预算管理制度设计.docx

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预算管理制度设计

第5章预算精细化管理

5．2预算管理制度设计

5．2．1全面预算管理制度

下面是某公司制定的全面预算管理制度，供读者参考。

全面预算管理制度

第1章总则

第1条全面预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现战略目标，并对战略目标的实施进度和费用支出进行控制。

第2条全面预算是对企业在一定时期内（一般为1年）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。

第3条编制依据。

1．国家相关法规政策和方针，国内外经济环境及消费市场发展趋势。

2．公司上一年度实际经营情况和本年度预计的内、外部环境变化因素。

3．本公司预算管理办法。

第4条编制范围。

全面预算的编制范围包括公司所有收、支项目。

分公司实行全面预算管理，将预算具体划分为经营预算、投资预算和财务预算三大类。

经营预算和投资预算，都必须以货币的形式反映在财务预算内。

1．经营预算：

是对企业日常发生的各项基本经营活动做出的预算。

具体包括销售预算、生产预算、材料采购预算、人工预算、制造费用预算、单位生产成本预算、销售费用和管理费用预算等。

2．投资预算：

是在资本性支出可行性研究的基础上编制的预算。

具体反映何时投资、投资多少、资金来源和投资收益等。

3．财务预算：

是反映预算期内有关现金收支、经营成果和财务状况的预算。

具体包括现金预算、预算损益表、预算资产负债表。

第5条编制原则。

预算的编制要遵循合法性、可行性、客观性、科学性和经济性原则。

第2章组织机构和权责分配

第6条公司成立预算管理委员会。

预算管理委员会是公司预算管理的最高决策机构，由公司总经理、副总经理、总会计师和各部门负责人组成。

第7条公司预算管理委员会的主要职责。

1．负责讨论制定、修订公司有关预算管理的制度或办法。

2．讨论决定总公司及各分（子）公司经营预算、投资预算、财务预算中上报的预算指标。

3．讨论决定总公司各部室和分（子）公司预算考核办法及兑现方案。

4．讨论决定总公司各部室和分（子）公司年度预算考核指标的重要调整及考核办法的修订。

5．接受并讨论分析预算执行报告。

第8条公司各部门在预算管理中的职责。

1．市场营销部负责分（子）公司销售收入、销售费用的预算审批；负责分（子）公司材料采购的预算管理，负责参与工程投资及生产用设备采购的预算管理等。

2．生产管理部在预算管理方面的职责如下。

（1）负责分（子）公司生产计划的审批。

（2）参与分（子）公司产品原料成本、燃料动力的预算管理。

（3）负责分（子）公司修理费的预算管理。

（4）负责分（子）公司及机关技术使用费、技术开发费的预算管理。

（5）负责分（子）公司停（开）工损失预算管理。

（6）负责分（子）公司工程投资的预算管理。

3．人力资源部负责分（子）公司人工费用及相关费用、劳务费用的预算管理，负责分（子）公司及机关的预算考核兑现工作。

4．行政部负责公司车辆使用费及修理费、财产保险费、租赁费、折旧费和印刷费的预算管理；负责公司会议费、董事会费、通讯费和办公费使用计划的编制。

5．审计部负责公司审计费用的预算管理。

第3章预算编制

第9条预算编制原则。

1．按照财政年度进行预算管理。

2．利润的增长必须快于费用的增长。

3．当年费用率不能超过上年实际费用率。

4．要考虑人工成本占利润的合适比例，保证具有竞争力的人均创利水平。

第10条编报方法。

编制预算采用上下结合、综合平衡的办法。

自上而下分解目标，明确任务；自上而下层层填报，逐级审核把关、汇总；最终进行综合平衡；预算有效、适用地得到控制和约束。

第11条预算编制是实施全面预算管理的关键环节，编制质量的高低直接影响预算执行结果。

预算编制要在预算管理委员会制定的方针指引下进行。

第12条主要预算指标制定方法。

1．经营预算：

以销售预算为起点，倒推成本、费用预算指标，并以此编制生产预算、材料预算等各项预算指标。

2．投资预算：

落实股份公司核定的投资规模、投资项目、投资完成期限。

3．财务预算：

根据经营预算、投资预算及其他有关资料，编制现金流量预算、预计利润表和预计资产负债表。

第13条下列预算指标采用零基预算和弹性预算相结合的原则编制，即在零基预算的基础上编制弹性预算指标。

1．销售收入：

根据预计销售业务量和销售单价确定预算收入。

2．销售税金及附加：

根据业务量及适应税率编制。

3．主要原材料成本：

根据生产业务量、预计单位成本确定预算成本。

4．辅助材料和燃料动力成本：

根据生产业务量、预计消耗定额、预计单位成本确定预算成本。

第14条年度预算的编制。

1．总公司各部室和各分（子）公司根据下一年度的经营发展目标和对经济形势和发展环境的初步分析，按照预算编制的原则和方法编制本部室和本公司的下一年度初步预算，并按要求上报总公司财务部。

2．总公司财务部会同生产管理部、市场营销部等部门，根据总公司对下年度的初步计划以及机关和各分（子）公司的初步预算，编制公司年度预算草案并上报总公司预算管理委员会。

3．预算管理委员会对年度预算草案进行充分讨论，由财务部根据会议形成的决定对草案进行修改、完善后，形成总公司的年度预算。

4．依据年度预算，分解编制机关和分（子）公司预算，报预算管理委员会讨论，由预算管理委员会批准并签发。

第15条季度预算和月度预算的编制。

1．总公司各部门和各分（子）公司根据年度预算编制季度预算和月度预算，并在季度末和月度末25日之前上报总公司财务部。

2．总公司财务部对各部门和各分（子）公司上报的季度、月度预算进行审核，重点审核是否对年度预算进行了合理的分解，并将预算总额控制在合理的范围内。

第4章预算控制与差异分析

第16条财务部根据董事会批准、总经理室下达的财务预算对各部门和各分（子）公司的预算执行情况进行监控。

第17条每月下属分（子）公司除根据集团财务会计报告管理制度报送相关财务资料外，还需向财务部报送财务预算执行情况说明。

第18条每个财政年度结束后20个工作日内，每个分（子）公司报送上一年度的财务决算情况，并说明差异原因。

财务部综合各子公司执行情况，向总经理报告上一年度整体财务预算分析报告，提出整改建议。

第19条下属子公司应严格控制费用支出，各项费用应该按专项进行使用和控制，各项目费用当月有节余的，可以在结转下月使用，未经财务部审批，严禁各项目费用之间相互替代使用。

第20条下属子公司在当月经营过程中如果发生了超预算情况，先用上月节余弥补，如果节余不足弥补的，按超预算金额不同报不同部门审批，如果当月超预算金额在预算金额10%以内的，由下属子公司总经理审批，超过10%的，需交财务中心报总经理室审批。

第21条预算目标是与绩效考核挂钩的硬性指标，一般情况不得调整。

第22条关于费用的年度预算如遇特殊情况确需增加时，必须由执行单位提出申请，说明原因及对今后发展趋势的预测，上报相关部室并由预算管理委员会最终审核。

第5章预算考核与激励

第23条预算考核目的。

预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要措施，通过预算目标的细化分解与激励措施的付诸实施，达到引导公司每一位员工向公司战略目标方向努力的效果。

第24条预算考核的内容。

1．对全面预算管理系统进行考核评价，即对企业经营业绩进行评价。

2．对预算执行者进行考核评价。

第25条预算考核的原则。

1．目标原则，即以预算目标为基准，按预算完成情况评价预算执行者的业绩。

2．激励原则，预算目标是对预算执行者业绩评价的主要依据，考核必须与激励制度相结合。

3．时效原则，即预算考核是动态考核，每期预算执行完毕应立即进行。

4．例外原则，即针对一些阻碍预算执行的重大因素，如产业环境的变化、市场的变化、重大意外灾害等，考核时应作为特殊情况处理。

5．分级考核原则，即预算考核要根据组织结构层次或预算目标的分解层次进行。

第26条年度预算指标是对各部门、各分（子）公司高层管理人员年度业绩考核的主要指标，也是同绩效考核挂钩的主要指标，各部门和分（子）公司要把预算指标进一步分解，落实到车间、班组和个人，并建立相应的考核约束机制。

第27条考核的实施。

1．财务部每季度向预算管理委员会通报预算的完成情况。

2．根据分公司效益情况和考核结果，由人力资源部每季度进行考核预兑现。

第28条根据年度财务决算结果，由人力资源部年终进行考核总兑现。

第6章附则

第29条本制度由财务部拟定，经预算管理委员会批准后实施。

第30条本制度的修订权、解释权归公司财务部所有。

第31条本制度自正式颁布之日起开始执行。

5．2．2货币资金预算制度

下面是某公司制定的货币资金预算管理制度，供读者参考。

货币资金预算管理制度

第1章总则

第1条为加强货币资金管理，搞好财务收支的综合平衡，提高货币资金收支的科学性、有效性和计划性，保证公司生产经营、基建技改、财务融资等一系列经济活动的顺利进行，特制定本制度。

第2条货币资金预算管理的内容。

货币资金预算管理是对公司计划期内的生产经营、基建技改、财务融资等货币资金收付活动进行全面规划和测算，并对其执行过程与结果进行控制、分析和考核的一系列管理活动。

具体内容包括。

1．各部门按时编制年度及月度“货币资金预算”草案。

2．公司审查、平衡各部门的“货币资金预算”草案，并下达公司年度及月度货币资金预算。

3．各部门严格执行货币资金预算。

4．定期编制反馈报告，对货币资金预算的执行情况进行分析。

5．公司对各部门的货币资金预算的执行结果进行考核。

第3条本制度是公司预算管理制度的有机组成部分，未涉及的内容，按公司预算管理制度的有关规定执行。

第4条本制度适用于公司所有分厂、部室的货币资金收付活动。

第2章货币资金预算管理机构及职责

第5条财务部为货币资金预算管理部门，其在货币资金预算管理方面的主要职责如下。

1．审查、平衡各部门编制的货币资金预算草案。

2．编制供公司领导审批的货币资金预算预案。

3．根据公司领导审批意见，编制、下达货币资金预算。

4．严格执行公司货币资金预算，确保货币资金预算的完成。

5．对货币资金预算执行过程进行管理和控制，并定期进行分析。

6．根据需要，提出调整货币资金预算指标的建议方案。

7．对货币资金预算的执行情况进行检查、考核，并提出对有关部门的奖惩意见。

8．负责货币资金管理的其他日常工作。

第6条公司各分厂、部门为货币资金预算执行部门，在货币资金管理方面的主要职责如下。

1．按时编制、上报年度及月度货币资金预算草案。

2．严格执行公司下达的货币资金预算，确保货币资金预算的全面完成。

3．认真遵守公司货币资金管理制度，积极配合财务部的工作。

第7条根据“由执行者编制预算草案”原则，确定货币资金预算草案的编制单位如下。

1．销售部负责编制产品销售货款收入预算草案和销售费用资金支出预算草案。

2．采购部负责编制物资采购货款支出预算草案。

3．制造部负责编制外协件加工费支出预算草案。

4．工程部及负责项目的部门负责编制基建、技改资金支出预算草案和技术及新产品开发资金支出预算草案。

5．人力资源部负责编制员工工资支出预算草案和办公用品及礼品资金支出预算草案。

6．储运部负责编制货物运输费用支出预算草案。

7．财务部负责编制财务费用、税费等资金支出预算草案和货币资金借款及归还预算草案。

8．投资发展部负责编制公司对外投资预算草案。

9．各分厂负责编制生产资金支出预算草案。

10．各管理部门负责编制本部门的管理费用资金支出预算草案。

11．其他凡是需要对外发生货币资金支出业务的部门，都要按财务部规定的格式和要求，遵照“由执行者编制预算草案“原则，以部门为单位，按年度和月度编报本部门的货币资金预算草案。

第3章货币资金预算的编制与审批程序

第8条年度货币资金预算的编制步骤。

1．编制草案。

每年12月1日前，公司各部门将经过部门负责人签字的本部门下年度货币资金预算申报表编制完毕，报公司财务部。

2．审查平衡。

12月10日前，财务部将各部门编制的年度货币资金预算申报表审查、平衡完毕。

并汇总编制公司下年度货币资金预算草案，经财务负责人签字后，上报公司总经理。

3．审议批准。

12月20日前，公司董事会及预算委员会审议、批准公司下年度货币资金预算。

4．下达执行。

财务部于每年12月31日前将公司新年度的货币资金预算下达到各部门。

5．公司货币资金预算必须与公司其他预算相衔接。

第9条月度货币资金预算的编制步骤。

1．编制草案。

每月23日前，公司各部门将经过部门负责人签字的本部门下月份货币资金预算申报表编制完毕，报公司财务部。

货币资金预算申报表

时间：

申报部门：

申报日期：

编号：

单位：

元

货币资金收支项目

客户

名称

计量

单位

数量

单价

金额

收付款时间安排

上旬

中旬

下旬

合计

财务负责人：

部门负责人：

填表人：

2．审查平衡。

每月25日前，财务部将各部门编制的月度“货币资金预算申报表”审查、平衡完毕，并汇总编制公司下月份货币资金预算草案，经财务负责人签字后，上报公司总经理。

3．审议批准。

每月28日前，公司总经理召集由各部门负责人参加的资金平衡会议，审议、批准公司下月份货币资金预算。

公司总经理不在公司的情况下，由公司财务负责人主持召开资金平衡会议。

4．下达执行。

财务部于每月30日前将公司下月份的货币资金预算下达到各部门。

5．公司的月度货币资金预算必须与公司年度货币资金预算及其他预算相衔接。

第4章货币资金预算的执行与控制

第10条货币资金预算的执行。

各部门到财务部办理付款时，除应办理有关领导签字、批准手续外，还须办理如下手续。

1．申请付款部门的业务经办人到有关责任会计岗位申领货币资金付款凭单。

2．各责任会计要审查各项付款业务的合法性、真实性和审批手续的完整性，并在月度货币资金预算指标内开具货币资金付款凭单。

3．业务经办人凭货币资金付款凭单及其他付款凭证（如发票等）到财务部出纳员处办理付款业务。

第11条货币资金预算的控制。

公司下达的货币资金预算具有指令性，各部门必须严格执行。

1．销售部要按时、按量组织产品销售货款资金的收入，确保货币资金收入预算的完成，力争超额完成货币资金收入预算。

2．财务部要按时、按量完成银行借款等资金筹措预算，搞好货币资金的收支平衡，控制资金支付风险。

3．各货币资金预算支出部门要严格将货币资金的支出控制在货币资金预算指标以内，不得突破月度货币资金预算支出指标。

4．财务部要严格控制货币资金支出，对于无预算、无合同、无审批手续及不合理、不合法的付款业务，一律不予支付。

5．财务部要根据公司每天货币资金收入、结存情况和月度货币资金预算，安排每天的货币资金支出计划。

第5章货币资金预算的调整

第12条月度货币资金预算批准下达后，一般不予调整。

年度货币资金预算在执行过程中遇到下列情况，可进行适当调整。

1．公司经营做出重大调整，致使货币资金预算与实际差距甚大时。

2．国内外市场发生重大变化，公司必须调整营销策略和产品结构时。

3．突发事件及其他不可抗事件导致现行货币资金预算不能执行时。

4．财务部认为应该调整的其他事项。

第13条货币资金预算的调整程序。

1．公司调整货币资金预算，应当由货币资金预算执行部门向公司财务部提出书面申请，阐明调整的理由和调整幅度。

2．财务部对预算执行部门的预算调整申请进行审核分析，编制公司年度货币资金预算调整方案，提交总经理及公司预算委员会审议批准，然后下达执行。

3．年度货币资金预算的调整次数为一年两次。

第6章货币资金的预算外支出

第14条公司实行货币资金预算管理后，若因下列原因造成的付款项目未列入货币资金预算，经法定程序后，财务部可安排预算外货币资金支出。

1．公司临时调整生产经营任务，致使货币资金收支项目漏报。

2．突发事件及其他不可抗事件导致货币资金预算必须超支。

3．其他不可预知或很难预知的支付款项。

4．因货币资金预算管理制度实行初期，个别部门的负责人对工作的预见性还较差时，允许有三个月的适应期。

5．财务部认为应该调整或追加的其他事项。

第15条预算外货币资金支出需办理如下手续。

1．用款部门填写预算外货币资金支出申批单。

预算外货币资金支出申批单

时间：

申报部门：

申报日期：

编号：

货币资金

支出项目

客户

名称

计量

单位

数量

单价（元）

金额（元）

付款时间安排

上旬

中旬

下旬

申请预算外

支出的原因

公司分管领导意见

总经理意见

财务负责人意见

2．部门负责人、分管总经理签署意见。

3．财务负责人签署意见。

4．财务部根据公司资金情况和支付款项的缓急程度安排资金支出。

第16条所有预算外货币资金支出一律列入下月份的货币资金预算（但不再安排支出），以实现各月份货币资金预算的衔接和平衡。

第17条因为有关部门不重视货币资金预算管理而导致的预算外货币资金支出项目，由财务部按照支出数额的多少和支出性质，拟定100～l000元的罚款通知，报经总经理批准后，合并到被考核部门的月度工资中扣罚。

第18条为确保预算外货币资金支出，公司在编制月度货币资金预算时应留有一定的资金支出额度。

第7章货币资金预算的分析与考核

第19条公司建立货币资金分析制度，由财务部按月召开资金分析会议，全面分析货币资金管理情况，通报公司的资金状况，研究、解决资金管理中存在的问题，提出加强和改进资金管理的政策措施，纠正预算执行中的偏差。

第20条每月月末，财务部要编制货币资金预算执行情况表，全面分析、报告货币资金预算的执行情况，并依据预算完成情况对预算执行部门进行考核。

第21条对货币资金收入预算执行情况的奖惩。

货币资金收入预算的完成，是确保货币资金支出预算完成的基础。

为提高货币资金预算的严肃性，实现公司货币资金收支的综合平衡，公司决定实行“货币资金预算奖惩制度”，对公司货币资金预算完成情况进行严格考核，奖罚兑现。

具体办法如下。

1．销售部超额完成货款收入预算，按超额部分的1‰予以奖励。

未完成货款收入预算，则按差额部分的1‰予以罚款。

2．财务部超额完成筹资收入预算，按超额部分的1‰予以奖励。

未完成筹资收入预算，则按差额部分的1‰予以罚款。

3．为合理确定销售部每月的货币资金收入完成情况，特作如下规定。

（1）以物易物的转账收入不计算货币资金收入。

（2）处理固定资产、废料、转让无形资产等非产品及材料销售方面的收入，不得统计为销售部的货币资金收入。

（3）货币资金收入计划完成情况的考核由财务部负责，报总经理审批后，合并到被考核部门的月度工资中发放或扣罚。

第22条对货币资金支出预算执行情况的奖惩。

1．对于严格控制资金支出、自觉压缩资金支出的部门和个人，财务部应及时总结其业绩，向公司领导提出奖励方案。

2．对于不认真遵守公司货币资金管理规定，频繁发生预算外资金支出的部门和个人，财务部应查明原因，向公司领导提出罚款方案。

3．货币资金管理的奖惩方案报总经理审批后，合并到被考核部门的月度工资中发放或扣罚。

第8章附则

第23条本制度由财务部负责制定和解释。

第24条本制度由公司总经理办公会审议通过，自颁布之日起施行。