西安市渭北工业区产业发展规划案例.docx
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西安市渭北工业区产业发展规划（2012-2020年）
（草案）
西安市发展和改革委员会
二○一二年八月
目录
总则1
一、规划背景1
二、规划依据1
三、规划范围2
四、规划期限3
第一章发展基础4
一、自然条件优越4
二、交通条件良好4
三、工业实力日益增强5
四、布局日趋合理6
五、发展前景广阔7
第二章总体要求7
一、指导思想7
二、发展原则8
三、发展目标9
（一）近期目标（2012-2015年）9
（二）远期目标（2016-2020年）9
四、总体布局10
五、产业定位11
第三章高陵装备工业组团11
一、发展目标11
二、范围与布局12
三、产业定位13
四、重点任务13
（一）重点建设10大专业园区13
（二）做大做强汽车产业15
（三）加快发展新材料产业18
（四）提升发展装备制造产业20
（五）稳步推进现代化工产业24
（六）节能环保产业25
第四章阎良航空工业组团27
一、发展目标27
二、范围与布局28
三、产业定位28
四、重点任务29
（一）重点建设七大专业园区29
（二）做大做强航空产业29
（三）加快发展航空新材料产业33
（四）积极发展相关制造业34
（五）循环发展农副产品加工业35
第五章临潼现代工业组团35
一、发展目标35
二、范围与布局36
三、产业定位37
四、重点任务37
（一）重点做好四大专业园区建设37
（二）重点打造四条产业链37
（三）培育四大产业集群39
第六章政策建议41
一、土地政策41
二、财税政策42
三、金融政策43
四、招商引资政策44
五、环保政策46
第七章保障措施46
一、加快渭北工业区基础设施建设46
二、进一步完善优化工业投资软环境47
三、努力加强人力资源开发、引进和管理48
四、大力推动工业技术创新和产业升级49
五、建立多元化的投融资渠道50
六、积极实施工业品牌化工程51
七、大力促进产业发展成果共享52
八、加大招商引资力度，积极主动承接产业转移53
九、配套发展都市型农业和现代服务业53
附件1：
渭北工业区主要指标55
附件2：
渭北工业区三大工业组团产业定位55
附件3：
渭北工业区主要企业列表56
3
总则
一、规划背景
随着西安建设国际化大都市步伐的日益加快，面对市区工业发展空间的严重不足，“拉大城市骨架、优化布局结构、东西延伸发展、南北拓展空间、降低中心密度、发展外围新区”成为西安未来发展的基本趋势和现实要求。
市委、市政府审时度势，对全市产业发展规划进行科学调整，立足西安未来发展的百年大计，适时提出将三环以内区域纳入主城区建设范围的基本思路。
确立了未来十年“提升总量、壮大工业”，在渭河以北规划建设“渭北工业区”的重大决策，这是符合城市发展和产业发展客观需要的一般规律。
打造建设西安渭北工业区，有利于拓展西安城市发展的新空间，形成新的产业聚集效应；有利于引导全球战略投资和优秀企业加盟，形成新的发展龙头；有利于承接产业转移，促进产业结构调整，转变经济增长方式，提升西安工业的核心竞争力；有利于发挥各产业板块的互动效应，促进全市经济社会又好又快发展。
二、规划依据
1、《国家“十二五”重点产业生产力布局和调整规划》；
2、《西部大开发“十二五”规划》；
3、《关中-天水经济区规划》；
4、《陕西省十二五规划纲要》；
5、《产业结构调整指导目录（2011年本）》；
6、《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
7、《西安市城市总体规划（2008-2020）》；
8、《西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020）》；
9、《西安市产业发展规划及版图修编》；
10、《西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见》（市政发〔2010〕16号）；
11、《中共西安市委、西安市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见》（2010年12月16日）；
12、陕西省十二次党代会文件；
13、西安市十二次党代会文件；
14、西安市十五次人代会政府工作报告；
15、各开发区、园区及区县相关规划资料及相关技术标准、技术规范。
三、规划范围
西安市渭北地区指西安市渭河以北区域，总面积约851平方公里，包括了城市、农村、工业区三大主要板块。
渭北工业区包含了高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团，本次规划面积控制在300平方公里（高陵装备工业组团90～160平方公里、阎良航空工业组团约40～100平方公里、临潼现代工业组团约40～100平方公里）。
图1渭北工业区规划范围
四、规划期限
规划期限：
2012～2020年。
近期：
2012～2015年。
远期：
2016～2020年。
第一章发展基础
“十一五”以来，“渭北工业区”经济社会快速发展，规划范围内三个区县的产业发展步伐不断加快，逐步形成了汽车制造、新材料、新能源、航空制造等主导产业，为未来经济社会发展奠定了一定的基础。
一、自然条件优越
“渭北工业区”东接渭南，北邻铜川，西连咸阳，南靠西安中心城区，是西安市向北拓展的战略要地。
地形以平原为主，地势平坦。
生态环境良好，森林覆盖率约为18%，泾、渭河两岸近26.67平方公里林地，是西安北部第一道生态屏障。
气候温和，四季分明，年平均气温14.6℃～15℃，全区年降水量约为400多毫米，日照时数2000小时以上，环境无污染，具有产业发展得天独厚的自然条件。
二、交通条件良好
规划区内公路、铁路纵横交错，西铜高速、京昆高速穿境而过；211国道、三河路、高阡路横穿东西；大关中环线及快速干道建设，使渭北工业区与西安主城区融为一体。
西距咸阳国际机场约30分钟车程，南距陇海、西延等数条铁路交汇的西北最大的新丰铁路编组站仅数十公里，货物运输十分便捷，大规模提升基础设施的条件已基本具备。
三、工业实力日益增强
“渭北工业区”产业发展步伐不断加快，已经形成了汽车制造、新材料、新能源、航空制造等主导产业。
2011年，“渭北工业区”规模以上工业总产值约761亿元，占全市比重21.5%；工业增加值约190亿元，占全市比重约18.8%；产出强度超过10亿元/平方公里，规模以上企业总数达206个。
其中：
图22011年渭北工业区生产总值及规模以上工业总产值情况
——围绕打造千亿元先进制造业基地目标，高陵装备工业组团经济快速发展。
2011年，实现规模以上工业总产值568.8亿元，外贸进出口总额2.5亿美元，税收5.37亿元；累计入区项目400多个，总投资720亿元，已成为西安市工业投资最密集、工业项目建设力度最大、工业经济发展最活跃的区域之一。
同时带动高陵县由农业大县、工业小县跨越发展为陕西工业五强县、陕西县域经济发展十强县以及2011年中国西部百强县。
——阎良航空工业组团已成为我国惟一、亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的体系最为完整的航空城。
形成了以军用、民用航空器整机制造、零部件加工、国际航空部件转包生产、空港设备制造、航空新材料研发与制造、航空旅游为主的航空产业链；以客车制造、铝型材生产、电子设备制造、机械加工、环保装备制造、农副产品加工为主的非航工业。
2011年末，实现工业总产值达到199亿元，规模以上工业总产值达到172亿元，规模以上工业增加值达到40.96亿元，三次产业结构为14.7:
49.9:
35.4，规模以上工业企业总数58家。
以飞机制造为龙头的支柱产业占全区规模以上工业总产值的比重达到64%。
——临潼现代工业组团处于起步建设阶段。
基本形成了以通用和专用设备制造、食品制造、饲料加工、化工、医药、建材为主的工业体系，拥有“陕鼓”牌能量回收发电透平装置、“银桥”牌液态奶等中国名牌产品5个。
截止2011年底，临潼区规模以上工业总产值85亿元。
四、布局日趋合理
渭北工业区规划范围内现有三大工业区块，总计用地规模为149平方公里。
高陵区域的两个园区占地共65平方公里，其中，泾渭工业园35平方公里，泾河工业园30平方公里。
阎良区域工业园区占地共44平方公里，其中航空产业基地40平方公里，阎良区新型工业园4平方公里。
临潼渭北规划区40平方公里。
产业空间布局思路日益清晰，结构日趋合理。
五、发展前景广阔
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，经济发展仍处于上升期，国内外产业转移的步伐将不断加快，经济形势总体看好。
随着西安国际化大都市战略的实施，中心城区发展空间面临不足，向南拓展受秦岭北麓生态环境制约较多，渭北成为工业发展最适宜区域。
尽管“渭北工业区”配套产业发展不足，产业链不够完善，来自国内外的竞争压力很大，规划建设的任务繁重，但总体来看，未来发展前景非常广阔。
第二章总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕西安国际化大都市建设，按照“壮大工业、提升总量、生态优先、板块推进、产业聚集、协同发展”的基本思路，重点推进高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团三大工业组团建设，着力培育优势特色产业集群，着力完善产业链条，着力促进产业融合，努力把渭北工业产业聚集区打造成为未来西安国际化大都市重要的工业承载区和产业支撑区、西安经济发展的战略增长极和国家级先进制造业基地。
二、发展原则
——坚持集约节约，高效用地原则。
渭北工业区各工业组团、专业园区要将用地规模与产出进行挂钩，按照规划要求承担产值指标，不断提高工业区的产出强度。
——坚持工业主导，聚集发展原则。
坚持走新型工业化道路，加快主导产业规模壮大和结构提升。
以专业化园区为基础，切实提升产业发展配套能力，促进企业向园区集中、产业向园区延伸，推动产业集聚发展。
——坚持统筹兼顾，协同发展原则。
整合区域资源，统一规划产业布局，兼顾区域产业发展的基础和条件。
既要充分考虑各板块的实际情况，又要确保“分头招商，统一布点”的实现，促进三大工业组团协同推进。
——坚持突出特色，错位发展原则。
充分发挥比较优势，突出区域特色，强化政府在产业布局中的推动作用，集中力量重点推进，形成各具特色、具有较强竞争力的优势产业。
——坚持政府引导，市场推动原则。
政府以落实规划为抓手，做好宏观调控、市场监管、基础建设、环境保护和公共服务。
坚持市场配置资源的基础作用，建设西安最适宜企业发展的新沃土。
——坚持循环经济，低碳发展原则。
充分考虑产业发展、资源环境承载能力和生态功能的要求，强化生态建设和环境保护。
积极发展循环经济，鼓励企业实现清洁生产和“零排放”，确保生态西安战略目标的实现。
三、发展目标
（一）近期目标（2012-2015年）
到2015年，重点建设和完善140平方公里建设，完成渭北工业区基础设施建设、产业布局调整，初步形成布局合理、产业链完善的产业发展新格局。
渭北工业区工业总产值年均增长25%，达到1857亿元，约占全市25%；工业增加值年均增长22%，达到420亿元，约占全市20%。
渭北工业区每平方公里平均工业产值13亿元以上，投资强度超过150万元/亩。
（二）远期目标（2016-2020年）
到2020年，完成约300平方公里建设，经济总量大幅提升、生态环境大幅改善、空间布局日趋合理、聚集效应显著增强，西安国际化大都市渭北城市新区基本建成，以“西安制造”为代表的一批国际品牌塑造完成，渭北工业区成为国际化大都市最重要的工业承载区、关天经济区产业示范基地。
到2020年，工业总产值超过7000亿元，年均增长30%，约占全市40%；工业增加值超过1800亿元，年均增长30%以上，约占全市30%。
渭北工业区每平方公里平均工业产值23亿元以上，投资强度超过200万元/亩。
四、总体布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化渭北工业区产业布局，打造“三廊道、三组团”的“渭北工业区”发展格局，重点建设21个“专业园区”。
“三廊道”：
一是渭河生态廊道，平均控制宽度2公里；二是西咸北环线与750千伏电力线之间的生态廊道，平均控制宽度3公里；三是西禹高速生态廊道，平均控制宽度1公里。
“三组团”，建设高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团。
图3渭北工业区总体布局示意图
“专业园区”：
在渭北工业区三大工业组团内部，本着产业集聚与协同发展原则，重点建设21个专业化工业园区，其中高陵装备工业组团10个专业园区，阎良航空工业组团7个专业园区，临潼现代工业组团4个专业园区。
五、产业定位
渭北工业区重点发展装备制造业和战略新兴产业。
包括汽车制造、航空制造、专用通用设备制造、新材料、新能源设备制造、现代化工、农副产品加工八大工业产业。
规划期内，计划投资约1900亿元，重点实施91个重点产业化项目（详见下列各章）。
第三章高陵装备工业组团
一、发展目标
以创建国家新型工业化产业示范基地为动力，力争通过5～10年的努力，把高陵装备工业组团建设成为关中—天水经济区先进制造业核心承载区和国内一流、具有国际影响力的先进制造业基地。
到2015年，高陵装备工业组团开发建设面积达到90平方公里，每平方公里工业产值达到15亿元，力争工业总产值达到1350亿元，年均增长25%以上，工业增加值达到337亿元；到2020年，开发建设面积达到控制在90～160平方公里，每平方公里工业产值超过31亿元，力争工业总产值达到5000亿元，平均增速约30%，工业增加值达到1250亿元。
二、范围与布局
“高陵装备工业组团”到2015年，重点完成90平方公里的建设开发任务；到2020年完成约90～160平方公里的建设开发任务。
其中，重点建设西安经济技术开发区泾河工业园、汽车制造产业园、专用通用设备制造园、新能源装备制造园、电力装备制造园、轨道交通装备制造园、兵器科技产业基地、现代化工产业园、新材料产业园、节能环保产业园十个产业园。
图4高陵装备工业组团产业空间布局图示
三、产业定位
依托西安经济技术产业开发区产业优势，整合区域内工业产业资源，集中打造高陵装备工业组团。
以创建国家新型工业化产业示范基地为目标，坚持工业化与城市化同步推进，着力构建以工业组团支撑专业园区发展、以统筹科技资源提升产业核心竞争力、以小城镇建设提供生产生活配套、以新农村建设构建生态环境屏障的现代工业体系，重点发展汽车制造、新材料、装备制造、节能环保、现代化工五大产业。
表1高陵装备工业组团现代产业体系
产业名称
发展重点
先
进
制
造
业
汽车
商用汽车整车、发动机及主要部件，新能源商用汽车，特种车，乘用车等。
新材料
新材料领域的科技研发、科技成果产业化，超导材料、高分子材料、新一代电子信息材料、生物医用材料、金属新材料、复合材料等。
装备制造
智能化电力装备，新能源装备，能源勘探、钻采、炼化、精细化工业装备，轨道交通装备，专用通用装备等。
现代化工
能源深加工、成品油、清洁燃料、石油相关制品、精细化工等。
节能环保
节能装备、节能材料、环境监测设备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、节能环保技术服务等。
四、重点任务
（一）重点建设10大专业园区
以产业现状为基础，按照产业属性及集聚发展原则，重点完成10大专业园区的规划建设任务，详见下表。
表2高陵装备工业组团专业园区规划（到2020年，按最大规划面积）
序
号
名称
面积
（km2）
发展重点
2015年目标
产值（亿元）
2020年目标
产值（亿元）
1
泾河工业园
31
重点发展汽车及零部件制造业、精细化工及医药产业、新材料产业、石油天然气装备制造业、农副产品深加工产业等五大主导产业。
230
970
2
汽车制造产业园
20
以陕重汽为龙头，重点延伸产业链条，打造汽车产业集群。
170
620
3
新能源装备制造园
15
以金风科技等龙头企业为核心，重点发展风电装备、太阳能工程装备及光电信息装备。
130
470
4
兵器科技产业基地
16
以中国兵器工业集团为龙头，重点发展兵器特征应用技术、信息技术、新材料与新能源、光电、化工和装备制造等产业，建设高科技国际化兵器工业。
140
500
5
现代化工产业园
12
以中化近代环保化工（西安）公司等龙头企业为主体，重点发展现代化、无污染的精细化工领域，能源深加工及石油相关制品。
110
375
6
轨道交通装备制造园
15
重点发展高铁牵引电机、辅助电机、信号转辙机、交流器、逆变器等轨道交通项目。
130
470
7
新材料产业园
15
以西部钛业等龙头企业为主体，重点发展超导材料、高分子材料、新一代电子信息材料、生物医用材料、金属新材料及先进复合材料。
130
470
8
节能环保产业园
10
以西安西矿环保科技有限公司等龙头企业为主体，重点发展节能装备产品、节能材料、环境监测设备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、节能环保技术服务。
90
315
9
专用通用设备制造园
11
以中钢集团西安重机、中交西安筑路机械有限公司等龙头企业为主体，通过实现装备制造产业的高端化和智能化，推动区域“两化融合”进步。
90
340
10
电力装备制造园
15
重点发展智能电网核心环节，包括超高压、中低压智能输变电设备及零部件。
130
470
合计
160
1350
5000
（二）做大做强汽车产业
发展目标：
以陕重汽重卡总成为核心，以汽车工程研究院、陕汽国家级企业技术中心、陕汽博士后工作站等为支撑，建设中国一流汽车产业基地。
到2015年，汽车产业总产值达到1000亿元，2020年达到2000亿元。
发展方向：
延伸商用汽车产业链，全面提升商用汽车产业发展活力；提高本地协作配套能力，重点发展发动机、汽车传动与电子等关键零部件，使本地配套率提高到80%；大力发展新能源商用汽车，在商用汽车产业的战略性和高端化领域中实现率先发展，并形成产业规模；引进乘用车、专用车整车项目，进一步提升汽车产业优势，突出汽车产业特色。
重点任务：
——扩大发动机、车架、电子系统、基础件、小型零部件的本地生产规模和配套能力，着力完善商用汽车产业链条，提升产业协作配套能力和水平，进一步增强产业发展质量和产业凝聚力。
——着力引进一批规模大、实力强的乘用车、商用客车、中轻型卡车、发动机、传动系统、电子系统等新领域和关键环节项目入区发展，同时支持引导陕汽集团向以上领域拓展，逐步形成多品牌、多品种、产业链丰富、竞争力强的综合性汽车产业基地新格局。
——扶持建设国家新能源汽车重点实验室，全面提升研发和技术水平，重点突破电池、电控系统、牵引电机3个新能源汽车核心领域的研发和规模化生产，全面实现新能源汽车产业化。
——依托兵器集团的技术优势和雄厚实力，打造特种车生产基地。
——计划总投资约60亿元，重点建设17个汽车产业重点项目。
表3汽车产业重点项目（2012-2020年）
序
号
项目名称
项目单位
前期资额（万元）
后续投资（万元）
面积
（亩）
生产
规模
位置
1
汽车配件生产项目
西安市曙光
车业有限公司
6000
9000
42
年产汽车仪表台20万，铝合金油箱5万,门内护板50万，挡泥板30万
高陵装备工业组团
2
汽车内饰件生产项目
西安天瑞汽车
内饰件有限公司
15000
20000
100
年产汽车内饰件15万套的生产能力
高陵装备工业组团
3
智能配电柜、钢制电缆桥架设备及汽车配件加工项目
陕西顺鹏实业公司
7000
8000
48
建设4座钢构车间15391㎡、综合办公楼4栋5751㎡，总建筑面积21142㎡
高陵装备工业组团
4
汽车零部件加工生产项目
陕西奥龙实业
发展有限公司
10000
20000
100
建设办公楼、宿舍楼及生产车间等配套设施
高陵装备工业组团
5
汽车零部件项目二期
西安新三力汽车零部件有限公司
350
400
2.9
年产汽车零部件30000辆份
高陵装备工业组团
6
陕西汉德车桥有限公司商用汽车重型车桥核心零部件产能提升项目
陕西汉德车桥
有限公司
5000
7540
38
年产商用汽车重型车桥核心零部件工字梁3.2万件，铸造桥桥壳6.5万件
高陵装备工业组团
7
陕汽实验室建设项目
陕西汽车集团
有限责任公司
15000
20520
111
建筑面积5760平方米，新建整车试验室、材料试验室、试验样车车间，在现有零部件试验车间内补充试验设施，完善各类试验及信息化设备
高陵装备工业组团
8
轻量化镁铝合金邮箱加工生产线项目
陕西德仕汽车部件（集团）有限责任公司
5500
9900
44
改建生产厂房3400平方米，购置相关设备，形成新型轻量化镁铝合金邮箱10万套／年的生产能力
高陵装备工业组团
9
国四重型卡车尾气处理系统生产线项目
西安德仕汽车零
部件有限责任公司
3000
5160
24
新建生产厂房6400㎡，购置相关设备，建设国四重型卡车尾气处理系统生产线，年产10万套新型尾气处理系统尿素罐总成及SCR尾气后处理器
高陵装备工业组团
10
汽车零部件加工生产项目
陕西华强工贸
有限公司
13000
12200
70
建设生产车间、办公楼及相关配套设施，总建筑面积35000㎡
高陵装备工业组团
11
汽车零部件加工生产项目
浙江云顶专用
汽车制造有限公司
10000
20000
70
新建年产200万件冲压件、焊接件生产线
高陵装备工业组团
12
汽车零部件加工生产项目
陕西万方汽车
零部件有限公司
20800
10000
110
建设生产车间、办公楼、库房等配套设施，总建筑面积74289㎡
高陵装备工业组团
13
汽车零部件生产项目
陕西广太工贸
有限公司
9800
17200
90
建设轴类零件车削中心、壳体加工车间；喷涂清洗车间；总装车间、检验实验车间、办公楼等，总建筑面积38000㎡
高陵装备工业组团
14
汽车零部件生产和汽车新技术新材料研发基地建设项目
西安柯赛尔汽车新技术开发有限公司
5000
10000
40
建设厂房、办公大楼
高陵装备工业组团
15
道路清障、救援汽车改造项目
西安金州专用
汽车有限公司
5437
10000
50
建设3栋钢构厂房18000㎡，砖混结构办公楼1800㎡、宿舍1700㎡、配套设施850㎡，总建筑面积22350㎡
高陵装备工业组团
16
汽车零部件加工生产项目
西安联瑞科技实业有限公司
5200
10000
52
建设生产厂房、办公楼及其他附属设施，总建筑面积16788㎡
高陵装备工业组团
17
西北工业集团主园区项目
西北工业集团
153671
131329
817.8
年产各类砌块成型机、生产线成套设备330台（套）、模具1000套；年产汽车零部件300万套（只）和成套非标设备200万套
高陵装备工业组团
合计
/
/
289758
321249
/
/
（三）加快发展新材料产业
发展目标：
到2015年，新材料产业实现产值150亿元，产业链骨干企业达到40家以上；到2020年，实现产值500亿元。
发展方向：
——科技研发、科技成果产业化及技术服务。
——超导材料，包括线材、
升级会员 