党和国家的农村方针政策2.docx
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党和国家的农村方针政策2
关于
党和国家的农村方针政策
第一章建设社会主义新农村的重大意义
第一节我国农村已经进入新的发展阶段
一、我国进入新农村的表现
1、13亿人口的温饱问题已经解决。
2、农村劳动力就业格局进一步优化。
3、农民的增长收入进一步拓宽。
4、农村对城市以及对整个国民经济的依赖性提高。
5、我国农业与世界农业的关联程度更高。
6、对“三农”发展的要求更高。
二、新农村建设是加强“三农”工作的重大战略
确立了城乡的统筹发展的战略，提出重中之重的战略思想，制定“多予少取放活”的方针。
第二节建设社会主义新农村的重大意义
一、是全面贯彻科学发展观的必然要求。
二、是全面建设小康社会的重要举措。
三、构建社会主义和谐社会的重要基础。
四、实现农村全面发展的重要途径。
第三节建设社会主义新农村的总体思路
“十一五”规划提出了如下思路：
一、积极推进城乡统筹发展。
二、推进现代农业假设。
三、全面深化农村改革。
四、大力发展农村公共事业。
五、千方百计的增加农民的收入。
第四节建设社会主义新农村的目标要求
根据“十一五”规划：
一、生产发展。
二、生活宽裕。
三、乡风文明。
四、村容整洁。
五、管理民主。
1、怎样促进生产发展？
应根本着眼于解决农业和农村发展中面临的深层次矛盾，转变农业增长方式，
促进农村经济协调可持续发展。
（1）加大财政支农力度。
（2）加强农业综合生产能力。
（3）实行最严格的耕地保护制度。
（4）深化农业和农村经济结构。
（5）大力推进农业的科技化、现代化。
2、怎样解决生活宽裕问题？
（1）统筹城乡发展。
（2）实行国家农业资金直接惠农的投资政策。
（3）大力发展农村个现事业。
（4）千方百计的增加农民的收入。
3、怎样做好乡风文明建设？
（1）用社会主义新文化占领农村阵地，提高农民的思想道德素质。
（2）大力发展农村基层文化。
（3）提高农民的法制意识。
4、怎样做好村容整洁工作？
基本前提是：
农村接到规划。
（1）要搞好乡村建设规划。
（2）大力发展各种农村社会组织。
（3）大力开展文明生态建设。
（4）发挥村委以及县乡政府的作用。
（5）要抓好试点，稳妥推进。
5、怎样做好管理民主？
管理民主的宏观任务：
（1）把党支部的领导、农民群众和当家作主和依法治村结合起来。
（2）对重大事务进行科学决策、民主决策和依法决策。
（3）加强权力的制约和监督，保证为民谋利。
微观任务：
关键是做好村民自治，基本前提是村务公开。
村务公开的主要内容和类型：
一、政务公开呢。
二、事务公开。
三、财务公开。
第二章全面深化农村改革
第一节深化农村改革与发展的基本任务
一、积极推进农村资源配置的市场化
1、促进农村资金资源市场化，大力培育农村金融市场
2、促进农村土地资源市场化，规范农村土地市场
3、促进农村劳动力资源市场化，加快城乡劳动力市场一体化进程
二、积极促进农民身份和职业的非农化
1、促进农民市场化
2、促进农村新型化
3、实现农业工业化
三、积极促进农村各项事务的民主化和法制化
第二节深化农村改革
一、健全粮食和食品安全体系
1、要实行最严格的耕地保护制度
2、要在各种补贴政策的基础上，加大财政对农业保险的支付力度，建立农业防范机制，保护农民种粮的积极性。
3、要合理确定国家粮食储备规模。
4、要确立食品安全目标，加强食品生产的安全管理。
二、以农业结构战略性调整为切入点提高农业竞争力
1、要按比较优势调整农业结构。
2、要加快林、畜牧、水产业的发展，推进农产品的标准化生产，全面提高农产品的质量和安全水平，提高农业的竞争力和农民的增收能力。
3、要继续优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。
4、大力发展农村第二、第三产业。
三、努力提高农民的生活水平
1、政府的财政转移支付要瞄准低收入的农村人口，确保广大农民的生活水平有所提高，缩小与城镇人口的收入差距。
2、政府要不断加大农村基础设施的突入力度。
3、要千方百计的增肌农民的收入。
四、促进农村社会的发展
1、要进一步改善农村义务教育的条件，特别要加大非正规教育的供给。
2、要扩大低标准的农村合作医疗保障体系的覆盖范围，加大对其的支持力度，完善农村新型合作医疗制度。
3、要逐步进行从社区养老保障向社会养老保障的转变，提高农民养老的保障程度和水平。
五、巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革
1、在农村基层行政管理体制方面，主要是乡镇机构改革。
精简乡镇机构人员，切实转变政府职能。
2、在农民负担管理体制改革方面，主要是建立有效的农民负担监督管理机制。
第三章推进现代化农业建设
第一节现代农业建设的基本含义
现代化农业建设，就是用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，以提高农业的综合生产能力。
使农业的发展向着持续农业、数字化农业、生态农业、工厂化农业的方向发展。
第二节推进现代化农业建设的基本途径
一、转变农业增长方式
二、发展农业基本机械化
三、建设节约型农业
四、努力提高农民的科学文化素质
1、转变农业增长方式应下的功夫？
（1）加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。
（2）加快建设农产品产业带，不断提高农业生产布局区域化生产水平。
（3）加快发展资源节约型农业，不断提高农业经营集约化水平。
（4）要不断完善企业与农民利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。
2、建设节约型农业的意义？
（1）全面落实科学发展观的要求。
（2）是实现农业可持续发展的必然要求。
（3）促进农民增收的必然要求。
（4）建设社会主义新农村夫人必然要求。
第三节现代农业科技的主要内容
一、绿色革命、蓝色革命和白色革命
绿色革命，兴起于20世纪60年代的发展中国家，他是以采用农作物高产良种为中心的一场新技术革命，其主要内容是大规模推广矮秆、半矮秆、抗倒伏、产量高、适应性广德小麦和水稻作物优良品种，并配合灌溉、施肥等技术改进。
蓝色革命，既充分利用我国海域和内陆水域的丰富资源，发展海洋养殖和内水养殖，改善我国食物结构，以解决人口增长与耕地减少的矛盾。
白色革命的主要技术在微生物的发酵、生产生物肥料、生物农药、兽类药抗生素、疫苗、仪器和饲料添加剂、生长调节剂等。
二、农业信息化应用广泛
农业中所应用的信息技术具有以下特征：
1、网络化
2、综合化
3、全程化
三、运用高新技术武装农业
第四章培养有文化、懂技术、会经营的新型农民
第一节新型农民的基本素质要求
一、有文化
二、懂技术
三、会经营
1、要树立强烈的市场意识2、树立强烈的标准意识3、树立强烈的品牌意识。
第二节全面提高农民素质
一．努力发展农村经济，改善农民生产和生活方式
二．加强对农民的思想文化教育
三．加强对农民的科技知识教育
第五章加强农村基层党组织建设
第一节切实加强农村党组织建设
农村基层组织：
基层党组织
村民委员会
村经济组织
村共青团
村妇女组织
村民兵组织
一、农村基层党组织的地位和作用
1、农村基层党组织是党在农村工作的基础。
2、农村基层党组织是对农民党员进行教育、管理和监督的基本单位。
3、农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。
二、加强农村基层党组织建设的主要任务
1、农村基层党员干部要兴起学习贯彻高潮。
2、提高农村基层党组织的领导水平和执政水平，巩固农村在农村的执政基础。
3、坚持和健全民主集中制，增强农村党组织的活力饿团结统一。
4、建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍。
5、切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
6、进一步加强农村基层的党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。
第二节切实加强村民委员会建设
一、全面加强村民委员会建设
1、加强村民委员会组织建设
包括村委会内部机构建设、村委会干部的配置、村民小组建设和经济组织建设。
2、加强村民委员会思想建设
（1）政治上，坚持党的基本理论和基本路线。
（2）思想上，梳理马克思主义的指导思想。
（3）道德和品行上，廉洁、简朴、勤逸、守法、有民主作风，有奉献精神。
3、加强村民委员会制度建设。
4、加强村规民约和村民自治章程建设
二、明确村委会主任及其成员的责任
1、村委会主任、副主任的职责
主任：
主持日常工作、主持村民大会或村民代表大会，向大会报告工作，督促各项工作的执行，领导下属及其村民工作，争取上级机关的指导和帮助。
副主任：
协主任工作，对主任负责：
主任外出时，有主任授权主持全村工作；做好分工由自己负责管理和办理的工作。
2村民调节委员会的职责
主要程序：
受理、调查、调节、结束。
方式：
一、当事人口头或书面申请。
二、主动调解。
4、治安保卫委员会的职责
（1）法制教育和提高政治警惕性教育。
（2）落实安全防范措施。
（3）协助公安部门搞好治安联防。
原文已完。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自20XX年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括：
辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：
（一）自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
（二）新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
（三）开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
（四）举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？
丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。
此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”
（一）成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：
严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。
不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
（二）组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自20XX年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
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