农村实用人才队伍建设研究1.docx

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农村实用人才队伍建设研究1

浅谈农村实用人才队伍建设的现状与对策

（刘飞米耒阳市人力资源与社会保障局）

【摘要】农村天地，大有作为。

农村实用人才正是改革开放以来伴随农村经济体制改革和农业科技进步，在党的富民政策鼓舞下涌现出的一类“有为人”。

积极做好农村实用人才的开发、管理和使用是实现农业增效和农民增收，实现全面建设我省农村小康社会宏伟目标的重要保障。

目前，由于认识模糊、重视不够，投入不足等原因导致我省农村实用人才匮乏，制约了农村经济的发展。

因此，我们必须把握现状、分析原因、提出对策，建设一支具有高素质、高技能和留得住、用得上的农村实用人才队伍，为农业农村经济发展提供强有力的人才保障。

关键词：

农村实用人才队伍建设对策

根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，农村实用人才的目标任务是：

围绕社会主义新农村建设和现代农业发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。

到2015年，全省农村实用人才总量达到120万人左右；到2020年，达到141万人左右。

一、我省农村实用人才队伍建设现状

十一届三中全会以来，特别是“十一五”以来，我省农村实用人才队伍建设在省委、省政府的正确领导下，积极实施“人才强省”和“科教兴农”战略，切实把农业和农村经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，初步形成了一支具有一定规模、整体实力不断增强的农村实用人才队伍。

1、农村实用人才队伍建设取得的成绩

1.1人才总量持续增加

通过不断加强农村实用人才队伍的培养、开发和引进力度，拓宽人才成长渠道，优化人才成长环境，各级各类优秀人才脱颖而出，我省农村实用人才队伍资源总量不断增长。

截至2010年底，全省农村实用人才总量达到98万人，比2005年增加42.76万人,增长77.40%。

1.2人才结构不断优化

各级党委、政府和农业部门历来把人才素质建设作为农村实用人才队伍建设的重要内容，采取了一系列政策措施和有效方法，使我省农村实用人才队伍的结构不断优化。

1.2.1近几年，省教育厅牵头实施了一村一名大学生计划；省人事厅牵头实施了“三支一扶”计划，每年选300名高校毕业生从事支教、支农、支医和支扶贫工作；省委组织部每年从大专院校选拔500名优秀学生到乡镇任职，选拔1500名优秀学生到村级任职，担任“大学生村官”。

1.2.2农业产业化经营和城乡一体发展化促使大批具有一定农业专业技能和经营管理能力的年轻人走上了乡镇企业和农业生产经营的一线岗位，并逐渐成长为懂经营、会管理的农业经营管理人才，成为了带动我省农业农村经济发展的有生力量。

目前我省农业企业中经营管理人才45岁以下的占50%。

1.2.3通过实施跨世纪青年农民科技培训工程、农民学历教育、绿色证书工程等多种形式的科技培训、职称评定、职业技能鉴定，农村实用人才的素质进一步提高。

目前全省有105个县、市、区近2多万人通过技术培训和考评获得《绿色证书》；有2.5万名乡镇企业职工通过培训和考核获得了《蓝色证书》；培训涉农企业管理人员6万余人；举办农村经纪人培训班13期，共培训人员1100余人；开展主导产业和生产技术及相关知识的培训工作，至今共举办各类培训班2113期次，培训学员4万余人。

1.3人才效应有效发挥

在我省农业农村经济快步发展的过程中，各类农村实用人才正逐渐成长为中坚力量，在参与农村小城镇建设、建立多元化的农产品市场体系、推广应用先进农业科技、繁荣农村经济、丰富农村物质文化生活等各个方面都发挥了十分重要的作用，为全省农村经济建设和社会发展做出了显著成绩。

如茶陵县下东乡龙秋华同志是农村实用人才的优秀代表，他的龙华畜牧公司建筑面积32000平方米，累计出栏生猪26.1万头，创产值近4亿元，上交国家税费1000多万元，安排就业96人，累计捐款100万余元用于扶贫扶困，还投资60万元为当地210户村民解决饮水问题。

2、农村实用人才队伍建设存在的问题

尽管我省农村实用人才队伍建设取得了一定成就，但从总体上看，基础还比较薄弱，与推进农业产业化和农业现代化、全面建设农村小康社会、实现我省由农业大省向经济强省转变的要求相比，还存在着很大不足，突出表现在：

2.1人才总量不足、整体素质偏低

农村地势偏远，自然条件、基础设施较差，劳动力受教育程度较低，人才素质不高，总量不大。

以省农村经济调查队今年5月抽取双牌、安化、沅江等六县（市）71个村的统计调查数据为例：

农业人口115647人，有农村实用人才1449人，仅占总人口的1.26%。

1449名农村实用人才中，小学文化程度的104人，占7.2%，初中文化程度的923人，占63.7%，高中或中专的362人，占24.9%。

大专及以上文化程度的59人，仅占4.1%。

2.2结构不尽合理，层次地域分布不均

农村实用人才中，中老年为主，队伍老龄化，中青年人才短缺，女性比例很少，初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少，以上述调查结果为例：

农村实用人才1449人中，45岁以上706人，占48.7%，24岁以下6人，仅占1.5%；女性116人，仅占总量的8％；没有或者未评定职称的1411人，占97.3%，农民高级技师6人，仅占0.4%；生产经营型人才1123人，占77.5%；科技服务型人才26人，仅占8.7%。

另外，从全省看，乡以下单位中仅有9名正高级专业技术人员，副高级职称的仅占6.6%，企业经营管理人才中，地域分布不平衡，50%以上分布在长、株、潭地区，湘西地区（张家界、自治州、怀化）仅占8.46%。

2.3重视人才输出，忽视人才吸纳

80年代中期兴起的职业教育，在一段时期为农业第一线注入了生力军。

但同时农业效益低下，农民看不到农业的希望，不愿学农、务农，青壮年农民大多走上了外出打工之路。

为了生存，很多农村职业学校顺市场而动，大办农学专业，广纳生源，成了外出打工人才的速成站、中转站，为农村的劳动力转移做出了巨大的贡献，但却造成了“多出少进，肥水外流”的局面，导致农村实用人才依旧短缺。

二、主要原因分析

我省农村实用人才队伍建设中存在上述问题的主要原因有以下几点：

1、思想观念存旧，缺乏应有重视

目前，大多数人对农村实用人才存在模糊认识，观念存旧，认为只有高学历、高职称的人才是人才，把主要精力放在高层次人才开发和使用上，忽视了农村实用人才这支队伍建设，开发和使用的力度不大，重视程度不够，各级政府没有把农村实用人才队伍建设工作摆上重要议事日程，列入社会整体人才资源开发和经济发展范围统筹考虑和安排；很多市县以下政府和部门对农业和农村人才工作主要是被动应付，缺乏深层次的认识和前瞻性的思考，主动探索研究队伍建设中存在的新情况、新问题不够。

2、资金投入不足，开发力度不够

农村实用人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分，在资金投入上远不能适应队伍建设的需要。

在人才的培训教育上，我省专业技术人才、经营管理人才的培训经费，各级财政基本上没有纳入预算范围，没有经常性的、长期稳定的投入渠道。

近几年对农村实用人才的培训，虽然实施了“绿色证书”和跨世纪青年农民培训等项目，财政预算给予了一定支持，但总体经费仍然不足。

一部分市、县、乡财政根本没有农民科技培训专项经费，致使培训的数量难以保证，质量难以提高。

3、管理体制不顺，资源缺乏统筹

由于我省农业部门机构改革还不够深入和配套，导致对农业和农村人才的组织管理体制和方式上条块分割，体系不全，职能不顺的现象比较严重。

省市级的农业行政、科研和教育几个部门的人才管理各自为政，难以统筹；县和县以下的农业部门更是多头组织，资源分散，体系框架五花八门，有的甚至网破人散，难以发挥应有的作用。

4、政策措施滞后，培养机制缺失

目前，我省虽然制订了一系列农村实用人才队伍的培养引进、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策措施，但还远不能完全适应农业和农村经济快速发展的需要，同时很多政策措施在基层也没有得到很好的贯彻实施。

整体来看，缺乏良好的政策环境、舆论氛围和服务手段，人才的作用没有得到应有的发挥，多出人才、快出人才、出好人才的机制没有形成，一定程度上制约了人才的不断涌现和健康成长。

同时由于各项政策措施不能有效到位，造成大量农业农村人才流失。

以农村实用人才为例，大批取得一定学历的农村人才回乡后主要流向城市，没有从事农业生产经营，造成农村实用人才断层现象严重。

三、农村实用人才队伍建设的对策

1、转变观念，提高认识

观念滞后造成农村实用人才开发缓慢，人才匮乏已成为制约农村经济发展的瓶颈。

因此，转变观念，提高人们对农村实用人才开发的思想认识，大力开发农村实用人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是时代赋予各级党委、政府部门的重要职责，也是组织人事部们工作的重要内容。

这就要求我们在农村人才资源开发中要看高一点、看远一点，更新观念，打破传统的人才开发理念，紧紧抓住农村实用人才资源开发重头戏，把开发农村实用人才作为人才工作为农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村实用人才开发力度，加强农业和农村人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”、“综合性”乡土人才，为农业和农村经济发展提供人才和智力保障，促进农村经济快速发展，加速城乡建设一体化进程。

2、优化环境，完善平台

农村实用人才对农村经济的发展起着推动和带动作用，是带领农民科技致富奔小康，发展农业和农村经济的主要力量。

因此，在农村实用人才资源开发中，我们要优化人才成长环境，为农村实用人才发展提供平台。

2.1优化人文环境。

要增强开发农村实用人才的紧迫感、责任感和主动性，把农村实用人才开发纳入工作重点，切实加强对农村实用人才开发的组织领导，把主要精力放在农村实用人才开发上来，壮大农村人才队伍。

动员全社会都来关心和支持农村实用人才队伍建设，积极营造一种尊重、爱护、帮助、学习农村实用人才的良好气氛，为农村实用人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。

2.2优化舆论环境。

通过广播、电视、报纸等新闻媒体，对农村实用人才的先进事迹、成就和贡献进行广泛宣传，特别是对那些充分发挥一技之长，带领一方百姓致富的先进典型代表，要通过多种形式大张旗鼓地宣传，使农村实用人才能干事、会干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。

通过正确的舆论引导和广泛的正面宣传，让农村实用人才的社会地位不断提升，让更多的实用人才在新农村建设的广阔舞台上发挥更大的作用。

2.3优化政策环境。

各级政府要认真研究制定有利于农村实用人才开发和成长的政策。

根据当前农村发展的情况，因势利导，鼓励返乡农民和“田秀才”、“土专家”创办经济实体。

要在经济上要给予一定的扶持资金。

对农村经济发展作出突出贡献的乡土人才，应给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在技术推广、新品种试验、评定农民职称、乡镇公务员招考等方面也要给予倾斜，使农村实用人才的作用得到充分的发挥。

2.4优化服务环境。

通过信息服务、便民服务，开辟绿色通道等措施，帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，兴办经济实体，解决各种难题，为他们创造出经济效益和社会效益提供服务，使他们在农村经济发展和建设社会新农村中发挥更大更重要的作用。

3、加强管理，合理使用

在农村实用人才的使用和管理上，一是建立培养选拔机制，开辟人才成长的“快车道”。

各级党委政府要把具有一定农村实践经验、文化素质高，政治党性高、带领农民致富奔小康的农村“田秀才”、“土专家”的优秀青年充实到农村基层干部队伍建设中来，使其在基层组织机构中发挥先锋模范作用。

二是把技术好、素质高的农村实用人才吸纳到农业科技推广队伍中来，培养造就一支庞大的农村科技人才队伍，使农村实用人才在科技示范推广中发挥更大的作用。

三是把农村实用人才培养成各行各业的典型，发挥其点亮一盏灯、照亮一大片的辐射作用。

实施以培养造就新农村建设的排头兵、小康示范村建设的倡导者、农民致富的领路人为主要内容的农村实用人才培育工程，挖掘和树立一批先进典型人物，来鼓舞激励广大农民创业致富。

四是对农村实用人才进行跟踪、服务指导。

各级党委政府应定期或不定期组织农、林、水等有关专业技术人士深入农村乡镇村，对实用人才进行科学指导和提供致富信息，开设专题讲座，向“田秀才”、“土专家”传授先进的农业科学技术，及时帮助他们解决遇到的科技难题，提高他们的科学水平。

五是建立和完善选拔标准和管理办法。

按照农村实用人才的不同类型，分门别类进行登记选册，建立乡镇农村实用人才库，发放农村实用人才证书，正真把农村的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”等农村实用人才纳入组织视线，使对农村实用人才的开发和利用逐步纳入人才工作的管理和服务中，便于对农村人才的开发和利用。

六是做好对农村实用人才职称的评定工作。

在农村实用人才中评选农民技术员、技师，加大培养农村实用人才专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。

4、重视培养，提高素质

农村实用人才的一技之长大多数是他们在长期的生产和生活中掌握的，要使他们的特长得到充分施展，技术更加精益求精，必须对他们开展各科技术培训，不断提高他们的科技素质。

一是大力开展各类教育事业。

依托农广学校、职业学校和其他培训机构，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农村实用人才技能培训，构筑农村实用人才终身教育体系。

二是采取送出去请进来的办法加强对农村实用人才的教育。

对农村中素质好的“土专家”、“田秀才”选送到农业院校学习深造，使他们受到高层次教育。

也可聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座，传授先进的农村科学技术。

组织有一技之长的农村技术人才通过传技带徒等形式对他们进行培训，让已有的技术得到推广和利用。

还可以把本地乡土拔尖人才送到农业发达地区进行交流学习。

组织县、乡两级农业技术人员到田间地头、养殖场进行现场指导，传授技术，解难答疑，对某些作物病虫害进行现场会诊。

通过多种形式的培训，把农村实用人才培养成能干事、会干事的农村建设标兵。

5、加大投入，推动发展

加快农村实用人才队伍建设的步伐，发挥农村实用人才的基础性、战略性、决定性作用是我们建设社会主义新农村的必由之路，实践证明，没有现代化的农民就将没有现代化的农业。

而加大这一工作的力度，当前普遍遇到的一个问题就是农村实用人才的开发的投入问题。

各地财政都未能列出专项经费，部门的业务经费也无此项预算，及时人事、农业等部门想开展一些支农服务活动，目前都遇到“无米之炊”的困难。

因此必须明确投入的经费渠道，即使在财政经费紧张的情况下，也要从涉农、扶贫等经费中切出一块作为农村实用人才开发的资金专款专用，或者财政单列一笔经费用作农村实用人才开发，由办事部门实行报帐制，否则巧妇是难为无米之炊。

总之，农村实用人才队伍的建设工作是一项涉及面广、基础性强的系统工作，并无现成的模式可以借鉴。

我们要以建设社会主义新农村为主题，以实现全面建设我省农村小康社会为宏伟目标，立足当前、着眼长远，积极探索、科学规划、稳步推进，建设一支具有高素质、高技能和留得住、用得上的农村实用人才队伍，为农业农村经济发展提供强有力的人才保障。

参考文献

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【2】中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》中办发[2007]24号,第1条和第22条；

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2010年9月9日