市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）.docx

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附件2

市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）

自然资源部

2019年7月

目  录

1评估原则27

1.1坚持目标导向27

1.2坚持问题导向27

1.3坚持操作导向28

2工作组织实施28

3评估任务与流程28

3.1制定评估方案28

3.2构建指标体系28

3.3资料收集调查29

3.4监测分析评价29

3.5编制评估报告29

3.6汇交评估成果30

3.7评估成果应用30

附件1.市县国土空间开发保护现状评估一基本指标31

附件2.市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标32

附件3.市县国土空间开发保护现状评估一指标说明34

附件4.市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲43

市县国土空间开发保护现状评估（以下简称“评估”）是贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署，提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

评估工作，有助于及时发现国土空间治理问题，有效传导国土空间规划重要战略目标，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。

为确保评估的科学性、规范性和可操作性，编制本技术指南。

1评估原则

1.1坚持目标导向

评估工作，一是要体现坚守生态安全、水安全、粮食安全等底线要求，反映市县在应对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献；二是要科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系，做到全面监测、重点评估和特殊预警，防范化解重大风险挑战；三是要客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平，为领导干部综合考评，实施自然资源管理和用途管制政策，以及规划动态调整完善提供参考。

1.2坚持问题导向

评估要着力发现规划实施中存在的空间维度“重量轻质”、时间维度“重静轻动”、政策维度“重地轻人”等突出矛盾和问题，以人为本，从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘存量空间和流量空间价值，提出针对性解决措施，促进规划更好编制实施。

1.3坚持操作导向

评估要结合本技术指南要求，统筹兼顾，构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。

采用客观真实的数据及可靠的分析方法，确保评估过程科学严谨，评估结论真实可信。

同时，落实国家大数据战略要求，在充分利用现状基础数据、规划成果数据等基础上，鼓励采用社会大数据，提高空间治理问题的动态精准识别能力，着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。

2工作组织实施

评估工作自2019年起每年开展。

自然资源部负责做好工作的总体统筹指导。

各地应高度重视评估工作，因地制宜制定实施方案，健全工作机制，明确实施步骤和保障措施，有序推进评估工作开展。

评估工作应选择有一定水平的技术单位或组织专家、委托第三方机构具体承担实施。

3评估任务与流程

3.1制定评估方案

制定评估工作技术方案，明确总体要求、主要任务、指标体系、进度计划、组织保障等内容。

3-2构建指标体系

各市县在以评估基本指标（见附件1）为核心的基础上，可另行增设与时空紧密关联，体现质量、效率和结构的指标，按安全、创新协调、绿色、开放和共享维度，建立符合地方实际的指标体系，开展评估。

评估推荐指标（见附件2）是根据新时代国土空间规划重构性要求，遴选出的具有代表性的指标，供各地选用。

其中，“▲”所列指标为国务院审批城市较其他市县评估增加的基本指标（基本指标和推荐指标说明见附件3）。

3.3资料收集调查

充分收集评估所需的规划成果和现状数据、社会大数据等资料，针对评估指标数据，尽可能收集分析近年来连续数据，反映指标的变化趋势。

评估工作自2019年起，每年应有指标数据的连续积累；针对突出问题开展实地专题调研，掌握第一手资料；面向社会公众开展公共服务设施、公共交通、城市风貌等方面的需求调研、问题调查，广泛征求社会公众的意见。

3.4监测分析评价

评估采用空间分析、差异对比、趋势研判等方法开展监测分析。

随着国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设启动，逐步将评估指标体系纳入信息系统动态开展监测评估预警，通过评估工作和信息系统的同步提升，着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。

3.5编制评估报告

报告成果包括文本、表格和图件。

文本应简明扼要，重点突出，篇幅控制在10000字以内，从总体结论、指标监测及分析、对策建议三个方面，反映各地规划实施情况（具体报告编制大纲见附件4）。

各地可以结合地方实际，增加有关评估内容。

表格以各地构建的指标体系为基础，尽可能反映近年来指标基础数据情况。

图件主要包括能突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。

图面力求完整、明确、清晰、美观。

3.6汇交评估成果

评估成果包括电子文档和指标空间数据。

电子文档采用PDF文件格式；指标空间数据采用VCT或GDB文件格式。

评估成果按照汇交要求，以省级为单位汇总，采用光盘介质离线汇交自然资源部，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统°自然资源部将委托专家或组织技术机构对各地评估成果抽查。

经认定，汇交成果不符合要求的，可责令修改，重新提交。

评估成果汇交应于每年9月底前完成（2019年的评估成果汇交应于11月底前完成）。

3.7评估成果应用

一是按照党中央、国务院关于2020年基本完成市县及以上各级国土空间规划编制的目标任务，评估成果首先服务于本轮国土空冋规划编制工作；二是加强行业内外成果的共享，建立信息反馈和业务协同机制，为相关政策制定提供支撑；三是鼓励各地探索应用于绩效考核和领导干部离任审计。

附件：

1.市县国土空间开发保护现状评估一基本指标

2.市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标

3.市县国土空间开发保护现状评估一指标说明

4.市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲

（附件请下载文件查阅）