《四川省中小企业发展规划》细提纲1.docx

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《四川省中小企业发展规划》细提纲1

《四川省中小企业发展规划》细提纲

（讨论稿）

省社科院可持续发展研究中心

序言

（编制本规划的背景和目的）

第一章我省中小企业的发展现状

一、我省中小企业发展取得了重大成就

（一）近年来中小企业发展速度加快，总量突破了历史最高纪录，并居中西部地区第二位（仅次于河南）

（二）中小企业成长工程建设取得成就

（三）科技型中小企业数量日趋增加，科技进步对中小企业发展的贡献加大

（四）依托于特色优势产业园区和小企业创业基地等，中小企业产业集群初步形成

（五）第二产业中小企业主导地位进一步提升，第三产业和第一产业中小企业加快发展

（六）民营、混合所有制、外资中小企业异军突起，中小企业所有制结构趋于多元化

（七）在都市圈中小企业继续领先的同时，资源富集区、革命老区、少数民族地区和贫困地区中小企业加快发展，中小企业基地县成为县域中小企业发展的“排头兵”

（八）一批外向型中小企业加快发展

二、我省中小企业发展存在的不足

（一）与多数东部沿海地区省（市）比，中小企业数量少，尤其是规模以上企业数量少

（二）规模以下企业发展严重不足

（三）中小企业经营方式粗放，自主创新能力弱，装备陈旧，品牌少，处于产业链低端，产品技术含量、加工程度和附加值低

（四）中小企业产业集中度不高，规模聚集效应不强，特色优势不突出，专业化协作水平低

（五）现代服务业、县域、革命老区、少数民族地区、贫困地区中小企业发展依然相对滞后

（六）多数中小企业尚未建立现代企业制度

（七）中小企业开放合作水平较低

第二章中小企业在我省经济社会

发展中的重要地位和作用

一、中小企业是内需扩大的主体，是经济的重要增长点

二、中小企业是全民创业和扩大就业，增加城乡居民收入，维护社会和谐稳定的主力军

三、中小企业是自主创新的主要发祥地，是推动科技进步和产业结构优化升级的重要支柱

四、中小企业是大企业的支撑，是推动专业化和协作配套的重要力量

五、中小企业是大企业成长的“摇篮”

六、中小企业是地方财政收入的重要来源

七、中小企业是推进工业化、城镇化和农业现代化及县域经济成长壮大，统筹城乡、区域发展的微观基础

八、中小企业是活跃市场的基本力量和调节经济周期的“安全阀”

九、中小企业是出口创汇的有生力量

第三章加快我省中小企业发展的有利条件和制约因素

一、有利条件

（一）国家、省及以下各级政府扶持中小企业发展的各项规制和政策日趋健全和系统化，相关机构和平台已经初步建立

（二）国家为应对国际金融危机而采取的扩大内需政策为我省中小企业发展提供了新的契机

（三）我省享有灾后恢复重建国家特殊政策支持和兄弟省（市、区）对口援建项目支持，为我省中小企业发展提供了商机

（四）我省打造西部经济发展高地，推进“一枢纽”，“三中心”、“四基地”建设，使长期制约经济发展的“瓶颈”作用逐步减弱

（五）我省是资源大省，土地、能源等价格相对较低，人力资源丰富，劳动力成本较低，市场广阔

（六）我省正处于加快推进工业化、城镇化时期，优势产业发展初具规模，集聚效应初步显现，城镇体系初步形成，开放型经济网络正在构建，为中小企业进一步发展提供了重要的空间

（七）经济全球化和产业转移为我省中小企业发展提供了新的机遇

二、制约因素

（一）从发展环境来说

1.国际金融危机带来的冲击（订单减少、利润空间变小、产能过剩、市场竞争加剧、投资信心不足等）

2.汶川特大地震灾害的不利影响

3.充分、有效、公平的市场竞争环境尚未建立，市场秩序尚不规范

4.要素保障不够充分，特别是融资难问题仍较突出

5.社会化服务体系尚不健全

6.有关规制和政策尚不完善和配套

（二）从中小企业自身来说

1.产权、管理的社会化、规范化水平较低

2.从业人员综合素质较低

3.劳动者的权益保障落实程度较低

4.企业文化特别是企业社会责任体系建设滞后

5.企业信息化建设滞后

6.企业观念较落后

第四章加快我省中小企业发展的总体设计

一、指导思想

（一）充分、有效、公平竞争

（二）转变经济发展方式

（三）企业主体、市场运作、政府引导和扶持

（四）统筹协调，突出重点

（五）服务社会

二、基本构想

围绕“两个加快”，以推进我省中小企业转型成长为主线，以体制机制创新为动力，推进中小企业“专精特新配”发展、集约发展、创新发展、集聚发展、民本发展、绿色发展、开放发展，实现中小企业专业化产业基地、专业市场与城镇化三位一体、良性互动，以全民创业和发展规模以下企业、实施中小企业成长工程、发展园区经济、建设中小企业发展基地县等为抓手，加强服务体系建设，使我省中小企业发展速度进一步加快，总量进一步增加，竞争力进一步提高，发展环境进一步改善。

三、发展阶段和发展目标（分2010-2012年和2013-2015年两个阶段及目标）

（一）2010－2012年

1．总量目标

2.发展重点目标（规模以下中小企业发展目标、中小企业成长工程目标、小企业创业基地和中小企业产业园区发展目标、中小企业发展基地县建设目标）

（二）2013－2015

1.总量目标

2.发展重点目标（规模以下中小企业发展目标、中小企业成长工程目标、小企业创业基地和中小企业产业园区发展目标、中小企业发展基地县建设目标）

第五章中小企业区域布局规划

一、成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”中小企业发展格局

（一）成渝经济区规划思路和成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的提出及含义

（二）“一极”成都都市圈增长极中小企业发展目标、主要内容和对策措施

（三）“一轴”成渝通道发展轴中小企业发展目标、主要内容和对策措施

（四）“一区块”环渝腹地经济区块中小企业发展目标、主要内容和对策措施

二、“一极一轴一区块”以外区域中小企业发展

（一）“一极一轴一区块”以外区域的地理范围及其特点

（二）“一极一轴一区块”以外区域中小企业发展的目标

（三）“一极一轴一区块”以外区域中小企业发展的主要内容

（四）“一极一轴一区块”以外区域中小企业发展的对策措施

第六章中小企业产业分布规划

一、以“7+3”为重点的第二产业中小企业发展

（一）以“7+3”为重点的第二产业中小企业发展的重大意义

（二）以“7+3”为重点的第二产业中小企业发展的目标

（三）以“7+3“为重点的第二产业中小企业发展的主要内容

（四）以“7+3“为重点的第二产业中小企业发展的对策措施

二、第一产业中小企业发展

（一）第一产业中小企业发展的重大意义

（二）第一产业中小企业发展的目标

（三）第一产业中小企业发展的主要内容

（四）第一产业中小企业发展的对策措施

三、第三产业中小企业发展

（一）第三产业中小企业发展的重大意义

（二）第三产业中小企业发展的目标

（三）第三产业中小企业发展的主要内容

（四）第三产业中小企业发展的对策措施

第七章加快我省中小企业发展的主要路径

一、依托优势资源，发展中小企业

（一）加快开发利用我省以矿产、水电、旅游、农业等为代表的优势资源在经济社会发展中的地位与中小企业的作用

（二）依托优势资源，发展中小企业的主要内容

二、围绕为大企业大集团提供配套产品和服务，发展中小企业

（一）我省大企业大集团与中小企业各自在经济发展中的地位和相互关系

（二）围绕为大企业大集团提供配套产品和服务，发展中小企业的主要内容

三、立足产业特色，发展中小企业

（一）围绕为一、二产业配套和产业链延伸及耦合，发展中小服务企业

（二）围绕科技成果孵化和战略性新兴产业发展，培育科技型中小企业

（三）围绕全民创业，发展劳动密集型中小企业

（四）围绕节能减排，发展环保型中小企业

（五）围绕统筹城乡和壮大县域经济，推进中小企业基地县建设

四、推进资源整合，实现中小企业集群发展

（一）资源整合和中小企业集群发展的重大意义

（二）推进中小企业成长工程建设，实现规模化、集团化发展

（三）以工业园区（工业集中发展区）、小企业创业基地、中小企业产业园区、对口援建合作园区、出口加工区、服务外包基地等为平台，依托全省175个中小企业集群，提升中小企业集聚水平

五、加快中小企业转型，实现创新发展

（一）中小企业转型成长的重大意义（转变经济发展方式、产业结构优化升级、布局合理化、建立现代企业制度，整合资源和开放合作、强化企业社会责任等的要求）

（二）中小企业转型成长的主要内容：

1.推进产学研合作，不断增强中小企业自主创新能力，培育自有品牌，加快技术改造和设备更新，提升核心竞争力，实现创新发展

2.增强资源深度加工和综合利用能力，提高产品质量安全水平和附加值，推进产业结构优化升级，实现集约型发展

3.实行一二三产业联动，加快发展非资源依赖型产业和现代服务业，实现高端化发展

4.加强市场分析预测，把握市场机遇，增强质量、品种和营销意识，改善售后服务，实现竞争型发展

5.推进节能减排，实行清洁生产，发展循环经济，实现节约、绿色和可持续发展

6.加快中小企业现代企业制度建设，提高从业人员素质，维护劳动者合法权益，强化企业社会责任，实现科学、文明、和谐发展

7.有选择性地承接省外、境外要素和产业转移，鼓励我省中小企业发展与省外、境外企业之间多形式、多层次的交流和合作，增强出口产品竞争力，加快“走出去”步伐，实现外向型发展

第八章中小企业服务体系建设

一、信息服务体系

（一）完善中小企业统计制度

（二）加强中小企业信息化设施建设

（三）搭建信息服务平台

（四）加强对中小企业信息化培训

（五）继续实施信息化推进工程

（六）建立中小企业分析监测预警体系

二、信用与融资担保体系

（一）搭建信用服务和融资担保服务平台，加强对信用担保机构的扶持和监管，创新担保抵押机制、贷款保险机制和互助机制

（二）强化银政企合作，加强和改善对中小企业金融服务

（三）加快农村和县域金融发展与改革，推进新型农村金融机构建设

（四）健全直接融资和其他融资机制，拓宽中小企业融资渠道

（五）建立健全创业（风险）投资体系

（六）加强社会信用体系建设，改善融资环境

三、教育培训体系

（一）搭建教育培训服务平台

（二）针对不同对象，建立多渠道、多层次、多内容、多形式的教育培训体系，特别是建立校企定向、订单式人才培养和“招生、教学、就业”全程合作机制

（三）建立中小企业人力资源市场服务网络

（四）以“柔性”流动为主，深入挖掘与多方引进人才

（五）重视人才租赁机构建设

（六）鼓励企业内部建立学习型团队

（七）落实对教育培训和人才的专门支持政策

四、科技创新体系

（一）搭建科技创新服务平台

（二）建立健全以企业为主体，以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系

（三）支持科技含量高、市场前景好、带动性强、节能环保产业特别是新兴战略性产业发展，加快用先进技术改造传统产业

（四）健全科技人才激励机制

（五）完善科技创新支持政策和服务环境

五、创业辅导体系

（一）搭建创业服务平台

（二）推进创业教育培训

（三）大力推进创业辅导基地建设

（四）建立创业辅导队伍，以创业促进就业

（五）适度扶持有发展潜力的创业者群体

（六）大力实施“创业工程”、“回归工程”

（七）进一步完善创业政策和服务环境

六、管理咨询体系

（一）搭建管理咨询服务平台

（二）针对中小企业发展中的现实问题，为中小企业提供多元化、多形式的管理咨询服务

七、市场开拓体系

（一）落实“三个一律”

（二）坚持“非禁即入”

（三）中小企业注册支持（名称、注册资金数量和形态、“筹办”企业等）

（四）简化企业年检手续，改进年检方式

（五）支持中小企业改制重组联合

（六）进一步整顿和规模市场经济秩序，推进标准化建设，强化对品牌、商标、广告等的保护

（七）搭建市场开拓服务平台，加快现代经营方式和新型业态发展

（八）加强和规范商（协）会和综合性服务机构对中小企业的服务

（九）支持中小企业开拓国际市场

八、政策法规体系

（一）加强行政指导，规范行政行为

（二）搭建政策法规服务平台，特别是建立政企联动的中小企业维权机制

（三）组建省中小企业法律服务中心，设立政策法规咨询服务热线

（四）加大执法力度，解决“执行难”问题

（五）建立案件协查机制

第九章加快中小企业发展的保障措施

一、规划保障

（一）将加快中小企业发展纳入各级“十二五”规划纲要，注重《中小企业发展规划》与其他相关规划的衔接配套

（二）将规划内容进行分解，落实到各地区、各相关部门目标任务中

（三）确保规划的权威性、稳定性和连续性

二、公共服务保障

（一）加快中小企业公共服务基础设施建设（包括用地、能源、信息、物流、教育培训、认定认可、共性关键技术研发、检验检测等）

（二）强化产业政策和资源环境政策指导

（三）建立健全扶持中小企业的各类专项资金（基金）

（四）落实对中小企业的各项税费支持政策

（五）加大对中小企业政府采购支持力度

（六）落实对金融机构中小企业贷款业务和中小企业信用担保机构的支持政策

（七）整顿和规范对中小企业收费

三、组织和政务服务保障

（一）加强组织领导

（二）深化行政审批制度改革

（三）优化政务环境，提高服务水平和效率

（四）着力减轻中小企业负担

（五）强化激励、约束和奖惩机制

四、宣传舆论保障

（一）充分利用省内外主流媒体，加强对我省中小企业的宣传和推介

（二）定期召开中小企业发展新闻发布会

（三）充分利用各类展览、展销和招商引资活动，宣传和展示我省中小企业形象

二○○九年十二月上旬