公路养护管理考核办法.docx

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公路养护管理考核办法

公路养护管理考核办法（试行）》的通知

各镇政府、开发区、街道办事处：

 为进一步加强全区乡道、村道公路的养护管理工作，切实发挥乡道、村道公路服务农村经济发展的基础支撑作用，根据《关于加强农村公路管理养护的意见》（苏政办发[2007]58号）、《常州市农村公路管养实施办法》（常政发[2007]158号）、《常州市农村公路养护管理实施细则》（常交程[2008]6号）、《武进区农村公路管理养护实施细则》（武政发[2007]213号）文件要求，特制定本考核办法，现予以发布，该办法自2008年7月1日起试行。

 附件：

《常州市武进区乡道村道公路养护管理考核办法（试行）》

                               二○○八年七月十日

附件：

常州市武进区乡道、村道公路养护管理考核办法（试行）

第一章 总则

 第一条 乡道、村道公路是农村经济社会发展的重要基础设施,也是交通公路网的有机组成部分。

为加强我区乡道、村道公路的养护管理，维护乡道、村道公路的使用功能，延长乡道、村道公路的使用寿命，根据《省政府办公厅关于印发加强农村公路管理养护意见的通知》、《常州市农村公路管养实施办法》、《常州市农村公路养护管理实施细则》（试行）与《常州市武进区农村公路管理养护实施细则》，依据《公路养护技术规范》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路养护安全作业规程》、《江苏省乡道村公路小修保养操作规程》、《江苏省乡道村公路养护质量检查评定标准》等国家、省相关乡道、村道公路法律、法规、规章和规范性文件，制定本考核办法。

 第二条本考核办法所称“乡道、村道公路”包括乡道、村道及其公路附属设施。

 乡道、村道公路检查考核范围为由江苏省交通厅认定并列养的武进区乡道、村道公路。

 第三条乡道、村道公路养护检查考核的指导思想是：

按照“强化管理、明确职责、分级考核、奖优罚劣”的基本原则，通过对各镇政府、开发区、街道办事处农村公路管理机构的检查考核，掌握全区乡道、村道公路养护质量动态，确保路容路貌路况基本良好，逐步提高全区乡道、村道公路养护管理水平。

 第四条乡道、村道公路养护管理考核分为养护质量考核和养护管理综合考核两类，其中养护质量考核通过定期或不定期的养护质量抽查病害评定（千分制扣分）以及养护质量检查路况评定（好路率）,以掌握乡道、村道公路养护质量动态；养护管理综合考核通过定期对乡道、村道公路养护机构的建设、养护管理制度的建立及执行和养护管理工作的成效等综合检查,以掌握乡道、村道公路养护管理的全面情况。

第二章 机构职责

  第五条　区农村公路管理处受常州市武进区交通局的委托，具体承担乡道、村道公路的行业管理工作，监督各镇政府、开发区、街道办事处的乡道、村道公路管养工作。

其主要职责是：

 １．审核汇总和编制上报各镇政府、开发区、街道办事处乡道、村道公路养护建议计划，审核并下达乡道、村道公路年度养护实施计划，监督乡道、村道公路养护计划的执行情况。

 2．负责乡道、村道公路省级养护补助资金、市级养护奖励资金和区级养护补助资金的申领。

 3．指导并监督乡道、村道公路养护招投标工作。

 4．分解市下达的养护质量指标至各镇政府、开发区、街道办事处，组织对各镇政府、开发区、街道办事处乡道、村道公路养护质量和养护综合管理进行检查考核，并按规定核拨给各镇政府、开发区、街道办事处乡道、村道公路养护补助资金。

 5．汇总、审核、上报全区乡道、村道公路养护质量报表。

 6．审核并下达乡道、村道公路大中修工程计划，并对工程质量组织定期与不定期检查。

 7．负责对乡道公路养护突发性抢修工程现场勘察、抢修方案的审定或后审定。

 8．组织对乡道公路养护资金的使用情况进行审计。

 9．每年对全区乡道、村道公路各养护承包单位进行信誉考绩。

 第六条 各镇政府、开发区、街道办事处是辖区内乡道、村道公路管理养护的实施主体，成立农村公路管理办公室，承担本区域的乡道、村道公路养护工作。

其主要职责是：

 1．编制乡道、村道公路养护建议计划，按照批准的计划组织乡道、村道养护招投标工作，负责安全生产。

 ２．申领乡道、村道养护补助资金，负责筹措乡道村道养护管理资金的缺口部分。

 ３．负责乡道、村道公路大中修工程计划的编制及计划实施的管理，组织大中修工程的交、竣工验收和养护单位的落实。

 ４．制定本辖区乡道、村道公路养护检查考核办法，负责乡道、村道公路小修保养的日常巡查，按时检查考核养护质量，汇总、审核、上报本辖区乡道、村道公路养护质量月报或季报，并按规定核拨乡道、村道公路养护资金。

 ５．负责乡道、村道公路养护突发性事件处置预案的编制和实施工作，对乡道养护突发性事件的处置情况及时上报区农村公路管理处。

第三章 养护招投标管理

 第七条 乡道、村道公路小修保养和大中修工程必须实行招投标制和合同管理制。

日常养护招投标工作必须于每年年初组织一次，合同期限为元月1日至12月31日。

 第八条 乡道、村道路养护原则上应选择具有公路或市政养护相应资质、且具有一定道路养护经历、信誉好、素质高的专业养护队伍进行养护。

 第九条 乡道、村道公路小修保养和大中修项目招投标结束后，各镇政府、开发区、街道办事处应及时编制评标报告，并报备区农村公路管理处。

第四章 养护管理考核内容

 第十条 乡道、村道公路养护质量的基本要求是：

保持路面整洁、横坡适度；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；桥涵、构造物完好；交通标志、防护设施完好；绿化协调美观。

力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。

 乡道、村道公路各部分养护具体要求为：

乡道、村道需符合《江苏省乡道村公路小修保养操作规程》规定。

 第十一条 乡道、村道公路养护管理考核主要有以下三项内容：

路况好路率指标评定、养护质量抽查病害评定以及养护管理综合考核。

其中养护管理综合考核由“养护质量评定”和“养护管理”两方面组成。

 第十二条 乡道、村道公路“好路率”作为路况考核指标，目标值分乡道和村道二个好路率分别评定，年前由区农村公路管理处分解至各镇政府、开发区、街道办事处（见附件1），各镇政府、开发区、街道办事处将乡道、村道好路率分解至每条乡道、村道（见附件2），各镇政府、开发区、街道办事处应确保本级乡道、村道公路好路率目标值的全面完成。

 乡道、村道好路率按省交通厅制定的《江苏省乡道村公路养护质量检查评定标准》评定。

 第十三条 乡道、村道公路“养护质量抽查病害评定”分路基、路面、桥涵、绿化和标志标线五个项目，以路面主要病害和影响路容面貌的主要病害为扣分内容，实行千分制养护缺陷扣减法，见《乡道、村道公路养护质量抽查病害评定标准》（附件3）。

 第十四条 乡道、村道公路养护管理综合考核中“养护质量评定”以好路率目标完成情况、养护质量抽查病害评定、养护管理的成效为考核内容；“养护管理”以乡道、村道公路养护管理机构的建设、养护资金筹措及管理、养护管理制度健全与执行、养护内业管理、桥梁养护管理和大中修工程管理为考核内容。

考核标准及方法见《乡道、村道公路养护管理综合考核评定标准》（附件4）。

 第十五条 乡道、村道公路大中修工程质量评定依据交通部、省有关管理规定和技术规范执行。

第五章　养护巡查制度

 第十六条 乡道、村道公路养护应建立巡查制，路段养护承包者对所承包养护路段应每天进行日常巡查和养护处理，确保乡道、村道公路经常保持在良好的技术状态下，同时每天做好巡查记录。

对重大病害和特殊情况除采取必要的应急处理措施外，还应及时向上级报告。

 第十七条 乡道、村道公路养护巡查频率要求是：

各镇政府、开发区、街道办事处农村公路管理办公室每周对乡道、村道不少于两次巡查，并做好巡查记录。

第六章　养护检查考核要求

 第十八条 乡道、村道公路养护质量“好路率”报表实行逐级上报制，乡道、村道实行季报。

各镇政府、开发区、街道办事处农村公路管理办公室于每季末将上季度报表上报区农村公路管理处。

 第十九条 乡道、村道公路养护管理考核实行分级考核制，区农村公路管理处依据各农村公路管理办公室的考核情况为基础，对各农村公路管理办公室进行养护质量考核和养护综合管理考核。

 第二十条 各农村公路管理办公室对路段养护承包者进行月考核，考核其上路作业情况和养护质量自评结果；区农村公路管理处对各农村公路管理办公室进行季度考核，考核其养护管理情况和抽检复核公路养护质量。

 养护质量抽检考核采用千分制扣减法，主要考核抽检各镇的公路养护质量，要求对每个乡镇区域进行抽检考核，每次抽检比例为各乡镇区域内乡道达30%-40%、村道达25%-30%，最后进行综合评分。

 养护管理综合考核采用千分制评分法，主要考核各镇政府、开发区、街道办事处的乡道、村道公路养护管理情况和抽检复核公路养护质量，由两方面综合评分而成，考核对象为各镇政府、开发区、街道办事处，其中养护质量抽检考核内容、抽检比例与季度检查相同。

 第二十一条 区农村公路管理处将对每季度或半年度的千分考核结果进行通报，并对养护缺陷项目下达“乡道、村道公路养护缺陷限期整改通知书”（见附件5），各镇政府、开发区、街道办事处应在限期内整改到位。

第七章 养护资金拨付及奖惩办法

 第二十二条 乡道、村道公路养护补助资金采用季度支付方法，由区农村公路管理处全年分四次、经季度考核后根据考核情况拨付给各镇政府、开发区、街道办事处或下属农村公路管理办公室，其中第一、三季度以季度养护质量抽检考核评分为拨付依据，第二、四季度以半年度和年终养护管理综合考核评分为拨付依据。

 第二十三条 乡道、村道公路养护资金将省、区级养护补助资金的90%作为养护基本补助资金，省、区级养护补助资金剩余的10%和市级乡道、村道公路养护奖励资金将作为小修保养及大中修工程的专项奖励资金，根据考核结果采用以奖代补的形式拨付。

 第二十四条 乡道、村道公路养护质量考核成绩与季度养护经费的拨付挂钩，具体方法如下：

 1．检查考核得分≥900分，全额拨付本季度省级养护补助资金；

 2．考核得分在800分—900分，全额拨付本季度养护基本补助资金，另给予适当奖励，奖励经费从专项奖励资金中列支；

 3．考核得分在750分—800分，全额拨付本季度养护基本补助资金；

 4．考核得分在700分—750分，拨付本季度养护基本补助资金的90%；

 5．考核得分在650分—700分，拨付本季度养护基本补助资金的80%；

 6．考核得分在600分—650分，拨付本季度养护基本补助资金的70%；

 7．考核得分在600分以下，停拨本季度养护基本补助资金，并全区通报批评。

 第二十五条 如在整改期限内整改到位，将补拨部分暂扣的养护基本补助资金。

 第二十六条 在乡道、村道公路大中修工程管理中，根据综合考核情况，将给予适当奖励。

考核依据为省市区大中修管理的有关规定和要求，考核内容有：

项目计划落实情况、招投标组织情况、工程监管情况、工程质量控制及检测情况、施工、监理和竣工资料的规范性以及是否评为优良工程等等。

奖励经费从专项奖励资金中列支。

  第二十七条 在全区半年度和年终乡道、村道公路养护管理综合考核的基础上，开展乡道、村道公路养护管理先进单位和先进个人的评比活动，对于评选出来的先进单位和先进个人给予表彰，并给予适当奖励，奖励经费从专项奖励资金中列支。

 第二十八条 本办法自2008年7月1日起实施。

其解释权在区农村公路管理办公室。

附件1：

200                 年武进区乡道、村道公路路况目标值

乡道

村道

乡镇名称

养护

里程

好路率

养护

里程

好路率

全区

××乡（镇）

××乡（镇）

××乡（镇）

…

说明：

1.各乡镇的乡道、村道公路管养里程以省交通厅认定并列养的为准。

2.乡道、村道目标按乡（镇）分解,见下表。

3.以各乡镇的乡道、村道公路好路率加权法计算出全区乡村道公路好路率。

附件2：

200  年   镇乡道、村道公路路况目标值

公路管理

机构

养护

里程

优级路里程

良级路里程

次级路里程

差级路里程

好路率

乡道合计

××乡（镇）

××乡（镇）

…

村道合计

××乡（镇）

××乡（镇）

…

说明：

1.各乡镇的乡道、村道公路管养里程以省交通厅认定并列养的为准。

2.乡道、村道目标按乡（镇）分解。

3.各乡镇也可以将乡道、村道按线路进一步分解。

附件3：

乡道、村道公路养护质量抽查病害评定标准

项目

内容

单位

数量

扣分

备  注

路

基

路肩整洁

m

50

1

路肩上有杂物、垃圾、堆积物及15cm以上高草，1km范围内累计，不足50m按50m计，扣1分。

边沟淤塞

m

20

每累计20m扣1分。

路

面

路面有杂物、不清洁

㎡

100

1

1km范围内累计未清除量，不足100㎡按100㎡计，扣1分

水泥路面

接缝

养护差

km

1

1

接缝内无填缝料，或填缝料严重老化、失效

沉陷

块

1

2

沉陷深度在3cm以上,发现1块扣2分。

拱起

块

1

2

拱起高度在3cm以上,发现1块扣2分。

严重

破碎板

块

1

2

裂缝将整块板分割成3块以上伴有严重剥落或沉陷，发现一块扣2分。

坑洞

个

1

1

发现一个扣1分。

清青路面

杭槽

㎡

1

1

不足1㎡按1㎡计,发现一个扣1分。

翻浆

处

1

1

发现一处扣1分。

拥包

㎡

1

1

路面局部隆起，高度1.5cm以上,不足1㎡按1㎡计,发现一个扣1分。

松散

㎡

5

1

1km范围内累计病害面积，不足5㎡按5㎡计，扣1分。

龟裂

㎡

5

1

1km范围内累计病害面积，不足5㎡按5㎡计，扣1分。

桥

涵

构部件破损

处

1

1

桥拦杆、伸缩缝损坏一处扣1分。

跳 车

处

1

1

县道桥头、涵顶明显跳车发现一处扣1分。

绿

化

空白路段

m

50

1

宜林路段空白，每50m扣1分，最多扣30分。

管护不善

m

50

1

死株较多，每50m扣1分，最多扣50分。

标

志

里程碑缺

块

1

1

发现缺一块扣1分，最多扣30分。

无安全标志

处

1

发现缺一处扣1分，最多扣30分。

附件4：

乡道、村道公路养护管理综合考核标准

检查：

               镇              检查日期：

     年   月   日

项目

分值

考评

内容

考 评 标 准

得分

考核

方法

养

护

质

量

100

市级养护抽查

根据半年度两次乡道、村道公路养护质量考核得分的平均数折算，即两次养护质量考核得分平均数÷10＝本项得分

根据区级检查考核结果打分

100

好路率

目标完成情况

好路率低于目标不得分，县道达目标得40分，每增加1个百分点加2分，最多得50分；乡道达目标得30分；村道达目标得20分。

年终好路率抽查与县级上报结果不一致，由优良等级降低为次差等级的，县道每发现1公里扣2分，乡道村道每发现1公里扣1分，扣完为止。

车查和路况资料核查相结合

100

路况质量和公路环境

路况良好，桥涵构造物完好，无坑槽、翻浆、严重破碎板等病害，无差级路，绿化、安全标志达标，公路环境好得90分；路况基本良好，桥涵构造物损坏不超过5处（含），严重病害不超过5处（含），无差级路，绿化、安全标志基本达标，公路环境较好得70分；路况基本良好,桥涵构造物损坏超过5处，严重病害超过5处,绿化、安全标志不达标，有差级路，公路环境较差得50分。

县道、乡道精细养护得5－10分。

按规定抽查，步查结合车查。

各等次中有一个条件不符合要求，应降等得分。

养

护

管

理

50

公路机构建设

组织

机构

乡镇人民政府成立公路养护部门得30分，明确分管领导得10分，有固定办公地点得10分。

乡镇

人民政府，酌情扣分。

50

职责

划分

机构人员配备到位得30分，职责分工明确得10分，养护管理网络上墙得10分.

50

办公

条件

办公设备基本满足办公需要得30分，有电脑、通迅设备得10分。

配备养护巡查汽车或摩托车得5－10分。

50

制度建设

奖惩分明，有考核制度得20分，执行制度得20分，考核效果好，能调动养护人员积极性得5－10分。

100

资金筹措及管理

根据规定，乡道村道养护配套资金到位100%以上得60满分，不到位每下降1%扣1分，最高扣30分。

设立养护资金专用账户得40分，每发现一个机构没设专用账户扣5分，最高扣20分。

查乡镇人民政府

100

桥梁养护管理

按有关规定对桥梁实行规范化管理，能做到经查检查得40-60分；能定期检查，对桥梁养护状态能评分定等的得10-20分；对于危桥处置得当并设置警告标志得10-20分。

查资料，车查和步查时对桥梁进行观察，酌情扣分。

养

护

管

理

60

养护 招投标

能定期每年组织招投标得10-20分，招投标符合相关程序及资质条件要求得5-10分，能及时上报评标报告得5-10分，能做好合同管理、不随意分包得10-20分。

查养护招投标资料，酌情打分。

80

执行巡

查制度

养护巡查制度落实好，路段养护员对自己养护路段每天进行日常巡查保养得20－40分；乡镇政府实行养护巡查考核，乡道村道每周不少于1次得25-30分；对特殊路段或遇有恶劣天气时，能加大巡查频率，养护巡查效果好得5－10分。

乡镇人民政府，查巡查日记和考核纪录，酌情打分。

60

内业

管理

健全、完善公路养护资料。

有养护示意图得10分；按规定自评公路养护质量，原始记录表齐全得10-20分；公路养护巡查考核纪录全得10-20分；按时上报规定的统计报表得5分；公路基本资料分路线建档或建库得5分。

乡镇人民政府内业资料，酌情打分。

100

大中修

工程

管理

按批准计划实施10-20分、推行招投标制得10－20分；实行全工程监管得10－20分；施工、监理资料真实、规范、齐全得10－20分；工程质量控制好，竣工资料规范，评为优良工程得10－20分。

抽检1－2个大中修工程，酌情打分。

1000

合　　计　　得　　分

附件5：

乡道、村道公路养护缺陷限期整改通知书

                                 编 号：

           镇：

    你辖区乡（村）道    线路          地点存在以下养护缺陷

请于  年 月  日前修复养护缺陷，具体要求是：

                       养护巡查人：

      日期：

                   区农村公路管理处通知 日期：

请你单位加强以上养护缺陷整改的督促检查，并将整改情况及时报告区农村公路管理处。