国发23号安全生产责任制与文件解读.docx
《国发23号安全生产责任制与文件解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国发23号安全生产责任制与文件解读.docx（19页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
国发23号安全生产责任制与文件解读
国发23号安全生产责任制与文件解读
差不多原则：
三个坚持
重点对象：
八大行业
精神内涵：
八个更加
要紧特点：
五个统一
创新措施：
十项制度
重点强调：
十个强化
三个坚持
1、坚持以人为本、牢固树立安全进展的理念，切实转变经济进展方式，把经济进展建立在安全生产有可靠保证的基础上；
2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从治理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全治理；
3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加
1、更加严格的企业安全治理
2、更加坚实的技术保证
3、更加有力的安全监管
4、更加有效的应急救援体系
5、更高标准的行业准入
6、更加有力的政策引导
7、更加注重经济进展方式的转变
8、更加严格的目标考核和责任追究
五个统一
1、继承与创新的统一
2、高度重视与严格要求的统一
3、治标与治本的统一
4、企业主体责任与政府监管责任的统一
5、当前与长远的统一
十项制度
一重大隐患治理和重大事故查处督办制度
1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度
2、国家相关部门加强督促检查
3、对事故查处实行层层挂牌督办
4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮番现场带班制度
1、要求企业负责人和领导班子成员要轮番现场带班
2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井
3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理
三先进适用技术装备强制推行制度
1、制定和实施矿山生产技术装备标准
2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成
4、鼓舞有条件的渔船安装防撞自动识别系统
5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统
6、大型起重机械安装安全监控治理系统
四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入
2、落实地点和企业对国家投入的配套资金
3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范畴
4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设
5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五企业安全生产信用挂钩联动制度。
1、规定要将安全生产标准化分级评判结果，作为信用评级的重要考核依据
2、对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，
3、作为银行贷款的重要参考依据。
六应急救援基地建设制度。
1、先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备;
2、推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业国家救援基地和队伍建设
3、鼓舞支持依靠大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设
七现场紧急撤人避险制度。
1、给予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时刻下达停产撤人命令的直截了当决策权和指挥权。
2、因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。
八高危企业安全生产标准核准制度
1、修订行业的生产安全技术
2、制定高危行业从业人员资格标准
3、把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件
4、严把安全准入关
九工伤事故死亡职工一次性赔偿制度
对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍运算。
（60万元）
依法确保工亡职工一次性丧葬费补助金、供给亲属抚恤金的发放。
从2011年1月1日起执行
十企业负责人职业资格否决制度
规定对重大、专门重大事故负有要紧责任的企业，其要紧负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。
十个强调
一是强化隐患整改成效
●措施、责任、资金、时限和预案“五到位”
●实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改成效评判制度
●企业要每月进行一次安全生产风险分析
●建立预警机制
二强化安全生产标准化
●全面开展安全生产标准化达标建设
----岗位达标
----专业达标
----企业达标
●严格生产许可证和安全生产许可证治理，推进达标工作
三强化技术治理和技术研发
●加强安全生产技术治理和技术装备研发
●健全机构，配备技术人员
●强化企业要紧技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范畴
●国家“十二五”规划重点推进
四强化联合执法
●强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管
●全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责
●形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制
●在政府统一领导下严格打击非法违法生产行为
●会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业
●对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚
五强化属地治理
●按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和治理。
●组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评判，，评判结果向社会公布
●向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据
六强化举报监督
●积极开展社会监督和舆论监督
●爱护和落实职工对安全生产的参与权与监督权
●鼓舞职工监督举报各类安全隐患
七强化执法处罚
●严格限定对严峻违法违规行为的执法裁量权
●规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚
●对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚
八强化教育培训
●企业要紧负责人和安全生产治理人员、专门工种人员严格考核，持证上岗
●职工必须全部通过培训合格后上岗
●进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策
●对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿
●鼓舞进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养
九强化责任追究
●一年内2次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款
●发生重大生产安全责任事故，企业要紧负责人终身不得担任本行业企业要紧负责人
●发生专门重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货要紧领导责任
●后果专门严峻、阻碍专门恶劣的，追究省部级相关领导责任
●打击非法生产不力，降级、撤职或开除
十强化建设项目“三同时”
●强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任
●安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
●未同时设计的一律不予审批
●未同时施工的责令赶忙停止施工
●未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证
重庆市贯彻落实国发23号
----渝府发93号渝办发261号
9个更加
增加“基层基础”建设，十二五规划
12个创新
增加两个创新“安全监督人员职业化改革试点、企业预警机制”
12大强化
开展企业主体责任行动、安全标准化、队伍建设、加强监管力度、职业危害防治、属地治理、严格执法裁量权、专业人才培养、责任追究、基地建设、舆论监督、项目审批
12大重申
基层基础、隐患整改、“一岗双责”、班组治理、信息化建设、重点行业监管、监察执法、安全规划、强制剔除落后技术产品、发挥中介作用、事故处罚、目标考核
261号文件要紧内容
1、贯彻落实国发23号，渝发93号文件重要措施
2、落实企业主体责任的行动实施方案
3、要紧内容
突出9大行业
强化9大责任
实施4级监管
划分3个时期
1.突出九大行业
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金、消防
2.强化九大责任
主体合法设备实施
安全投入机构人员
规章制度教育培训
安全治理应急救援
安全标准化
3.实施四级监管（1000分制）
《落实企业安全生产主题责任评估细则》
综合评分600分行业专门评分400分
A级：
900分以上B级：
700分至899
C级：
699以下但不存在重大安全隐患
D级：
699以下，存在重大安全隐患
A级抓巩固，B级抓提示，C级限期整改，D级挂牌督办
全面实施风险评估，分级监管
4.职责分工
1）企业负责开展自查自评，抓好整改落实；
2）乡镇负责全面摸底，依照企业自评自查情形进行现场比对、初审、上报；
3）区县政府负责建立工作机制，检查、督促推进落实，进行现场复核
4）市级部门负责制定本行业专门要求，指导督促区县开展，实施分级监管
5.三个时期
2010年9月至2011年3月，宣传发动、隐患整改、级别认定；
2011年4月至2020年6月，实施升级打算、分类整改；
2020年6月至12月，考核验收。
落实三大文件的保证措施
1、大学习、大宣传，统一思想认识，排除各种干扰，坚决信心和决心
2、组织学习大讨论，深入开展大动员，领会文件精神、把握文件内涵；
3、实施大宣传、举办大培训、营造大声势了，召开区县千人大会和行业掌门人大会；
4、编制宣传工作手册和开发实施软件；
5、落实责任，企业为主、区县属地负责、市级部门指导和谐配合、各区县、各行业和企业一一制定实施方案；
6、加强组织领导，落实机构人员，组织行业专家和中介机构参与
7、选好试点企业，以点带面，抓两头带中间，典型示范推进；
8、推进企业实施升级工程
2010年：
自查自评整改、初次升级申报、评定级别。
制定启动第二轮升级打算；
2011-12年：
推进标准化建设，落实建章建制，实施升级打算，落实“五定”责任：
定整改项目、定责任人、定整改措施、定整改投入、定完成时刻）；
9、加快推进，严格考核。
实行每周一报、每月一评、每季一考核、年终评比通报，列入全年综合考核。
统一几个问题的认识
1、经济增长方式的转变促进安全治理模式的转变
经济增长方式三高变三低（耗能、排放、伤亡），建设资源节约型、环境友好型和安全保证型社会。
安全治理模式三低变三高（准入、投入、处罚），安全生产到安全进展，事故被动损害到预防职业健康，实现企业全年零事故、职员安全么一天，建设本质安全型企业。
2、关于企业标准化、主体责任分级监管三者关系的问题
落实企业安全生产主体责任是安全生产相关法规给予企业保证安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行淡定法定职责
安全标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业从执行层面落实安全主体责任的基础性工作和全然性工作。
分级监管是政府从督促层面落实安全主体责任的监管中是，旨在实现科学监管、指挥监管、效能监管。
三者应紧密结合，相互促进。
安全标准化是基础是全然但不能代替主体责任，主体责任涵盖了标准化但不能取代标准化，主体责任是内因是企业的主动行为，分级监管是外因是政府的监督行为，当前企业内因不足，需要政府外因推动落实，犹如母鸡抱蛋，促其成熟生化。
第一节如何建立安全生产责任制
一、什么是安全生产责任制？
安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是业中最差不多安全制度，是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。
安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业要紧领导为第一责任人的责任制。
安全生产责任制要贯彻“预防为主”的原则。
二、建立安全生产责任制的目的和意义
建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门一生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。
建立安全生产责任制的重要意义表达在两方面。
一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体落实。
二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少缺失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。
三、建立安全生产责任制的要求
总要求是横向到底，纵向到边。
具体应满足如下要求:
必须符合国家安全生产法律法规和方针、政策的要求;
与生产经营单位治理体制和谐一致;
要依照本单位、部门、班组、岗位的实际情形制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义;
有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订;
应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。
四、安全生产责任制的要紧内容
其内容大体可分为两个方面：
一是纵向方面，各级人员（从最高治理者、治理者代表到一样职工）的安全生产责任制；二是横向方面，各职能部门（如安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门）的安全生产责任制。
1.生产经营单位要紧负责人
生产经营单位的要紧负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。
其职责为：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制。
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。
（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时排除生产安全事故隐患。
（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
（6）及时、如实报告生产安全事故。
2.生产经营单位其他负责人
生产经营单位其他负责人在各自职责范畴内，协助要紧负责人搞好安全生产工作。
3.生产经营单位职能治理机构负责人及其工作人员
职能治理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范畴内的安全生产工作负责；职能治理机构工作人员在本人职责范畴内做好有关安全生产工作。
4.班组长
班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直截了当执行者。
贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。
返回
5.岗位工人
岗位工人对本岗位的安全生产负直截了当责任。
岗位工人要同意安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。
特种作业人员必须同意专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。
五、安全生产责任制中“制”的理念与落实方法
“安全生产责任制”中的“制”广义说明为“机制”。
不仅包括制度的所有内容，还包含确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。
要紧包括：
（1）政策与程序——责任制的结构；
（2）培训与授权——责任制的基础；（3）指标与评审——责任制有效性的度量与改进；（4）安全文化——责任制的保证。
政策与程序构成了责任制的结构；以书面的方式界定了组织内部各级人员的差不多任务，即所谓“谁负责什么？
”、“谁对谁负责？
”，以及“通过什么样的工作过程来负责？
”的问题。
这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。
这一分工与过程设计的方法，应采纳“功能－组织”矩阵法和过程操纵法。
“功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。
这种作法的优点是，某个功能块的要紧执行者最熟悉的某一功能块运作的规律，由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，最容易依照该规律，保证政策和程序的有效性。
另一方面，通过参，能够进一步明确与其它部门功能要紧执行者在工作过程中的接口状况，从而幸免治理上的漏洞，又能够加深对所涉及功能的明白得，从而健全为这一功能的实现而提供支持、服务过程。
过程操纵法要紧应用在执行程序的编写上。
程序要紧分为两个层次，第一层次的“治理政策”界定了工作所遵循的差不多原则、要紧责任分工，以及涉及的工作过程；第二层次的“执行程序”。
则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。
在安全生产每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。
但并不是一成不变的。
实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。
实践中一旦发觉某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任依照体会反馈的情形对程序予以及时修订。
因而，任何治理程序应在一定年限内要重新审订。
安全生产责任的落实在于每一个职员平常工作中的具体行动，而行动的正确与否，靠职员的安全素养与知识、技能支撑。
因此，培养和确认职员能力的培训和授权治理以及相应的浓厚安全文化氛围即成为安全责任制的基础。
因而需要大量的投入，而资源的保证往往取决于决策层对其重要性的认识程度上。
作为电建企业的高层领导者应观点明确，全力支持。
在这一方面国际原子能组织（IAEA）所举荐的“系统培训方法”：
岗位分析－知识－技能－态度分析－培训大纲－培训组织－考核与授权－复训与提高－授权更新，应该得到推广与应用。
作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在 ，始终通过某种“状态”展现其有效性或“活力”。
如同我们衡量任何一个有机体一样，衡量安全生产责任制的有效性也需要一整套性能指标和定期检查与评估。
没有如此一种衡量，我们就专门容易错误地估量形势，甚至偏离轨道。
安全质量相关的过程能够通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。
与传统的业绩指标所不同的是，指标不能仅是“后果性”的（PostAccident），更应突出事物在进展过程中的“征兆性”（ Pro-Active）。
安全绩效，不仅要有有事故率和事故严峻度两个后果性指标，还应有未遂事故、安全设备可用率等征兆性指标来完善。
这就表达了“见树又见林”的整体概念，指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、连续性的。
有了业绩指标，安全责任制有效性与连续性的度量和趋势的考核就有科学的方法。
因而能成为日常治理的重要工具之一。
与业绩指标配套的方法是安全评审，除了包括传统的“独立（专家型）监督”的严格外，更应强调上列理念和方法的应用，安全文明施工科学的鼓舞体制就能促进长效机制的进一步完善与实施。
第二节如何进行安全生产检查
一、安全生产检查的方法以及工作程序
（一）安全生产检查的方法
（1）常规检查：
通常是由安全治理人员作为检查工作的主体，到作业场所的现场，通过感观或辅助一定的简单工具、外表等，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。
（2）安全检查表法：
安全检查表（SCL）是事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫做安全检查表。
安全检查表应列举需查明的所有可能会导致事故的不安全因素。
每个检查表均需注明检查时刻、检查者、直截了当负责人等，以便分清责任。
安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。
编制安全检查表的要紧依据：
①有关标准、规程、规范及规定。
②国内外事故案例及本单位在安全治理及生产中的有关体会。
③通过系统分析，确定的危险部位及防范措施差不多上安全检查表的内容。
④新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。
我国许多行业都编制并实施了适合行业特点的安全检查标准，如建筑、火电、机械、煤炭等行业都制定了适用于本行业的安全检查表。
企业在实施安全检查工作时，依照行业颁布的安全检查标准，能够结合本单位情形制定更具可操作性的检查表。
（3）仪器检查法：
用于获得机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，以便发觉不安全隐患，为后续整改提供信息。
因此，必要时需要实施仪器检查。
由于被检查的对象不同，检查所用的仪器和手段也不同。
2.工作程序
（1）安全检查预备：
a.确定检查对象、目的、任务；
b.查阅、把握有关法规、标准、规程的要求；
c.了解检查对象的工艺流程、生产情形、危险因素；
d.制定检查打算，安排检查内容、方法、步骤；
e.编写安全检查表或检查提纲；
f.预备必要的检测工具、仪器、记录表格或记录本；
g.选择和训练检查人员，并进行必要的分工等。
（2）实施安全检查：
a.访谈；
b.查阅文件和记录；
c.现场观看；
d.仪器测量。
（3）通过分析作出判定：
依据获得的信息和数据，进行分析，作出判定，找出要紧问题，即物、人、环境、治理几方面的不安全因素。
必要时能够通过仪器进行检验。
（4）作出处理决定：
针对存在的问题，确定需采取的纠正和预防措施。
（5）对整改情形进行验证：
对复查整改落实情形进行复查、验证，以实现安全检查工作的闭环。
二、安全生产检查须把握的几个问题
安全生产检查是安全监管的要紧手段和形式，对保持安全生产形势稳固有着不可替代的作用，但安全检查中存在检查与安全生产形势不相适应的问题十分突出，如查不全面、避重就轻、蜻蜓点水、走过场、过于频、查不透、查不严等问题，致使安全检查的作用没有得到充分发挥。
针对存在的问题，采取必要的措施、方法，是当前安全检查工作必须认真加以解决的问题。
笔者认为要做到以下四个方面：
一、制定检查打算，做到“检有打算”
要按照上级的打算和思路，结合地点实际，编制适合自身执法能力的监督检查打算，并在执法检查中，认真按照工作打算，切实履行监管职责。
同时，还要做好不同类别执法打算之间的衔接。
以年度执法打算为依照，做到年度执法打算与季度（或月度）执法打算、专项监督检查打算与制定的重点抽查、联合检查执法打算相衔接，幸免重叠或脱节。
打算要突出检查的目的、标准，内容，方法要求，做到“四个有利于和三要”：
四个有利于：
一是有利于贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”方针；二是有利于履行对生产经营单位安全生产监督检查的法定职责，督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任；三是有利于规范安全生产监督治理执法行为，提高行政效能；四是有利于确保安全生产形势的稳固好转，促进安全生产工作向纵深进展。
三要：
一要按照全市制定的年度执法检查工作打算，结合实际制定出本局或科室的年、月、周的检查打算，要与专项检查整治、重大节假日的检查有机结合。
二要针对上年度本市发生的安全生产事故的行业、领域制定出检查打算，要突出重点。
三要针对季节变化情形，针对易发生产安全生产事故的时克制定出检查重点打算，打算的针对性要强。
二、做好检查预备，做到“有备而查”
要按照年初制定的检查打算，每次检查前，检查人员要进行精心的技术预备，做到“一明二熟三准”：
一是要对检查企业的差不多情形要“明”。
要及时查阅企业的档案资料，了解企业的安全治理机构设置、人员配备、安全生产投入等安全治理状况及历次检查中发觉的隐患和问题，熟悉企业原材物料、产品和工艺流程，明确企业安全治理的重点部位、生产环节、使用的设施设备，要紧危险点等，做到心中有数。
二是相关法律法规、行业标准要“熟”。
针对企业所在行业，广泛收集相关法律法规、安全规程、安全标准和行业标准，组织检查人员进行学习，必要时，可聘请有关专家进行检查前的培训，做好技术预备，突出一个熟字。
三是季节特点和事故案例分析要“准”。
要广泛收集拟检查企业相关行业发生的各类生产安全事故，分析事故所反映的隐患和问题，如此既有利于有针对性地制定案例检查表，也有利于对企业负责人、安全治理人员进行警示教育，执法检查的过程也是宣传安全生产法律法规的重要过程。
在做到“一明二熟三准”的基础上，再结合季节安全生产的特点，列出各层次的不安全因素，确定
升级会员 