标，在关照之下陕西奥凯电缆有限公司全部中标。

三、西安地铁“问题电缆"

事件的工程伦理分析

在工程活动中,伦理因素是一个渗透性的要素，它深刻地渗透在工程活动的其它成分和要素之中，伦理因素既可能是促使工程成功的原因，也可能是导致工程出现问题的原因。

从那些成功的“模范工程"

中，我们看到了其中渗透着高尚的德性和德行，看到了高度负责的伦理精神和道德意识；

而那些“问题工程”中，人们毫无例外地感受到了其中散发的道德败坏的气息。

而此次西安地铁“问题电缆"

事件便是严重的问题工程。

责任是体现为行为主体对其职业角色应尽的义务的服务、恪尽职守的道德诉求，也是体现为对其行为本身的负责.而作为工程师，其首要责任是把尊重人的生命作为其根本原则。

虽然工程师对于不可预测的工程实践的结果难以负责,但是工程师对于可预测的结果应当负责。

从西安地铁问题电缆事件分析来看,奥凯公司负责人和销售人员在对其生产的电缆质量非常清楚的情况下，依然进行推销和参加竞标；

以及西安地铁公司工程一处处长张小斌和西安地铁公司前副总工程师也在清楚奥凯电缆的质量情况下充当陕西奥凯电缆有限公司的保护伞，使其拿到西安地铁3号线整条线路的电缆供应权。

可见张小斌、副总工程师以及奥凯电缆的销售人员作为技术人员或工程师在履行责任的过程中，没有把公众的安全、健康和福祉放在首要的位置，没有把对社会和人的道德责任放在第一位，更没有明确自己在工程实践活动中的责任，不清晰工程实践中的伦理意义.

工程技术人员在职业活动中,对雇主、对公众、对社会、对未来应负有责任，当个人、局部与全局利益、现实需要与长远价值的目标发生冲突时,工程技术人员应当做出正确的判断和抉择,从而体现工程技术人员的价值取向和道德水准.诚然，本次“问题电缆”事件中的技术人员在面临工程决策、工程设计施工和工程项目管理时，没有建立起明确的社会责任意识、社会价值眼光和对工程综合效益的道德敏感性,以致他们在其职业活动中没有能够做出正确的判断和抉择。

在工程设计和施工过程中，其中一个重要的环节是质量监督,这是整个工程造物价值正确展现的重要保障。

如果工程管理体制混乱，工程权利机构就会滋生腐败现象，就会使质量监督很难独立于各个系统，就会很难做到公平与正义,实现职业伦理的要求.在西安地铁“问题电缆”事件中，奥凯公司负责人明知问题电缆会给公众安全带来重大隐患，但为追求利润，仍采用行贿送礼、伪造印章文件等违法手段，与有关单位和人员内外勾结,将伪劣产品提供给西安地铁使用，而相关职能部门工作人员，明知地铁是一项公共性和安全性要求极高的重大民生工程，却因为权钱交易和利益输送，不顾公共安全，致使问题电缆突破多道检测监管关口顺利流入重要的市政建设工程。

从本次“问题电缆”事件分析来看，各质量监督部门只是从本系统、本单位利益出发,而不是从工程系统的大局出发，从公众的健康、安全、福祉以及公众的利益出发，正确的做出判断和抉择。

从而导致不同的利益机构出现不同的利益追求，从而出现价值冲突，最终造成道德弱化。

例如，在“问题电缆"

事件中的招标采购环节,西安市地铁建设指挥办公室以及施工单位的个别领导干部违规“打招呼”,为问题电缆中标提供方便；

在建设、施工单位及工程监理单位未认真履行责任，个别干部职工收受钱物，与奥凯公司串通，违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，导致多个检验把关环节失灵;

在监管环节，个别干部收受钱物，对问题视而不见，失职渎职，履职不力。

由于道德责任的减弱,职业伦理的缺失，导致了西安地铁3号线工程活动在质量监管等环节过程中出现了行贿受贿等腐败现象，从而使质量监督工作形同虚设，最终由于工程共同体内部不维护自身的道德声誉而使其名声得到受损甚至面临法律的严惩。

安全是城市发展的基础。

奥凯问题电缆事件，戕害的是公共安全，损害的是公共利益.在此次事件中，工程共同体在履行责任的过程中,没有把公众的安全、健康和福祉放在首要位置的伦理责任,是工程伦理内容所不容许的。

四、西安地铁“问题电缆”事件的教训总结

西安地铁“问题电缆”事件不仅造成安全隐患和重大经济损失，还严重损害了政府的形象和公信力,性质十分恶劣且教训十足。

只有多措并举，标本兼治，才能从根本上防范类似问题再次发生。

（1）、加强工程伦理教育，提升工程师伦理素养，增强工程从业者的社会责任。

工程伦理教育是自然科学和人文社会科学相互交叉的学科,旨在培养工程师在未来工程活动中具有强烈的社会责任感，形成以伦理道德的视角和原则来对待工程活动的自觉意识和行为能力。

工程项目的实施并不是只要求工程师考虑自身在技术、经济等方面的优劣，工程师的最终决策还必须考虑雇主、公众、社会和国家的利益甚至全人类的可持续发展等多种因素，因此，工程师的决策过程往往是一个复杂的伦理选择过程。

正是由于工程伦理所具有的特殊性，所以加强工程伦理教育，提升工程师伦理素养，增强工程从业者的社会责任，以便在以后的工程实践中做出独立地深思熟虑的抉择显得尤为重要。

（2）、加强反腐倡廉教育，筑牢防止监管失守的思想基础。

腐败是人民的公敌,是危害国家和社会的毒瘤，必须从根本上产出。

腐败的形式有很多种，但本案中涉及的权钱交易、为官不为、监管失守是腐败中突出的表现形式。

我们应通过长期不断的反腐倡廉教育，从思想上奖励预防为官不为、监管失守的防火墙。

（3）、强化监督，严厉问责，加大对权钱交易和为官不为的惩罚力度。

为官不为、监管失守之所以屡禁不止，其重要原因之一是我国的政务公开不够，惩罚力度不足、没有及时查处问责，给权钱交易和懒庸怠政提供了可以产生的土壤。

因此，首先需要公开政务,通过政务公开，使人民群众对政府部门及其工作人员应该做什么、由谁做、何时结、不履行怎么办等都有了一个全面的了解。

在人民的监督下，通过阳光操作，把权利关进制度的“笼子”，有效防治权钱交易和懒庸怠政行为。

其次，加强权钱交易、为官不为腐败案件的问责和查处。

西安地铁“问题电缆”事件发生后，国务院开出了严厉“罚单”,得到了全社会的普遍关注和持续热议。

因此，对于权钱交易、为官不为分子决不放过、决不姑息，特别是对涉及公众安全方面的官商勾结、监管失守现象，发现一起就应查处严惩一起，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。

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