电厂建设工程投资控制监理实施方案.docx

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电厂建设工程投资控制监理实施方案

电厂新建工程

（2×350MW）

投资控制监理实施细则

第一部分：

总的部分

1、批准的概算总投资及主要说明

2、监理依据/编制依据

3、监理范围和监理目标

4、投资控制的主要措施

5、施工索赔处理的原则和程序

第二部分：

初步设计阶段部分

1、本工程初步设计阶段投资控制的范围

2、本工程初步设计阶段投资控制的程序和内容

第三部分：

施工阶段部分

1、施工阶段投资控制的内容

2、概算砍块承包部分

3、施工图预（结）算承包部分

4、计划（概算）外项目部分

第四部分：

记录、表式

第一部分：

总的部分

1、批准概算总投资情况及主要说明：

1.1、批准文号：

电力工业部电规[1998]258号。

1.2、批准的概算总投资：

427239万元（包括铺底流动资金1197万元）。

其中：

a、静态总投资为：

364833万元，单位投资5212万元/千瓦。

b、动态总投资为：

426042万元，单位投资6086万元/千瓦。

1.3、根据国家计委计建设函[1998]36号文件的要求，本工程总概算今后不再调整。

1.4、主要说明：

1.4.1、建设工期：

计划17年11月15日正式开工，2018年上半年第一台机组投产发电，2018年下半年第二台机组移交生产。

1.4.2、本工程的资本金由东北电力集团公司（XX电力公司）和XX省电力开发公司出资，出资比例6：

4，其余资金以政府贷款和融资方式进行筹集。

1.4.3、本工程自一九九五年下半年起由XX电力建设监理公司监理二部实施监理。

2、监理依据/编制依据

2.1、XX工程监理规划98版。

2.2、XX工程监理合同。

2.3、XX工程项目工程承包合同

2.4、建设工程监理规范

2.5、XX省工程建设监理规程

2.6、全国统一安装工程预算定额

2.7、电力部预算定额

2.8、XX省预算定额

2.9、初步设计概算监理制度

2.10、施工图预算审查制度

2.11、预算外现场签证及其费用管理制度

2.12、工程结算审查与工程款拨付制度

2.13、工程竣工决算编制审查管理制度

2.14、施工索赔处理制度

2.15、XX电厂工程监理规划

3、监理范围和监理目标

3.1、监理范围为XX电厂全部正式建筑安装工程的设计阶段（初步设计与施工图设计）和施工阶段监理。

3.2、监理目标：

不能突破批准总概算。

4、投资控制的主要措施：

4.1、投资控制的组织措施

4.1.1、推广业主（项目法人）责任制和投资风险责任制，充分发挥业主在控制造价中的主导作用。

4.1.2、严格执行电力部《控制电力工程造价的若干意见》，贯彻落实好《关于印发贯彻<控制电力工程造价的若干意见>的措施的通知》。

4.1.3、落实投资控制人员的任务分工和职能分工，严格遵守已建立的投资控制监理制度。

4.1.4、编制阶段投资控制工作计划并认真执行。

4.1.5、严格基本建设程序办事。

4.1.6、加强充实技经和合同监理力量，造价控制负责人尽量由取得国家注册造价师资格且有丰富管理经验的人员担任。

4.2、投资控制技术措施

4.2.1、大力推广设计、设备、施工的招投标制，努力从源头上降低造价。

4.2.2、在设计阶段推广限额设计及优化设计，把总投资控制在批准概算投资范围之内。

4.2.3、严格控制建设标准及计划外工程项目，从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

4.2.4、严格控制通过设备招标签订的合同价（指主要设备）。

4.2.5、材料及其它设备供应采购要通过质量、价格比选，合理地确定生产供应厂家及价格。

4.2.6、严格审查施工组织设计和施工方案，优化施工总平面管理，对主要施工方案进行技术经济分析，尽量减少施工措施费的开支。

4.2.7、严格审查开工条件，防止不具备开工条件的项目仓促开工、中途停工、队伍窝工，以致工期延长、利息增加、造价升高。

4.2.8、科学合理组织施工，努力缩短工期，尽快发挥投资效益。

4.2.9、采取“静态控制，动态管理”的措施。

在工程阶段性结算时，要把各种动态因素渗透到过程中去，反映工程费用的实际价格。

施工过程中主材及特殊材料必须报价，经监理同意后方可和预算价格找差。

4.3、投资控制的经济措施

4.3.1、在施工阶段，根据批准的施工组织设计，编制的各阶段资金使用计划，确定分解投资控制目标。

4.3.2、严格控制施工图预算，不应超过批准概算，如发现问题及时查明原因，采取措施合理解决。

4.3.3、工程开工前应审查施工图预算，按施工图预算编制原则，在确保其功能不变的情况下降低工程造价。

做到没有施工图预算，不予进行工程竣工结算。

4.3.4、在项目实施过程中，对投资计划值与实际值进行比较，分析超减原因，确定调整措施，主要内容应在监理月报中向上级主管部门报告。

4.3.5、严格控制与审查预算外现场签证。

4.3.6、搞好工程竣工结算，把好最终投资控制关。

4.3.7、工程建设有关各方提出合理化建议被采纳，在节约投资方面作出成绩，建议业主给予以一定的奖励酬金，具体金额可为节约部分的5%-10%。

4.3.8、认真对工程量进行计量，确保结算的准确性。

4.3.9、对工程施工过程中的投资做好分析与预测，定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告，或是以监理月报的形式向业主汇报。

4.3.10、复核工程付款凭证，报请总监理工程师签付。

4.4、投资控制的合同措施

4.4.1、协助业主审查合同条款，避免不必要的经济损失（选配有经验并经考核具有上岗资格的人负责合同管理）。

4.4.2、严格按合同总价进行投资目标分解，控制各单位工程费用不得任意突破合同价款；任何一方都不得擅自变更和解除合同，违反合同者将承担经济、法律责任。

4.4.3、对合同价款实行全过程的跟踪管理，使合同在执行过程中保持最佳效果。

4.4.4、按合同条款支付款项，防止过早、过量的现金支付。

4.4.5、全面履约，减少提出索赔的条件和机会。

根据合同规定，当发生索赔时，监理工程师应尽快行动，及时合理的解决，处理好被监理单位索赔及业主反索赔，把索赔费用降低到最小。

4.4.6、在合同招标过程中，监理工程师要及时参与，根据掌握的大量、准确的与费用有关的动态信息，对投资及合同价格进行动态控制。

4.4.7、参与合同修改、补充工作，着重考虑客观存它对投资控制的影响。

5、施工索赔处理的程序

5.1、程序

见索赔流程图

5.2、具体内容参见《施工索赔处理制度》

第二部分：

初步设计阶段部分

1、范围

范围：

本工程初步设计阶段的监理活动。

2、程序和内容

2.1、复查承担工程初步设计任务的设计单位的资质，审查和确认选择的设计分包单位。

2.2、根据监理规划对初步设计进行投资控制。

2.2.1、审查设计单位初步设计概算，编制原则和依据。

2.2.2、根据建设单位意见，要求设计单位执行限额设计。

2.2.3、初步设计不同方案的经济比较，重点审查所采用的数据、参数及指标，防止方案优化选比的错误结论。

2.2.4、根据设计合同规定的设计进度，验收设计文件并支付进度款。

2.2.5、组织处理索赔事宜。

索赔程序参照第一部分中的施工索赔处理的程序。

第三部分：

施工阶段部分

1、施工阶段的投资控制的内容

1.1、对总包单位选择的分包单位及业主发包零星项目的承包单位的资质、信誉进行审查，与业主一起确认分包单位及其分包任务的范围。

1.2、参与编制工程投资计划（工程总计划及各年度计划），对投资使用情况进行监督，审查承建单位的施工图预算与结算，审查核签承建单位的年、季、月投资计划报表，签署付款凭证。

1.3、核查试验检测单位与调试单位资质。

1.4、督促保修和检查质量保证金执行情况。

2、概算砍块承包部分

2.1、本工程主体建筑安装项目由火电一公司按概算砍块方式承包；烟囱、水塔项目由火电四公司按砍块方式承包。

2.2、进度款的结算方式与程序

2.2.1、结算方式：

a）、月末结算进度款；b）、竣工结清工程款；c）、跨年度工程进行年终盘点，办理年度结算工程款三种方式。

2.2.2、结算程序

2.2.2.1、承包单位每月25日报本月工程预（结）算报表，经过专业监理师和技经监理师分别审查已完项目的工程量、工程质量、工程进度和工作量，与建设单位共同审查签字，发电公司审定是否执行。

2.2.2.2、所有的工程月进度款必须经监理单位项目总监理师及业主共同签字后方可支付。

2.3、工程竣工结算的编审程序与审查

2.3.1、编审程序

承包单位编制竣工结算书，监理单位审查，建设单位审定。

2.3.2、审查

2.3.2.1、依据：

工程的开竣工报告，单位工程竣工移交证书，工程承包合同，施工图纸，设计变更，现场签证，工程质量验查记录，隐蔽工程记录，现行建、安工程预算定额及其配套的取费标准，上级调价规定及结算文件。

2.3.2.2、程序：

与月工程进度款的结算方式相同。

3、施工图预算承包部分

3.1、施工图预（结）算的方式、方法、步骤和内容

3.1.1、方式

3.1.1.1、对承包单位编制的施工图预算的初稿进行预审，将审查的结果向技经专业副总监汇报，并取得一致意见。

3.1.1.2、根据技经专业副总监的意见，与承包单位预算人员进行必要的检查、核对与协商，根据国家、地方的现行政策及工程量计算的原则，对施工图预算进行修改和完善。

3.1.1.3、审定前由专业监理师与建设单位技经人员沟通、协商，尽可能取得一致意见,修改后的施工图预算，经专业监理师审核后，分管技经专业副总监、总监审定。

3.1.2、方法

对施工图预算逐项审查，按定额顺序、施工顺序，对各个分项工程项目从头到尾逐项审查。

3.1.3、步骤

3.1.3.1、详细熟悉施工图，核对工程量。

3.1.3.2、详细了解施工图所包括的工程内容及设计变更的范围。

3.1.3.3、根据工程性质，搜集有关相应的政策、法规、规定及定额。

3.1.4、内容

3.1.4.1、审查工程量。

工程量审查是施工图预算审查的重点，核对工程量的计算方法、原则及项目划分是否准确。

3.1.4.2、审查工程量的计算方式及结果是否正确无误。

3.1.4.3、审查施工图预算所套用的定额是否准确，预算价与定额是否相符，其工程名称、计量单位是否与定额中所套用的子目相符。

3.1.4.4、对于换价的定额子目，审核是否允许换价，换价是否正确。

3.1.4.5、取费是否符合规定，是否按工程项目划分类别进行取费。

3.1.4.6、审核材料价格可否执行了报价审批制度。

3.2、工程量计算的一般程序

3.2.1、根据工程内容和定额列出需计算工程量的分部分项工程。

3.2.2、根据一定的计算顺序和计算规则列出计算式。

3.2.3、将图纸的尺寸和有关数据代入计算式。

3.2.4、对计算结果的单位进行调整，使其符合定额规定的计量单位。

3.3、工程量计算的注意事项

3.3.1、要严格确定计算工程量内容并按设计图纸和设备明细中计算各项工程的数量进行。

3.3.2、对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量不予计算。

3.3.3、严格按照定额项目及工程量计算规则，根据施工图给予的尺寸和数据计算，不得随意更改各部尺寸，对于安装工程，要按施工图点清各部零件不能增加和减少。

3.3.4、尽量采用设计人员已经计算过并在图纸中注明的清单，但是必须经过核对后方可采用。

3.3.5、按一定程序计算，防止重复计算和漏算。

3.4、工程价款结算的复核与支付

3.4.1、工程价款的复核

3.4.1.1、承包单位根据合同协议所规定的时间、方式，按照构成施工图预算中相应项目的单价和取费标准提出付款申请。

3.4.1.2、月结算报表的工程量应经工程专业监理工程师审核签认。

3.4.1.3、进度结算工程量是否与施工图预算相应项目工程量相符，定额的费用和取费标准是否与施工图预算审查相一致。

3.4.1.4、复核工程专业监理工程师和建设单位确认的工程量增减，复核合同约定其他费用的增减与调整。

3.4.1.5、业主和监理单位确认的设计变更费用的复核。

3.4.2、工程款的支付

3.4.2.1、按月结算，跨年度工程实行年终盘点，办理年度结算。

3.4.2.2、承包工期在两个月以上，可按月支付工程进度款。

3.4.2.3、备料款的支付在合同中明确，按建安工作量的25%-40%支付，工程备料款应以抵充工程价款的方式陆续扣回。

3.4.2.4、工程质保金按合同双方约定进行预留，约定保修期满后，经有关部门验证后，清算返还承包单位。

3.5、现场签证费用控制的范畴与程序

3.5.1、范畴

详见《预算外现场签证及其费用管理制度》

3.5.2、程序

3.5.2.1、建设单位临时增加的额外工程量或紧急通知，由监理单位和建设单位有关专业工程师和主管领导会签后下达执行，承包单位按要求填写办理报批手续。

3.5.2.2、现场发生预算外签证时，承包单位必须立即通知监理单位和建设单位的有关人员进行现场察看，经认可后，填报申请表。

3.5.2.3、承包单位填写现场签证申报表时，要提供详细的与签证有关的资料，包括签证理由、根据、工程量、费用及各种有关记录。

3.5.2.4、工程量必须经过监理和建设单位有关人员现场实际测量后，认定是否同意签证。

3.5.2.5、监理工程师与建设单位有关人员对其申报签证款项进行审核之后，报主管领导批准，方可支付费用。

4、计划（概算）外项目部分

4.1、范围

在工程中发生又不在合同内含有的项目（或是在概算承包范围外及超过50万的重大设计变更项目）。

4.2、计划（概算）外项目审查的方式、方法和内容

4.2.1、方式：

4.2.1.1、对编制的计划（概算）外项目的初稿进行预审，与建设单位技经人员沟通协商，尽量取得一致意见，形成初审意见，并向分管副总监、总监汇报。

4.2.1.2、根据初审意见，按国家、地方的现行政策及工程量计算原则，对计划（概算）外项目预算进行修改和完善。

4.2.1.3、修改后的计划（概算）外项目预算，经专业监理师审查，分管副总监、总监审核，报投资方审定后，列入投资计划。

4.2.2、方法

与施工图预算承包部分的3.1.2条相同。

4.2.3、内容参见施工图预算承包部分的3.1.4条。

4.3、工程量计算程序

参见施工图预算承包部分的3.2条。

4.4、工程价款的支付

经投资方审定的计划（概算）外项目费用列入合同项目后，做为对合同价款的补充，按形象进度或一定的比例拨付工程款。

第四部分：

记录、表式

1、监理表式

1）、分包单位资质报审表（A-4表）

2）、索赔费用报审表（索赔方通用）（A-6表）

3）、延长工期申报表（A-7表）

4）、合同项目月结算款报批表（A-12表）

5）、材料市场价格报批表（A-14表）

6）、工程预结算标准封面（A-16表）

7）、监理通知（B-1表）及整改报验单（A-22表）

8）、分包单位及分包任务书（B-11表）

9）、联合通知（B-13表）

10）、监理意见（B-14表）

11）、会议纪要（C-2表）

2、监理文件、记录

1）、工程概算书

2）、工程预算书

3）、付款签证单

4）、年度投资计划

5）、工程竣工结算书

6）、投资控制重要会议纪要

7）、重要的工作联系单