周俊林副厅长在区级民办非企业单位进一步深入开展自律与诚信建设活动暨年检工作会议上的讲话.docx

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周俊林副厅长在区级民办非企业单位进一步深入开展自律与诚信建设活动暨年检工作会议上的讲话

周俊林副厅长在区级民办非企业单位进一步深入开展自律与诚信建设活动暨年检

工作会议上的讲话

（2006年2月24日）

女士们、先生们、同志们：

今天召开民办非企业单位法人会议，主要安排年检和部署进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动。

刚才，传达学习了“民政部关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知”；传达了国家四部“关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知”；“新疆科信学院”、“新疆石河子市中医医院”结合自律与诚信建设活动，介绍了他们在开展公益活动方面的做法和今后工作的思路；民非处安排了2005年年检工作有关事宜。

会上宣读了“民政部关于表彰全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位的决定”。

新疆科信学院、新疆私立光华学校、新疆劳动教养职业技能培训中心、新疆石河子市中医医院、新疆丝绸之路博物馆、新疆绿盾有害生物防治技术中心等6个区级民办非企业单位被授予“全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位“的称号，获得了民政部的表彰，这是对民办非企业单位自律与诚信建设活动的肯定。

这里，我代表自治民政厅向受到表彰的6个民办非企业单位表示热烈的祝贺！

今天召开这个会议的主要目的是简要总结去年的工作，安排2005年年检工作；部署今年进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动和其他主要工作任务。

一、2005年主要工作总结

2005年，我区民办非企业单位登记管理工作，在各级党委、政府的领导下，在民政厅的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持培育发展和监督管理并重的民办非企业单位管理方针，在业务主管单位和各民办非企业单位的积极配合下，取得了很大成绩。

主要做了以下几项工作：

1、登记管理工作有序进行。

到2005年底，全区批准登记各类民办非企业单位1585个（其中区级200个），注销登记81个（其中区级36个），撤销登记57个（其中区级3个）。

2、隆重召开了全区先进民间组织表彰和开展自律与诚信建设活动总动员大会。

2005年5月，自治区召开大会对3家全国性先进民办非单位和23家自治区级先进民办非企业单位（其中区级13家）进行表彰，授予自治区先进民办非企业单位称号。

3、全面开展了民办非企业单位自律与诚信建设活动，取得了明显成效。

去年5月份，自治区召开民间组织开展自律与诚信建设活动总动员大会以来，我们在自治区党委、人民政府的领导下，在民政厅党组的高度重视和直接领导下，结合新疆实际，下发“开展自律与诚信建设活动的通知”和“实施方案”做出了具体的安排和部署。

一是民办非企业单位代表向全区民办非企业单位发出了倡议。

二是很多地方以召开座谈会、走访检查等方式，听取意见，研究问题，加强指导。

注意调动民办非企业单位自身的积极性，根据民非单位的特点和实际情况开展活动，发挥了民办非企业单位在自律与诚信建设活动中的主动性和创新精神。

去年开展的民办非企业单位自律与诚信建设活动，对促进民办非企业单位健康发展，提高民办非企业单位的社会责任意识，规范民办非企业单位的行为，扩大民办非企业单位的社会影响，提升民办非企业单位的地位，发挥了积极的作用。

三是注重制度建设。

各地在活动中紧密围绕发挥民办非企业单位在和谐社会建设中的积极作用的主题，开展各种提高素质、改进作风、加强自律、规范行为的活动。

通过规范章程、进行财务制度培训和专题讲座等多种方式，指导民办非企业单位建立健全内部管理制度，按照章程开展工作。

全区登记的民办非企业单位的章程规范率已达80%。

我们正在研究和探索建立诚信指标体系、评估制度和监督办法等长效机制的工作。

四是开展多种形式的主题公益活动，树立民办非企业单位的社会形象。

各地紧贴民办非企业单位的工作领域和行业特点，组织开展各具特色的主题公益活动、大型广场活动。

在半年多的时间内，在各级民政部门的精心组织下，全区1500多家民办非企业单位，在他们所在的城市、乡村、社区、大街小巷，利用节假日、周末、公休日，组织本单位人员开展了各种义演、义宣、义卖、义诊、义培，走访慰问等形式多样、内容丰富的“诚信服务，真情汇报社会”为主体的公益活动，社会效益显著，推动了管理工作，自律与诚信建设活动也取得了明显成效。

据不完全统计，开展此项活动以来，全区1500多家民办非企业单位全部对单位章程进行了规范；举办诚信活动1150多次，参加人数达7000多人次，接受服务达150万人次，直接服务及回报社会金额达1000多万元。

全区1585家各类民办非企业单位解决下岗、失业和大专院校毕业生及复转军人就业2千多人，免费进行职业、农技、退伍军人及农民工技能培训达2.5万人次，直接社会效益折合人民币400多万元。

通过积极为人民群众办好事、解难事，特别是为困难群体提供优质低价服务，展示民办非企业单位的社会形象和公信力，增强了活动的效果。

不少民办非企业单位主动向社会做出服务承诺，公开有关信息，制定行业自律守则等。

4、对区级民办非企业单位进行了民间非营利组织会计制度培训工作。

2004年10月，民政部、财政部联合发文要求民办非企业单位财务管理实行《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起实施。

按照文件精神，去年1月初我厅民非处积极与自治区财政厅会计处联系，在第一季度举办了三期本级民办非企业单位法人、财会人员的培训工作。

共培训各类人员250人。

规范了民办非企业单位财务管理，为民间组织严格执行民间非营利组织会计制度奠定了基础。

5、召开了区级民办非企业单位自律与诚信建设活动座谈会。

为了更好的引导和组织我区民办非企业单位开展自律与诚信建设活动的全面推动，结合实际工作，于9月份我厅召开了区级民办非企业单位法人和负责人参加的民办非企业单位自律与诚信建设活动座谈会。

会上“新疆新诚基饮服技工学校”、“新疆保安学校”等7家民办非企业单位负责人介绍了自己对开展自律与诚信建设活动的认识和具体做法。

通过座谈会进一步提高了民办非企业单位法人自律与诚信建设活动的紧迫感和必要性，同时安排部署了民办非单位今后继续开展自律与诚信建设活动的主体内容。

二、2006年的主要工作

刚才，传达学习了“民政部关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知”（民政部[2006]1号文件）。

今年2月9日民政部召开的全国民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰大会上，在总结2005年工作的基础上，对继续深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，进行了一次全面动员。

下面，我就2006年主要工作和进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的问题，讲几点意见。

1、乘势而上，继续深入开展自律与诚信建设活动

民政部研究决定，在去年工作的基础上，今年再用一年的时间，继续深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动。

主要考虑以下几个方面因素：

一是民办非企业单位自律与诚信建设活动取得了阶段性成果，但活动组织工作不平衡，仍有不少薄弱面和空白点，有的单位活动效果不明显，有的地区活动覆盖面不广，一些民办非企业单位还处在组织活动、研究措施层面，还没有深入到建立完善内部管理制度的层面。

民办非企业单位的自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的能力，还需进一步提高。

特别是在信息公开、承诺服务、社会监督和评估等方面，都需要做进一步的实践探索。

二是民办非企业单位自律与诚信建设是一个长期的过程，不能一蹴而就。

提高民办非企业单位的整体素质，需要经过长期的不懈努力，才能逐步积累、总结出一套行之有效的管理办法和行为规范，培育一批讲自律、守诚信、有良好信誉的民办非企业单位带头人，推动和引导民办非企业单位健康发展。

三是实践证明开展自律与诚信建设活动，是培育发展民办非企业单位和推进管理工作的重要抓手。

自律与诚信建设活动得到了广大民办非企业单位和社会各界的认可和好的评价，民办非企业单位在活动中提高了素质，树立了形象，尝到了甜头。

很多民办非企业单位由被动到主动积极地开展工作，不断丰富活动形式，完善活动内容，由此带动了民办非企业单位整体素质的提高。

今年是“十一五”规划的开局之年，国家更加重视经济社会的协调发展，各部门都在贯彻落实科学发展观，全力推进和谐社会建设，这为民间组织管理工作提出了新要求，也为民办非企业单位发展提供了新机遇，我们只有不断适应新形势，切实引导民办非企业单位解决在自律与诚信方面存在的现实问题，才能取信于民，造福于社会，在经济社会快速进步中健康发展，发挥更大的作用。

2、深入开展自律与诚信建设活动需要做好的几项重点工作

《民政部关于民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》已经明确了2006年自律与诚信建设活动的主要内容，重点工作是：

一是督促民办非企业单位建立规章制度，完善民办非企业单位的内部治理结构。

2005年结合年度检查工作，基本完成了民办非企业单位章程的规范工作。

今年的重点，是结合年度检查，对民办非企业单位依照章程的规定，建立健全各种内部规章制度的情况进行督促检查、巩固成果。

重点检查有关会议制度（法人单位是董、理事会会议制度）、财务制度、劳动用工制度、印章管理制度等的落实情况。

对没有建立各项制度的，要督促其建立；对制度不健全的，要督促其健全，使民办非企业单位建立和完善内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，完善内部治理结构，进一步提高整体素质。

二要进一步做好信息公开，增强民办非企业单位的透明度。

今年在去年的基础上，要求在民政厅登记管理的民办非企业单位，通过年度检查后，要将年度工作报告在新疆民间组织网上公布。

公布的内容包括：

重大活动情况，财务会计报告、注册会议师审计报告，接收捐赠、资助财物等活动的情况以及人员和机构变动的情况。

各类民办非企业单位，首先是民办学校和职业技能培训等社会力量办学单位，要在学校学生入学报到场所，建立固定的电子显视屏或公示墙，张贴社会力量办学许可证、民办非企业单位登记证、收费许可证和学校实际收费标准、学校办学章程、招生计划、招生简章、退学退费规定等进行公示，主动接受学生、家长及社会的监督。

通过在民办学校中全面推动公示活动的基础上，我们还要鼓励民办非企业单位向社会公示其他活动信息，增加透明度，接受社会的查询、监督，通过信息公开推动民办非企业单位加强内部管理，增强社会公信力。

三要认真开展提供优质服务、真情回报社会的主题公益活动。

各种形式的主题公益活动是民办非企业单位展示自身形象的舞台，也是民办非企业单位了解社会、服务社会的载体。

要利用好这一形式，结合有关的节假日或有纪念意义的日子，组织开展主题实践活动，也可要求行业协会等组织不同行业的民办非企业单位开展主题公益活动。

除了组织大型活动外，也要鼓励民办非企业单位在力所能及的范围内，自愿为困难群体、社区居民和农村群众，提供志愿服务。

要引导民办非企业单位转变观念，努力增强服务意识，创新服务方式，规范服务行为。

今年，我们结合各类民办非企业单位分布广、种类多的情况，制定分领域，分行业的工作方案，加强分类指导，如教育、职业技能培训类，主要开展公开收费项目、收费标准、办学质量、宣传与教学相关的法律、法规和咨询服务情况，开展向边远农牧区学校捐赠课桌、教学设备，减免贫困学生、下岗职工学习培训费等方面；文化、体育类，向社会公开服务、咨询、辅导的同时，开展义演、义卖、义赛等活动；科技类单位开展的提供科技服务、咨询培训、科普等为主；卫生类单位，公开各项服务项目，收费标准的同时，在城乡社区开展巡回义诊、咨询等服务活动。

总之，各类民办非企业单位，在积极参加各种公益活动的同时，向社会宣传他们自己的主要项目并提供服务，要突出各自的特点，各民办非企业单位制定自己的计划和项目，向登记管理部门汇报。

去年，建立民办非企业单位自律与诚信制度建设的工作，取得了初步成效。

但自律与诚信建设涉及管理工作的许多方面，涉及到多个部门、多个领域。

我们要充分结合新疆的经济、社会发展的实际和特点，抓住一两个群众反映强烈的、影响民办非企业单位自律与诚信的突出问题，集中力量进行调查研究，提出切实可行的改进措施，力争出成果、出成效。

让群众感受到活动的实际效果。

国家民政部已经确定了在民办非企业单位自律与诚信建设方面的研究课题，争取在法人治理结构、财务制度、信息公开制度、诚信监管方式、奖惩制度、自律与诚信的评估标准和评估体系等方面的具体方案。

新疆也结合自律与诚信建设活动，开展这方面的工作。

四要加强宣传和社会监督工作。

要建立和完善宣传工作协调机制。

民政部门要主动与有关业务主管单位、宣传部门以及有关新闻媒体多沟通，取得他们的配合和支持。

加大对民办非企业单位有关政策法规的宣传，让社会各界了解、认识民办非企业单位的性质、宗旨和相关政策法规；加大对主题公益活动的宣传力度，增强民办非企业单位参加主题活动的积极性和社会公益意识；加大对先进事迹和先进人物的宣传力度，树立典型，塑造品牌，以点带面，促进整个活动的开展。

对一些制度不健全，行为不规范，开展不正当的竞争和超出范围活动，在社会上造成一定影响的民办非企业单位。

我们在开展自律与诚信建设活动中进行曝光，严厉打击。

五要加大监管力度，促进自律与诚信建设。

开展民办非企业单位自律与诚信建设活动是一项长期的工作，要常抓不懈，使其制度化、规范化、科学化。

我们在去年的基础上，制定活动方案，加大检查力度，及时总结和推广先进单位的好的经验，开展自律与诚信民办非企业单位的考评公示活动。

制定自律与诚信民办非企业单位的公示标准，树先进典型。

在检查评选和社会公示的基础上，每年度对符合标准的民办非企业单位进行公示挂牌，在全区进行表彰。

同时，开展南北疆之间相互比、学、赶、超，相互交流、互相学习和评比热朝，与时俱进，敢于创新，促进工作。

3、发挥新疆民间组织网的作用，更好的为我区民间组织管理工作服务。

新疆民间组织网，在各部门的支持下，在民政厅的努力下，去年12月28日正式开通，目前运转情况良好。

最近，民政厅为做好网站的信息工作，确保网站正常运行又下发了《关于做好新疆民间组织网信息工作的通知》（新民发［2006］13号）文件，希望各民办非企业单位利用好这一网站，充分发挥好的作用。

新疆民间组织网是为我区民间组织服务的，向社会提供国家对民间组织登记管理、提供服务的，连接政府与民间组织之间关系的桥梁。

目前，与民间组织相关的所有文件、规定和业务指导性文件都上了这个网。

希望大家都利用这个网站开展活动。

今后，与民间组织有关的内容都在这上面公告。

如：

社团、民办非企业单位的批准成立、变更登记，注撤销登记，年检公告，自律与诚信建设活动情况，以及各民办非企业单位的工作报告、财务审计报告、重大活动和公益活动开展情况等。

同时，我们欢迎各民办非企业单位在新疆民间组织网上公布自己的情况和各种规章。

如学校等单位的招生，科技、文化、卫生类民办非企业单位向社会公开的所有信息等。

今年我们对在新疆民间组织网上公布信息的民非单位不收钱。

明年后，根据情况，适当收成本费。

今后，很多东西我都在这个网上公布，希望大家充分利用并给予支持和关心。

4、做好民办非企业单位法定代表人的学习培训工作。

民办非企业单位法定代表人的学习培训工作是提高民办非企业单位整体素质和服务水平的关键。

我们今后加大对民办非企业单位法人的培训和提高政治、理论、服务、遵纪守法的认识，是提高整体素质，提高社会服务，公益意识的关键。

为此，从今年起，我们在正常性学习培训外，组织民办非企业单位在相互间进行交流，进行座谈学习，好经验的同时，组织民办非企业单位负责人去内地和国外学习他们在管理和服务方面的经验。

引导民办非企业单位转变观念，努力增强服务意识，创新服务方式，规范服务行为，全面提高民办非企业单位在社会中的公信力。

去年我们组织了少量民办非企业单位出去进行考察学习，今年计划组织大部分单位到发达的欧洲、日本、韩国等国家和地区进行考察学习。

关于这个问题，民政厅民非处与新疆民间组织促进会研究提出方案后实施。

希望各单位为了你本单位的发展和增强服务意识、转变观念创新为出发点，积极参加并取得成效。

同志们，我国社会建设和管理已进入了一个新的阶段。

各类民办非企业单位在各级党委、政府的正确领导下，在民政部门的努力下，通过几年的登记管理和自律与诚信建设活动的开展，使民办非企业单位在整体上得到了非常大的发展和提高。

我们认真贯彻党和国家对民间组织管理的方针、政策，开拓进取，扎扎实实地推动和引导民办非企业单位健康发展，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做贡献，以卓越成效的工作成绩，迎接全自治区民办非企业单位自律与诚信建设活动总结表彰大会的召开。

谢谢大家。