创建杭州市示范性老干部党支部.docx

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创建杭州市示范性老干部党支部

创建杭州市示范性老干部党支部

创新目标自评报告

　加强离退休干部党支部建设是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党密切联系老干部的桥梁和纽带。

为进一步总结老干部党支部建设的经验，着力探索新形势下老干部党支部建设的新思路、新方法，我们对全市离退休干部党支部建设情况进行专题调研，找出了存在的问题，提出了在全市离退休干部党支部中开展“创建示范性离退休干部党支部”的活动，取得了较好的成效，为进一步加强和改进离退休干部党支部建设提供了新经验，并在全国推广。

现将有关情况作如下汇报：

一、创新目标提出的背景

近年来，全市各级党委加强了对离退休干部党支部的领导，采取了积极有效的措施，特别是在开展保持共产党员先进性教育后，取得了明显的成效。

但是，在调查中发现，仍存在一些影响老干部党支部建设工作开展的问题。

一是对加强离退休干部党支部建设的重要性认识不足。

有的认为离退休干部党员已经离开工作岗位了，放弃了履行党支部的职责，放松了加强思想政治建设和对离退休干部党员的要求。

二是离退休干部党支部建设的工作关系没有理顺。

离退休后干部的党组织关系有的转入社区或转入农村另建党支部，有的仍在原单位。

离退休干部党支部、驻社区内单位党组织和基层党委之间相互关系没有完全理顺，造成少数老干部党支部党建工作职责不明、责任不清现象。

三是离退休干部党员自身因素影响了党支部建设。

离休干部党员已整体进入了高年龄期和高发病期，由于年老体弱，行动不便，有时无法正常参加党的有关会议，出勤率下降。

而离退休干部党支部工作又缺乏创新，工作方法单一，形式不活,有时影响了党内组织活动的开展。

同时，极少数老党员还存在自律不严的问题。

认为自己已离退休了，用不着再严格党的组织管理，可以自由放松了，因而一些老党员不再愿意参与党支部活动，特别不愿承担和负责党支部的有关工作。

四是缺乏有效的工作管理机制。

有的单位因为办公条件差、没有固定的活动场所，不能根据老同志的特点开展活动。

个别单位认识程度不高，抓支部建设和党员的思想教育工作投入的精力少，缺乏有效的工作管理机制等等。

为了深入贯彻科学发展观,加强党的基层组织建设，提高党的执政能力,推进社会主义和谐社会建设,巩固老干部党员先进性教育成果，党中央高度重视老干部党支部建设工作,2006年，中央组织部下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）。

明确提出了新形势下离退休干部党支部建设的地位、作用和任务，对进一步加强离退休干部队伍建设、保持党的先进性、维护发展改革稳定的大局和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的指导意义。

为了认真贯彻落实中组发[2006]12号文件精神，进一步加强我市老干部党支部建设,充分发挥他们的政治优势,为构建社会主义和谐社会作出贡献，我们在充分调研的基础上，同年7月提出了“创建示范性老干部党支部”活动，得到了市委领导的高度重视、全市各级党委的大力支持和6.35万名离退休党员干部的积极响应。

我局会同市委组织部联合印发了《关于在全市离退休干部党支部中开展创建“示范性离退休干部党支部”活动的通知》（杭老干[2006]19号）。

在去年试点、全面推进的基础上，今年初我局向市考评办申报了“创建示范性离退休干部党支部”的创新目标，以更好地落实12号文件精神，巩固先进性教育成果，保持老干部党员政治坚定、思想常新、理想永存，为共建共享杭州“生活品质之城”作出新贡献。

二、创新目标的难点

“创建示范性离退休干部党支部”创新目标的实施难度较大，一是年老体弱，行动不便。

离休干部党员中年龄最大的94岁，最小的74岁，平均年龄已81.5岁,健康状况逐年下降，有的老干部已无法正常参加党的有关会议和组织生活。

二是居住分散,管理不便。

从居住地看，住在城区的离退休干部党员56364人,占离退休干部党员总数的88.7%，居住在农村的离退休干部党员7136人，占离退休干部党员总数的11.3%。

三是离开工作岗位多年，对新生事物、新政策不够理解，统一思想比较难。

四是离退休干部党支部管理体制不够完善，老干部工作部门任务重、要求高、人手少，对具体指导创建目标工作带来一定难度。

三、创新目标的新意

全国领先。

“创建示范性离退休干部党支部”为落实中组部（2006）12号文件找到了有效载体，全国首创。

创新项目把中央组织部对离退休干部党支部的职责和要求，与离退休干部党员的生活、思想、环境有机地结合起来；创新了离退休干部党支部组织设置、组织生活制度落实；创新了离退休干部党员管理新办法，进一步落实了党中央对基层党组织建设的指导思想、任务、目标和要求，进一步落实了党的十七大提出的推进党的建设新的伟大工程的要求；同时，也符合我市新形势下离退休干部党支部的建设实际的要求，具有指导意义和推广价值。

得到了中央组织部的充分肯定和全国同行的高度评价。

四、创新目标的内容完成情况

至2007年底，全市90%离退休干部党支部参与了“创建示范离退休干部党支部”的活动，有120多个离退休干部党支部自查申报，有48个支部达到了支部组织健全、制度完善、职责落实、管理规范、活动经常、作用明显的要求，被授予“示范离退休干部党支部”荣誉称号。

1、组织设置创新。

一是根据居住地建支部。

对居住相对集中的老干部，党员人数较多的，组建独立老干部党支部；二是依托社区建支部。

对单位老干部党员人数少，居住相对分散的老干部党员，可将党组织关系就近就地转入社区，组建社区老干部党支部或党小组；三是编入原单位党支部。

对单位老干部党员人数较少，没有条件单独组建支部的，继续编入原单位党组织中；四是以乡（镇）为单位，建立机关（农村）独立支部，或者编入居住村所在的党支部，就近参加组织生活；五是在异地定居3个月以上的，尽可能把党组织关系转移到所在居住地社区，确保每一位老干部党员编入党支部。

同时选好配好党支部书记，给每个支部书记创造必要的工作条件，每月补助100元工作补贴。

2、组织生活创新。

根据党章和离退休干部党员年老体弱等实际，研究制定了《杭州市离退休干部党支部建设、管理各项制度》。

制度结合中组部12号文件要求，紧扣“双高期”老同志的特点，从离退休干部党支部的主要职责、组织建设、支部管理、思想政治建设、发挥作用和加强领导等方面，提出了新时期离退休干部党支部建设的新要求，下发到全市离退休干部党支部，从而使离退休干部党支部建设不断走向规范化、制度化、科学化，深受老同志欢迎。

建立了离退休干部党支部组织生活“双四一”制度。

即：

支部每月组织党员学习交流一次，每月向党员通报上级最新精神一次，每季度开展一次党员轮流说法，每季度与党员沟通谈心一次；党员离开杭州一个月以上向支部报告，每季度向支部汇报思想不少于一次，每年为当地社会发展、城市建设提一项建议，生病住院等急情、要情一定向支部汇报。

活动形式创新。

党员过双重组织生活制度。

离退休干部党员既可以保留在原单位党支部中党员身份，又可以就近参加社区或楼道党支部生活，党费只缴纳给一个支部。

对行动不便的党员，支部采取将学习文件、材料送到党员的家中或病床前；有的通过电话传达支部会议精神等。

3、党员管理创新。

离退休干部党员凡是出国或与外地子女居住一个月以上的,事前报告,定期汇报思想,寄学习资料,按时交纳党费;凡是体弱多病行动不便的离休干部党员,建立了“离休干部党支部联络员制度”，即给每个离休干部支部配了一名在职干部党员担任离休干部党支部联络员，帮助支部开展日常工作，坚持送学上门、送文件上门。

凡是特殊离退休干部党员，建立“个体情况登记制度”，对其学习、思想、生活等给予特别照顾。

五、创新目标的主要做法

1、试点先行。

2006年下半年，我局在全市机关、事业、企业、乡（镇）等不同的层面，选定了19个离退休干部党支部作为“创建示范性老干部党支部”试点。

试点紧紧围绕“履行支部职责好”、“思想政治建设好”、“组织生活制度落实好”的三好标准，帮助离退休干部党支部健全了组织，配齐配强支部班子，落实支部职责，完善了支部各项规章制度，研究制定了党支部科学管理办法，落实离退休干部活动经费等等。

活动推出后，得到了全市各级党组织和广大离退休干部党支部的积极支持和参与。

试点半年后，参与试点的离退休干部党支部面貌有了明显的变化，支部职责得到了较好的落实，党员的组织生活正常，制度规范，党员的模范作用明显了。

2、教育先导。

组织全市离退休干部党员认真学习中组发[2006]12号和杭老干[2006]19号文件，深刻领会“创建示范性老干部党支部”的重要意义。

举办了全市离退休干部党支部书记理论培训班和老干部工作者政策业务培训班。

制定了党支部“三知道”和党员“五要五不要”制度。

即：

党支部要知道党员在那里，知道党员在想什么，知道党员在干什么。

党员要带头学习宣传党的路线方针政策，不传播小道消息；要崇尚科学，不搞宗教迷信活动；要带头遵纪守法，不做违法乱纪之事；要积极支持党委、政府的工作，不参与集体上访；要弘扬光荣革命传统，不做有损党员形象的事，充分发挥老干部政治优势，进一步提高思想认识。

３、分类指导。

市委副书记王金财和市委常委、组织部长于跃敏多次听取“创建”工作情况的汇报，研究指导“创建”工作。

各区、县（市）和市直各单位党委（党组）高度重视，把“创建示范性离退休干部党支部”作为党委一项重要工作来落实。

在试点成功基础上，以点带面在全市全面推开。

重点围绕“双高期”老同志的特点，从离退休干部党支部的主要职责、组织建设、支部管理、思想政治建设、发挥作用等方面，指导各单位开展“创建”工作，从而使离退休干部党支部建设不断走向规范化、制度化、科学化。

各单位根据老干部的人员情况不同，建立了离休干部独立党支部、离退休干部混编党支部、离退休干部与在职干部联合党支部；还有的单位落实安排了在职干部党员担任支部书记、副书记、委员或联络员。

有的单位还委托街道、社区和乡镇党组织，让老同志就近、就地参加组织生活。

在党支部学习方面，提倡自学，对因病不能参加学习和支部生活的老党员则以电话询问、上门走访联系等形式，使老党员与党组织保持密切联系。

４、表彰奖励。

2007年4月，市委专门召开了全市老干部工作暨表彰会议，省委常委、市委书记王国平到会讲话。

会议对19个第一批荣获“杭州市示范性离退休干部党支部”予以表彰奖励，并号召大家向他们学习。

通过表彰先进、树立典型，又进一步推进了“示范性离退休干部党支部”的创建。

坚持“成熟一个、申报一个，考核验收一个，表彰奖励一个”的原则。

到2007年底，又有29个“示范性离退休干部党支部”通过了考核验收。

在市委十届三次全会上，市委再次肯定了“创建”工作所取得的成效。

四、创新目标实施的主要绩效

通过“创建示范性离退休干部党支部”创新目标的实施，取得的主要成效如下：

一是离退休干部党支部组织更加健全。

目前,全市离退休干部党支部组织设置规范，支部班子配齐配强，“三会一课”制度落实，组织活动经常。

特别是全市3千多名企业退休干部党员，积极响应市委提出“关于企业退休人员进社区管理”的号召，带头进社区，分别建立了规范的社区退休干部党支部和楼道党支部，带动了全市40多万名企业退休人员顺利地过渡到社区、乡（镇）村管理。

江干区机关离休干部党支部现有党员17人，平均年龄76岁。

结合支部党员年高体弱行动不便等特点，制定了“支部电话会议制度”、“送学上门制度”、“家访制度”、“党费收缴管理使用制度”等规章制度，支部书记通过电话向老党员传达、沟通情况以落实“三会一课”制度；支部联络员定期将文件和学习资料送到老同志家中，为老同志提供学习上的方便等等。

这些人性化的制度规定，切合离休干部的实际，受到了党员老干部的欢迎。

二是离退休干部党支部凝聚力明显增强。

开展创建活动以来，全市离退休干部党支部认真履行职责，认真落实组织生活制度，加强党员的思想政治建设，加强对党员的管理，关心党员的生活和身体健康，及时地帮助困难党员，及时地向党委部门反映党员的意见和建议，把矛盾化解党支部中，化解在萌芽状态。

离退休干部党员组织观念、纪律性明显增强，党支部成为老党员们晚年生活的唯一组织依靠。

近年来，离退休干部党员来信来访大量减少，有的区、县（市）出现了离退休党员零上访。

今年8月份，杭州城区一些离退休干部党支部，自发地动员党员、老同志为“杭州最具有幸福感城市”投票，共投23000余张选票。

下城区建设局老党员带领支部开展创建活动，建立了各项规章制度，对长期生病住院的老干部还上门走访，在老同志入党之日送上特殊的“生日纪念卡”。

市经委离退干部管理服务中心八支部书记洪江思考着怎样当一名优秀的党支部书记，在纪念建军85周年，主动为支部每个党员拍了照片，又动员拿出了当年参加革命年轻时的照片，忆往昔看今朝，更加热爱中国共产党。

西湖区翠苑街道离休干部党支部是个易地安置离休干部党支部，支部共有党员24名，分别来自辽宁、黑龙江、北京、云南等11个省市。

由于我国地区经济发展的不平衡，一些易地安置过来的离休干部原单位经济效益比较差，时有拖欠离休干部生活费和医药费的情况发生，使支部一些党员思想上产生了想法。

支部“一班人”深入到易地安置老干部家中慰问，宣讲杭州市委市政府对易地安置离休干部政治上关心，生活上照顾的政策，引导和教育老同志讲党性、讲大局、讲政策。

等等。

离退休干部党支部凝聚力明显增强，战斗力显著提高。

三是离退休干部党员政治优势充分发挥。

创建工作着眼于引导离退休干部党员做到政治坚定、思想常新、理想永存。

针对离退休干部党员的思想状况、生理特点，借助离退休干部党员喜闻乐见的各种方式，有的放矢地开展工作，使离退休党员坚持与时俱进，永葆政治本色。

如市园文局离休干部吴子刚积极为杭州的城市建设和经济建设又好又快发展建言献策。

他对“西湖西进”进行了专题调研，写出的报告被市委、市政府采纳，他本人被中组部授予“全国老干部先进个人”荣誉称号；富阳新登镇的老党员，积极为新农村建设贡献力量，他们有的捐款修路、有的与贫困户结对、有的带领群众共同富裕、有的办起了图书室，他们用实际行动践行了一个老党员的责任；在创建期间，市教育局机关离休干部党支部王善平同志缴纳了自己省吃俭用节约下来的32400元人民币，作为他入党60周年纪念的特殊党费，表达一个老党员对党的赤诚之心；地专级离休干部黄有种同志为家乡老人协会建立村图书馆，并赠送书籍997册，价值16347元。

目前，全市各级关工委有１万余名老干部党员积极参与关心下一代、新农村建设、扶贫帮困活动，老干部党员的积极作用得到了进一步的发挥。

四是各级党委对老干部党支部建设更加重视。

各单位党组织都能将离退休干部党支部建设工作纳入重要议事日程，纳入单位党建工作的整体格局，做到了统一规划，统一部署，统一检查，统一表彰。

如市委常委、公安局局长吴鹏飞在创建“示范性老干部党支部”文件上作了“政治部要积极响应市委组织部、市委老干部局的号召，认真准备，迎接验收组的检查，力争申报成功”的批示。

富阳市新登镇委、镇政府不仅为离退休干部党支部落实了活动场所,而且还为他们购买了学习资料。

许多单位增加了离退休干部党支部的活动场所和经费，为老干部老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教创造了条件；决大部分单位党组织更注重抓好老干部工作，老干部的组织活动和思想政治建设得到了进一步加强；有的单位党组织十分重视老干部党员的思想教育，采取定期学习、集中学习、联系实际畅谈体会等多种形式，积极组织广大离退休干部党员认真学习时事政治，深刻领会党的路线、方针和政策，使离退休干部党员的思想紧跟改革发展的时代步伐；富阳市委老干部局还在新登镇召开了现场经验交流会，组织全市离退休干部党支部书记参加，学习杭州市“示范性老干部党支部”---新登镇老干部党支部的先进经验。

问卷调查结果显示，全市坚持每月或每季一次学习和活动的离退休干部党支部占总数的90%。

通过组织开展各种学习教育活动，使离退休干部党员干部不断增强党性观念和党员意识，自觉关心支持改革开放和现代化建设事业，保持了共产党员的先进性。

五是创造了经验在全国推广。

杭州“创建示范性老干部党支部”的活动得到了上级有关部门和国内同行的充分肯定。

2007年6月，中组部老干部局在《老干部工作情况交流》上以“经验交流”专题向全国介绍了我市的创建活动。

6月底，浙江省委老干部局到杭州进行专题调研，在《浙江老干部工作》上刊出调研文章“创新，为老干部党建工作注入新的活力”，向全省宣传了杭州的做法。

7月，中组部《党建读物出版社》出版了介绍杭州开展“创建示范性老干部党支部”活动情况的党建电教片“夕阳分外红”，全国发行。

9月18日，《中国老年报》以“为老干部党建工作注入新的活力”为题，在头版头条报道了我市开展“创建示范性老干部党支部”活动所取得的成效。

9月19日，在我局上报关于深入开展“创建示范性老干部党支部”活动的情况反映上，省委常委、市委书记王国平批示：

“此事办得好，望总结经验，趁势而上，搞得更好。

”市委副书记王金财批示：

“值得庆贺，值得肯定，要认真总结，不断创新，保持领先。

”市委常委、组织部长于跃敏批示：

“很好，望再接再厉，务求实效”。

杭州“创建示范性老干部党支部”工作推广后，也得到了国内同行的高度关注，来自北京、江西、沈阳、济南、成都、南京、昆明和我省金华、丽水、绍兴、舟山等地老干部局纷纷派员来我市学习，对我市的创建工作予以了充分的肯定与高度的评价。

综上所述，开展“创建示范性老干部党支部”活动，对于深入贯彻党的十七大会议精神，进一步加强和改进离退休干部党支部建设，全面落实胡锦涛总书记关于“在政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的重要指示，维护改革、发展、稳定大局，保证党的各项任务的圆满完成具有重大的推动作用和现实意义。

中共杭州市委老干部局

2007年12月29日