9洪汛水灾突发事件专项应急预案生产运行部.docx

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9洪汛水灾突发事件专项应急预案生产运行部

自然灾害突发事件专项

应急预案

二〇一四年十一月

目录

1事故类型和危险性分析5

1.1危险有害因素分析5

1.2事件分级5

2应急指挥机构及职责6

2.1自然灾害突发事件应急领导小组6

2.2分公司自然灾害突发事件应急办公室7

2.3现场工作组7

2.4分公司的应急组织7

2.5所属单位的应急组织8

3处置程序8

3.1信息报告8

3.2预警10

3.3响应过程11

3.4应急启动12

3.5应急响应启动程序13

3.6派出现场工作组的救援关注点14

3.7响应解除14

3.8恢复与重建15

4处置措施16

4.1处置原则16

4.2现场基本处置要求16

4.3自然灾害突发事件基本处置措施及注意事项17

5附则18

5.1制订与解释18

5.2预案的实施18

本预案适用于应对中石油昆仑燃气有限公司华东分公司（以下简称分公司）及所属单位所在地发生的洪汛水灾突发事件的应急响应和处置。

为加强公司应对自然灾害突发事件的应急处置能力，最大限度的减少人员伤害、财产损失和社会危害，为进一步有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作的整体水平，建立健全完善灾害应急体系。

特制定本预案。

1事故类型和危险性分析

1.1危险有害因素分析

1.1.1自然灾害危险有害因素分析

自然灾害主要分为：

洪水、雷电、雪、台风、冰雹、水旱灾害、沙尘暴等气象灾害；地震、泥石流、山体崩塌滑坡等地质灾害；台风、风暴潮、海啸等海洋灾害。

可能造成燃气泄漏、火灾、爆炸、人员伤害、供气中断等次生灾害。

对公司职工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重影响。

1.1.2自然灾害因素及可能性及严重程度、影响范围分析

主要种类：

暴雨洪涝、干旱、雹灾、雷击、寒潮、台风、沙尘暴等。

1、洪涝：

由于降水过多而引发河流泛滥、山洪爆发和积水。

2、干旱：

因长期无雨或少雨，造成空气干燥、土壤缺水的气候现象。

3、雹灾：

坚硬的球状、锥状或形状不规则的固体降水，造成农作物、房屋损坏，甚至打死打伤人畜，通常与大风、暴雨相伴随。

4、雷击：

由雷电引发的一种自然灾害，打雷时电流通过人、畜、树木、建筑物等而造成杀伤或破坏。

它包括直接雷击、感应雷击和球状闪电雷击。

5、寒潮：

寒潮是冬季的一种灾害性天气，群众习惯把寒潮称为寒流。

所谓寒潮，就是北方的冷空气大规模地向南侵袭我国，造成大范围急剧降温和偏北大风的天气过程。

寒潮一般多发生在秋末、冬季、初春时节。

我国气象部门规定：

某一地区冷空气过境后，气温24小时内下降8℃以上，且最低气温下降到4℃以下；或48小时内气温下降10℃以上，且最低气温下降到4℃以下。

6、台风：

发生在热带洋面上的低气压，它所带来的狂风巨浪、风暴潮和暴雨能产生巨大的破环力，是夏季影响沿海地区的重要灾害性天气。

7、沙尘暴：

沙尘暴（sandduststorm）是沙暴（sandstorm）和尘暴（duststorm）两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一千米的严重风沙天气现象。

其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴；尘暴则是大风把大量尘埃及其他细颗粒物卷入高空所形成的风暴。

地质灾害

地质动力作用所导致的岩体或土体位移、地面变形以及地质环境恶化，并危害人类生命财产安全的现象或过程。

主要种类：

地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等。

1、地震：

地震又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。

地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，是引起地面震动（即地震）的主要原因。

2、滑坡：

滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。

俗称“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等。

3、泥石流：

泥石流是指在山区或者其他沟谷深壑，地形险峻的地区，因为暴雨、暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。

泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物质容量大和破坏力强等特点。

发生泥石流常常会冲毁公路铁路等交通设施甚至村镇等，造成巨大损失。

4、崩塌：

崩塌（崩落、垮塌或塌方）是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。

5、地面塌陷：

地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。

当这种现象发生在有人类活动的地区时，便可能成为一种地质灾害。

6、地裂缝：

“地裂缝”地面裂缝的简称。

是地表岩层、土体在自然因素（地壳活动、水的作用等）或人为因素（抽水、灌溉、开挖等）作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种宏观地表破坏现象。

有时地裂缝活动同地震活动有关，或为地震前兆现象之一，或为地震在地面的残留变形。

后者又称地震裂缝。

地裂缝常常直接影响城乡经济建设和群众生活。

以上自然灾害可能造成城市燃气设施损坏、火灾爆炸、用户停供、建筑物倒塌、淹没、道路堵塞等影响。

1.2事件分级

依照集团公司《突发事件分类分级目录》及公司突发事件应急总体预案，按照社会危害程度、影响范围等因素将自然灾害突发事件分为以下三级。

1.2.1一级突发事件（重大以上级）

1、企业所在地发生震级5级以上地震，或所在地地震烈度7度以上。

2、企业所在地发布台风、暴雨、暴雪、风暴潮等气象灾害橙色、红色预警信息。

3、因灾需疏散或转移安置居民500人以上。

4、因灾造成一定范围的员工及家属难以保证基本生活条件。

5、因灾一次倒塌房屋50间以上。

6、因灾影响企业正常生产运行，导致受灾企业生产装置或设施30%以上生产线停产、停输或停运。

1.2.2二级突发事件（较大级）

1、企业所在地发生震级3级以上5级以下地震，或所在地地震烈度6度以上7度以下。

2、企业所在地发布台风、暴雨、暴雪、风暴潮等气象灾害黄色预警信息。

3、因灾需疏散或转移安置居民100人以上500人以下。

4、因灾造成部分员工及家属难以保证基本生活条件。

5、因灾一次倒塌房屋10间以上50间以下。

6、因灾影响企业正常生产运行，导致受灾企业生产装置或设施10%以上30%以下生产线停产、停输或停运。

1.2.3三级突发事件（一般级）

低于二级突发事件指标的为三级突发事件。

2应急指挥机构及职责

2.1自然灾害突发事件应急领导小组

分公司自然灾害突发事件应急领导小组成员与分公司突发事件应急领导小组组成相同，职能由分公司突发事件应急领导小组统一负责。

小组组成和职责见分公司突发事件综合应急预案。

2.2分公司自然灾害突发事件应急办公室

分公司自然灾害突发事件应急领导小组应急办公室组成成员与分公司突发事件应急办公室组成相同，职能由分公司应急办公室统一负责。

应急办公室组成和职责见分公司突发事件综合应急预案。

自然灾害突发事件应急值班由分公司生产运行部负责，24小时人员值守，生产运行部保证应急信息网络畅通。

2.3现场工作组

2.3.1现场工作组组成

现场工作组成员由公司应急领导小组在应急首次会议时进行指派，主要由应急办公室的现场工作组人员及有关专家参加。

2.3.2现场工作组职责

受分公司应急办公室委派，到事故现场，指导事发单位开展应急救援及处置工作。

负责现场应急资源协调，提供技术支持，指导实施应急处置方案。

2.4分公司的应急组织

分公司应建立健全在单位应急领导小组领导下的应急组织网络，分公司中独立法人公司的应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。

分公司应急领导小组的应急职责见公司突发事件综合应急预案。

2.5所属单位的应急组织

所属单位应建立健全本单位应急组织。

所属单位中独立法人公司的应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。

所属单位应急领导小组的应急职责见分公司突发事件综合应急预案。

3处置程序

3.1信息报告

3.1.1事发单位向所在地政府报告

1、事发单位发生突发事件时，应根据法规和当地政府规定，向当地政府做出报告；

2、事发单位应急值班室接收人员伤亡突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向地方政府及有关部门做出报告。

报告应符合所在地政府的报告要求见公司突发事件综合应急预案。

3.1.2逐级报告

1、事发单位发生自然灾害突发事件时，应根据规定向上级单位应急值班室报告。

事发单位应急值班室接收突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向上级单位应急值班室报告。

图3-1突发人员伤亡事件应急信息报告流程

3-1自然灾害突发事件信息报告流程图

2、当所属单位接警后，经应急组织初步评估确定符合二级以上自然灾害突发事件条件时，应启动单位应急预案，并在第一时间将突发事件的情况报公司应急值班室，并通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。

3、当公司应急值班室接警后，应立即报告应急值班室负责人发布预警信息，并报分公司应急办公室领导，经过分公司应急办公室初步评估确定符合一级自然灾害突发事件条件时，应启动分公司应急预案，并在第一时间将自然灾害突发事件的情况报昆仑公司应急办公室，并通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。

4、特殊情况，当上级无法接收事件信息报告时，事发单位可以越级报告二级以上自然灾害突发事件信息，所属单位可以越级报告一级自然灾害突发事件信息。

3.2预警

3.2.1预警启动条件

符合下列条件之一的，启动预警程序：

1、所属单位发生自然灾害突发事件，有可能引发二级燃气泄漏突发事件。

3.2.2预警程序

1、生产调控中心（021-）接到事发单位报告或地方政府、上级指令，记录相关信息；

2、分公司应急值班室及时报告公司燃气泄漏事件应急办公室主任及应急值班室负责人；

3、应急值班室负责人经分析、判级，以口头、电话方式发布预警指令；

4、应急值班室值班人员接指令后，以电话、短信等方式向应急办公室成员、相关救援机构传达预警信息，向相关单位发布预警信息，分公司进入戒备状态，应急办公室成员到指挥部集结；

5、应急办公室有关人员和专家分析、判断事件的紧急程度和发展态势，向相关企业提出抢险指导意见；

6、应急办公室下设各专业组做好应急启动准备。

3.2.3预警解除

当自然灾害突发事件危险已经消除，经过生产运行处最终评估确认，分公司应急办公室同意后，分公司应急值班室下达预警解除指令，并将指令信息及时传达至各相关职能部门和相关单位。

3.3响应过程

分公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、预警、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。

分公司针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导自然灾害突发事件的紧急应对。

3.4应急启动

符合下列条件之一时，启动应急响应程序：

1、所属单位发生三级自然灾害突发事件，需公司协调相应资源进行响应救援时；

2、接到国家或地方政府的相应应急联动要求时；

3、重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的自然灾害突发事件。

3.5应急响应启动程序

1、分公司应急值班室通知公司应急人员到位，及时收集、了解和掌握事件最新进展动态；

2、生产调控中心开通应急信息网络，并提供技术保证；

3、生产指挥组进行应急物资调配工作，保持与集团公司应急机构、事发地应急指挥机构、相关专家、事发单位和相关方的通信联络和信息沟通；

4、后勤保障组进行分公司应急后勤服务支持，为现场工作组成员订票和送站工作，必要时提供应急车辆等交通工具；

5、技术支持组选定应急专家并进行联系，提供应急处置方案；

6、媒体协调组进行媒体信息应对和消息发布；

7、企业管理部提供应急相关法律支持；

8、被指派的现场工作组成员赶赴现场；

9、财产理赔组启动索赔程序；

10、事故调查组启动事故调查程序；

11、人员安置组制定受灾内部员工的安置方案，进行受灾内部员工及其家属相关信息的统计和跟踪；

12、综合材料组进行汇总突发事件中各种相关资料，编制上报材料。

3.6派出现场工作组的救援关注点

1、依靠所在地医疗机构对事发涉及人员进行救助与医疗救护，由分公司实施远端技术支持，必要时请求集团公司应急救援中心救援；

2、协助地方消防人员进行现场警戒和人员隔离；

3、收集信息、核实情况、及时上报，保持与分公司应急办公室的联系；

4、做好事发受灾人员的疏散与安置；

5、进行现场环境、燃气监测与泄漏控制；

6、及时获取专家支持，合理调配应急资源；

7、发布事件影响信息，适时启动分公司新闻媒体突发事件专项应急预案；

8、收集现场事故证据（人证、物证），为事故调查提供基础材料。

3.7响应解除

当突发事件得到有效控制，经过现场工作组、生产运行处人员评估确认后，由现场工作组提出解除现场应急状态的建议，向分公司自然灾害突发事件应急领导小组报告，由分公司应急办公室签署应急解除令，宣布解除应急响应。

3.8恢复与重建

突发事件应急处置结束后，应开展恢复与重建工作。

1、符合恢复条件的现场，事发单位报请政府主管部门，尽快申请恢复生产和经营工作；

2、事故调查组按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；

3、财产理赔组按照赔付程序进行事故赔付；

4、受灾所属单位要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，自然灾害突发事件的重建计划按照投资管理权限上报分公司经营计划部审批；

5、现场工作组编写事故现场应急总结报告；

6、综合信息组负责对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草给分公司应急领导小组的汇报材料；

7、经分公司应急领导小组审定，应急办公室负责向昆仑公司应急办公室上报事故工作总结和相关材料；

8、分公司应根据需要组织信息发布，说明自然灾害突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；

9、应急办公室根据应急职责，确定有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。

4处置措施

4.1处置原则

属地为主、统一领导、快速反应、运转高效、以人为本、保障安全。

以发生自然灾害突发事件所在地政府、公安、消防、医疗等救援力量为主体，听从政府机关统一领导，履行企业社会责任，处置好突发事件，尽量保障生产经营的正常秩序，维护社会稳定。

4.2现场基本处置要求

1、发生地震时，事发单位按照《信息报送管理办法》上报事故信息，并及时上报地方政府及其有关部门；

2、应急处置工作以事发属地为主。

在当地政府和有关部门的统一领导下，在分公司应急领导小组指导下，发挥好分公司各级应急机构的作用，努力减少事故造成的人员伤亡和财产损失；

3、根据自然灾害的影响范围及程度，事故现场气象、地理环境、人员密集度等，配合当地政府确定事故现场周边居民疏散范围及方式，迅速安排专人对周边居民实施紧急疏散，在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向；

4、配合当地政府对受灾居民实施安置，并配备必要的物资和具有防爆功能的应急救援装备；

5、根据自然灾害的影响范围及程度，配合当地政府在更大范围内向事故现场周边居民告知应急防护措施，减小事件的影响。

6、及时组织转移安置，紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，由各单位组织力量配合当地政府实施。

转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合，确保员工吃、穿、住、医等生活条件得到妥善安排。

7、及时上报自然灾害发生后人员伤亡、财产损失等信息。

组织灾区人员自救，向相关部门汇报情况，展开救援。

4.3自然灾害突发事件基本处置措施及注意事项

根据自然灾害事故发生情况，启动相应事故预案做出应急反应和处置，保障组织落实人力物力、应急器材，快速高效处置事件。

在事态控制不了时，停止一切生产，进行紧急撤离，确保人员安全。

发生火灾时，向110、119报警，并切断气源电源。

4.3.1地震灾害处置措施：

1、控制受灾区域上、下游两端的气源阀门，防止事故扩大；

2、配合事故所在地政府及有关部门进行救助和医疗救护。

尽快组织清点受灾员工，积极组织营救遇险遇难人员，安全疏散灾区人员，及时救治受伤人员；

3、对受灾区域内的燃气设备、设施进行严格检查，制定紧急处置和防御措施，并加强监控，避免次生灾害。

进行气候检测和燃气泄漏检测，根据监测结果，协助地方政府有关部门对事故现场进行警戒和隔离；

4、自然灾害造成燃气设备、设施损坏，上报自然灾害突发事件领导小组，请求专家技术支持，制定燃气设备设施抢修处置方案，调应急维抢修队伍，进行抢修；

5、自然灾害造成大面积停气，上报领导小组，紧急协调气源，保障受灾地区的燃气供应，维护社会稳定；

6、根据需要在安全区域设置办公地点，及时开展抢修工作；

7、组织应急物资供应，协调应急物资运输畅通，组织医疗救护、应急抢修和应急供气队伍，配备药品及医疗器械、抢修工器具、特种作业设备、应急供电设备、车辆及所需油料，在安全地点待命；

8、储备必要的食品、饮用水及其他生活用品。

4.3.2洪水灾害处置措施：

1、接到气象部门发布的洪水警报后，首先通知先期处置人员奔赴现场展开先期处置。

并根据应急指挥者要求启动相关应急处置程序；

2、各应急救援小组立即行动开展抗洪抢险；

3、洪水警报未撤销前，实行24小时值班制度，并与应急办公室保持密切联系；

4、若发生严重洪涝灾害，要根据应急办公室下达的指令进行抗洪抢险，保证员工人身生命财产安全和公司生产安全；

5、灾害造成大面积停气，上报领导小组，紧急协调气源，保障受灾地区的燃气供应；

6、当事态无法得到有效控制，确认事故响应级别需要提高时，应急救援指挥部立即向昆仑公司汇报；

7、洪涝灾害过后，认真检查洪水对生产安全的影响程度，组织人员对损坏的设备设施进行抢修，尽快恢复生产。

4.3.3雷暴、台风灾害应急预案：

1、接到气象部门发布的雷暴、大风警报后，首先通知先期处置人员奔赴现场展开先期处置。

并根据应急指挥者要求启动相关应急处置程序；

2、各应急救援小组立即行动开展抢险；

3、雷暴、大风警报未撤销前，实行24小时值班制度，并与应急办公室保持密切联系；

4、若发生严重雷暴、大风灾害，要根据应急办公室下达的指令进行抢险，保证员工人身生命财产安全和公司生产安全；

5、灾害造成大面积停气，上报领导小组，紧急协调气源，保障受灾地区的燃气供应；

6、对燃气设备、设施进行严格检查，制定紧急处置和安全加固防御措施，并加强监控，避免次生灾害。

进行气候检测和燃气泄漏检测，根据监测结果，协助地方政府有关部门对事故现场进行警戒和隔离；

7、当事态无法得到有效控制，确认事故响应级别需要提高时，应急救援指挥部立即向集团公司汇报；

8、灾害过后，认真检查雷暴、大风灾害对生产安全的影响程度，组织人员对损坏的设备设施进行抢修，尽快恢复生产。

9、若处置过程中发生燃气泄漏、火灾爆炸、人员伤亡等突发事件，立即同时启动《燃气泄漏突发事件专项预案》、《火灾爆炸突发事件专项预案》、《人员伤亡突发事件专项预案》等预案。

5附则

5.1制订与解释

本预案由分公司生产运行部组织制订，并负责解释。

5.2预案的实施

本预案自发布之日起实施。