公路水运工程平安工地建设管理办法交通部征求意见稿.docx
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公路水运工程平安工地建设管理办法交通部征求意见稿
公路水运工程平安工地建设管理办法
征求意见稿（2017年9月22日）
第一章总则
第一条【制定目的】为加强公路水运工程平安工地建设，引导和激励从业单位加强安全生产工作，落实安全生产责任，提升安全管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规，制定本办法。
第二条【适用范围】经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建工程在施工期间开展的平安工地建设，应当遵守本办法。
第三条【定义内涵】本办法所称平安工地是指以落实安全生产主体责任为核心，施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标，推进施工现场的安全、文明与施工作业的规范、有序有机统一的重要载体，不断深化平安交通的发展。
第四条【建设环节】平安工地建设管理环节主要包括开工前安全生产条件审查，施工过程中的平安工地建设、考核评价和示范创建，以及交工后“平安工程”冠名等。
第五条【职责分工】交通运输部指导全国公路水运工程平安工地建设管理工作，负责组织制定《高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价标准》（以下简称《标准》）。
省级交通运输管理部门指导本地区公路水运工程平安工地建设管理工作，负责组织制定本地区其他技术等级的公路水运工程平安工地建设考核评价标准并监督实施。
属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内公路水运工程平安工地建设、考核评价和示范创建等监督管理工作。
第二章建设内容
第六条【主要建设内容】公路水运工程建设项目应当保障安全生产条件，落实安全生产责任，建立项目安全生产管理体系，实现安全管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化，并持续改进。
第七条【安全生产条件】公路水运工程项目应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件，并在项目招（投）标文件、合同文本，以及施工组织设计和专项施工方案中予以明确。
安全生产条件不满足的，不得开工。
第八条【安全生产责任】公路水运工程从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
施工、监理单位项目负责人安全生产责任考核结果应作为合同履约内容。
第九条【安全生产标准化】公路水运工程从业单位应当贯彻执行公路水运工程安全生产法律法规和标准规范，以施工现场和施工班组为重点，加强施工场地布设、现场安全防护、施工工艺操作、应急处置措施、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设。
第十条【安全风险预控】公路水运工程实施安全风险分级管控。
项目从业单位应当按规定开展设计、施工安全风险评估，依据评估结论完善设计方案、施工组织设计及专项施工方案。
施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理分区布设。
在风险较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌，做好风险提示。
第十一条【隐患排查治理】安全事故隐患排查治理实行常态化、闭合管理。
项目从业单位应当按规定对隐患排查、登记、治理、销号等全过程予以记录，并向从业人员通报。
重大事故隐患应当在确定后5个工作日内向属地负有安全生产监督管理职责的部门及时报备，并制定专项方案、开展集中治理，确保责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，重大事故隐患整改完成后应当委托第三方服务机构或成立隐患整改验收组进行专项验收。
第十二条【应急救援管理】公路水运工程从业单位应当按要求制定相应的项目综合应急预案、施工合同段的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。
依法建立项目应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，建立应急资源清单，配备必要的应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养。
第三章考核评价
第十三条【施工单位】施工单位是平安工地建设的实施主体，应当确保项目安全生产条件满足《标准》要求，当项目安全生产条件发生变化时，应及时向监理单位提出复核申请。
施工过程中，施工单位应当按照《标准》要求，每月至少开展一次本合同段平安工地建设情况自查自纠，及时改进安全管理中的薄弱环节；每季度至少开展一次自我评价，评价结果应当报监理单位复核。
第十四条【监理单位】监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容，分部分项工程开工前及时开展安全生产条件核查，并将核查结果报建设单位。
施工过程中，监理单位应当按照《标准》要求，每季度复核施工单位自我评价结果，发现问题及时督促整改，整改后仍不符合要求的合同段应当责令停工，向建设单位报告，情节严重的还应向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门书面报告。
第十五条【建设单位】建设单位是施工合同段平安工地建设考核评价的主体，应当建立平安工地建设、考核、奖惩等制度，加强过程督促检查，对本项目平安工地建设负总责。
建设单位应当按照《标准》要求，在本项目开工前组织安全生产条件核查，每半年对本项目所有施工和监理合同段组织一次平安工地建设考核评价，建立相应考核评价记录并及时存档；开工前安全生产条件核查结果以及施工过程中的平安工地考核评价结果，应当及时通过平安工地建设管理系统，向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报备。
对初次考核评价不达标、复评后仍不达标的施工合同段存在的安全生产突出问题，要按照重大隐患报备的程序、时限，及时向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门报告。
第十六条【监督部门】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门，根据职责分工，结合安全监督抽查情况，每年应定期对辖区内公路水运工程项目建设单位平安工地建设管理情况进行考核评价，同时结合建设单位报备的平安工地考核结果，按一定比例进行抽查，确定工程项目的考核评价结果。
具体抽查比例由省级交通运输主管部门确定。
属地负有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门平安工地考核评价抽查情况与项目建设单位的考核结果基本相符的，可认定建设单位考核评价结果；与项目建设单位考核评价结果不符的，以交通运输管理部门考核评价抽查结果为准；与项目建设单位考核评价结果严重不符的，直接判定为不达标，并严肃处理。
公路水运工程项目平安工地考核评价结果应通过平安工地建设管理系统报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门统一对外公示。
第十七条【主管部门】省级交通运输主管部门在制定年度安全督查计划时，应当将本地区公路水运工程平安工地考核评价情况作为重点内容，定期组织监督检查，对存在较高风险或重大隐患的项目应当重点抽查。
第十八条【考核结果】平安工地建设考核评价结果等级分为示范、达标和不达标三个等级。
施工期间，出现过一次不达标的施工合同段，整改后不得评为示范等级；所有施工合同段总示范等级率不足50%的，项目不得评为示范等级。
第十九条【考核奖惩】省级交通运输主管部门应当建立完善平安工地建设管理及考核奖惩机制。
对平安工地建设流于形式、考核评价结果不达标或考核评价弄虚作假的项目从业单位进行通报批评，情节严重的应当约谈企业负责人，对存在重大隐患的施工作业环节应当停工整改、挂牌督办，对存在违法违规行为的从业单位及人员，应当给予安全生产信用不良记录，依法进行行政处罚。
对考核评价不达标的工程项目和建设单位，属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应当约谈项目建设单位的负责人，督促限期整改，直至达标。
考核评价不达标的施工合同段必须立即整改，整改完成后由监理单位组织复评、复评结果报建设单位批准。
复评仍不达标的施工合同段应全部停工整改，并按照重大隐患报备的程序、时限向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报告。
交通运输主管部门接到报告后，应当对复评不达标的施工合同段挂牌督办、约谈施工企业总部负责人，或责成建设单位对复评不达标的施工合同段更换项目负责人，并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。
第二十条【评价方式】公路水运工程平安工地建设考核评价，建设单位可自行组织，也可委托第三方服务机构开展，评价小组成员为单数且不少于3人，考核评价工作实行组长负责制，小组成员对评价记录及结论署名并负责。
第四章示范创建
第二十一条【创建制度】省级交通运输主管部门应当建立本地区公路水运工程平安工地示范创建管理制度，明确平安工地示范创建项目的遴选条件和管理程序，建立相应的跟踪和督导机制。
省级平安工地示范创建项目遴选应当至少具备但并局限于以下的条件：
1.项目安全管理目标明确，安全责任体系健全，项目建设单位或总承包单位自愿提出平安工地示范创建的书面承诺；
2.项目安全生产条件满足规定要求，施工现场安全生产标准化开展情况较好；
3.项目开工一年，或工程形象进度达到30%；
4.项目建设规模或结构类型在国（省）内具有一定的代表性或影响力，或者项目规模不大但施工工艺复杂、作业安全风险高；或者项目积极采用“四新”技术，安全投入大、创新性安全管理经验突出；
5.先期已开展的平安工地建设考核评价结果均为示范等级。
第二十二条【创建机制】省级交通运输主管部门对项目建设周期内连续评价均为示范等级的公路水运工程项目，经属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门推荐后，可列为省级平安工地示范创建项目，并在项目施工现场挂牌公示，接受社会监督。
第二十三条【动态管理】省级交通运输主管部门应当将省级平安工地示范创建项目纳入年度监督抽查范畴。
对于年度评价结果未能达到示范等级的项目，或经监管部门督查发现存在未按期整改的重大隐患，或已发生生产安全责任事故的，应当取消平安工地示范创建项目资格。
第二十四条【冠名申请】平安工地示范创建项目交工验收后，项目建设单位或总承包单位可自愿提出“平安工程”冠名申请，经省级交通运输、安全生产监督管理主管部门审核、推荐，报交通运输部和国家安全生产监督管理总局。
“平安工程”冠名资格条件见附件2。
第二十五条【冠名程序】交通运输部负责对申报“平安工程”冠名项目的形式审查、随机抽查、专家评审和网络投票，并联合国家安全生产监督管理总局共同审查。
经审查通过、媒体公示无异议的项目冠名为“平安工程”。
“平安工程”冠名工作每年组织一次。
原则上每年6月份受理申报材料，当年12月前对外公布结果。
第二十六条【冠名结果运用】省级交通运输主管部门可对获得“平安工程”冠名项目的从业单位及人员在安全生产信用评价、项目招投标、企业安全生产标准化建设评价、工程评优等方面给予相应的奖励和政策优惠。
项目从业单位获得公路水运建设项目“平安工程”冠名，可视为企业安全生产信用良好的证明。
对以不正当手段骗取冠名的，一经查实立即撤销冠名资格，作为企业安全生产不良信用予以记录。
第五章附则
第二十七条【管理系统】交通运输部建立统一的公路水运工程平安工地建设管理系统。
交通运输主管部门对公路水运工程建设项目平安工地建设考核评价以及公示公布等均应通过该系统发布。
每年一季度末，省级交通运输主管部门通过平安工地建设管理系统填报上年度本地区高速公路和大型水运工程建设项目平安工地建设评价结果和本年度平安工地示范创建项目名单；每年二季度末，填报“平安工程”冠名申请材料及推荐函，申请“平安工程”冠名的项目应当附相应的证明性材料一式二份。
第二十八条【实施时间】本办法自2017年x月x日起施行，有效期5年。
原《交通运输部安全监管总局关于组织公路水运建设项目“平安工程”冠名工作的通知》（交质监发〔2012〕639号）、《交通运输部关于开展公路水运工程平安工地考核评价工作的通知》（交质监发〔2012〕679号）同时废止。
附:
1.高速公路及大型水运工程平安工地建设考核评价标准
2.公路水运建设项目“平安工程”冠名资格条件
附1
《高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价标准》
一、总则
1.1为规范高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价工作，根据《公路水运工程平安工地建设管理办法》，基于现行法律法规和标准规范，在总结各地经验和做法基础上，制定《高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价标准》（以下简称《标准》）。
1.2本《标准》适用于高速公路和大型水运工程。
省级交通运输主管部门可根据本地区工程特点和监管重点，调整《标准》内容，在不改变相对权重的前提下，可对非黑体字部分的考核指标进行适当增减或细化。
二、评价程序
2.1平安工地建设考核评价分为安全生产条件核查（表1）、从业单位考核评价（表2至表7）和综合加分（表8）三部分。
2.2项目开工（包括项目开工和分部分项工程开工）前，建设单位、监理单位应按要求严格开展项目安全生产条件核查，提出核查意见。
安全生产条件不满足要求的项目，不准开工建设。
2.3施工单位是平安工地建设的实施主体，应当以创建平安工地为安全管理目标，确保项目安全生产条件满足《标准》要求，按照《标准》，每月至少开展一次本合同段平安工地建设情况自查自纠和事故隐患排查，每季度至少开展一次合同段平安工地建设情况自我评价，评价结果应当报监理单位复核。
2.4监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容，按照《标准》要求，分部分项工程开工前及时开展安全生产条件核查，核查意见报建设单位。
每季度应当定期复核施工单位自我评价结果，发现问题应当及时督促整改，整改后仍不符合要求的合同段应当责令停工，向建设单位报告，情节严重的还应当向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门书面报告。
2.5建设单位是合同段平安工地考核评价的主体，应当建立完善平安工地建设、考核、奖惩等制度，加强建设过程督促检查。
按照《标准》要求，开展工程项目开工前安全生产条件核查，每半年对所有施工和监理合同段组织一次平安工地建设考核评价，建立相应考核评价记录并及时存档；开工前安全生产条件核查结果以及施工过程中的平安工地考核评价结果应当及时通过平安工地建设管理系统向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报备。
2.6属地负有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门，根据职责分工，结合安全监督抽查情况，每年应定期对辖区内公路水运工程项目建设单位平安工地建设管理情况进行考核评价，同时结合建设单位报备的平安工地考核评价结果，抽查一定比例的施工、监理单位。
2.7省级交通运输主管部门在制定年度安全督查计划时，应当将本地区公路水运工程平安工地建设考核评价情况作为重点内容，定期组织监督检查，对存在较高风险或重大隐患的项目应当重点抽查。
2.8平安工地建设考核评价工作可自行组织，也可委托第三方服务机构开展，评价小组成员为单数且不少于3人，考核评价工作实行组长负责制，小组成员对评价记录及结论署名并负责。
三、评价方法
3.1平安工地建设考核评价按照百分制计算得分，考核结果分为示范、达标和不达标三个等级。
考核评价评分90分（含）以上为示范，评分70分（含）—90分为达标，评分70分以下为不达标。
3.2各考核评价项目评分时采取扣分制，扣分限值为各考核项目总赋分值。
其中，标记*及加黑的“考核项目”为必须考核的指标项。
3.3项目平安工地建设考核评价计分按以下公式计算，计算得分精确到小数点后1位。
施工单位基础管理得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
施工单位施工现场得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
P=
3.3.5工程项目综合得分C=∑工程项目阶段得分/项目考核评价次数
项目考核评价次数是指交通运输主管部门组织的考核评价次数（含复查不达标的次数）或建设单位考核评价次数。
3.4施工单位（包括基础管理和施工现场）、监理单位、建设单位，以及交通运输主管部门的考核均达到70分（含）以上，视为达标，否则不达标。
3.5发生1起一般生产安全责任事故，负有责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，负有直接责任的监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分；发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有责任的施工合同段直接评为不达标等级，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分，建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。
施工期内，所有施工合同段总示范率不足50%的，项目不得评为示范等级；发生1起重大及以上生产安全责任事故，项目直接评为不达标等级。
3.6项目因安全生产问题被停工整改2次以上，被主管部门约谈项目法人、企业法人或逾期不落实书面整改要求的，在考核评价过程中，存在明显安全管理漏洞、重大事故隐患的，可根据实际情况在工程项目计算得分的基础上酌情扣5-10分。
附表：
1.安全生产条件核查表
2.施工单位基础管理考核评价表（100分）
3.施工单位施工现场考核评价表（通用部分150分）
4.施工单位施工现场考核评价表（公路部分150分）
5.施工单位施工现场考核评价表（水运部分100分）
6.监理单位考核评价表（150分）
7.建设单位考核评价表（150分）
8.综合加分表（5分）
表1安全生产条件核查表
1.1工程项目开工前安全生产条件核查表
项目名称：
序号
安全生产条件核查内容
需附资料
是否满足
存在问题说明
1
项目基本建设程序完备，施工图设计依法审批，施工工期合理。
附施工图审批文件复印件。
2
施工招标文件及施工合同中载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产费用、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。
附施工招标文件及施工合同中相关要求复印件。
3
建设单位分别与监理、施工单位签订安全生产协议书，明确各方安全职责。
附安全生产协议书复印件。
4
建设单位设立安全生产管理部门；
监理单位按要求配备安全监理工程师；
施工单位设立安全生产管理机构，按要求配备专职安全生产管理人员。
附组织机构图、部门（岗位）设置文件及相关证书复印件等。
5
施工单位安全生产许可证及相应等级资质证书有效。
附证书复印件。
6
按要求开展施工安全总体风险评估，编制总体风险评估报告。
附总体风险评估报告。
7
施工组织设计中应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，并经监理审批。
附施工组织设计文件和施工现场临时用电方案。
8
编制项目综合应急预案。
附项目综合应急预案。
9
施工单位临时场站、驻地选址符合安全性要求，并经施工单位组织的验收。
附验收材料。
建设单位（盖章）：
核查人：
核查日期：
注：
本表由建设单位负责核查，核查完成后向负有安全监督管理职责的交通运输管理部门备案。
其中，1~5项应附附件资料，其余项附建设单位核查意见。
表1.2分部分项工程施工前安全生产条件核查表
项目名称：
标段：
序号
安全生产条件核查内容
需附资料
是否满足
存在问题说明
1
按要求开展专项风险评估工作，编制专项风险评估报告，制定重大风险管控方案。
附专项评估报告及风险管控方案。
2
按要求编制专项施工方案，附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师签字后实施，需专家论证、审查的应附专家论证、审查意见。
附专项施工方案，施工单位技术负责人、监理工程师审查意见和专家论证、审查意见。
3
从业单位按照求对从业人员进行安全生产教育、培训和技术交底；
特种作业人员按规定取得相应资格。
附教育培训档案、技术交底记录和资格证书复印件。
4
施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明；
特种设备使用单位依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显着位置；
组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构对翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施进行验收。
附人员资格证、生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明复印件，特种设备使用登记证复印件和技术档案，翻模等自升式架设设施，自行设计、组装或者改装的设施验收材料。
5
按要求编制合同段施工专项应急预案和现场处置方案，依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资。
附专项应急预案、现场处置方案、应急人员名单和应急物资清单。
6
劳务分包、专业分包有符合法律法规的资质条件和技术实力；
施工单位与从业人员订立的劳动合同，载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。
附相关资质条件和技术人员证书复印件，劳动合同。
7
施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，距离符合要求。
办公、生活区的选址应当符合安全性要求，并经施工单位组织的验收。
附“三区”布局规划图和驻地验收材料。
8
按规定办理跨线施工、交通管制及水上水下作业等相关施工许可手续。
附施工许可手续材料。
9
为从业人员购买工伤保险，支付保险费。
为危险性较大的作业岗位人员购买意外伤害险。
附相关保单复印件。
监理单位（盖章）：
核查人：
核查日期：
注：
本表由监理单位负责核查。
表2施工单位基础管理考核评价表（100分）
项目名称：
合同段：
施工单位名称：
序号
类别
考核项目
考核内容及评价标准
考核评价方法
扣分标准
扣分说明
得分
1
目标策划（10分）
1.1方针目标（4分）
*制定项目安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标。
查文件、资料。
未制定项目安全生产方针、目标，扣4分。
制定的项目安全生产方针、目标不具体，未以文件形式正式发布，扣1-2分。
制定的安全生产控制指标且低于上级下达的安全控制指标，扣2分。
1.2策划设计（2分）
制定满足目标要求的安全生产策划方案。
查文件、资料。
未制定安全生产策划方案，扣2分。
安全生产策划方案不满足目标要求，扣1-2分。
安全生产策划方案可操作性不强，扣1-2分。
1.3目标考核（2分）
制定安全生产目标考核与奖惩办法；
定期考核年度安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。
查文件、资料。
未制定考核和奖惩办法，扣2分。
安全生产目标考核与奖惩办法内容不全面，扣1-2分。
未定期考核安全生产目标完成情况，扣2分。
未对考核结果实施奖惩，扣1分。
1.4安全会议（2分）
制定安全会议管理办法，定期召开安全生产领导小组会议、专业安全会议等。
查文件、资料。
未制定安全会议管理办法，扣2分。
未定期召开安全生产领导小组会议或专业安全会议，扣2分。
会议记录不完整扣1-2分。
2
机构和人员（8分）
2.1安全组织机构（2分）
成立安全生产领导小组，建立专职安全管理机构，安全组织机构框图悬挂明显位置。
查文件。
未成立安全生产领导小组，扣2分。
未建立专职安全管理机构，扣2分。
安全组织机构框图未悬挂，扣1分。
2.2安全管理人员（2分）
*主要负责人和安全生产管理人员经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，持证上岗并与对应岗位人员身份相符。
查证件。
查台账，同时对现场在岗人员对应检查。
未按合同要求足额配备专职安全管理人员，发现少一人扣1分。
每发现一例未持有效证书或证书与对应岗位人员身份不相符，扣1分。
2.3特殊作业人员（2分）
*特殊作业人员（包括租赁设备自带人员）持有效资格证书上岗，与相应工作对应。
查证件。
查台账，同时对现场在岗人员对应检查。
每发现一例特种作业人员、特种设备作业人员、爆破相关人员未持有效证书，扣1分。
持证人在岗情况不明，扣1分。
租赁设备自带人员未持证上岗，扣2分。
2.4从业人员劳动保护（2分）
全员劳动用工登记。
劳动保护用品和职业健康防
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