国考申论模考试题及参考答案建设节约型社会.doc

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2009年中央国家机关公务员录用考试

申论模拟试卷

（一）

满分100分时限150分钟

题号

一

二

三

四

总分

得分

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时间：

阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料1

2008年5月份山东省临沂市质监局建设节约型社会工作情况：

为了有力、有序、有效的深入开展能源计量工作，充分发挥质监在节能减排、创建和谐社会中的重要作用，我们临沂质监局制定实施一些有力的指导、服务措施，得到了群众的满意，企业的赞同，政府的支持，社会的认可，树立了良好的质监形象，扩大了质监在社会的影响力，取得了较好的社会效益。

现将我局一个月来建设节能型社会工作情况汇报如下：

   一、积极开展民生计量放心工程。

为保护消费者的利益，创造一个放心、和谐的消费环境，加强对加油站的监督管理，继续开展诚信计量加油站体系建设活动，为促进诚信计量体系建设，我局对全市加油站计量操作员进行了有关计量法律、法规，《加油站计量监督管理办法》，《商业、服务业诚信计量行为规范》，燃油加油机的使用、维护等业务培训，不仅提高了操作人员的技能，也为开展诚信计量加油站体系建设打下了基础，培训工作仍在进行。

   二、深入开展“三进”活动，贯彻落实诚信计量行为规范。

为提高商业、服务业计量管理水平，引导行业自律，营造行业诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境，推动“三进”活动的深入开展，制定了贯彻落实《商业、服务业诚信计量行为规范》的实施方案，市局专门成立了由市局汉继周副局长任组长，计量科长孟凡敏，计量所长陈德轩，各县区分管领导任成员的推进商业、服务业计量诚信体系建设活动领导小组，各县区局根据实际情况，也分别制定了实施方案。

  三、发挥质监作用，加大督导力度，确保节能效果。

节能减排小组对莒南县磨料磨具生产企业能源计量工作的管理及能源计量器具配备进行了进一步的指导和完善，对实现节能减排目标，加强了技术、管理保障能力。

并积极配合市政府节能部门对用能企业督导、检查工作，充分发挥了质监部门在节能减排中的重要作用。

   四、充分发挥协会的职能作用，大力开展咨询服务活动。

引导企业建立和完善计量检测体系工作，积极指导帮助企业进行测量管理体系认证工作，对定量包装商品生产企业引导其积极采用“C”标志，本月完成了山东金星啤酒“C”标志初审并将材料整理上报省局，指导4家企业取得计量保证确认合格证书，2家企业取得计量合格确认证书，1家企业计量合格确认通过复核，不仅提高了企业能源计量的管理水平，增强企业对产品质量、节能降耗和参与市场竞争的技术保障能力，同时也为企业申办山东名牌、中国名牌和国家免检奠定了基础。

   五、加大宣传力度，增强全民意识。

我们利用媒体、网站、报社、协会简报等多种宣传形势进行广泛宣传，增强全民的能源计量工作在节能降耗中的重要作用的意识。

为加强“5.20世界计量日”宣传活动，我局多次召开有关领导会议，研究制定了宣传方案及措施，印刷了相关材料，并在2008年5月14日下午召开了我市全国重点用能企业、有影响的商场超市等有关领导座谈会，学习了《中华人民共和国节约能源法》及《商业、服务业诚信计量行为规范》，印发了“5.20世界计量日”宣传活动方案及宣传材料，体现了计量服务社会，社会观注计量良好氛围。

材料2为有效解决农作物秸秆焚烧、堆放带来的环境污染和资源浪费问题，提高秸秆综合利用率，山东省安排专项资金支持农作物秸秆综合利用工作。

　　2006年，山东省政府安排专项资金1000万元，对济南、淄博、潍坊、滨州4市高速公路两侧各两公里和以济南机场为中心15公里半径范围内从事粮食生产的农民实施资金扶持，对自愿采取秸秆生物反应堆、养殖食用菌、青贮养畜、秸秆气化、机械还田等方式进行秸秆转化和再利用的，按不同标准给予补助。

项目完成后，项目区将转化利用农作物秸秆两亿多公斤，秸秆综合利用率可达到70％，带动社会投入2890万元，使农民直接增收3235万元。

材料3。

中国发电用煤的供应量最近告急，山东省为此特别发出“增量降价”令，结果招来煤电业界一阵非议，指出这是走回以往计划经济的老路，将在无形中助长高能耗产业的能源浪费，也可能使全中国大陆的煤价进一步升高。

最近中国大陆部分地区发电用煤供应频频告急，河北、安徽、湖南、海南等省电煤库存已低于七天警戒线，全中国已有35台发电机组停机。

尤其是进入夏季，用电高峰将至，华东、华中、南方部分省份的电力不足将更为突出。

专家指出，由于火力发电一直占中国大陆总发电量的80%，电煤供应已成为当前事关经济社会发展全局的重大课题。

对此，中国国务院办公厅近日发出通知，要求各地区和各部门把保障电煤供应作为当前电力方面的首要任务，确保今夏和北京奥运会期间不拉闸限电，确保灾后重建用电正常。

中国国家发展和改革委员会副主任穆虹也指出，中国大陆煤炭生产目前仍主张“保证国内需要”，不鼓励大规模出口。

与此同时，山东省2008年6月起实施“关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知”，要求省内煤矿增加供应，电煤要在6月价格基础上每吨下调人民币十元，并且增加进口外省煤炭。

对于山东的这项做法，一位专家指出，在日前的情况下，对煤炭价格进行一定的干预是有必要的，但这只能是临时措施，不是长久之计。

另一位中国大陆的业内人士指出，山东省的限价政策可能导致不良连锁反应。

由于2008年中国大陆电煤的供应整体偏紧，一旦各省纷纷推出类似的山东的上述政策，限制本省煤炭资源外流，增加对其它省份煤炭进口，那就很可能进一步推高煤炭市场价格。

而且，“限制煤价，就是走了回头路，重新回到计划经济时代，也无形中助长了高能耗产业的能源浪费。

”

中国煤炭价格5月以来加速上涨，山西大同发热量6000大卡的煤价，2008年5月20日为每吨460元，比年初上涨25.7%，比2007年同期高一倍。

材料4为进一步加强海洋富油微藻及海藻生物质能领域的技术创新，推动生物质能源产业的发展，省科技厅和青岛国家海洋科学研究中心于2008年3月28日在青岛组织召开了海洋生物能源技术专家座谈会。

    李乃胜副厅长在讲话中指出，这次专家座谈会的主要目的是了解情况，形成共识，探讨下一步的主要工作内容。

他说，一是从国家目标、技术前沿和市场需求等方面，充分认识发展海洋植物能源的重大意义；二是从自主研发、系统集成等方面，充分认识山东海洋能源自主创新的意义；三是从节约土地、高产、富油、资源丰富、易于加工和环保等方面，充分认识海洋植物能源的特点；四是突出产学研结合，突出技术集成，创造山东海洋科技特色；五是进一步加大科学研究和技术开发力度，大力推动这一新兴海洋产业的发展。

    微藻作为制备生物质能源的良好原料之一，是未来的重要能源之一，具有广阔的发展前景。

与会专家就发展海洋植物能源领域的科技发展思路、发展方向、关键技术与共性技术的自主创新等科技问题进行了座谈和研讨，重点针对能源对国家安全和经济发展的战略意义、能源微藻的生物炼制、优良藻种筛选、油脂合成的代谢调控、滩涂能源以及工业化开发等领域的技术创新，进行了深入研讨，提出了许多建设性意见。

专家一致认为，海洋植物能源的发展事关国家能源安全，有巨大的发展潜力，通过前沿科学研究和技术集成，将进一步凸显我省海洋科技自主创新能力，显著增强我省在海洋植物能源领域的国际竞争力。

    来自中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、中科院青岛生物能源与过程研究所、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所、山东省花生研究所等单位的知名专家，滨州、东营市科技局以及有关企业的代表共50余人参加了会议。

、

材料5 山东是我国经济版图上举足轻重的资源大省、工业大省，也是能耗大省。

丰富的石油、煤炭等矿产资源，还有3000多公里的漫长海岸线，都给山东发展化工、电力、冶金工业创造了得天独厚的资源优势。

然而，这也造就了山东工业结构长期偏重的特性，带来了先天性的高耗能、高排放。

　从能源消耗来看，由于高耗能工业的快速发展，全社会能源消耗总量快速增长，2000年突破1亿吨标准煤；2006年能源消耗达到2.62亿吨标准煤，同比增长10.8%，是全省能源生产总量的1.86倍，连续多年居全国之首；同年，山东二氧化硫排放量居全国第一位。

   由于生产不能满足消费，山东煤炭自2000年从净输出省份变为净输入省份，原油自2004年从净输出省份变为净输入省份，能源资源大省的形象已不复存在。

2006年，山东煤炭净调入量为15313万吨，相当于全省全年煤炭产量的1.09倍，对外依存度为52.8%；原油净调入量为1122万吨，相当于全省全年产量的40.7%，对外依存度为28.9%。

  业内预计，由于产业发展的惯性，“十一五”期间山东高耗能产业仍将有较快增长。

但是，这种靠过度消耗资源和牺牲环境为支撑的经济增长已难以持续。

山东省委省政府对此有清醒的认识，并较早提出了又好又快的发展思路。

山东省统计局副局长姜玉山说：

“如果经济增长中乱排废物、废气，人民连最基本的喝水、呼吸都不能满足，就不叫发展！

”

  经国家统计局审核，2007年，山东省实现生产总值突破2.5万亿元，同比增长14.3%，连续17年实现两位数增长；增速自2004年以来微幅回落，比上年回落0.5个百分点，逐步由快速增长转变为平稳较快增长。

与此同时，山东省投资结构趋于优化，国家重点调控领域投资明显减弱,电力、冶金、煤炭、纺织工业投资分别下降25.1%、24.5%、22.2%和1.5%；重点行业和薄弱环节投资逐步加强，高新技术产业和装备制造业投资分别增长38.5%和34.5%，占工业投资的比重分别达到15.7%和28.8%。

   2008年是山东省节能减排的“关键年”，山东结构调整、节能减排的任务更加艰巨。

山东省要确保完成万元ＧＤＰ能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%的目标，实现节能减排与结构优化的双赢。

山东省副省长王军民为此强调，2008年山东省在完成淘汰落后产能任务的同时，必须及时谋划和实施一批结构优化、带动力强的好项目。

要从源头上严格控制“两高”行业的项目和投资，坚决遏制“两高”行业过快增长。

新的一年，山东省将实行项目审批问责制，对违规建设的项目，将依法依规予以严肃查处。

材料6

就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。

下面就跟随记者到北京街头去转转。

现象一：

广告灯提前开

傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。

此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。

【同期】北京市民：

你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？

现在电这么紧张，大家都得节约。

【同期】北京市民：

黑天开灯，这（白天开灯）起什么作用，没作用。

实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。

北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。

现象二：

水管滴答，汇成小溪

听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把我们领到了马路边的这块绿化带里。

在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。

水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。

而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。

【同期】北京市民王先生：

最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，现在，这水一天得流多少啊！

现象三：

城铁站台不关灯

每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。

记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。

约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。

在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关上。

【同期】北京市民：

有时我们早上来得早，灯还亮着呢!

记者：

大概几点啊？

北京市民：

都是（早上）六七点钟。

采访中，附近的居民告诉我们，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。

记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。

不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？

材料7 浙江省无锡市第一人民医院综合楼，1997年12月开工兴建，2000年9月底交付使用，这幢22层98米的高楼总造价3776.70万元。

2007年12月，无锡市第一人民医院整体搬迁，高楼便闲置起来。

最近，一些工人和车辆进入医院，开始对高楼和周边的几座建筑敲敲打打，巨大的玻璃外墙支离破碎，窗户和门被拆卸下来运走。

建成使用才7年的无锡市第一人民医院综合楼于2008年4月爆破拆除。

其实，类似的建筑物“短命”已非个案。

2007年1月6日，设计寿命为100年，有“西湖第一高楼”之称的22层67米高的浙江大学湖滨校区教学主楼，在仅仅走过它生命历程13年的时候被爆破拆除。

建于上世纪80年代的山东省青岛大酒店总高62米，全部使用钢筋混凝土建设，被爆破公司形容为“坚固得像碉堡一样”。

然而在不久前的一声巨响中，这座曾经是青岛市标志的“碉堡”在3秒钟内爆破倒塌，未来将被三栋总面积8万平方米的商务写字楼取代。

而此前不久，为修建地铁枢纽，上海也刚刚拆掉了四平路和大连路口的一栋上世纪80年代的高层建筑。

　中国城市建设中的一大“异象”：

一则楼宇“成功实施定向爆破”的消息背后，几乎都是一段建筑“短命”史。

而耗资巨大换来的短短几年使用期建筑物，不能不说是资源浪费。

材料8

改革开放以来，我国能源资源利用效率有所提高，但与世界先进水平相比仍存在较大差距。

我国主要工业行业单位产出能耗和物耗、单位建筑面积采暖能耗、机动车每百公里油耗等消耗指标，与世界先进水平相比明显偏高；能源利用效率、矿产资源总回收率、工业用水重复利用率等效率指标，与世界先进水平相比明显偏低。

节约能源资源，大有潜力可挖。

    据测算，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。

    如锅炉改造，我国现有中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15-20个百分点。

这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，每年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节煤潜力就有7000万吨。

又如节能灯的使用，我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，但70%以上出口，国内使用的比例并不高。

如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。

还有电动机的节能，我国工业用电的近70%是通过电动机消耗的。

其中，中小型三相异步电动机，被广泛应用于各行各业，但目前达到国家节能评价标准的高效节能中小型三相异步电动机市场份额只有1%，如果采取有效的激励措施加大推广力度，将市场份额提高到12%，每年就可节电100亿度。

    这样的例子说明，只要全社会重视节约能源资源，资源节约型、环境友好型社会建设步伐就一定能够加快。

    采取综合措施，大力推进节约能源资源工作

    “十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右的目标经过努力是可以实现的。

上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为代价，实现了经济总量翻两番，万元GDP能耗降低了65%，年均降低5.1%。

    客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效还需要一个过程，但只要各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，认真贯彻落实十六届五中全会、十届人大四次会议和中央经济工作会议精神，围绕实现“十一五”节约资源指标规划，采取强有力的措施，我们就一定能够实现“十一五”规划确定的节能降耗目标。

三、申论要求

　1.请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。

（20分）

60

120

200

　2.用不超过350字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。

（30分）

60

120

200

400

　3.用1500字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

（50分）

60

120

180

240

3000

360

420

480

540

600

660

720

780