健全人口和计划生育利益导向机制00.doc

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加强计划生育利益导向机制建设

推动人口和计划生育工作科学发展

西峡县人口和计划生育委员会

2009年2月20日

近年来，我县人口计生工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，牢固树立以人为本的理念，把建立、健全多层次保障、多元化奖励、多方法管理、多形式救助的计划生育利益导向机制，作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，推动了人口和计划生育工作由“三为主”向“三为主”与“奖为主”并重的方向转变，开创了人口计生工作新局面。

我们的主要做法是：

一、整合资源，完善政策，建立健全计划生育利益导向机制

县委、县政府围绕“少生奖励、优先优惠、免费服务、特困救济、贫困扶持”等，研究制定了贯彻落实国家各项计划生育奖励扶助和优惠政策的意见，组织人口计生、教育、卫生、宣传、民政、农业、科技、劳动保障、工商、扶贫等20余个单位整合相关惠农资金和资源，出台了《关于完善利益导向机制推动人口和计划生育工作的实施意见》。

2007年全市在我县开展农村独女家庭母亲养老保险补贴试点工作取得成功经验的基础上，县人口计生领导小组下发了西人口组[2008]5号文件，在继续推行农村独女家庭母亲养老保险补贴制度的同时，加大了补贴力度，扩大了覆盖面，农村独女家庭养老保险补贴由原来的每年200元增加到250元，并建立了农村计生双女家庭母亲养老保险补贴制度，每人每年100元。

对领取《独生子女父母光荣证》的独女家庭，奖励费由原来的每月10元提高到20元。

各级各部门也根据县《实施意见》和有关文件精神，结合职能职责出台了对计划生育家庭的一系列奖励优惠措施，其中，33个县直部门出台了126项优先优惠政策，使计划生育利益导向政策保障体系更加完善。

同时，通过健全制度，创新机制，确保计划生育利益导向政策落到实处。

一是建立奖励费领取发放制度。

县乡两级坚持把计划生育奖励资金纳入县、乡财政预算，明确发放程序、发放方式、发放标准，公开招标代理资金发放机构，坚持“四权分离”原则，确保独生子女父母奖励费、奖扶资金、特扶资金、养老保险补贴资金、扶持资金、救助资金等以“直通车”的形式发放到对象手中。

二是建立计生家庭优先优惠政策信息管理制度。

在搞好调查摸底的基础上，对全县299个行政村（居委会）符合落实优扶政策的家庭实行动态管理，对1019名奖扶对象、1319个独女和3570余户双女家庭养老保险补贴对象、8146名独生子女父母领证对象信息全部纳入微机管理，分类登记，建立健全个人信息档案，每年年审、更新一次，实现了利益导向信息管理准确、科学、规范。

三是建立社会监督制度。

严格按照“三榜三公示、三级三审核”要求，公开奖励对象名单、条件、程序、资金发放情况、监督电话，便于接受社会监督、群众监督。

纪检、监察、审计、财政等单位每季度联合办公一次，定期对奖励资金管理和发放情况进行监督检查，发现问题，及时解决，保证了奖励资金发放的准确性、及时性和奖金标准的稳定性。

四是建立奖扶对象持证制度。

县人口计生委统一为全县计生奖扶对象发放了《优先优惠服务证》，领到《优先优惠服务证》的家庭凭证享受各项优惠政策，公开奖扶政策、条件、标准、兑现形式、时限、主管部门、责任单位、服务承诺及监督投诉电话，明确规定凡计生家庭投诉举报一次，经核实后，年终扣除责任单位人口计生目标管理20分，并取消年终人口计生工作评先评优资格，进一步强化了各级各部门落实计划生育奖励优惠政策的责任。

五是建立包扶责任制。

县、乡、村均建立了班子成员包奖扶对象责任制，通过“多包一”或“一包一”的形式，把包扶任务落实到人，负责协调落实奖励政策的兑现，解决帮扶对象家庭生产、生活中遇到的困难，并定期进行回访，确保帮扶到位。

二、依托载体，部门联动，全面落实计划生育奖励优惠政策

计划生育利益导向政策重在落实。

县委、县政府坚持把落实计划生育优先优惠政策体现在经济社会发展的方方面面，体现在人口和计划生育工作的各个环节，在发展农村经济、新农村建设、社会保障、劳动就业、医疗保险、文化教育、幸福家庭行动、关爱女孩行动、生殖保健服务等方面向计生户倾斜，通过依托载体，组织开展一系列活动，确保把法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策不打折扣地落到实处。

一是以开展“幸福家庭行动”为载体，全面落实计划生育奖励优惠政策。

县委、县政府动员各级各部门大力开展“幸福家庭行动”，明确了各级各部门的职责任务、工作标准和完成任务的时限，将全县1.3万个计生家庭分包到19个乡镇、街道办事处和230多个县直、乡镇直部门，要求把落实计划生育优先优惠政策作为重点，切实做到领导到位、责任到位、措施到位，奖、优、免、扶、保、助各项优先优惠政策落实到位。

全县每个计生家庭平均享受2—3项优先优惠政策，建立幸福家庭示范村160个、示范户6000户。

二是以开展利民惠民活动为依托，让计生家庭优先得到实惠。

开展利民惠民活动是关注民生的重要体现。

县委、县政府坚持在组织开展的一系列利民惠民活动中，有重点地向计生家庭倾斜，使计生家庭优先得到实惠。

各级各部门在开展的“文化、科技、卫生”三下乡活动中，凡计生家庭必“送”，提高了计生家庭的科学文化素质、劳动技能和健康水平。

人口计生和卫生部门组织医疗技术人员对全县1.3万个计生家庭免费开展了健康检查；劳动和社会保障部门对7000余名计生对象进行了各类劳动技能培训；相关部门在扶贫开发、宅基地分配、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面对计生家庭予以优先优惠。

在全县广泛开展的“代理妈妈”活动中，对计生家庭子女优先代理；在去年中招升学考试中，对符合条件的571名计生家庭子女落实了加10分的优惠政策；对升入重点高中或考入大专、本科的计生家庭女孩，落实了一次性奖励300、500、1000元的优惠政策。

全县农村1.3万、城镇1.1万计生家庭子女享受“两免一补”政策，落实资金145万元。

三是以开展扶贫帮困活动为抓手，切实解决计生家庭生产、生活困难。

在落实计划生育利益导向政策中，我县坚持把特困救助、贫困帮扶作为重中之重，区别不同情况，制定帮扶救助措施，有针对性的开展帮扶救助活动。

对特别扶助对象，在搞好重点救助的同时，认真落实特别扶助制度，对60名特扶对象一次性发放特别扶助金6.8万元；对特困对象加大帮扶力度，明确一名副县级领导负责，一个或多个部门开展帮扶和救助；对一般贫困对象，帮助其制定脱贫计划，通过发展短、平、快项目和劳务输出等，增强其造血功能，使其尽快脱贫致富。

同时，通过开展多种形式的帮扶活动，切实解决计生家庭的生产、生活困难。

全县73个单位累计与556名贫困家庭拉手结对，落实帮扶资金17万元。

去年以来，县人口计生委协同20多个相关部门整合涉农资金100余万元，对100余户计生特困家庭实施了救助。

民政、卫生等部门对符合社会救助条件的计生困难家庭，通过城乡最低生活保障、农村医保户供养、临时救济以及医疗救助等形式，对970余户计生贫困家庭进行了救助。

县计生协会、农业局、扶贫办、民政局、妇联等单位联合开展了“关爱计生贫困母亲”活动，为全县37名计生特困母亲每人发放扶助金600元，为110名计生贫困母亲每人发放50公斤大米。

县计生协、妇联、共青团等部门通过开展“代理妈妈”、结对帮扶等活动，使100余户计生贫困家庭子女免于辍学。

县宛药集团、龙城集团、西保集团先后资助200多名贫困计生家庭大学生完成学业。

同时，县、乡、村三级精心实施了计划生育小康工程项目，通过对计生家庭开展技术培训，扶持发展食用菌生产、中药材等短、平、快项目，使3000余户计生家庭致富。

三、强化领导，落实责任，把计划生育利益导向机制建设放在推进经济社会科学发展的突出位置抓实抓好

县委、县政府坚持把计划生育利益导向机制建设作为促进经济社会科学发展、关注民生的重要举措，作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，切实列入重要议事日程，在制定社会发展规划、构建和谐社会、加强社会主义新农村建设、建立完善社会保障体系等方面把完善和落实计划生育利益导向政策作为一项重要内容，切实做到制度完善、机制健全、领导有力、落实到位。

县委、县政府成立了县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，建立了部门联席会议制度和督查考核制度，根据各级各部门职能职责，将利益导向机制建设有关指标分别设置，层层签订目标责任书，确保级级有目标、部门有任务、领导有责任，实行平时督查、半年检查、年终考核，大力推进计划生育优惠政策、措施的落实，对配合不力、落实不到位的，当面问责，限期整改，形成了上下一心、四级联动、政策对接、整体推进的工作格局。

据统计，2005年以来，县、乡财政平均每年投入资金300多万元用于计划生育奖励政策的落实，其中，每年落实独生子女父母奖励费103万元；县财政共为农村独女家庭落实养老保险配套补贴资金30万元，为农村双女家庭落实养老保险补贴资金36万元。

计划生育利益导向机制的建立和实施，使计生家庭真正得到了实惠，人口计生工作形象得到了改变，党群干群关系得到了改善，不仅推动了我县人口和计划生育工作科学、健康、和谐发展，而且对构建和谐社会、全面建设小康社会也产生了积极的影响和推动作用。

虽然我县在计划生育利益导向机制建设方面探索了一些经验,取得了一点成绩，但与上级的要求和兄弟县市相比还有一定的差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习借鉴先进县、市的好经验、好做法，不断完善和创新计划生育利益导向机制，努力抓好各项奖励优惠政策的落实，使利益导向机制发挥更有力的导向作用，推动我县人口和计划生育工作再上新水平。

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