工贸企业岗位大过关安全教育实施细则.docx

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工贸企业岗位大过关安全教育实施细则

工贸企业“岗位大过关”安全教育活动

实施细则

市应急管理局

2020年3月

前  言

本细则按照《市应急管理局“岗位大过关”安全教育活动工作方案》（菏应急发〔2020〕4号）有关要求起草。

本细则由市应急管理局提出。

本细则起草单位：

市应急管理局

本细则主要起草人：

引  言

本细则是依据国家安全生产法律法规、标准规及《市应急管理局“岗位大过关”安全教育活动工作方案》（菏应急发〔2020〕4号）的要求，充分借鉴和吸收有关法律、法规、标准，融合风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”及安全生产标准化等相关要求，结合市工贸行业安全生产特点编制而成。

本标准用于规和指导市工贸企业开展“岗位大过关”安全教育活动，达到提高安全意识，杜绝或减少各种违章行为，预防生产安全事故的发生的目的。

工贸企业“岗位大过关”安全教育活动实施细则

1　目的

本标准旨在达标完成工贸行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；持续提升企业车间主任（班组长）现场管理能力、教育培训能力、隐患治理能力、应急指挥能力；有效提升企业一线员工风险管控能力、安全操作能力、隐患排查能力、应急处置能力；旨在推动落实企业主体责任，全面提高企业安全管理水平，综合提高从业人员安全素质，根本遏制“三违”现象。

2　围

本细则规定了工贸企业“岗位大过关”安全教育活动的基本要求、工作程序和容、文件管理、安全教育效果和持续改进等容。

本标准适用于指导市工贸企业“岗位大过关”安全教育活动的开展。

3　规性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民国主席令第十三号《安全生产法》

2017年1月18日省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《省安全生产条例》

国家安全生产监督管理总局令第44号《安全生产培训管理办法》

国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训规定》

中华人民国应急管理部令第2号《生产安全事故应急预案管理办法》

省政府令第311号《省生产经营单位安全生产主体责任规定》

省政府令第331号《省安全生产风险管控办法》

GBT33000-2016《企业安全生产标准化基本规》

DB37/T2882-2016《安全生产风险分级管控体系通则》

DB37/T2974-2017《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》

菏应急发〔2020〕4号《市应急管理局“岗位大过关”安全教育活动工作方案》

4　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

4.1工贸企业

主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业等。

4.2“岗位培训大过关”教程

“岗位培训大过关”教程（下检查“教程”）是规定企业各岗位如何进行安全培训的教材。

5　基本要求

5.1　成立组织机构

企业应成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员组成的“岗位培训大过关”安全教育活动领导小组，主要负责人全面负责组织安全教育活动，为该项活动的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人及各岗位人员应负责分管围的安全教育活动。

5.1.1领导机构

为便于“岗位大过关”安全教育活动的有效实施，具有法人资格的独立公司应建立由主要负责人牵头的“岗位大过关”安全教育活动领导机构（可与风险分级管控领导机构相融合），成员包括分管负责人、各职能部门负责人、生产技术负责人。

5.1.2主要负责人职责

企业主要负责人全面负责组织“岗位大过关”安全教育活动，主要职责包括：

1——组织全员参与安全培训建设活动；

2——全面负责教程编制及安全教育活动实施；

3——全面负责，确保安全教育活动所需要的资源，包括必要的人力、物力、财力支持；

4——监督领导机构成员履行职责情况，落实安全教育活动的考核奖惩。

5——负责组织编制“岗位大过关”安全教育活动实施方案和安全培训管理制度（可与标准化体系融合），进行审核确定；

6——负责对生产工艺过程各岗位安全培训教程和培训计划的审定；

7——监督各工作组履行职责情况；

8——“岗位大过关”安全教育活动其他相关职责。

5.1.3分管负责人职责

9——协助主要负责人负责组织“岗位大过关”安全教育活动。

5.1.4设置相关工作组

安全培训领导机构应安排安全、生产、技术等专业技术人员和经验丰富的班组长、员工组成相关工作组，明确各岗位人员“岗位大过关”安全教育活动的职责、任务，各部门兼职安全员应参与指导。

5.1.5执行工作组职责

10——落实“岗位大过关”安全教育活动实施方案和相关制度的要求；

11——负责职责围的岗位教程和培训计划的编制；

12——负责对分管围的员工进行培训教育，确保员工熟知本岗位存在的风险及掌握管控措施；

13——负责对分管围的岗位员工“四个能力”的培训考核；

14——“岗位大过关”安全教育活动其他相关职责。

5.1.6　安全生产管理机构或专职安全管理人员岗位职责

——起草企业“岗位大过关”安全教育活动实施方案和安全培训相关制度；

——负责汇总各部门车间岗位培训教程和培训计划；

——负责实施公司级安全生产培训和部培训师资质培训；

——负责对公司的各车间主任（班组长）、特种作业人员“四个能力”的培训考核；

——“岗位大过关”安全教育活动其他相关职责。

5.1.7　车间主任（班组长）岗位职责

——落实安全培训建设实施方案和相关制度的要求；

——负责职责围的岗位教程和培训计划的编制；

——负责组织对分管围的员工进行培训教育，确保员工熟知本岗位存在的风险及掌握管控措施；

——负责对分管围的岗位员工“四个能力”的培训考核；

——“岗位大过关”安全教育活动其他相关职责。

5.1.8　一线员工岗位职责

15——贯彻执行岗位培训计划的落实；

16——积极参与多种形式的岗位培训，提高本岗位综合实操能力；

17——严格执行“四个能力”的培训考核；

18——“岗位大过关”安全教育活动其他相关职责。

5.2编制实施方案

方案应明确工作目标、主要任务、工作步骤、责任分工、时间安排等。

对“岗位大过关”安全教育活动的全过程作出明确部署安排，并提出工作要求，确保“岗位大过关”安全教育活动取得实效。

5.3程序文件

5.3.1安全培训管理制度

企业应制定安全培训管理制度（可与安全生产标准化管理体系有效融合），明确企业主要负责人和各层级岗位员工的责任要求，规各岗位培训教程实施所采取的步骤和方法。

确保企业安全培训符合“四个能力”的要求，做到精准培训。

5.3.2考核、奖惩制度

应明确制定公司、厂区、科室/车间、班组和岗位安全培训的考核容和管理要求，确定考核周期和形式，做到运行有检查、检查有考核、考核有奖惩、奖惩有兑现，确保形成激励先进、约束落后的工作机制。

5.3.3安全培训相关记录

企业应按照要求编制安全培训签到表、安全培训记录、安全培训效果考核（可与标准化体系有效结合，根据企业管理实际制定可操作性工具表）。

6　教程编制

6.1　岗位确定

6.1.1　岗位确定原则

岗位确定原则上遵循企业现有的组织架构。

企业未建立清晰的组织架构、岗位界定不明确的，可按照生产区域、装置、工艺流程等划分若干个工序，每个工序视为一个岗位。

工序较多、单个工序操作流程较简单的，可将几个工序合并为一个岗位。

工艺比较简单、人员较少的小微企业，可将整个公司只划分一个岗位。

6.1.2　车间主任（班组长）岗位

车间主任是负责按公司生产计划组织、安排生产工作，确保完成本车间生产任务的部门领导，全面主持车间的工作，对本车间职责围工作有指导、指挥、协调、监督管理权力。

设有车间副主任的企业，在实施该安全教育活动时，参照车间主任岗位要求执行。

班组长是班组生产管理的直接指挥和组织者。

6.1.3　一线员工岗位

生产一线直接执行管理层指令的员工。

6.2　资料搜集

6.2.1　培训需求分析

企业应采取座谈会、调查问卷等方式，对企业员工安全教育培训需求进行识别、分析。

6.2.2　资料搜集

资料的搜集围应覆盖企业所有的场所、设备设施、物料、人员，至少应包括：

——国家安全生产方针、政策以及适用的安全生产法律法规、标准规和有关规性文件；

——企业安全生产责任制和规章制度；

——岗位安全操作规程、技术规程；

——生产安全事故应急救援预案；

——安全设施设计专篇、安全评价报告、重大危险源评估报告等资料；

——全面、完善的“双重预防体系”资料；

——各类应急物资及装备的资料；

——企业涉及的承包商、承租商等相关方的资料；

——与本企业类似的行业发生的典型事故案例；

——国外先进的安全生产管理经验；

——其他与安全生产相关的资料。

6.3　教程编制

教程编制工作原则上由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员组成教程编制小组负责实施。

6.3.1　车间主任（班组长）安全培训教程

车间主任（班组长）安全培训教程，应围绕现场管理能力、教育培训能力、隐患治理能力和应急指挥能力“四个能力”的提高来编制。

6.3.1.1　围绕提高现场管理能力编写相关教程，应包含以下容：

——国家安全生产方针、政策以及适用的安全生产法律法规、标准规和有关规性文件；

——相关的安全生产责任制和安全生产规章制度；

——相关的岗位安全操作规程、技术规程；

——车间（班组）涉及的高风险作业（特殊作业、特种作业等）类型及事故防措施。

6.3.1.2　围绕提高教育培训能力编写相关教程，应包含以下容：

——车间（班组）可能发生的事故类型及防措施；

——典型事故和应急救援案例分析；

——国外先进的安全生产管理经验。

6.3.1.3　围绕提高隐患治理能力编写相关教程，应包含以下容：

——车间（班组）涉及的设施设施、物料、作业活动等；

——车间（班组）涉及的风险点、危险源及管控层级、管控措施；

——车间（班组）涉及的隐患排查清单、排查频次、隐患整改要求、隐患台账编制要求等；

——涉及隐患排查整改及“三违”行为的奖惩规定。

6.3.1.4　围绕提高应急指挥能力编写相关教程，应包含以下容：

——公司应急预案中涉及本车间（班组）的应急响应规定及应承担的应急救援职责；

——车间（班组）涉及的现场处置程序、处置措施、应急逃生常识及急救常识；

——车间（班组）应急人员岗位分工及职责；

——车间（班组）应急装备（器材）储备及分布情况；

——车间（班组）应急装备（器材）维护保养常识。

6.3.2　一线员工安全培训教程

一线员工安全培训教程，应围绕风险管理能力、安全操作能力、隐患排查能力和应急处理能力“四个能力”的提高来编制。

6.3.2.1　围绕提高风险管理能力编制有关教程，应包含以下容：

——法律法规规定的从业人员安全生产权利和义务，以及本单位安全生产规章制度和劳动纪律；

——本岗位涉及到的设备设施、物料、作业活动，所从事工种可能遭受的伤害和伤亡事故；

——本岗位涉及到的风险点、危险源、管控层级、管控措施。

6.3.2.2　围绕提高安全操作能力编制有关教程，应包含以下容：

——本岗位安全操作规程、强制性标准及安全注意事项，以及与其他岗位之间工作衔接配合的安全注意事项；

——安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；

——涉及特殊作业及特种作业的有关法规规定及标准规；

——有关事故案例。

6.3.2.3　围绕提高隐患排查能力编制有关教程，应包含以下容：

——本岗位隐患排查清单、排查方式、排查频次、隐患报告及隐患整改要求、验收效果评估等；

——涉及隐患排查整改及“三违”行为的奖惩规定。

6.3.2.4　围绕提高应急处理能力编制有关教程，应包含以下容：

——公司应急预案中涉及本岗位的应急救援职责；

——本岗位涉及的自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；

——本岗位涉及的应急装备（器材）储备及分布情况及维护保养常识。

6.3.3“岗位培训大过关”教程编制要覆盖全员，如企业存在被派遣劳动者、外委施工单位人员、场地或设备承租方人员，也应编制相应的教程并实施。

6.3.4企业可结合本单位实际，对本《细则》规定的教程应包含的容进行科学地调整或补充完善。

6.4　教程审核

6.4.1　部审核

企业应聘请有关专家，组织“岗位大过关”安全教育活动领导小组成员对教程容进行审核。

审核结束后，应形成审核报告，并根据审核报告对教程进行修订、完善。

6.4.2　部门审核、备案

企业应报请镇街应急管理（安监）办公室，委托有关专家对所编制的教程进行审核验收。

企业应及时根据应急管理（安监）部门组织的审核验收意见，对教程进一步修订、完善，报所在镇街应急管理（安监）办公室备案。

镇街应急管理（安监）办公室应对企业岗位教程和培训计划建立“一企一档”备查。

7　安全教育活动实施

7.1　培训组织形式

企业自上而下分级开展岗位培训，企业主要负责人、安全管理人员组织车间主任（班组长）培训，安全管理人员组织特种作业人员进行作业前再培训，车间主任（班组长）组织一线员工培训。

规模较小的企业可结合实际，科学设定分级培训围。

企业负责人组织的培训活动每季度不少于1次；安全管理人员组织的培训活动每月不少于1次；车间主任（班组长）组织的培训活动每周不少于1次。

培训要聚焦岗位，以“四个能力”为主要容，分岗位开展有针对性的安全培训，要科学设置培训课程、保障培训时间、强化警示教育、突出现场演示演练，使所有员工全面熟知岗位安全风险，熟练掌握岗位安全操作规程，识别排查岗位安全隐患，知悉应急处置措施，提升应对事故的能力。

培训计划要覆盖全员，将被派遣劳动者、外包施工队伍人员纳入统一管理和培训。

对工艺比较简单、人员较少的小微企业，不实施分级培训。

7.2　培训实施方式

企业应结合实际，利用电子屏、培训室、安全文化长廊、警示教育室等现有的培训设施及场所，以及“双重预防体系”信息化平台和钉钉、微信等网络平台开展多元化的安全教育活动。

企业还应通过开展应急演练活动，全面提高员工综合安全素质。

全面推广岗前“十分钟”安全教育，按照员工岗位“四个能力”的要求，结合岗位教程，将各岗位当班期间的注意事项、安全操作规程、事故处置措施、隐患排查项目容、作业围的危险因素等重点容制作成明白纸、卡片或编辑成语音广播、影视图像，创新模式，利用岗前“十分钟”时间对上岗员工开展形式多样的安全教育，提高员工安全责任意识，规员工操作行为。

不适宜开展岗前“十分钟”安全教育的企业，可结合企业实际开展，每日安全教育不低于10分钟。

7.4　培训效果检验

企业应采取“分级负责”的方式对对“岗位培训大过关”安全教育活动效果进行检验。

岗位数量少的企业由公司主要负责人组织人力资源部门、安全管理部门和专业技术人员进行逐个检验，岗位数量多、管理层级多的企业，采取自下而上、分级负责进行过关检验，班组长检验一线员工，班组合格后报车间主任检验，车间合格后报公司检验，公司主要负责人组织人力资源部门、安全管理部门和专业技术人员进行抽查。

小微企业由公司主要负责人对其他人员进行逐个检验。

企业应通过现场考试、现场询问、现场演练、手指口述、知识竞赛、互问互答等多种形式，对“岗位培训大过关”安全教育活动效果进行检验。

企业岗位全部过关后将检验结果报送教程备案部门。

7.5　奖惩

企业应有效实施“岗位培训大过关”安全教育活动考核、奖惩制度。

对检验不过关的员工要予以调整或返训，并给予相应的惩处；对表现优秀的员工要采取晋级、奖金、升职等方式进行激励。

8　培训档案管理

企业应完整保存体现“岗位培训大过关”安全教育活动的记录资料，并分类建档管理。

应包括岗位教程、培训计划，培训实施记录（签到表、影印资料、考核试卷等）、教程审核记录；以及变更、评估、修订记录等。

9　持续改进

9.1　评估

企业每年至少对本年度“岗位培训大过关”安全教育活动效果进行一次系统性评估，并对评估结果进行公示和公布。

同时，应根据评估结果对下一年度的教程及培训计划作出相应的修订。

9.2　更新

企业应主动根据以下情况变化对岗位教程进行更新，及时针对变化围开展安全教育:

——法规、标准、制度、规程等增减、修订；

——采用新材料、新设备、新技术、新工艺；

——发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，相关危险源辨识、评估信息出现变更；

——重大风险信息更新；

——岗位设置以及岗位人员出现调整；

——其他涉及变更的情况。

企业岗位教程进行更新的，应及时组织有关专家审核，并报所属镇街应急管理（安监）办公室备案。