推进电子政务与提高行政效率.docx
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推进电子政务与提高行政效率
推进电子政务与提高行政效率
摘要：
如今，科技发展十分迅速，信息量也不断增加，所以对于政府来说，处理各项事务的能力必须有所提高，以往传统的政府管理方式已经被逐步淘汰，缺陷也是彰显无遗，政府的工作效率正在降低。
能够改变目前这种情况的方法就是电子政务技术了，可以让政府的行政效率不断提升，而且还会更新政府管理方式。
下面，笔者就从电子政务与提升政府行政效率出发，对电子政务与提高政府效率的关系做出一定的分析，以便于对政府的管理工作有所帮助。
关键词：
电子政务；行政效率；政府管理
绪论
党的十七大明确指出，要"推行电子政务，强化社会管理和公共服务";。
这意味着目前政府想要提高行政效率，对职能做出转变与创新，必须要依赖于电子政务，这是十分合理的手段。
电子政务，顾名思义就是将电子技术与政府管理理念相互结合，在如今社会发展的前提之下，让政府的行政效率得到提升，投资环境也得到良好的改善，老百姓也会受益。
电子政务的良好发展，对于传统的政府管理模式有着很强的影响力，政府的管理方式得到有效改善，利用电子政务，政府能够利用网络来发布信息，为百姓服务。
但是，建设电子政务，不是一朝一夕就能完成的，会出现很多问题，乃至会对政府的各个方面有一定的影响，怎么才能够让电子政府发展顺利，对政府的机构进行改革，怎么再电子政务的帮助下，让政府的行政效率得到有效提升，是我们面临的一大难题。
如今，我国的电子政务得到了很好的发展，各地区的政府依靠电子政务的平台，办事效率得到了明显的提升，但是，还是有很多问题存在。
比如，普通公务员对于电子政务还不是很了解，政府的领导者还不能良好的运用电子政务，无法实现预定目标。
而且数字鸿沟现象还是存在的，这对政府的整体工作效率都有不利影响。
本论文针对电子政务和行政效率之间的关系来做出分析论证，以便于更深入的了解电子政务，以及如何利用电子政务来提高政府的行政效率，这对于政府来说有着一定的指导作用。
一、电子政务与行政效率概述
（一）电子政务概述
何为电子政务？
就是将电子商务与政府的管理相互融合，和传统的政务做比较，电子政务的优势就是更加信息化。
是"公共管理部门采用现代化信息与通信技术，把管理与服务的详细业务利用网络实时进行集成，同时在网络上实现组织结构与工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，从各个角度向社会提供优秀的、更规范的、透明的管理与服务";，如今，电子政务更加现代化，经常是通过平台与资源整合的方法来管理，以专业角度来说，就是利用数字化和网络化的技术平台，对各项资源（包括政府、企业和社会的资源）进行整合，达到信息化的利用。
国内的电子政务可以分成两种，一种是广义的，另一种则是狭义的。
狭义电子政务就是电子商务与政府管理简单的融合，而广义的电子政务也是将电子商务与政府管理融合，除此之外，还囊括电子军务、人大、党务与电子政协等等。
自1990年以来，政府为了逐渐实现办公自动化，启动了"政府网上工程";，随着这些年的发展，国内电子政务的发展可以是突飞猛进，特别是2000年之后，网络逐渐在我国普及，这让电子政务的发展受益匪浅，同时，国内一些比较大的城市相继制定了"数字城市";的目标，利用电子政务，让各个政府都建立了自己的网站。
1.从电子政务的组成看
因为电子政务的应用方式有三条主线，分别是政府内部、政府各部门之间和部门和百姓之间，当然，其组成也就涵盖了三个部分：
一，政府内部办公电子化与网络化。
这一点就是电子政务的基本，但是，可不是随随便便的把传统的办公方式放到网络上，而是要优化需求。
现在各个政府的自动化办公系统就属于电子政务的一种。
二，政府的各个部门之间依靠网络来共享信息或者是传递信息。
政府有很多部门，如果部门之间利用网络来传递或者共享信息，那么办公效率就会明显增加，社会的发展，经济的发展也会逐渐加快。
这要比传统的办公模式要有效率的多，典型例子就是我国的"三金";工程，还有电子口岸执法系统。
三，政府的各部门利用互联网和百姓进行沟通。
政府的每一个部门都利用现代化的信息技术来为百姓服务，并且能够倾听民声。
从而可以展现出政府办事的高效率。
政府还可以在自己的网站上发布信息，例如招聘、招标、接受百姓投诉等等，这也是电子政务的一种表现。
2.从电子政务的服务对象看
电子政务的服务对象主要包括：
一，公众（Government-Citizen，即G-C），利用电子政务的相关应用，来为公众提供更快捷、更优秀的多项服务。
电子政务的最重要的内容就是G-C，主要出现在政府各部门和社会团体、个人之间，利用网络技术与电子技术为公众提供各项服务，公开政府的办公与信息服务。
例如，教育培训、医疗、社保、就业服务、交通管理服务、电子证件服务等等。
二，企业（Government-Business，即G-B），通过电子政务的应用，能够让电子商务得到良好的发展，而且为其提供一个良好的发展空间。
G-B就是政府利用网络，进行采购和招标，让业务流程缩减，办事效率得到提升，为企业提供更加优质的服务，让电子商务与政务完全融合。
G-B包括：
信息咨询、招标、政府采购、税务、执照办理等等。
三．政府（Government-Government，即G-G），政府和政府之间利用电子政务，利用互联网，可以让信息共享，增强信息互动，让行政效率得到提升。
G-G就是指不同的政府之间，包括上下级，不同地区，不同部门之间的电子政务。
这类电子政务主要包括：
法律法规、公文系统、电子档案系统、电子财务、办公、培训系统、职称评定等等。
国内的政府信息化是从办公自动化演变而来的，上世纪80年代初期，中央与地方的政府机关就启动了办公自动化工程。
在93年的年末，"三金工程";在国内逐步展开，让基础设施更具信息化，让信息在各个行业与部门之间传递。
在99年的1月22号那天，有近50个政府部门或是单位联合发出倡议书，即《中国政府上网工程倡议书》。
而06年的三月份，我国有关部门发布了《国家电子政务总体框架》，电子政务得到了更好的发展。
随后的一年里，也就是07年，国务院就发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），这则条例在08年的5月初开始生效。
《政府信息公开条例》为电子政府的发展提供了有效地法律依据，在07年的9月初，《国家电子政务建设项目管理暂行办法》出台了，第一次对信息化工程进行规范性的管理，而且国家还规定，有关部门必须要依照这则法律来规范自己的行为。
当年9月30号，我国电子政务网络中央级传输骨干网络正式出炉，这意味着我国电子政务更加统一化，而且网络框架已经初步形成，为各个地区的政府提供了一个优质的公共平台，从而让政府的各项业务更加安全可靠，更加规范，提供的服务也更加专业。
综上所述，国内的电子政务发展十分的顺利，速度更快，这体现在以下几个方面：
一，各项金字工程发展十分迅速，有所突破。
例如"金盾";、"金审";，这两项工程已经通过了验收，而"金农";、"金质";、"金宏";、"金保";等等一些重点工程也启动了。
二，政府的上网工程初见成效。
如今，大部分政府都有自己的官方网站，而且在互联网上就设置了办事窗口。
三，电子政府在部分地区起到了不错的作用。
如今，电子政府在北京、上海、广东、天津等地区发展十分迅速，作用十分明显。
（二）行政效率概述
上世纪30年代在中国就已经开始了对行政效率的研究，可是因为诸多因素，实际上是在80年代初期才真正的开始研究，与西方诸多国家比较，起步比较晚，比较落后，而且还有很多需要改进的地方，主要表现在：
中国对于行政效率的研究还不是很认真，即便对行政效率有研究也只是在行政管理的基础之上；和其有关的论文还处于比较古老的模式，就是管理学里面的效率研究模式，完全不注重公共部门效率探究的特征与特别的要求，把提升行政效率的原则与方法、涵盖组织、决策、领导等等方面作为焦点，对于效率的研究就成为了行政管理的研究，根本不能展现出自身的特点与核心内容；中国的行政效率的研究还比较缺少学术敏感性；学术研究也仅仅依靠理论，根本没有进行实践，与现实脱轨。
为了可以提升政府部门的行政效率，就要完善自身，一些需要改进的地方必须要改进，争取找到行政效率很低的原因，总而言之，有下面几个原因让行政效率低下：
一，我国政府部门结构复杂，每个人都不知道自己的职责在哪里；二，领导班子办事能力差，容易受到其他因素的干扰；三，选人用人不依据法律，有很多问题存在；四，政府工作人员道德品质败坏，自身素质太低；五，政府工作人员知法犯法，藐视国家法律。
依据7S理论（即strategy、structure、sharedvalue、system、staff、style、skill），公共行政组织总共有七个要点，分别是：
①行政价值观统一，②公共行政的目标（任务与战略），③公共行政的组织结构，④公共行政职员，⑤公共行政规范，⑥公共行政风格，⑦公共行政职能。
而公共行政组织力量就是将这七个要点结合为一体展现出来，它的作用就是：
对公共行政目标有效地执行；良好的应对环境；满足公共行政职员的各类需求，包括生理、心理以及社会的需求。
公共行政组织目标乃是整个公共行政组织系统的核心，而其余的要点势必要围绕公共行政组织目标来实施。
能够实现多少公共行政组织目标，是评判公共行政组织效率的标尺。
而效率是高还是低，和目标是否明确、相应的规范是否完善、是否具备相应的技术、组织结构是否符合科学要求、职员的自身素质是不是达到要求、作风是否良好等有关。
（三）电子政务与行政效率关系分析
1.电子政务有利于简化我国行政运行的环节和程序
自从中国加入了世界贸易组织之后，直接参与了经济全球化的工作当中。
行政信息可以实现共享、有一定的标准、政府的服务要用电子技术等等成为了最新的要求。
因此，必须要让电子政务迅速发展，这也是符合经济全球化工作进程的需求。
只要电子政务发展良好，那么对于我国行政运行环节与程序十分有利，能够良好的适应世贸组织的相关准则，让政府的公共职能得到应有的发挥，政府也能够依法办事、更加清廉、信息开放透明且更负责任，能够让中国的社会经济完美的与世界全球化经济接轨，从而更具竞争力。
2.电子政务有利于提升公共管理与服务的绩效
现代政府要想在工作上或者是管理上进行创新，必须要仰仗电子政务的帮助。
我国市场经济不断地向前发展，电子政务的出现无疑是提高市场经济发展的一个良好的机遇。
这也对各地的各个级别的政府提出了新的要求，包括完善自身组织结构，业务流程更顺畅等等，从古老的垂直型模式变身为扁平服务、有极高透明度的全新模式，最大程度上提升政府的公共管理与服务的效率。
所以，必须要让电子政务得到良好的发展，依靠电子政务对政府的管理体制进行深度改革，利用最新的现代信息技术让政府管理进行创新，逐渐的形成一种政府管理的全新模式，加强公共管理和服务功效，从各个方面来提高行政能力。
3.电子政务有利于提供公平便捷的服务
中国共产党执政的根本就是执政为民，立党为公。
而迅速发展电子政务的目标就是执政为民。
推行电子政务就是要让公众能够体会到信息化乃是为人民而服务，为普通百姓而服务的，这样才更有意义并且有较强的生命力。
快速的转变政府的职能，最终的目的就是为公众提供更优质的服务。
电子政务作为政府的一种实现管理与服务职能的方法，能够对提供公平、方便快捷的服务十分有利。
在电子政务里，公众利用网络能够很快速很方便的了解当地政府制定的一系列政策，了解一些比较重要的信息；而对于政府来说，在制定相关政策时，也能够利用网络来让更多百姓参与，让政府的决策更科学更民主。
4.电子政务有利于提高政府的高效率公共服务
让电子政务迅速发展，也是能够促进国民经济与社会信息化工程的发展。
而最大的信息所有人与电子信息技术的使用人无疑就是政府了，电子政务覆盖的产业领域十分广泛，包括信息技术与内容、信息服务等等，这些产业如果能够迅速发展，实现中国信息化势必会依靠这些产业的发展，而且还是让国民经济增长的主要推动力，取得良好的收益，所以，政府部门必须要加强电子政务的建设，利用现代信息技术来对管理手段进行更改，让服务水平更上一层楼，一定可以推动国民经济信息化进程，提高政府、企业、大众应用信息技术的水平。
二、我国电子政务发展中存在的问题分析
电子政务乃是政府运作模式与运作形态的创新，如今它的应用范围还有一定的局限性，仅运用在政府内部信息的交流、发布、政府和公众的互联网数据交流之上，和政府官方网站的全功能的电子政务的实行还是存在一定的距离。
中国的电子政务起步很晚，全面实行电子政务有一定的困难，需要大量的时间，不但面临着与各个国家一样的问题，还要面临只有中国才有的问题。
（一）对电子政务的地位认识不足
在我国的许多纲领文件里，尽管对政府行政管理信息化提出了要求，但是，"电子政务";的相关概念还不明确，对电子政务的系统性和地位还没有深入的了解，怎么让不同的政府部门实行电子政务，怎么让各级领导对其有足够的了解，还是有一定的差异的，对于电子政务的认识有四种比较重要的问题，四种比较轻的问题，包括：
重新建轻整体，轻软件重硬件，轻服务而重管理，轻政务而重电子。
这样的认识程度很容易影响到电子政务的发展进程。
（二）基础设施薄弱
电子政务的工具是网络，核心是用户，应用乃是灵魂，目标就是便民，而电子政务的基础则是互联网，这些基础设施都对电子政务的发展有一定的影响，十分重要。
伴随电子政务的前进脚步不断加快，如今数据通信带宽已经不符合要求了，信息查询传输速度明显降低，大批数据拥堵在"信息高速路";上，这肯定会影响政府的行政效率，而电子政务的"瓶颈";就是互联网的基础设施。
（三）公务员素质总体偏低
在一些地区，公务员的学历很低，本科以上的学历少之又少，很多公务员连电子政务的相关办公软件都不会用，甚至都不会用电脑。
（四）公众参与程度低
我国是农业大国，大部分人是农村人，可是，如今农村根本没有普及计算机、农民们还不会用电脑。
而且很多人对电子政务系统的应用根本不适应。
（五）网络信息存在安全问题
1.电子政务存在安全隐患
发展电子政务的关键点就是安全保密。
政府的行为就是政务信息化，政府的办公网络有很多机密数据，乃是各个政府的重中之重，最为普遍使用的TCP/IP协议是在可信的环境中为互联网量身打造的，可是黑客的种种攻击行为，让互联网十分不安全，比如，口令猜测、地址诈骗、盗用TCP端口、否决业务、对网站的域名或者是基础设施进行破坏等等。
因为系统从始建初期就没有做好防护措施，存在漏洞，致使黑客入侵，这种情况屡见不鲜，因此，积极保护用户的隐私，显然成为了如今建设电子政务的关键。
2.网络信息存在安全问题
因为一部分公务员没有一定的安全意识，此外，中国针对网络的相关的法律还不是很健全。
（六）并未做到真正的信息共享和信息公开
有的部门还没有转变传统观念，对于信息不喜欢公开与共享。
原因就是信息的公开与共享是需要花费钱财的。
想要达到信息共享，那么一定要将信息进行归类，整理之后才可以发布在互联网上，需要耗费巨大的物力与人力。
此外，对有的部门来说，如果将信息公开与共享，那么会对自己的利益造成影响。
由于信息有一定的价值，因此一部分部门专门对信息"设租";，从中赚取利益。
（七）"条块分割";的管理体制使电子政务建设缺乏统一规划，造成了信息障碍，难以整合信息资源
电子政务的发展基于政府部门原有信息化建设，大部分的政府都没有建立相对独立的部门，电子政务更是自成一派，业务系统比较繁琐，相应的标准还不是很统一，不同部门之间的数据结构也不一样，导致了比较严重的"数字鸿沟";与"数据孤岛";，导致信息阻塞，很难将信息进行整合。
"条块分割";的管理体制和电子政务的统一、开放、交互与标准等特点发生了冲突。
类似这样因为体质分割导致的数据分割、资源的浪费现象成为发展电子政务的巨大阻碍。
（八）有关电子政务的法律法规不够健全
发展电子政府的前提与必要条件就是电子政务的法律法规建设，必须仰仗法律的约束来保障电子政务的运行安全，必须防范网络犯罪，同时要对网络犯罪提供法律依据。
如今，我国这方面的法律法规还不是很完善，必须立即制定相关的电子政务法律法规，而且针对电子政务的立法要符合信息社会的要求，这样才能让电子签名、信息政务的公开、个人隐私的保护有法律保障。
三、建立和完善我国电子政务提高行政效率的途径
（一）深化政府职能转变，切实转变观念，进一步凸显电子政务发展的战略位置
1.深化政府职能转变
（1）对部门进行调整、人员精简、权利下放，建立一个各种行为都受到法律约束的政府，而且还要接受社会的监督和制约，以求为百姓提供更加优质的服务。
（2）政府的工作重点必须进行转变，即"以管理、审批为中心";转变为"以服务和指导为中心";。
和其相适应的是，政府部门的设立、职能的设计和政府必须履行的职责也必须要转变，这样可以增强政府为社会服务的能力。
（3）必须重视"一站式";公共服务。
让政府的服务对象更广泛，甚至可以提供跨地区的服务，办理各类业务。
（4）对不同政府部门的互联网与信息资源进行整合，同时制定相关法律、建立政令信息系统，文件与档案管理系统，信息的采集与数据分析的系统等等。
对政府的电子化采购、税务、工商行政管理、外经贸管理、企业电子化服务、社保服务、民主管理、电子医疗服务、就业服务、教育与培训等进行集中，从而让网络办公服务更成熟。
让百姓有一个虚拟化一体化的政府，不用再去关注为自己办事的是哪个政府，哪个部门，办事员是谁，仅需要在网络上进行服务请求就可以得到良好的服务。
2.切实转变观念，进一步凸显电子政务发展的战略位置
电子政务必须要将全新的管理思想作为前提。
要了解，电子政务"跨越式";发展的重中之重就是政府的新型体系的支持。
电子政务融合社会上各种信息化创新活动，将这些活动变身为"政府工程";，构成一个整体。
此外，电子政务的视觉空间要继续开发，要用更丰富的战略眼光来对电子政务的建设进行把关，把技术应用和管理变革整合的高度作为立足点，了解电子政务的重要性与紧迫性，树立全心的理念，制定新法规、开创全新的局面，把电子政务的建设作为现代化建设的基础平台，充分利用信息化的特点，改善政府的运作机制，让政府的信息资产获得新僧，激活有潜质的产业，真正意义上的发挥出信息资产的特征，让信息化和工业化、现代化有机结合，相互互动。
（二）加快基础设施建设
假如信息基础设施建设不到位，何谈发展电子政务，我们当前必须要制定相关的计划，来有利解决例如资金短缺等等问题，完善基础设施。
通信信息网络的基础就是基础设施，而信息基础设施重要构成部分就是广播电视网，而电脑技术就是核心，尤其是基于IT技术的网络乃是网络基础设施的明显特点。
网络联结的基本条件就是信息基础设施，是电子政务系统和百姓沟通的途径，要尽力加强基础设施建设，让其有更快的速度，更大的容量，提供多种业务，包括语音、视频、数据、多媒体传输等，为电子政务以及其他各类信息的应用提供有力支持。
（三）提高公务员的素质
电子政务的主体就是政府机关，不仅要承担建设电子政务的责任，而且要对电子政务进行推广与应用，同时，还要面对网络管理等等新的难题。
解决这些问题的关键就在于公务员的自身素质。
一，各地区政府的领导一定要有信息化的意识，正确看待电子政务，合理运用电子政务；二，培养一批有专业电子政务技术的人员，对其进行培训。
三，普通公务员要对电子政务有一定的了解，也需要进行相关培训。
只有这样，才能够有计划、深入的培养更多地公务员，通过对电子政务的良好运用，能够维护我国的利益、提高我国的国际地位、完善公共管理与服务。
（四）促进公众参与
第一，加快电脑的普及，必须要利用有效的办法来改善电脑普及率低的情况。
例如，建设一个电子政务大厅，让百姓可以在此领取到免费的电脑设备；讲电话与电子政务互联网连接，让百姓能够利用电话语音服务操作电子政务系统；还可建设一个与银行ATM机类似的电子政务设备。
第二，要对百姓特别是农民朋友进行电脑相关技术培训，让他们可以使用电脑参与到电子政务中来。
第三，要对电子政务多多的进行宣传，让百姓快速接受这种新型的理念。
（五）加强网路安全建设
第一，对电子政务安全策略进行探究。
世界各个国家在施行电子政务的时候，首要考虑的就是安全问题。
电子政务的运行效率与信息安全有关，是电子政务良好运行的基础，中国要想推行电子政务，必须要把安全技术和行政管理融合在一起，要尽可能的保障硬件、软件数据信息与互联网的安全。
一，边界的防御必须利用防火墙；二，对区域的防护要用入侵检测系统；三，对于节点的防御要用杀毒软件或者是个人的防火墙；四，核心的防御则是利用身份认证系统；五，对系统与数据做好备份与还原等等。
总而言之，电子政务的安全防护一定要做到位，制定合理的计划，将法律法规作为重要凭证，将必要的组织结构作为保障，将素质极高的公务员队伍作为根本。
第二，要建立两套电子政务网络，分别是内网与外网，且这两种网络是独立存在的。
内网则是政府内部利用，而外网则是接入到互谅网中让百姓来利用。
第三，比较重要的部门要使用Linux操作系统，并且要招聘一些网络安全技术专家。
最后一点，就是要让民族信息产业得到更好地发展，而关键部门则要尽力使用自身特有的技术，避免受到其他部门约束。
（六）加快信息的共享和公开
一，必须加强信息共享与公开相关的法律法规建设。
二，加大宣传，让各个部门都清楚自己花费大量的成本能够取得不错的收益。
三，坚决打击一切腐败行为，坚决抵制对信息"设租";与"寻租";等等行为。
（七）加强各部门之间的信息沟通
让电子政务体统有一个统一的标准。
1.确定建设电子政务的主管机构，并且它一定要有行政职权，防止出现相互推诿的情况，从各个方面来对信息资源的利用进行掌控，避免电子政务的政令没有行政命令性质，导致上下级互相争斗的局面。
2.拟定比较统一的发展计划，制定统一的相关标准。
"统一";不单单是信息资源的共享，还包括部门之间工作流程和审批手续的统一，不单单是各个部门之间的无缝连接，更是可以改善"条块分割";的管理体制，不单单是政府办公效率的提升，更能够改变政府的管理职能模式。
3.电子政务平台要统一建设。
最为关键的就是政府官方网站的建立。
要想改变政府的行政管理方式，那么必须要选择电子政务。
最重要的部分就是利用互联网，与百姓进行良好的沟通交流，当然，政府的官方网站就是这样一个平台。
大众可以访问官方网站就能够获得政府的各种服务，这类服务不再受到诸多限制，逐渐淡化"条块分割";的管理体制，能够让民众认同这种服务方式。
利用官网，政府完全可以围绕大众来提供相关的服务，利用相关信息技术，可以消除政府服务的前台与后台的限制，消除"信息孤岛";，将"条块分割";的管理体制进行改善。
（八）统一发展规划，完善立法保障
1.以《国家信息化发展战略（2006一2020年）》作为指导，对电子政务的发展制定了合理的计划，为其制定了近期与远期的目标。
建立适合中国政府政务工作特征的，而且还能够与世界接轨的电子政务的标准体制，确认与发布适合中国电子政务发展的总体框架。
2.以最快的速度拟定《电子政务法》，以法律的角度出发，对电子政务组织法（重点规定电子政务的管理部门和其权利职责）和电子政务的法律地位、法律效力进行规定，对于网络虚拟存在的政府是不是和传统意义上的政府有着一样的法律地位、互联网的行政行为是不是和传统意义上的行政行为有一样的法律效力、互联网的行政行为是不是应该按照特定的程序来执行要有明确的规定。
通过制定相关法律，可以确定电子签名与其余的电子证书是否能够作为庭审的凭证，并且赋予政府对电子政务的推行有修改相关法律的权利，解决诸多难题。
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