我国工业固体废弃物资源化利用的.docx

我国工业固体废弃物资源化利用的.docx

《我国工业固体废弃物资源化利用的.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国工业固体废弃物资源化利用的.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

我国工业固体废弃物资源化利用的

我国工业固体废弃物资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析

欧阳光明（2021.03.07）

摘要

当前，随着我国经济的不断发展，资源短缺和环境污染问题也愈加严重。

我国工业化进程的不断加快，使得工业固体废弃物的产生量也不断增加，但是由于我国对于工业固体废弃物资源化利用的水平较低，造成大量的工业固体废弃物没有得到综合利用，不仅加剧了资源短缺给我国经济发展带来的压力，而且使生态环境遭到了严重的破坏。

因此我国要加快工业固体废弃物资源化进程，要提高处理技术，完善法律法规，最终实现解决资源短缺和环境污染问题的目标。

关键词：

工业固体废弃物；资源化利用；资源短缺；环境污染；立法完善

China'sIndustrialSolidWasteUtilizationOfMotivation,PolicyMixAndaTypicalCaseStudy

ABSTRACT

Atpresent,asChina'seconomycontinuestodevelop,resourceshortagesandenvironmentalpollutionhasbecomeevenmoreserious.Acceleratingtheprocessofindustrialization,sothatthegenerationofindustrialsolidwasteisalsoincreasing,butduetothelowoftheindustrialsolidwasteutilizationlevel,resultinginalargenumberofcomprehensiveutilizationofindustrialsolidwastehasnotbeen,notonlyexacerbatedtheshortageofresourcestobringpressureonChina'seconomicdevelopment,butalsotheecologicalenvironmenthasbeenseverelydamaged.Therefore,Chinashouldacceleratetheprocessofindustrialsolidwasteresources,toimprovetheprocessingtechnology,improvelawsandregulations,andultimatelysolvetheproblemofshortageofresourcesandenvironmentalpollutiontargets.

Keywords：

Industrialsolidwaste;Resourceutilization;Resourceshortages;Environmentalpollution;LegislativeImprovement

我国工业固体废弃物资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析

一、选题背景及意义

（一）选题背景

随着我国经济的不断发展，我国每年在工业生产中都会产生大量的工业固体废弃物。

据有关部门统计，我国每年都要产生将近20亿吨的工业固体废弃物，截止到2013年累计堆存量就超过了100亿吨，因为我国在对工业固体废弃物的处理方面技术水平低，管理方面也有很多漏洞，加之立法缺失，这就造成了资源能源的消耗和浪费，生态环境日益恶化。

党的十八大报告中明确指出要把生态文明建设放在突出地位，不言而喻，国家对于生态文明建设引起了非常高的重视，生态文明建设在我国社会主义现代化建设总体布局占有着至关重要的地位。

但要实现生态文明建设的目标，如果我们还按照传统的经济发展模式是很难实现的，必须要采用新的能够适应我国经济发展的模式，也就是循环经济发展模式。

发展循环经济就要求我们要在发展经济的同时，兼顾生态环境保护和资源的回收利用。

对于工业固体废弃物的资源化利用就是发展循环经济的一个缩影，工业固体废弃物资源化利用不仅做到了资源的回收利用，而且也减少了废弃物对生态环境的破坏，是发展循环经济非常好的一个方面。

（二）选题意义

研究我国工业固体废弃物资源化利用具有重大意义，工业固体废弃物的资源化利用可有效缓解我国的资源短缺问题。

当前，我国稀缺资源短缺，重要战略资源对外依存度日趋增大。

其中铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿在我国主要金属矿产资源中的对外依存度都非常大，资源短缺逐渐成为我国社会经济发展的主要阻碍因素。

工业固体废弃物中蕴藏着大量可回收利用的资源，工业固体废弃物的资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。

比如回收利用冶炼渣、尾矿等工业固体废弃物中所含有的有价金属成分，就可以有效弥补金属矿产资源，提高我国资源保障力度。

因此，为了缓解我国的资源短缺问题，减轻资源给经济发展带来的压力，我国必须进一步加快工业固体废弃物的资源化进程，大力发展循环经济。

另一方面，研究我国工业固体废弃物的资源化利用能有效地缓解我国生态环境的污染问题。

要知道，工业固体废弃物不经过标准的无害化处理，长期暴露在自然中，会对生态环境造成非常大的破坏。

首先，工业固体废弃物长期在空气中暴露，在风力的作用下，里面的粉尘会扩散到空气中，影响空气质量，更重要的是，其中的有害成分会在空气中产生一系列化学反应，造成空气污染，就近年来日益严重的雾霾天气就有很大一方面原因是因为工业固体废弃物没有及时进行无害化的资源化处理；其次，很多企业会在工业生产中将企业产生的工业固体废弃物直接排放到河流里面，这就会对河水造成严重的污染，不仅会破坏水生生物的生存环境，杀死自然生物，而且严重的会使饮用河水的人们中毒，产生生命危险；最后，工业固体废弃物的不断增多，会占用大量的土地面积，其中的有害成分在长期的风吹日晒下会侵入土壤，对土壤造成严重的破坏。

因此，对我国工业固体废弃物的资源化处理，将极大地减少其对生态环境造成的破坏，使生态环境得到有效地改善，美丽中国的经济发展目标更快的实现。

二、我国工业固体废弃物资源化利用的动因

（一）缓解我国经济发展日益紧张的资源压力

我国是世界上人口数量最多的国家，据最新的数据显示，到2014年末，我国总人口数已达到13.6782亿人，但是我们的资源数量是有限的，当前我国人均土地占有量只有世界人均占有量的三分之一，而水资源占有量只有世界人均占有量的四分之一，人均矿产资源量还不够世界平均水平的一半。

当前我国稀缺资源短缺，重要的战略资源对外依存度日益加大。

据资料显示，2010年，我国主要金属矿产资源中,锌精矿、铝土矿、铁矿石、铜精矿的对外依存度分别为30%、40%、60%和75%，资源短缺逐渐成为经济发展的瓶颈性制约因素。

随着经济发展的不断加快，我国工业领域的资源消耗量将进一步加大。

据估计未来10间年，我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。

工业固体废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径，研究我国工业固体废弃物资源化利用具有重大的意义。

工业固体废物的资源化利用可有效缓解我国的资源短缺问题。

回收利用尾矿、冶炼渣等大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属矿产资源，提高国内资源保障力度。

我国城镇化建设每年需要160亿吨以上的非金属矿物资源，充分利用大宗工业固体废物代替天然矿物资源，可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。

据资料显示，2010年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%，发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。

据预测到2015年，我国主要金属再生产量将突破1200万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。

但与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，因此，我们必须要大力推进工业固体废弃物资源化进程，努力解决我国经济发展中的资源短缺问题。

（二）改善我国日益恶化的生态环境

除了缓解我国经济发展日益紧张的资源压力，工业固体废弃物资源化将会大大改善我国破坏严重的生态环境。

改革开放以来迅猛发展的经济对我国的生态环境产生了巨大的压力。

过去20多年里，中国经济以年均8%左右速度增长，经济总量翻了两番。

在这个发展的过程中，我们必须也要注意到资源投入及污染排放也同时增长。

如图1所示，我国近10年来的工业固体废弃物的产生量在不断增加，呈逐年上升的趋势，这对我国的生态环境产生了巨大的压力。

我国在相当长时间内还没有摆脱高投入、高消耗、重污染、低产出的传统发展模式，资源和能源利用效率处于很低的水平。

而且，我国环保投资偏少，环境保护又着重于末端处理，我国的环境污染和生态破坏问题已经到了形势相当严峻的程度。

工业固体废弃物作为众多的环境污染源之一，其对生态环境所造成的破坏日益严重。

首先，工业固体废弃物的不断增多，会占用大量的土地面积，其中的有害成分在长期的风吹日晒下会侵入土壤，对土壤造成严重的破坏；其次，很多企业会在工业生产中将企业产生的工业固体废弃物直接排放到河流里面，这就会对河水造成严重的污染，不仅会破坏水生生物的生存环境，杀死自然生物，而且严重的会使饮用河水的人们中毒，产生生命危险；最后，工业固体废弃物长期在空气中暴露，在风力的作用下，里面的粉尘会扩散到空气中，影响空气质量，更重要的是，其中的有害成分会在空气中产生一系列化学反应，造成空气污染，就近年来日益严重的雾霾天气就有很大一方面原因是因为工业固体废弃物没有及时进行无害化的资源化处理。

所以，对工业固体废弃物的资源化利用能有效的减少其对生态环境的破坏，改善生态环境质量。

另外，就近几年来日趋严重的土壤污染问题而言，工业固体废弃物是土壤受污染的主要原因。

目前我国工业固体废弃物的产量增长非常迅速,但是我国的工业固体废弃物处理水平还相对低下。

现在的工业经济发展的整体趋势是城市工业企业农村化,在这个过程中,首先企业滞留在城市土壤中的工业固体废弃物会危害市民的身体健康，其次企业建设新的厂房时，伴随着的填埋、焚烧、随意倾倒等活动也将导致农村的土壤不能耕种,甚至会影响到城市的大气和水环境。

如果对工业固体废弃物不进行无害化的资源化处理，将会对我国社会造成非常恶劣的影响。

近年来,因工业固体废弃物处理不当而造成环境污染事件的例子太多了。

例如铬渣污染事件:

2010年,云南的一家化工公司违规堆放铬渣20几年,直到附近村民养殖的牲畜无故死亡才发现；2012年,辽宁一家铁合金工厂,违规堆放铬渣,导致大约30平方公里范围内的水质受到污染,8个自然村1600眼水井的水不能饮用……

所以，对于我国工业固体废弃物的资源化处理迫在眉睫，我们必须要提高城市工业固体废弃物的循环利用效率，回收利用，努力发展循环经济，这样既可增加财富节约资源,又可改善环境。

三、我国工业固体废弃物的产生和处理处置现状

（一）我国工业固体废弃物的产生现状

改革开放30年以来，我国的经济不断发展，经济发展水平得到了极大的提升，但是伴随着工业化进程的加快，我国工业固体废弃物的产生量也随之呈现出逐年增加的态势。

根据环保部《全国环境统计年报》的统计数据，2003年我国工业固体废弃物产生量为100428万吨，到2013年，仅一般工业固体废弃物的产生量就达到32.8亿吨，工业危险废弃物产生量达到3156.9万吨，十年期间增加了2倍多。

工业固体废弃物如果不进行标准的无害化处理，将占用大量的土地，并且污染大气、土壤、水体，严重的话会影响正常的食物链，使生态环境日益恶化，造成经济和资源的巨大浪费。

如图2所示（数据来源于《2013年环境统计年报》），我国一般工业固体废弃物的主要成分以尾矿为主，占全国总产量的34%，其次分别为粉煤灰、煤矸石和冶炼废渣。

图2:

2013年我国一般工业固体废弃物主要成分

其中产生量较大的工业危险废弃物种类为废碱和石棉废弃物，均占重点调查工业企业工业危险废弃物产生量的20%左右，其次为废酸占10%左右。

一般工业固体废弃物产生量较大的行业主要集中在黑色金属矿采选业、电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业以及化学原料和化学制品制造业，这六个行业固体废弃物产生量占总量的88.7%，尤其是黑色金属矿采选业，约占总量的21.7%；而造纸和纸制品业、非金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业以及有色金属冶炼和压延加工业这四个行业工业危险废弃物产生量较大，其工业危险废弃物产生量占总量的70%。

我国工业固体废弃物的产生量在区域分布上很不平衡，这主要取决于各省的产业结构、工业布局、矿产资源的分布、废弃物的处置利用程度及工艺和管理水平。

如图3所示，2013年，我国一般工业固体废物产生量较大的省份为河北4.3亿吨，占全国工业企业产生量的13.2%；山西3.1亿吨，占全国工业企业产生量的9.3%；辽宁2.7亿吨，占全国工业企业产生量的8.2%；内蒙古2.0亿吨，占全国工业企业产生量的6.1%；山东1.8亿吨，占全国工业企业产生量的5.5%。

从产生总量来看，我国工业固体废弃物在分布上呈现北多南少，东多西少的总体格局，而各个省、直辖市的产生量之间相差很大。

由以上可以看出，各省份在面临工业固体废弃物防治方面都面临同样大的问题，相对来讲，东部经济发达地区比西部经济不发达地区的形势要严峻的多。

（二）我国工业固体废弃物的处理处置现状

相对于发达国家，目前我国对于工业固体废弃物的处理处置水平还很低，虽然几年内在处理方法和技术方面有所提高，但是还是远远达不到国际上的平均水平。

在处理方法上，我国采取了传统与现代相结合的办法，但是在对工业固体废弃物的综合利用方面还停留在很低级的阶段，而且由于我国在这方面的法律法规条文的缺失，造成很多企业随意倾倒废弃物，对生态环境造成了严重的破坏。

据环境保护部《2013年环境统计年报》显示，2013年，在全国所产生的一般工业固体废弃物中，有20.6亿吨得到资源化利用，资源化利用率达到62.2%，而其中没有资源化利用的比率还占将近40%。

如图4所示，其中资源化利用率最高的固体废弃物为冶炼废渣，综合利用率达到91.8%，其次为炉渣、粉煤灰和煤矸石，综合利用率分别为89.9%、86.2%和71.1%。

但是一般工业固体废弃物的贮存量和处置量仍旧占有较高的比例，其中贮存量为4.3亿吨，比上年减少28.7%；处置量为8.3亿吨，比上年增加17.3%。

从工业危险废弃物的处理方式来看，工业危险废弃物的综合利用率要高于一般工业固体废弃物，为74.8%；贮存量和处置量所占比例均高于一般工业固体废弃物，分别占工业危险废弃物产生总量的20.1%和20.53%。

我国一般工业固体废弃物的综合利用主要集中在电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业等行业，其中电力、热力生产和供应业的综合利用量最大，占重点调查工业企业的26.7%；而一般工业固体废弃物产生量较大的黑色金属矿采选业，则主要采取处置和贮存的方式处理，其处置量和贮存量分别占重点调查工业企业的51.7%和23.0%。

工业危险废弃物综合利用量较大的行业主要为化学原料和化学制品制造业、造纸和纸制品业、以及有色金属冶炼和压延加工业，三个行业约占重点调查工业企业危险废弃物综合利用量的64.7%。

2013年，一般工业固体废弃物的综合利用量总体分布与产生量分布大体相同，呈现东多西少，北多南少的局面，综合利用量较大的省份为山西、河北、山东、辽宁、河南、江苏和安徽，这7个省份的一般工业固体废弃物综合利用量占全国工业企业的48.8%，天津、上海、江苏、浙江和山东这5个省份的一般工业固体废弃物综合利用率均高于90%。

2013年产生的工业危险废弃物中，综合利用量最大的省份为山东，占全国工业企业危险废弃物综合利用量的26.0%，其次分别为湖南、江苏、云南和广西；处置量最大的省份为江苏，占全国工业企业工业危险废弃物处置量的15.6%；工业危险废物贮存量较大的省份为青海，占全国工业企业工业危险废物贮存量的40.1%，其次为新疆，占全国工业企业的33.7%；两省占全国工业危险废物贮存量的73.8%。

由此可见，全国经济发达地区对工业固体废弃物的综合利用率普遍高于经济不发达地区，工业固体废弃物的产量大省的综合利用率普遍不高。

四、典型案例分析

（一）甘肃金昌工业固体废弃物资源化利用显成效

甘肃省金昌市是全国最大的镍钴生产基地、甘肃重要的化工生产基地和能源基地，是闻名遐迩的“中国镍都”。

在社会经济快速发展的过程中，甘肃省金昌市不仅大力发展经济，还狠抓工业固体废弃物的资源化利用工作，2014年，该市工业固体废弃物资源化利用量就达到293万吨，比“十一五”末增长138万吨，翻了一番。

近年来，金昌市以被列为全国工业固体废弃物资源化利用基地为契机，立足当地资源优势，遵循减量化、资源化、无害化原则，按照产业集聚、布局集中、资源节约、功能集成和循环利用的思路，将工业固体废弃物资源化利用从长计议，纳入工业发展大局统筹谋划，明晰产业定位，确立发展方向，采取了规划引导、政策扶持、科技支撑、政策倾斜、资金扶持、项目实施等多种有效措施，使工业固体废弃物资源化利用步入正规化、科学化、稳健化发展轨道。

为支持工业固体废弃物资源化利用技术研发和项目建设，金昌市还设立了每年1000万元的专项资金。

与此同时，坚持以循环经济的理念，加快推进工业固体废弃物资源化利用，培育和引进竞争优势明显的企业，大力发展金属废渣、高炉渣、粉煤灰、尾矿等工业固体废弃物资源化利用产业，变废为宝。

近两年，地方和驻地企业先后重点实施的30万吨PVC项目、110万吨铜渣再选、镍阳极泥综合利用、1万吨白烟灰综合利用、磷石膏综合利用、10万吨无机纤维、电石渣水泥熟料等一大批技术含量高、辐射带动能力强的固废综合利用重点项目，不仅使工业固体废弃物资源化利用水平大幅提升，而且培育了新的经济增长点。

其中，1万吨白烟灰综合利用项目提炼回收出氧化铋、氧化锌、金属铟、三盐基硫酸铅4种新产品，实现了年销售收入上亿元，110万吨铜炉渣选矿项目年可增加销售收入3亿多元。

目前，该市冶炼废渣、粉煤灰、炉渣的综合利用率已分别达到42%、84%和99.8%。

从金昌市的成功案例可以看出，大力推进工业固体废弃物资源化利用，需要抓住当地的资源优势，坚持循环经济理念，必须要将工业固体废弃物资源化利用纳入工业发展大局的统筹谋划之中，努力发展科学技术，使之服务于生产，同时要培养一大片技术型人才，使科技创新成为企业发展的最大优势。

还要引进竞争优势明显的企业，形成产业集聚效应，极大地提高企业发展的效率。

其次，金昌市对工业固体废弃物资源化利用的成功一定离不开当地政府的大力支持。

所以，政府一定要扮演好企业帮手的角色，制定出工业固体废弃物资源化的扶持政策，地方政府同时要加大对重大工业固体废弃物资源化项目的资金支持，构建工业固体废弃物循环利用的良性发展机制，促进资源型城市资源化产业的发展。

企业坚持循环经济理念，加快科技创新和相关技术研发，培育和引进竞争优势明显的企业，大力发展金属废渣、高炉渣、粉煤灰、尾矿等工业固体废弃物资源化利用产业；政府对企业积极扶持帮助，在企业的发展中提供资金支持。

最终实现了变废为宝，既保护了生态环境，取得了巨大的社会效益，同时还扩大了企业的收入，取得了良好的经济效益。

（二）美国、德国完善立法，加强工业固体废弃物资源化管理

有数据显示，美国前十大固体废物处理企业在2003年的收入总和约为241.067亿美元。

公司的收益主要有两个方面，一是居民和商业机构交纳的废弃物处理费，二是回收产品和副产品的销售费。

其中排名第一的WasteManagementInc.公司，成立于1968年，总部位于美国休斯顿，主要从事完整的固体废物处理业务，其服务范围不仅覆盖全美，而且涵盖全球。

此外，该公司还是世界上最大的可循环利用材料搜集公司，它的160套可循环材料处理设备每年可以处理500多万吨可循环利用物。

美国的WasteManagementInc.公司之所以能在商业领域如此成功，是因为美国对于环境保护非常重视，上至华盛顿的白宫，下至联邦政府，都设置的有保护环境的相关部门，这些部门会帮助总统收集整个国家的关于环境的各个方面的数据，然后提出一些有利于改善环境质量的建议，最终会把这些建议落实到国家的立法之中。

而对于废弃物的管理，美国在这方面是非常严格的，具体采取了以下几项措施：

（1）从废弃物产生的源头出发，制定出非常严格的全程跟踪制度，最终实现减少废弃物处理量的目的。

（2）政府为产生废弃物的企业提供技术方面的帮助，帮助企业完成减少废弃物产生量的目标。

（3）国家制定出一系列的相关法律法规来确保废弃物在规定的地点进行填埋处理。

（4）政府为那些回收利用废弃物的环保型企业提供资金支持，帮助这些企业扩大生产规模，提高生产技术水平。

（5）国家制定出非常严格的法律法规，对那些随意倾倒废弃物的企业进行严厉的处罚。

而德国在上世纪七十年代就制定并颁布了关于废弃物的法律法规。

德国对于废弃物的管理将重点放在了努力减少企业废弃物产生量上，要求企业提高生产技术，生产过程一定要尽量做到对环境无害。

另一方面，德国非常重视培养环保行业的人才，要求大学必须开设有关环境保护管理方面的课程，这一系列措施使得德国的废弃物回收利用的比率非常高，在一些领域甚至达到了80%以上。

从美国、德国的案例中可以看出，完善相关法律法规对于工业固体废弃物资源化利用至关重要，我国目前在这方面还有很多地方做的不足，相关法律法规不完善不具体，对企业的约束性较弱，使得很多企业随意处置企业排放的有害的工业固体废弃物，对生态环境造成了严重的破坏，这迫切要求我们要加快工业固体废弃物资源化的立法工作，政府要制定出完善的法律法规条文，一定要具体到每个行业，甚至企业生产的每个环节，只有这样，才能对企业产生震慑力，才能真正做到有法可依，执法必严。

我国接下来应该把解决工业固体废弃物资源化利用问题的重心放在完善相关法律法规上，同时有关部门应该加强对企业的监管，使我国工业固体废弃物资源化进程能不断推进，早日与国际接轨。

五、相关建议与措施

我国的工业固体废弃物资源化水平与国外发达国家相比仍然很低，在很多方面都要努力改进，因而提出以下几条建议与措施：

1.加快发展工业固体废弃物资源化利用产业。

目前，环境保护产业是一个新兴的朝阳产业，而有关工业固体废弃物资源化利用的产业更是非常少。

究其原因，是因为这一行业缺少相关的制度规范，使得发展这一行业的风险就变得非常大，造成很多人不敢进入这一行业，所以我们一定要尽快制定出完善的制度，为这一新兴产业提供制度方面的保障，让这个朝阳产业蓬勃发展，成为经济发展的一个新的增长点。

2.努力提高对工业固体废弃物资源化利用的技术。

要想使得企业在行业中具有较强的竞争力，没有过硬的技术是不行的。

如上文金昌市的案例一样，企业最终能够取得良好的经济效益，与它努力提高科学技术水平是分不开的。

而且，只有提高了对工业固体废弃物资源化利用的技术水平，才能改变我们以前传统的处理方式，发展新的无害化资源化的处理方式，最终提高对工业固体废弃物资源化利用的比率。

3.政府要积极帮助和扶持工业固体废弃物资源化利用产业的发展。

这一点在上文金昌市的成功案例中是显而易见的，正是因为当地政府对企业给予了政策和资金方面的帮助，才使得一些竞争优势明显的企业顺利落户，最终既取得了良好的经济效益，又收获了非常好的社会效益。

所以，要想使得我国工业固体废弃物资源化利用进程加快，政府一定要扮演好自己的角色，为企业发展扫清障碍，积极给予扶持和帮助。

4