连片扶贫开发建设项目可行性申报材料.docx
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连片扶贫开发建设项目可行性申报材料
目录
一、项目综述3
（一）项目名称3
（二）项目概述3
（三）编制依据4
（四）行业规范和技术标准5
二、项目区概况5
（一）项目县基本概况5
（二）项目区基本情况7
（三）项目区贫困现状9
三、项目建设必要性与可行性10
（一）项目建设必要性10
（二）项目建设的有利条件12
四、指导思想基本原则和工作目标14
（一）指导思想14
（二）基本原则14
（三）工作目标16
五、项目建设内容与规模16
（一）建设思路16
（二）省级扶贫连片开发建设项目18
（三）扶贫连片开发建设整合项目18
（四）品种与新技术示范19
（五）项目建设方式19
六、投资估算及资金筹措20
（一）投资估算20
（二）资金来源22
七、项目对环境影响22
（一）环境现状22
（二）项目对环境质量的影响22
（三）项目实施对环境影响的评价22
八、效益评价23
（一）经济效益明显23
（二）社会效益显著23
（三）扶贫效益显著23
（四）生态效益突出24
（五）发展后劲增强24
九、项目保障措施25
（一）建立组织机构25
2、组建工作机构，明确工作职责25
（二）建立机制，落实责任26
十、附件30
（一）相关图册30
（二）相关表册30
**县2011年连片扶贫开发建设项目实施方案
根据省财政厅、省扶贫移民局关于印发《2011年连片扶贫开发项目实施指导意见》通知精神，我县通过竞争比选确定了项目实施乡镇和区域，采取到村到组动员群众参与式方法，在认真规划的基础上，编制完成了《**县2011年连片扶贫开发建设项目实施方案》。
《方案》编制过程中，县委、县政府领导高度重视，多次组织召开专题会议研究，并组织相关部门人员深入到项目区实地考察论证，按照提升产业化经营水平为目标，坚持项目有基础、有特色、有优势、有前景的“四有”原则，科学编制连片扶贫开发建设项目实施方案。
一、项目综述
（一）项目名称
**县2011年连片扶贫开发建设项目
（二）项目概述
在**县**镇公平村、龙兴村、和平村、新民村、麻衣村、丰产村等6个行政村40个村民小组实施扶贫连片开发建设。
努力实现“三大”突破：
一是实现有机酿酒高粱、特色蔬菜（大葱）产业基地规模化建设的突破；二是实现农田基础设施网络化建设的突破；三是实现以改善农户居住、生活环境改善为主要目标的新村规范化建设的突破。
连片开发项目筹资按照省政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发〔2010〕53）号精神，实行政府投入和项目区农户筹资建设相结合的方式。
项目估算总投资6053.5万元，其中，省级财政扶贫专项补助资金1000万元，县级财政配套500万元，部门整合资金2429.5万元，农户自筹及投工投劳2124万元。
项目实施期限为2011年10月至2012年3月。
（三）编制依据
1、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》
2、《中华人民共和国农业法》
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》
5、《中华人民共和国水土保持法》
6、《关于进一步推进财政支农资金整合的意见》（川办发〔2009〕45号）
7、《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发〔2010〕53号）、《关于整合资金成片推进新村建设的意见》（川财农〔2010〕251号
8、《关于在扶贫连片开发中推进新村建设的指导意见》（试行）（川财农[2010]204号）
9、**县国民经济和社会发展第十二个五年规划
10、**县江南特色高效农业发展规划
（四）行业规范和技术标准
1、国家建设部《镇规划标准》（GB50188—2007）
2、农业部《绿色食品标准》（NY/T394—2000）
3、农业部《农产品质量安全无公害蔬菜产地环境要求》（GB/T18407.1）
4、交通部交公路发〔1996〕612号《公路基本建设工程概算编制办法》
5、《四川省乡村机耕道建设规范和技术标准》（试行）
6、《农田排水技术规范》（SL/T4—1999）
7、《四川省水利水电建设预算定额》
8、《四川省扶贫资金县级财政报账制实施办法（试行）》（川财农〔2005〕308号）
二、项目区概况
（一）项目县基本概况
**于东晋穆帝永和二年（公元346年）建县，至今已1660余年历史。
万里长江横穿县境38公里。
距宜宾市78公里，距省会成都市320公里。
是长江上游生态环境保护屏障的重要区域，四川省四十个旅游重点县之一，四川省文化先进县，县城为省级历史文化名城。
是经批准的全省81个革命老区县之一。
**县位于四川南缘，长江上游，乌蒙山区北部余脉，宜宾东部，是**东大门，三市（**、**、**）之交，万里长江横穿县境38公里。
东经104°57′40″至105°14′30″，北纬28°22′20″至28°56′45″。
县域地势南高北低，南北长约59公里，东西宽约15.5公里，县域海拔最高908米，最低海拔237米，平均海拔高程450m左右。
全县幅员面积885.8平方公里，下辖18个乡镇，297个村，2034个社，26个社区。
总人口55.33万人，其中：
农业人口47.54万人。
**县地处四川盆地盆中丘陵地貌向盆周山区地貌过渡地带，。
全县分为5个地貌类型。
一是平坝阶地地貌：
分布于长江两岸，土地面积（包括长江水面）为15.6万亩，占全县幅员面积的11.3%，是全县经济作物及夏橙主产区。
二是低丘宽谷地貌：
分布于长江以北，面积39.2万亩,占全县幅员面积的28.7%，是全县粮食、夏橙、生猪等主要产区。
三是中丘中谷地貌：
分布于长江以南6个乡镇，土地面积36.5万亩，占全县幅员面积26.8%，是全县粮食、脐橙、畜牧主产区。
四是低山地貌：
分布于长江以南的蟠龙背斜的南北两翼。
五是长岗山槽坝地貌：
分布于**县最南端，丘埂相连，形成长岗山。
低山地貌与长岗山槽坝地貌的总面积45.4万亩，占全县幅员面积的33.2%。
**县属中亚热带湿润季风气候区，全县年均温18.1℃，无霜期346.2天。
全县常年日照时数为1173.7小时，年均降水量1134.0毫米，年均相对湿度为84%。
**县农业发展具有得天独厚的条件，产业基础既有优势，又有特色，享有“全国小型农田水利重点县、全国商品粮基地县、全国生猪调出大县、四川省现代农业产业基地（柑桔）强县培育县、全省现代林业产业基地强县培育县、全省酿酒专用高粱基地县”六大农业品牌，尤其是酿酒高粱生产在四川独具优势，经过近年来大胆探索实践，成功自主研发了杂交高粱“一种两收”、留杆越冬宿根等技术专利，获得农业部丰收奖三等奖和宜宾市科技进步一等奖。
目前，我县高粱面积达12万亩，两季亩产量800公斤，亩产值3200元，总产量达到4.7万吨，总产值2.1亿元左右，占全市高粱种植面积的50%左右，高粱种植技术被省质监局确定为四川省地方标准，是全省重点酿酒高粱基地县。
（二）项目区基本情况
项目区位于**县**镇蔬果之乡--麻衣坝，距**县城10公里，距镇政府所在地5公里。
麻衣坝濒临长江，属长江冲击平坝，是我县重要的现代农业产业示范区，六个村均为宜宾市江南特色效益农业基地建设村，其中丰产村为核心村，新民村、麻衣村、公平村、龙兴村、和平村为辐射村，该区域是我省打造的白酒“金三角”优质酿酒高粮生产核心基地，丰产村新民、麻衣、丰产、公平、龙兴五个村是2011年**县重点打造的新农村建设示范片。
同时，该区域又是我县贫困人口相对集中、贫困面较大的区域。
对麻衣坝所有六个村实施整体开发，是我县现代农业建设的重要组成，是统筹城乡发展的重要示范，也是扶贫连片开发推进新农村建设的积极探索。
项目区幅员面积20.3平方公里。
区域内地形沿长江由平坝逐步向浅丘过度，相对高差30米，地势平坦，土壤肥沃，种植业比较发达。
区内共有行政村6个，40个村民小组，农户2959户，总人口11684人，劳动力7036人。
共有耕地面积10268亩，其中水田6938亩，旱地3330亩，荒山荒坡及滩涂面积约10000亩。
2010年总产值5555万元，人均纯收入4150元。
目前，该区域已形成以优质酿酒高粮、怡乐大葱、优质糯稻为主的产业。
高粮基地约7000亩，年产量达7000吨，主要提供给五粮液、茅台等知名厂家；怡乐大葱基地2000亩，产量3000吨，主要销往重庆、成都等大中城市；糯稻基地1000亩，产量1000吨。
规划到2013年高粮基地将超过10000亩，特色蔬菜（怡乐大葱）基地超过3000亩。
（三）项目区贫困现状
项目区属我县集中连片的贫困区，项目区基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要。
现仅有通村公路47.6公里，其中，泥结石路23.3公里，机耕道24.3公里；便民道及联户路29.8公里，小二型水库1座，山坪塘38口，蓄水池67口，提灌站3座，灌溉渠系29.15公里。
教育、医疗卫生、文化设施欠缺：
有村学3所，村卫生站3个。
项目区是我县贫困人口相对集中、贫困面较大的区域，居住分散，贫困面大、贫困程度深，人民群众生产生活远低于同类地区水平。
区内现有贫困户361户，贫困人口928人，分别占全村贫困户及贫困人口的12.2%和7.94%，2010年贫困人口人均纯收入仅为1350元，不及区域内农民人均纯收入的三分之一。
“三房”户达253户，占项目区总户数的8.55%，其中，无房户56、危房户38户、草房户159户，生活较为困难；农民文化素质较低、组织化程度不高、科技水平较低。
因此，贫困人口急需从各方面给予帮助，只有贫困人口的贫困问题得到解决，才能真正实现生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、民主管理的新农村建设总体目标。
三、项目建设必要性与可行性
（一）项目建设必要性
1、解决项目区群众脱贫致富的客观需要
搞好扶贫连片开发是党中央、国务院在新十年扶贫纲要中明确提出的，结合社会主义新农村建设的一项新的工程，实施整体打造、连片开发是为了帮助改善项目区落后的基础设施条件，为群众培育稳定的增收产业，尽快改善生产、生活条件，解决贫困人口的温饱问题，并最终使项目区群众的生活达到甚至超过全县的平均水平。
2、建设中国白酒原料之乡的客观要求
2009年，省委、省政府提出打造“中国白酒金三角”战略部署，市委、市政府顺势提出了打造中国白酒原料之乡的发展目标，为我县发展高粱产业带来了新的历史机遇。
特别是市委冬生书记寄语**打造全省酿酒专用高粱基地第一县的重要指示和省委奇葆书记“科技催生出好一片红高粱，既为酿酒业提供了原料支持，又促进了农民增收，应不断提高产业化水平”的重要批示以及2010年成功承办全省酿酒高粱基地建设现场会，更加坚定了我县做强做大高粱产业，打造全省高粱核心示范区的信心和决心。
项目区域位于以**镇麻衣坝片区为中心的龙兴村、公平村、和平村等6个村，是我县酿酒用优质专用高粱生产核心基地，集中成片种植面积6000亩，同时该区域也是市江南特色效益农业基地建设村、春风村示范村，是五粮液酿酒有机原料核心基地。
符合开发式扶贫、产业化扶贫、基地化扶贫的要求。
3、推进新村建设的现实要求
省委明确要求连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位置，按照市委提出力求全域、全程、全面推进新村建设的要求，我县以扶贫连片开发为平台，整合项目，整体推进，打造了白塔新村、五里新村等一批各具特色、错落有致的新村建设示范点，承办了全市新村建设现场会，探索符合我县实际的新村建设路子。
该项目区域虽然具有一定的产业基础，但是由于农户相对分散，基础设施较为薄弱，居住环境亟待改善，因此，通过扶贫连片开发推进新村建设势在必行。
同时，该区域位于宜宾市与泸州市交界处，是宜宾市东大门，实施新村建设将极大提升宜宾东大门入口门户形象。
4、创新连片扶贫开发的有效载体
在机构改革中，我县率先将县扶贫办升格为县扶贫移民局，成为县政府组阁部门，并配齐配强了领导班子和相当的业务技术力量，是宜宾市少有的2、3个保留扶贫移民机构的县。
通过连片扶贫开发建设项目的实施，县扶贫移民局可积极探索连片扶贫开发的建设方式和机制，更好地推进革命老区县的脱贫致富工作。
近年来，我县在实施扶贫项目过程中探索出的“项目围绕产业建、民办公助、以奖代补、竞争立项比选制、项目乡镇责任制、资金打捆整合制、监督全民全程制”等经验，必将为实施好项目奠定坚实的基础。
（二）项目建设的有利条件
1、国家宏观政策的支持
新一轮西部大开发战略的实施和新十年扶贫开发纲要的施行，将是贫困地区又一个加速发展的黄金十年。
国家十二五规划明确指出“十二五”时期“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展”，“深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”。
“加大对革命老区、贫困地区扶持力度。
”等利好政策的出台，为贫困地区发展提供了难得到政策机遇。
2、有强有力的资源整合能力
为确保该项目顺利实施，县财政拟投入600万元，并已整合到位小农水、农综开发、农村公路、全省新增百亿斤粮食、农村安全饮水、土地整理等项目资金3029.5万元用于实施扶贫连片开发项目。
同时，强化组织保障。
我县成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的项目建设领导组，领导组下设项目管理、资金管理等四个专项工作组，负责具体组织实施项目建设，以确保实现连片扶贫开发项目效益最大化、农民受益最大化、社会效应最大化的目标。
4、群众脱贫愿望迫切
由于该区域过去曾作为国家核电站备选厂址，各种建设资金投入严重不足，道路交通、水利等基础设施的落后，制约了项目区经济和社会事业的发展，人民群众希望摆脱贫困的愿望十分迫切。
作为实施扶贫连片开发的主体，群众并纷纷表示要在政府扶持下，积极投工投劳，集资筹资，建设自己幸福生活的美好家园。
4、产业发展潜力大
项目区地处长江上游，属中亚热带湿润季风气候区，降水量、日照时间充足，年无霜期超过300天，非常适合高粮、蔬菜等的生长。
项目区内六个村均有自己的特色优势主导产业，产业培育前景广阔，连片开发优势明显。
近年来，随着我省打造白酒“金三角”战略的实施，项目区被市上确定为有机酿酒高粮的核心区，目前该区域龙兴、公平、和平等村已形成高粮基地近6000亩，亩均效益达1430元，若达到1万亩，可新增收入572万元；该区域还是我县传统的蔬菜基地，蔬菜种植面积达到2000亩，产量3000吨，怡乐大葱不仅满足我县、我市需要及周边城市需要，更是大量销往成都、重庆等大城市；同时，该区域内已成立高粱、大葱专业合作社，对引导农民发展特色产业起到积极引导作用。
四、指导思想基本原则和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和全面建设小康社会奋斗目标，积极探索扶贫连片开发与新农村建设相结合方式，以夯实发展基础和切实改善人民生产生活条件为突破口，按照“民生为主、扶贫为先，增收为主、产业为先，基础为主、路水为先，人居为主、环境为先”的“四为主、四为先”的开发理念，坚持“统筹规划、合理布局、整合资金、连片开发、创新机制、突出效益”的实施原则，通过部门协作、政策引导、突出重点、连片开发，推进新农村建设，促进农村经济快速发展和贫困农户稳定增收，实现农业、农村、农民的可持续发展的目标。
（二）基本原则
按照“整体规划，集中投入，连片打造；积极探索，创新机制，提高效益；全面布置，整体推进，重点突破；发动群众，尊重民意，农民参与；整合资源，突出重点，有序推进；因地制宜，量力而行，尽力而为”的原则，充分调动群众积极性，为农民脱贫致富搭建有效平台，努力形成项目区产业发展、基础设施和社会事业的全面发展。
1、坚持政府主导，群众主体的原则。
发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平；充分尊重群众意愿，调动群众参与项目建设的积极性、主动性、创造性。
2、坚持整合资源，三级联动的原则。
坚持统一领导、统一规划、统一管理；实行镇、村组和农户整体联动，各负其责、上下互动、通力协作；整合各项涉农资金，建立扶贫协作机制，调动各方面积极性。
3、坚持整体推进，重点突破的原则。
坚持基础设施与产业发展相结合、村庄建设和社会事业与农村各类公益性社会保障相同步。
在发展项目上不留空白区域；在基础设施、培育产业上重点突破，逐步建设完善各项事业，实现可持续发展。
4、坚持求真务实，注重实效的原则。
因地制宜，鼓实劲、重实干、求实效，确保扶贫工作取得实效，让贫困群众得到实惠。
5、坚持统筹规划，分步实施的原则。
与当地经济和社会发展规划相衔接的基础上，综合设计跨村基础设施项目和对项目区域经济发展起支撑带动作用的产业发展项目，实现区域联动，促进连片开发；统筹安排财政补助资金和各类涉农资金激发聚合效应；围绕建设内容和建设区域，分步实施、稳步推进。
（三）工作目标
通过项目实施，探索贫困地区发展与区域扶贫开发、整村推进与连片开发、移民迁建与新农村建设结合的有效途径，使项目区群众人居环境和项目区基础设施条件明显改善，群众的“四难”问题得到切实解决，产业发展有较大提升，农民收入显著增加，社会事业不断进步，实现由贫困村向新农村的跨越发展，贫困群众稳定解决温饱，实现脱贫致富，为实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设目标奠定坚实基础。
具体目标：
（1）交通建设方面：
村村通水泥路、通客车，社社通公路，核心示范区实现户户通便民路；
（2）水利方面：
生产用水基本保障，户户有安全人畜饮水；（3）产业方面：
村村有主导品种，户户有支柱产业；（4）新村建设方面：
实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，80%以上农户居住环境得到改善；实现村容整洁，村庄美化；社会事业方面：
村村有“1+6”中心，卫星电视、通讯覆盖率100%。
五、项目建设内容与规模
（一）建设思路
1、发展定位。
围绕产业化经营，突出“有机、规模、高效”发展生产原则，把**镇强壮连片扶贫开发区建设成为“川南酿酒高粱基地，宜居酒都示范窗口”。
2、总体布局
根据项目区资源现状和产业基础，在开发布局上，立足产业发展，统筹基础设施、村庄建设、环境治理，实施“两区两新村”的连片扶贫开发布局。
“两区”：
——优质酿酒高粮发展区。
在**镇麻衣、和平、公平、龙兴四村连片发展优质酿酒杂交高粱10000亩。
其中，在**镇和平、公平、龙兴三村集中建设优质酿酒高粮核心示范区3000亩。
——特色蔬菜（怡乐大葱）发展区。
在**镇新民、麻衣、丰产三村连片发展3000亩。
其中，在**镇丰产村集中建设怡乐大葱核心示范区1000亩。
“两新村”：
按四川省新村建设的标准和规范要求，重点建设**镇公平和新民两个新村。
3、产业发展目标。
培育优质酿酒高粮和特色蔬菜（怡乐大葱）两大产业，发展优质酿酒高粮产业基地10000亩，发展特色蔬菜（怡乐大葱）基地3000亩。
4、交通建设目标。
在**镇的麻衣、和平、龙兴和公平四村建设“两横三纵”为骨架的村级公路网络。
（二）省级扶贫连片开发建设项目
1、道路建设。
围绕核心产业基地实施公路建设，其中：
硬化村级公路3.8公里；新建和整治村级泥结石公路10公里；新建生产作道22公里；新建入户便道8公里。
2、农田水利工程。
新建灌溉渠2.2公里。
3、新农村建设。
新建住房40户；危房改造241户；三建三改200户；风貌整治300户；新建垃圾池60个。
4、产业发展。
扶持优质酿酒高粮种植户1000户，新增酿酒高粮种植面积3000亩；扶持特色蔬菜（怡乐大葱）种植户500户，新增特色蔬菜（怡乐大葱）种植面积1000亩。
（三）扶贫连片开发建设整合项目
1、道路建设。
硬化村级公路6.7公里；新建和整治村级泥结石公路10公里；新建入户便道20公里。
2、小型农田水利建设项目。
整治山坪塘9口，新建灌溉渠17.8公里，新建提灌站2个，解决饮水安全4000人，坡改梯1500亩，田型调整1500亩。
3、新农村建设。
危房改造76户；新建垃圾池60个；新村建设2个，平整场地30000平方米，硬化街道16000平方米。
（四）品种与新技术示范
1、新品种繁育与推广。
高粱重点繁育泸糯8号；大葱重点推广日本进口大葱亚洲长玉。
2、新技术推广。
再生、蓄留杂交高粱栽培技术，“葱-稻-葱”高效立体栽培技术。
3、创新种植模式。
高粱地间种食用菌技术、高粱地套种甘蓝、“芋/粱/粱”套种技术等。
4、测土配方施肥技术。
5、绿色防控技术。
推广色板色诱、杀虫灯灯诱、性诱剂诱捕器、全程承包的专业化统防统治等绿色防控技术。
6、蔬菜精品包装上市技术。
实现大葱的采收、分类、清洗、分级、真空包装上市一条龙服务。
（五）项目建设方式
充分发挥农户的建设主体作用,由财政扶贫资金安排实施的人居环境改善、产业项目原则上由农户按规划标准自建，经验收合格并公示无误后，按照以奖代补、先建后补的原则统一兑现补助资金；公路硬化、水利、人饮等公共项目材料、技工等由村委会讨论通过，以村民委员会作为业主对外公开竞争谈判确定项目承包单位或个人；部门整合资金投入用于连片扶贫开发的项目，原则上按照其上级主管部门或者国家的有关规定执行。
必须实行招投标方式建设的，应当按照规范的程序进行。
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、项目总投资6657.5万元。
其中，基础设施建设项目投资2672.5万元，占项目总投资的40.14%；新村建设项目投资2655万元，占项目总投资的39.88%；产业培育1330万元，占项目资金的19.98%。
表1、**县2011年连片扶贫开发项目投资估算总表
建设内容
单位
建设规模
单位投资（万元）
估算总投资（万元）
备注
6657.5
一、基础设施
2672.5
40.14%
1、新建泥结石公路
公里
20.0
21
420.0
2、新建水泥公路
公里
10.5
75
787.5
3、新建生产作业道
公里
22.0
4
88.0
4、新建入户便道
公里
28.0
4
112.0
5、整治山坪塘
口
9
5
45.0
6、新建灌溉渠
公里
20.0
15
300.0
7、新建提灌站
个
2.0
40
80.0
8、新建集中供水点
人
4000
0.06
240.0
9、坡改梯
亩
1500.0
0.3
450.0
10、田型调整
亩
1500.0
0.1
150.0
二、产业培育
1330.0
19.98%
1、优质酿酒高粱基地
亩
10000
0.1
1000.0
2、特色蔬菜（大葱）基地
亩
3000
0.1
300.0
3、蔬菜精品包装车间
平方米
200
0.15
30.0
含设备设施
三、新农村建设
2655.0
39.88%
1、新建住房
户
40
10
400.0
2、危房改造
户
317
3
951.0
3、三建三改
户
200
2
440.0
4、风貌整治
户
300
1
360.0
5、新建垃圾池
个
60
2
24.0
6、新村建设
个
2
200
480.0
含平场、硬化街道及配套基础设施等
2、省级投入财政扶贫项目总投资1000万元。
其中，基础设施建设项目投资591万元，占项目总投资的59.10%；新农村建设项目投资
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