在全市环境保护大会上的讲话徐.docx

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在全市环境保护大会上的讲话徐

在全市环境保护大会上的讲话

徐　德

（2006年6月日）

同志们：

这次会议是深入贯彻第七次全省环境保护会议暨“蓝天碧水工程”启动大会精神，以及深入开展环保专项行动，动员和带领全市干部群众按照科学发展观的要求、改善生态环境、实现环保汾阳、加快建设经济发展和环境保护相协调的新汾阳，具有十分深远的意义，刚才闫市长、靳市长等几位同志就全市环境保护工作面临的形势、现状及今后的工作安排作了很好的讲话。

希望大家认真领会，抓好贯彻落实，下面我讲三点意见：

一、保持清醒头脑、充分认识做好环境保护工作的重要性

近年来，我市在积极推进经济社会发展的同时，不断加大环境保护的力度，采取了一系列政策措施，特别是今年贯彻落实“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”以来，我市积极安排部署、全面启动了汾阳市“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，使我市的环境保护工作取取得了很大成绩，总的来看，全民环保意识显著增强，一大批落后生产工艺得到淘汰，新上马项目严格环保要求，全市生态建设不断加强，城市环境质量有了明显改善。

这些成绩的取得，既凝聚了全体环保工作者的心血和努力，也与守法企业和社会各界为环保事业做出的努力分不开。

在此，我代表市委、市政府向所有为汾阳环保事业付出努力和做出贡献的同志们表示衷心的感谢!

但是作为欠发达地区的汾阳，对资源环境生态问题的认识有个逐步深化的过程，对资源型地区如何实现可持续发展有个不断探索的过程。

至今仍有相当一部分干部群众在这个问题上缺乏长远眼光，缺乏系统思维，缺乏责任感和紧迫感，为了眼前利益、一时利益而不惜破坏资源环境生态的问题还大量发生，特别是一些领导干部，没有把环境保护与经济发展摆在同等重要位置，讲发展很具体、很实在，讲环保很空洞、很抽象；资源环境生态方面的有关机制、手段还不够完善，监管工作不到位，一些群众反映强烈的突出问题长期得不到解决。

所以说，我市的环保工作仍然存在一些问题和不足，具体现表在以下三个方面：

一是污染负荷高。

目前污染排放总量居高不下，具有上升的趋势，部分污染物排放总量远远超过环境容量，如果不能有效控制污染物排放总量，人民群众生活环境将会受到严重影响。

二是排放强度大。

近年来，全市能源、资源消耗量大幅度攀升，土小企业死灰复燃情况时有发生，少数污染型产业抬头。

经济增长的粗放型格局还未根本改变，如果不加快结构调整，提高发展质量，不仅资源利用难以为继，环境问题也将更加突出。

三是群众利益受损。

噪声扰民、烟尘污染等成为上访、投诉的突出问题，已经影响到我市的经济发展、社会稳定和群众的身体健康，必须引起高度重视，认真加以解决。

另外，我市经济发展与资源环境生态之间、人与自然之间的矛盾仍十分尖锐。

主要是：

一形势的严峻性。

全市水土流失面积大、森林覆盖率低、人均占有水资源量少、地下水位下降、空气质量大部分时间属轻微或轻度污染；二问题的交织性。

资源的破坏、环境的污染、生态的退化与特殊的产业结构紧密联系在一起。

能源原材料为主的产业，如果按传统的增长方式，必然是发展越快，资源破坏越严重，环境污染越严重，生态退化也越严重。

从这个意义上讲，经济增长不等于发展，收入提高不等于生活质量提高。

如果生态环境不改善，没有一个良好的人居环境，我们即使发展得再快一些，老百姓也会对生存质量有意见，我们即使有再优惠的政策、再完善的服务，也很难引来战略投资者。

表面上是资源环境生态问题，实质是发展问题，是产业结构畸重、增长方式粗放的问题。

三发展的挑战性。

汾阳要实现又快又好发展和跨越式发展，资源环境生态问题是最大的制约，能不能在污染总量不增加或少增加的前提下，保持经济的高速增长，使全市环境污染得到有效控制，环境质量明显改善，生态植被得到有效恢复，对我们来讲是十分艰巨的任务和极其严峻的考验。

同志们，我们不能再无视自然界的报复，也不能再走依靠过度消耗资源和牺牲环境来换取经济增长的老路子，全市各级党委、政府和领导干部一定要清醒地认识到，如果不下决心解决环境问题，经济发展将难以为继，“以人为本”将难以落实，和谐汾阳将难以实现，子孙后代将难以原谅。

我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强环境保护工作的重大意义，把环境保护作为全面建设小康社会的重大任务，作为维护人民群众切身利益的紧迫需要，摆在国民经济和社会发展更为重要的战略位置，坚持加快发展与提高人民生活质量的有机统一，决不要虚情假的、污染的、带血的GDP，决不要损害人民群众切身利益的GDP，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，坚定不移地把经济发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。

二、明确目标任务，以“蓝天碧水工程”为抓手推进环境友好型社会建设

胡锦涛总书记多次特别强调：

“要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。

要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。

”省委、省政府也正是着眼于从根本上遏制环境恶化趋势、全面改善环境状况，切实提高人民群众生活质量，实施“蓝天碧水工程”，这为我们做好环保工作，指明了目标和方向。

今年，我市将围绕用水资源地的污染和隐患，工业园区重污染行业，建设项目环境违法问题和死灰复燃的土小污染企业进行环保专项整治。

同时，对全市城区、汾柳高速公路和文峪河沿线的重污染行业进行集中整治。

抓好这些区域的环境保护工作，就抓住了全市环境保护工作。

为此，我们要重点做好以下工作：

第一，牢固树立在保护环境中求发展的理念。

温家宝总理在全国环境保护大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边污染的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

“三个转变”，突出了“并重”、“同步”、“综合”，具有很强的针对性。

我们要以科学发展观为指导，切实推动“三个转变”，坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚决破除把环境保护和经济建设对立起来的观念，坚决反对不顾环境承载在发展速度上层层加码，强化保护环境就是保护生产力、抓环境保护就是抓发展的意识；把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，把环境容量作为经济发展的得要前提，把环境准入作为经济调节的重要门槛，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为评价经济发展成效的重要依据，切实扭转目前环保工作的被动性、滞后性、补救性状况，在保护环境中推进发展，在加快发展中保护环境。

第二，从战略高度推动经济增长方式转变。

解决资源环境生态问题最根本的是要走发展的路子，优化提升产业结构，切实改变粗放的经济增长方式，要大力发展循环经济，更直接有效地促进生态环境的改善；要培育壮大新兴产业，加快发展清洁型的新兴产业；要大力发展先进制造业等高新技术产业，旅游文化产业和现代服务业，高附加值的特色农业，逐步降低能源原材料产业在经济总量中的比重，在少排放甚至零排放的情况下，增加经济总量，同时摊薄原有的环境生态成本，为实现清洁发展和可持续发展奠定产业基础。

还要大力发展环保产业，把保护环境和发展经济有机结合，使环境保护由被动向主动推进转变，培育经济效益和社会效益“双赢”的新产业。

第三，下大力气抓好污染防治工作。

加大污染预防力度，扩大防范范围，延伸防范领域，就是坚持预防为主、综合治理的原则，狠抓源头、增强实效。

要以查处饮用水源污染、有毒有害气体污染、烟尘污染、居民区噪声超标等污染扰民问题为突破口、严格监督管理，抓一批违法典型，坚决制止危害人民健康、群众反映强烈的环境违法行为。

在积极防治各种污染隐患的同时，要继续抓好我市境内的水污染治理，加快城镇污水处理厂建设，提高生活污水处理能力，让人民喝上干净的水。

要优化城市规划布局，继续调整产业、产品结构，大力发展循环经济；加强生产环境监测、监管，强化工业污染防治，控制扬尘污染，大力推进市区集中供热，减少煤烟污染，绿化城市及周边环境，让人民呼吸清洁的空气。

要继续抓好科技示范园区和生态园区建设，大力发展无公害、绿色农业种植，进一步加强市场监督和管理，加大对假冒伪劣产品打击力度，让人民吃上放心食物。

另外，要深入开展建设项目的环保清理整顿，严格建设项目影响评价和市场准入。

第四，扎扎实实推进生态建设。

要将“蓝天碧水工程”与造林绿化工程两大工程有机结合起来，加强天然林区和生态功能区保护，提高管护能力及完善监管制度，加强资源开采区生态保护和恢复，坚持“谁破坏谁恢复”的实施办法，加强农村环境保护，努力改善农村人居环境。

第五，完善环境保护工作的体制机制。

针对新形势新问题，要用改革开放的思路抓好环境保护，用市场经济的办法推进环境保护。

要形成健全的法律保障，认真贯彻国家环境保护方面的法律法规，抓紧完善地方性环保法规。

加强执法监督，坚决查处环保方面的违法行为，有效解决“污染生产成本低、清洁生产成本高”的问题，切实把环境保护纳入法制化轨道。

要形成明确的经济导向，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，制定和完善有利于环境保护的经济政策，建立和完善资源开采和生态恢复补偿机制，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，逐步提高工业企业排污收费标准，促进企业自觉减少排放和保护环境。

要形成较高的技术标准，完善各行业、各领域的综合性环保技术标准，形成科学的技术标准体系；应用远程监控等先进技术手段，提高环保工作的效率和质量。

要形成有力的行政约束，建立有关部门环境保护综合治理机制，加强协调配合，做到上下贯通、左右联动，对于法律够不着、经济难见效、技术用不上的环保问题，通过行政手段加以解决。

三、坚持求真务实，努力提高环境保护工作整体水平

环境保护工作能否取得实效，关键在于落实。

一是要把环境保护落实到加强组织领导上。

各级党委要把加强环境保护工作作为提高执政能力和领导水平的重要内容，研究制定环保工作的重大决策，及时解决环保工作中面临的重大问题，支持人大加强环境保护执法检查，支持政府实施环境保护措施，支持政协进行环境保护监督。

各级政府要把环境保护工作摆上突出位置，严格实行环境保护工作目标责任制，自上而下层层签订环保目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、工作到位。

各级领导干部要按照政府主要领导是第一责任人、分管领导是重要责任人、其他领导按照分工各司其职的要求，抓好各项措施的落实，着力解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的突出问题。

各部门要自觉履行环保职责，依照有关法律法规加强各行业各方面的环境保护和管理。

环保局作为重要的职能部门特别是“蓝天碧水工程”的牵头单位，要主动与有关部门联系沟通，积极协调解决环保工作中遇到的问题。

二是要把环境保护落实到人民群众和社会各界的广泛参与上。

在全社会广泛开展环保教育，大力宣传建设环境友好型社会的重大意义，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，提高全民保护环境的自觉性，使节约资源、保护环境、建设生态成为全社会共同的价值取向和自觉行动。

要广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，鼓励和引导公众、社会团体参与到环境保护事业中。

充分发挥工会、共青团、妇联和行业组织以及社区组织的作用，充分发挥社会环保团体和环保志愿者的积极性，满足公众环境知情权，拓宽公众环保参与渠道，保障公众环境权益。

要宣传表彰环境保护的先进典型，曝光批评破坏环境的违法行为，为环保工作提供舆论支持和精神动力。

三是要把环境保护落实到严格考核和严肃责任上。

要树立正确的政绩观，把“蓝天碧水工程”实施情况和环境保护工作成效纳入国民经济和社会发展考核体系，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。

制定具体的考核办法，对不重视环保工作的，对发生重大环境事件的，对完不成环保工作目标任务的，在提拔任用和评先选优中，实行“一票否决”。

对环保工作成绩突出的，要给予表彰奖励，直至提拔重用。

四是要把环境保护落实到环境改善的实际效果上。

环保局要把各项环保目标和任务分解到每个乡村、每个企业、每个年度。

坚持定时发布环境质量，发布资源消耗和环保指标情况，在媒体上公布，接受社会监督。

要拿出切实有效的办法，力争每年解决一些影响环境质量的突出问题和人民群众反映强烈的环境问题。

要通过我们的努力，使环境质量每年都有新变化，每个乡（镇）、每个村、每个企业都有新变化，让广大群众切实感受到环境改善带来的实惠。

同志们，这次会议的召开，标志着我市环境保护和生态建设工作进入了一个新的阶段。

我们要以科学发展观为指导，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，以只争朝夕、求真务实的工作作风，以正视现实、尊重规律的科学态度，开拓进取，狠抓落实，扎实有效地推进“蓝天碧水工程”，使我市的生态环境明显改善，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新汾阳!