宋毅同志在全区安全生产工作会议上的.docx

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宋毅同志在全区安全生产工作会议上的

宋毅同志在全区安全生产工作会议上的

讲话

（2011年8月30日）

同志们：

今天的会议是区委、区政府决定召开的，也是政府班子调整后召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结分析全区1-7月份安全生产工作，贯彻落实国务院第165次常务会议精神，认清安全生产工作面临的严峻形势，切实增强安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以更大的决心、更高的要求、更强的举措，扎实做好下阶段安全生产工作，确保全区安全生产工作形势持续稳定。

刚才，区安委会副主任、安监局局长常德春同志简要总结了今年1-7月份全区安全生产工作并通报了全区安全生产事故情况。

下面，我就全区的安全生产工作讲三点意见：

一、正视问题，认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

在区委、区政府的正确领导下，在全区广大干部职工的辛勤努力下，在域内各重点企业的精心管理下，1-7月份，全区安全生产工作保持了总体稳定、趋于好转的良好态势,主要指标均控制在市下达的目标范围内，特别是煤矿没有发生死亡事故，创历史新纪录。

可以肯定的说，安全生产工作有利地促进了区域经济的科学发展、跨越发展、和谐发展。

这些成绩的取得，是大环境和小环境相结合的成果，是政府监管部门和企业密切配合的成果，是各镇（街）、各部门认真履行安全生产责任制、真抓实干的成果，是全区各系统、各行业、各单位广大职工群众努力奋斗的结果。

成绩来之不易，在此，我代表区委、区政府向对全区安全生产工作做出贡献的同志们表示感谢。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区安全生产工作形势依然十分严峻，个别行业和领域仍存在诸多深层次的问题。

突出表现在：

一是个别单位对安全生产工作重视不够，认识不足，职责不明确，监管不到位，责任制未落到实处；二是个别领导干部的思想认识还没有完全统一到安全发展理念上来，存在盲目乐观、麻痹松懈思想，对安全生产工作抓而不严、管而不实；三是个别生产经营单位安全生产技术装备水平差，安全管理落后，重生产、重效益、轻安全的思想在一定范围内依然存在；四是安全管理和执法监察队伍有待进一步加强。

这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，必须采取有力措施，认真加以解决。

今年，是我区实施“十二五”规划的开局之年，抓好今年的安全生产工作事关改革发展、和谐稳定的大局，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求，也是对各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验。

各镇街、各部门、域内各重点企业一定要居安思危，警钟长鸣，始终保持清醒头脑，正视问题和差距，牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服松懈麻痹思想，切实把安全生产工作抓实、抓细、抓出成效。

二、突出重点，强化措施，扎实做好下阶段安全生产各项工作

各镇街、各部门、域内各重点企业要认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神和党中央、国务院及省市关于安全生产工作的重要决策部署，按照年初区安委会制定的工作目标、任务要求，牢固树立“以人为本”的安全生产理念，继续深入开展“安全生产年”活动，狠抓责任落实，加强安全监管，强化综合预防措施，遏制重特大事故发生，为全区经济社会发展营造良好的安全环境。

（一）狠抓安全生产基础。

各镇街、各部门、域内各重点企业要以进一步夯实安全生产基础为重点，切实加大事故隐患排查治理力度，全面提升企业生产本质安全。

一是继续深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作机制。

把安全防范触角延伸到镇街、社区，充分动员单位、企业、群众以及工会组织等各方面的力量，形成协调高效、管理严格、监督有力的安全防范体系。

二是继续贯彻落实国务院23号文件精神，强化企业安全生产主体责任。

要督促企业建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，搞好职工安全技术培训，加大安全投入，提高企业安全生产技术装备水平，确保企业安全生产管理工作经常化、规范化、标准化，从根本上防止生产安全事故的发生。

三是抓好安全隐患的检查和整改落实。

要结合不同时期、不同阶段安全生产工作的特点，系统、全面地开展安全生产大检查活动。

对排查出的事故隐患和重大危险源，要严格落实整改责任人和整改时限，督促企业积极整改。

对整改措施不力、整改后仍达不到安全生产基本要求的，要坚决按照相关规定进行关停整改，对拒不执行隐患整改指令和存在重大安全隐患的生产经营单位，要坚决予以查处。

（二）狠抓安全专项整治。

各镇街、各部门、域内各重点企业要抓住本辖区、本部门、本行业关键问题和薄弱环节，选准突破口，找好切入点，进一步加大安全生产专项整治工作力度。

深化煤矿企业专项整治。

一是要把“一通三防”工作摆在突出位置来抓，严控瓦斯、透水及机电运输事故的发生。

严禁超能力、超强度、超定员违法生产，严禁煤矿企业带重大安全隐患违法出煤，严禁主副井同时出煤，严禁技改整合矿井违规出煤，切实加大对“三违”行为的查处力度和死灰复燃关闭矿井的查处力度。

二是加大对拟关闭矿井的监管力度。

各镇街及行业主管部门要落实专人进行监管，严防拟关闭矿井突击生产、违规出煤。

三是强化对国有煤矿周边小煤矿的监管。

区国土资源局要落实责任、强化举措，制定和完善煤矿是否超层越界治理整顿方案，加大对超层越界违法行为的查处力度和处罚力度，严防因煤矿违规生产酿成重大安全生产事故。

四是全面落实煤矿包保工作。

各镇街、各部门要继续加大对煤矿企业的包保工作力度，严格按照包保要求进一步明确包保责任人的责任，确保包保人员到岗到位、坚于职守。

五是加快标准化矿井建设步伐。

提高合法办矿比例，提升矿井本质安全。

严格非煤矿山安全监管。

要以铁矿、石膏矿和采石场为重点，通过实行安全质量标准化来严格规范市场准入制度。

完善和落实安全生产责任制，加大非煤矿山安全生产风险抵押金收缴力度，全面完成收缴任务。

露天开采的矿山要全面采取中深孔爆破技术，对达不到要求的一律停止生产活动。

进一步抓好非煤矿山从业人员的安全培训，增强他们的安全意识和防范能力。

安监部门要切实做好非煤矿山的日常监管工作，做到走访到位、监督到位、宣传到位、服务到位、管理到位，确保非煤矿山的生产安全。

强化行业领域隐患排查。

一是要强化道路交通安全监管，加大对危险路段、事故多发路段及桥梁、隧道、涵洞等安全隐患的排查治理，加强对运输企业的监督检查，严格落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”的各项措施，严厉查处超员超速、超载超限、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为。

二是要加大建筑施工现场脚手架、塔吊、施工机械及安全管理的监督检查，严防高处坠落、坍塌等伤害事故，严格落实监理责任，严厉查处没有资质或不具备相应资质的建筑施工单位承包转包工程。

三是要加强对商场、宾馆、饭店、医院、学校等人员密集场所的监督检查，确保消防设施完好有效，安全出口和疏通通道畅通无阻。

四是要加大食品药品监管和查处力度，避免食物中毒等事故的发生。

五是要以防泄漏、防火灾爆炸为重点，加强对易燃易爆单位的安全监管。

同时，还要加强特种设备、机械冶金、商贸流通、旅游等行业和领域的安全检查，及时消除安全隐患，确保万无一失。

（三）狠抓应急救援体系建设。

各镇街、各部门、域内各重点企业要以建立健全应急救援体系建设为重点，全面提升突发事件应急反应和处置能力。

一是加强应急管理和应急救援指挥体系建设。

要尽快建立健全安全生产应急管理和救援指挥组织，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的安全生产应急管理体制。

要明确职责，理顺关系，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制。

二是进一步完善应急救援预案。

按照省市关于制定突发公共事件总体预案和安全生产事故应急预案的要求，各有关部门要结合实际和自身职能，制定完善专项应急预案。

要指导企业认真分析安全现状，制定完善企业安全生产事故应急救援预案。

三是制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急突发事件处置能力。

在全社会广泛宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故预防、避险、报警、自救、互救知识。

（四）狠抓安全生产技能培训。

各镇街、各部门、域内各重点企业要以《安全生产法》等法律法规和专业技术知识培训为重点，进一步加大培训力度，创新培训方式，做到全员培训、轮训，杜绝无证上岗，持证混岗现象。

安监部门要严格监督检查，在检查过程中发现煤矿从业人员未经培训就上岗的要严肃处理，予以重罚，一个月内发现三次或者累计三次的坚决吊销相关证照。

生产经营单位必须组织开展对所有从业人员的安全技术培训，其主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。

凡是未经安全培训考核合格的，一律不得上岗。

三、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力

做好安全生产工作，领导重视是关键。

现在，个别镇街、部门和单位不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。

不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任。

不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处。

不敢抓，就是怕激发矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。

不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。

不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。

这些现象和问题，不同程度地制约和影响着我区安全生产形势的持续稳定好转，必须坚决克服。

（一）健全组织，加强领导。

各镇街、各部门、域内各重点企业一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析形势，制定措施，抓好落实。

要认真履行社会管理和公共服务职能，不断加大安全投入，加强安全生产基础设施建设，做到经济社会和安全生产协调发展。

各镇街和区直有关部门都要配齐配强安全生产监督管理人员，健全内部管理制度。

企业作为安全生产责任主体也要成立专门的安全管理和应急管理机构，配备专职或兼职人员，健全完善检查、隐患整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。

（二）明确责任，狠抓落实。

各镇街、各部门、域内各重点企业要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落到实处。

各镇街、各部门“行政一把手”是本辖区、本部门安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作要亲自抓、负总责；各分管领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作。

各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，保证不留死角和盲区。

要严格安全生产目标管理责任制考核，继续实行安全生产“一票否决”制，对发生安全生产责任事故单位的主要领导及相关责任人，将严格按照有关法律规定严肃追究责任，切实做到奖惩分明，确保完成安全生产各项工作任务。

（三）密切配合，形成合力。

安全生产涉及面广，工作量大，需要各镇街、各部门通力合作。

要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强协作，搞好配合，共同抓好安全生产工作。

区安委会办公室要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。

各安委会成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，又要加强沟通，密切配合，联合执法。

同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大，意义深远，各镇街、各部门、域内各重点企业一定要从维护人民群众的根本利益出发，以对党和人民高度负责的态度，竭尽全力为全区安全生产形式的持续稳定，为开创安全生产工作新局面作出新的更大贡献。

在全区安全生产工作会议上的讲话

张石磊

（2011年8月30日）

同志们：

刚才，德春同志通报了全区1-7月安全生产情况，宋毅同志对全区下阶段安全生产工作作了全面安排和部署，可以说，工作总结具体，问题分析透彻，职责任务明确，我完全赞同，请各镇（街）、各部门认真抓好落实。

下面，针对全区安全生产工作我再强调三点意见。

一、提高认识，深刻理解做好安全生产工作的重要意义

安全生产工作事关全区经济社会发展大局，是我区的生命线和保障线。

应该说，做好全区的安全生产工作是我们加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障全区人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是加快我区改革开放，实现经济社会跨越升级的重要保证。

各镇（街）、各部门、域内各重点企业必须站在全局的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。

要牢固树立“安全发展”的科学理念，始终坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。

在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终把安全摆在突出位置，坚决防范和遏制重特大事故发生，保证全区安全生产形势持续稳定好转。

二、明确职责，严格落实安全生产两个主体责任

一是要严格落实政府监管责任。

各镇（街）、各相关部门的主要负责人，是本地区、本部门安全生产第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责。

要细化落实各镇人民政府、街道办事处安全生产行政一把手负责制和部门领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，要充分发挥行业管理部门的专业优势，切实加强行业指导，认真落实部门监管责任。

要配强干部和管理人员，确保具体安全生产工作有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

要充分发挥区安委会办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。

二是要严格落实企业主体责任。

域内各企业作为安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点，也是做好安全生产工作的关键点。

域内各重点企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，真正把安全生产责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

要确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。

进一步强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，及时解决安全生产中遇到的突出问题，严禁违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，做到不带隐患生产、不安全不生产。

要进一步健全企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

三、强化保障，切实抓好安全生产两个体系建设

一是抓好安全生产能力保障体系建设。

各镇（街）、各部门要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧建立完善企业安全保证、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传培训等“六大系统”。

着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”。

要针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。

要建立健全对道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑、人员密集场所、民爆、烟花爆竹、特种设备等重点行业、重点领域、重点企业安全监管的长效机制，深入开展安全生产专项整治，严格“三同时制度”，严把安全准入关。

要突出重点，分类指导，高标准、严要求，积极推进安全生产标准化建设，进一步提升安全监管的整体水平。

二是抓好安全生产责任追究体系建设。

各行业监管工作人员要严格落实监管责任，做到各司其职、各负其责。

加大监管力度，落实监管责任，坚决做到该停产的必须停产到位，该整改的必须整改到位，该处罚的必须处罚到位。

监管人员要关口前移、重心下移，督促和指导企业不断夯实安全生产基础，切实整改安全隐患，有效落实相关措施，认真履行抓“三点”（难点、重点、隐患点）、打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）的职责，防范事故的发生。

要严肃责任追究制度，对监管不到位、行政不作为，渎职、失职等行为要严肃查处，坚决杜绝失控、失查、失管现象。

要认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。

坚持“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地做好行政执法和责任追究工作，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为，要严格依法从重处理。

同志们，安全责任重于泰山。

在安全工作上，任何时候都不能有丝毫懈怠。

希望各镇（街）、各单位、域内各重点企业认真吸取以往事故的深刻教训，采取各种强有力措施，坚决防范和减少各类安全事故发生，为我区经济社会跨越式发展创造一个良好的安全环境。