盐城市农业资源开发局.doc

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盐城市农业资源开发局

2003年工作总结和2004年工作思路

2003年，在市委、市政府和省农业资源开发局的正确领导下，全市农业综合开发系统认真学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，弘扬盐城精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，以农业综合开发和滩涂开发项目推进为抓手，以农业增效和农民增收为目标，加大开发工作力度，全面超额完成了年初制定的各项目标任务，为全市农业和农村经济的稳步发展作出了积极的贡献。

一、2003年工作情况

（一）农业综合开发

1、农业综合开发“五期”项目通过国家验收。

农业综合开发五期（2000-2002年度）项目，累计完成投资2.22亿元，其中各级财政投资1.4亿元，项目涉及9个县（市、区）106个乡镇，改造中低产田47万亩，建设省级重点示范项目32个，扩建和改建多种经营项目17个。

共开挖疏竣渠道938.44公里，埋设地下管道84.25公里，修建电站132座，输变电线路56.31公里，渠系建筑物13102座，衬砌防渗渠道353.48公里，新建仓库1244平方米，晒场2200平方米，购置农机及配套机具763台套，新筑机耕路547.11公里,造林4.01万亩，农业技术培训2.58万人次。

通过“五期”农业综合开发项目的建设，项目区农业基础设施明显改善，农业综合生产能力得到了明显的提高，各地立足资源优势明确主导产业，以龙头企业建设带动产业发展，为农业结构战略性调整打下了坚实的基础，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

项目区新增粮食11416万公斤，棉花242万公斤，油料698万公斤，多种经营项目新增产值20239万元，项目区农民人均增收205元。

6月21日至24日，9月2日省农业资源开发局和省财政厅联合组成的项目验收组，国家农业综合开发项目验收组对我市“五期”项目进行竣工验收。

省和国家项目验收组对我市项目建设工作进行了充分肯定，一次性通过省和国家验收，并被评为优秀等级。

2、立项实施2003年度农业综合开发项目

全年完成农业综合开发投资1.28亿元，实施土地治理项目18万亩，建设多种经营项目6个。

实施五项工程：

（1）中低产田改造项目。

完成投资4070万元，改造中低产田10.7万亩，开挖疏浚渠道237公里，修建电站52座，衬砌防渗渠道87公里，新建各类渠系建筑物3115座，修筑机耕路87公里，购置农业机械95台套，农业技术培训8000人次。

（2）省级重点示范项目，共完成投资1755万元，建设优质基地22个，面积7万亩。

（3）省级科技示范项目。

立项实施省级科技示范项目2个（滨海和大丰），完成投资270万元。

（4）争取扶贫项目和水毁工程资金370.5万元，面积0.43万亩。

（5）多种经营项目完成投资6406万元，建设多种经营项目6个，其中种植项目1个，加工项目5个。

3、做好灌农二期项目后期工作和三期项目的准备工作

世行灌农二期项目投资2002年已结束，今年的世行项目主要围绕二期项目扫尾、省市验收和三期项目的准备工作。

一是做好二期项目的后期扫尾。

由于2002年底工雨水较多，致使年度项目存在5%左右的尾工。

今年开春，市县项目办加大督查力度，确保所有项目在4月底全部完工。

二是全力开展市级验收和迎接省、国家对二期项目的验收工作。

在市级验收中，坚持所有年度项目逐个过堂，发现问题，跟踪督查整改，确保项目建设质量。

在省级验收中，我市项目建设获得较好的评价。

同时积极做好迎接世界银行和国家验收的准备工作。

三是做好三期项目的前期工作。

三期项目的建议书已经编制上报，计划投入1.5亿元，项目建设期为5年。

4、完成农业区划规划工作

根据上级区划部门的部署，结合我市农业发展现状，开展广泛调查研究，积极做好农业区划规划工作。

一是组织全市区划系统人员，完成编写《盐城市农业优势产品（产业）区域布局规划及发展对策研究》课题报告。

二是组织各县区划人员对本地的农业发展状况进行典型调查和剖析，编制了相应的区域规划课题报告。

三是积极开展农业资源持续发展高效实验区研究工作，完成《中草药区划成果转化试验推广》课题的中期报告。

四是认真做好农业资源动态监测网点的资料收集，及时总结上报。

年度内还完成《新形势下沿海地区农业发展定位、方向和重点》及《里下河地区龙头加工企业建设的几点思考》区划专题论文2篇。

（二）滩涂资源开发

2003年是“一路五区四带”规划全面推进之年，坚持以大开放引进大项目、以大项目促进大开发、以大开发实现大发展，全方位推进沿海开发进程，滩涂开发和海洋经济发展出现了良好势头，沿海经济已经成为全市经济发展新的重要增长点。

实现国内生产总值170亿元，同比增长22％，占全市经济总量的21％左右，比去年提高了3个百分点。

海堤公路全线开工，黄沙港以南段已建成通车。

沿海工业园区建设有了较大的突破，滨海、响水两个化工园区引资力度大，协议利用市外资金25亿，实际到位资金近10近亿元，新上各类项目100多个。

大丰海洋经济开发区依托港口，园区建设全面启动。

东台、射阳园区以农产品和海产品加工为重点，发展势头强劲。

海水养殖、特经产业、林牧畜产业和旅游产业带等四个特色产业带建设，也取得较大发展。

各地立足资源优势搞开发，根据市场需求搞调整，以规模化、标准化组织生产，以产业化、市场化参与竞争，逐步形成沿海滩涂开发的区域主导产业。

在特经种植产业带上，在抓好东台三仓西瓜、射阳洋马药材、优质稻米、大丰大蒜等一批有品牌效应的农产品基地建设的同时，又引进了海水蔬菜等一批新兴项目。

在海水养殖产业带上，以高涂蓄水养殖、虾蛏混养和潮间带贝类人工护养为主要模式的海水养殖，已发展到100万亩，且新养殖的海蜇等稀缺海产品效益可观。

在林牧畜产业带上，沿海林业继续保持高速发展态势，今年新增林木面积61万亩；沿海山羊、奶牛等畜牧业也有了长足的发展。

在沿海旅游产业带上，盐城湿地生态国家公园规划项目正式启动，该项目已经列为全省旅游三大重点区域之一。

园区定位“太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳生态乐园”，主要包括丹顶鹤生态旅游区、麋鹿生态旅游区和弶港海滨旅游度假区三大部分，已通过国际招标进行总体规划，倾力打造“东方湿地之都”。

（三）党风廉政建设

今年认真贯彻落实中央和省市纪委的部署要求，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理的力度，全局反腐倡廉工作有了新的提高。

一是着重加强了对领导班子，党员干部“三个代表”重要思想的学习教育。

在认真解决党员干部在党性党风方面存在问题的同时，继续抓好《廉政准则》和制止奢侈浪费等有关规定的执行，领导干部廉洁自律工作取得新的成效。

二是进一步完善项目审批制度。

市县两级农业开发部门对项目审批制度进行了认真的清理，对透明度不高、权责不明的重新予以明确，手续繁多的适度简化，有效地防止少数人利用权力搞“暗箱操作”。

三是加大经常性学习教育的力度。

深入反腐倡廉的专题教育，通过正反典型的教育，激励大家自觉拒腐防变，牢记宗旨，不忘本色，努力做好自已的本职工作。

（四）文明机关工作

1、加强学习型机关建设。

以建设学习型机关为契机，组织学习十六届三中全会精神和市委四届五次、六次全会精神，鼓励机关人员参加各种形式的继续教育和培训学习，年内又有2位同志参加省委党校研究生学历教育，有7位同志参加了研究生入学考试。

普通话学习，除2位同志因特别情况外全部参加培训并通过考试。

外语学习正按学习计划有序进行。

通过各类学习活动的开展，进一步提高了机关人员的工作水平和自身素质。

同时，积极开展多种形式的文体活动，加强机关人员的交流和沟通，不断提高机关的凝聚力。

办公自动化水平逐步提高，机关财务、档案管理、人事组织实行微机管理，提高了办公效率。

工会、妇女、计划生育等工作也取得了较好的成绩。

2、努力提高为基层服务的水平。

继续推行首问负责制、投诉追查制等文明机关建设五项制度，增强为农民服务、为基层服务的意识。

加强对各处室经费包干等各项机关管理制度的执行，切实减低机关运行成本，提高行政效率。

加强农业综合开发信息网络建设，丰富农业开发网站内容，努力提高为开发一线服务水平。

干部管理、人事管理、文书档案管理、机关车辆管理都取得了较好成绩。

为配合市政府通榆路整治工作，局投资20多万元，按整治指挥部的要求，对局办公楼外墙进行了重新装修，下属金海参宾馆升级为二星级宾馆。

局成立农业资源开发学会，制定了学会章程，发展会员200多名，并开展了积极的调查和研讨活动。

3、全力抗击“非典”。

今年非典疫情在我国发生，按照市委、市政府的部署，我局把抗击非典作为一项政治任务列为工作的重中之重。

局成立了领导小组，把具体工作进行细化分解，要求人人有责任，事事有人负责。

为做好防非工作，局专门出台三个文件，强化对防非工作的落实；拔出专项经费，购置了消毒用品和防护用品，对办公区域进行经常性地消毒。

由于各项措施的落实到位，确保了在抗非期间全局工作的正常开展。

4、积极完成招商引资。

进一步加大招商引资力度，强化组织领导，通过走出去、请进来和跟踪联系等方法，开展招商引资活动。

已落实万明服饰有限公司、金海健身俱乐部、市书城图书有限公司等项目6个，协议投资1750万元，实际到位资金1000万元，完成年度招商任务。

5、服务中心做好扶贫、双挂、结对帮扶、企业指导工作。

一是积极争取扶贫项目资金183万元，对响水县南河镇等进行帮扶，实施中低产田改造近3000亩，发展种草养羊项目，取得较好帮扶效果和社会效益。

二是积极开展与亭湖街道办事处滩涂居委会的“双挂”工作，协调解决居委会办公用房，帮助解决其具体困难6件，及时到居委会指导社区工作。

三是开展党员结对帮扶特困户工作。

我局今年与港口集团3个特困户建立结对帮扶，机关支部党员同志先后4次到特困户家中了解情况，并发放帮扶金每户1200元。

四是积极做好企业指导服务工作。

今年一位同志参加驻市建安总公司指导组，积极协助做好企业改制工作，受到了企业和市有关部门的充分肯定。

（五）存在的问题和不足

总结全年工作，在上级部门的正确领导下，在系统干群的共同努力下，我局各项工作取得了可喜的成绩，但也存在一些问题和不足尚待解决。

一是项目建设与扶持主导产业结合还不紧，项目安排与集中连片的要求有差距，农业综合开发规模效益和综合效益还有待提高；二是各县项目建设存在不平衡现象，有些县市进度较快，有些县市各项工作还不到位，影响了我市项目形象。

三是滩涂开发调控能力不强，管理水平与沿海开发的要求有一定的距离；四是深入调查研究不够。

特别是农业综合开发和滩涂开发面临的新形势、新问题，缺乏深入的研究，创新不够，与跨越发展的要求还有一定差距。

二、2003年工作的主要做法和体会

2003年度农业综合开发、滩涂开发、机关建设等各方面都取得了较好成绩，主要做法和体会有以下几点：

1、领导重视、组织有力。

市委、市政府高度重视农业资源开发工作，市委张九汉书记专题到项目区进行调查，市委、市政府还召开了全市滩涂开发“一路五区四带”现场观摩会，协调解决项目建设中遇到的难题，并提出指导意见。

省农业资源开发局对农业综合开发“五期”和2003年项目建设十分重视，为确保我市项目通过国家验收，省局先后6次对我市项目进行检查验收和整改督查。

为做好各级对我市农业综合开发和世行灌农项目的验收，我局先后召开5次有关验收的工作会议，全面部署、跟踪服务、督查整改，确保各项措施到位，顺利通过验收。

2、目标明确、求真务实。

认真贯彻农业综合开发联席会议精神，站在实践“三个代表”的高度，始终以农业增效和农民增收为目标，努力把农业开发建设成“民心工程”和“富民工程”。

市县开发部门领导同志始终把争取农业综合开发资金、扩大农业综合开发规模作为各项目工作的重中之重，市局领导先后10多次赴省开发局和财政厅汇报情况、争取项目和资金。

通过不懈努力，2003年度农业综合争取资金取得了较大的突破。

一是争取阜宁富奇和建湖恒通2个农业综合开发国家级龙头加工项目，总投资达4000万元。

二是争取滨海白首乌科技示范园和大丰四卯酋科技示范园2个省级科技示范项目，连续3年投资，每年投资135万元。

三是争取重点招标项目14个，资金总额比上年增长30%。

四是争取多种经营项目6个，投资比去年增长246%。

在项目建设过程中，严格按照项目建设要求，确保建设质量。

在项目立项时，坚持土地治理和多种经营项目围绕培育和做强主导产业这一主题不动摇，提高项目立项的科学性。

在建项目设中，为保证项目建设不误农时，各地做到项目早规划、土方早动工、资金早筹集、建设早开工，确保所有项目按计划进度完成。

市、县两级农业开发部门，加强项目督查力度，定期通报项目建设进度，并能经常到项目建设现场进行指导，帮助协调和解决建设困难。

在项目验收中，市、县两级严格按操作规范和程序组织各项验收，对工作马虎的单位责令返工，直到合格为止，确保项目建设的质量。

三是解放思想、开拓创新。

在农业综合开发中，一是全面实施项目库制度，各地必须提前组织项目建立市级项目库，进行微机管理，年度计划项目必须从项目库中选调，并对项目库适时进行项目补充。

二是全面推行工程招投标制度。

各地在项目实施中，对投标单位资格严格审查，工程标底严格审定，开标评标严格监督，工程实施严格监理，提高项目建设透明度和工程建设质量。

三是全面实行县级财政报帐制，确保各项目开发资金运行规范，提高资金使用效率，提高农业开发的开发效果。

在滩涂开发中，各地根据市场经济要求，解放思想，大胆探索，沿海滩涂开发机制日趋灵活。

在投入机制上，改变了过去以国家、集体投资的格局，形成以国家、集体投资进行基础设施建设，外商资本、工商资本、民间资本发展临海工业，民营经济投身滩涂开发的喜人局面。

在管理机制上，各地根据市场需求和自身的条件，因地制宜进行改革改制，对滩涂使用权进行拍卖和租赁经营，调动了社会各界投资创业的积极性，沿海滩涂开发的活力不断增强。

四、转变作风、服务基层。

注重加强对面上农业和农村工作及农业资源开发的调查研究，进一步把农业综合开发工作更加贴近全市农业和农村发展的需要，发挥农业资源开发的独特作用，给农民带来更多看得见的实惠。

组织了专门力量，对农业综合开发支持中药材产业发展、支持蔬菜和优质稻米产业基地建设、支持农村经济合作组织发展、加大对沿海滩涂资源开发“一路五区四带”建设等课题进行了专门调研。

在项目建设中，针对多种经营项目管理者，存在农业综合开发相关业务知识缺乏，项目意识不强的问题，我们专门组织了多种经营项目实施单位的总经理和财经人员培训班，学习多种经营项目管理知识和财务管理规范，有力地促进了多种经营项目的良性发展。

加强对“三个代表”重要思想的学习，进一步转变工作作风，强化为农民服务、为基层服务的观念，我们在《盐阜大众报》、盐城电视台等主要媒体上，对我们为基层服务作出公开承诺，主动接受基层和社会监督。

公开主要领导同志的联系电话，保证信息渠道的通畅。

三、2004年工作思路和打算

（一）指导思想

2004年，全市农业资源开发工作的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，进一步解放思想，开拓创新，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以实施农业综合开发项目和滩涂开发项目为着力点，突出项目推进、招商引资和机制创新，全力促进农业增效和农民增收。

在农业综合开发中，集中资金加大中低产田改造、优质基地建设和扶优、扶强龙头企业，促进结构调整，推进产业化经营，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。

在沿海滩涂开发中，按照“大战略、大开放、大开发、大发展”的要求，加大开放和创新力度，全面推进“一路五区四带”的实施，加快沿海滩涂资源优势向经济优势转化。

（二）工作目标

1、农业综合开发。

2004年争取国家农业综合开发及世行项目资金1.1亿元，改造中低产田20万亩，争取多种经营龙头企业项目5个，其中国家级项目1个。

争取优势农产品基地建设项目10个，争取省级科技示范项目1个。

2、滩涂开发：

加快推进“一路五区四带”建设，引进资金1.5亿元，新增利用滩涂面积5万亩，护养面积20万亩。

3、农业区划：

开展全市优势农产品区域布局调查研究，促进农业产业结构的优化。

（三）工作重点

1、积极争取农业资源开发项目和资金，扩大农业综合开发的规模。

一是积极调动市、县、乡各级组织农业开发的积极性，认真做好农业综合开发项目立项目争取的准备工作，通过各种渠道、运用各种方法，尽可能多地争取国家农业综合开发资金。

二是积极做好世界银行三期灌农项目的争取和前期准备工作，力争从总盘子中分得更大的份额。

三是积极做好“以项目引项目”工作，在已开发的项目区和正在实施的项目中，大力吸引民间资本、工商资本和外商资本参与农业综合开发。

四是充分发挥沿海滩涂的资源优势，以承包开发、合股开发、整体转让等多种形式，开展招商引资活动，使各类生产要素向沿海滩涂聚集，实现资源配置的最佳化。

2、加大中低田改造和农业综合开发科技示范园区建设力度，提高综合生产能力和市场竞争能力。

中低产田改造坚持集中连片、规模开发的要求，在每个县（市、区）都要建设万亩集中连片的示范区，把中低产田改造与结构调整有机结合起来，提高农业开发的效益。

加快科技示范园区建设，提高2个省级科技项目示范园区和10个市级农业综合开发科技示范园区的建设水平，力争2-3个市级科技示范园区授牌，以园区建设示范辐射和带动面上的农业综合开发。

3、加大特色农业建设和龙头企业扶持力度，推进农业产业化建设。

围绕优质稻米和蔬菜两个主导产业的基地建设，争取省重点投入。

继续大力培植龙头加工企业，重点扶持2-4个龙头企业，促进做大、做强，增强带动力，提高产业化经营水平。

4、加大“一路五区四带”推进力度，加快滩涂开发进程。

按照市委、市政府提出的“大战略、大开放、大开发、大发展”的要求，围绕“一路五区四带”规划，推进海堤公路和沿海工业园区建设，通过招商引资，着力加强特经、海水养殖、林牧畜和旅游产业建设，提高滩涂开发速度和水平。

5、积极做好农业区划工作，为农业资源开发服务。

紧紧围绕农业结构战略性调整这个中心，发挥农业区划规划的宏观指导优势，积极做好优势农产品产业规划、农业资源动态监测等课题研究，更好地为农业资源综合开发服务。

6、加强党的组织建设和党风廉政建设。

加强基层党组织建设，提高党员的理论水平，积极开展党建工作，发挥党员先锋模范作用。

开展多种形式的党员干部廉洁从政教育，加大源头控制力度，强化各项廉政制度执行和考核，确保全市农业开发队伍的清正廉洁。

7、加强机关建设，提高行政效率。

一是加强学习型机关建设。

认真组织学习“三个代表”重要思想和农业资源开发有关业务知识，学习要形成制度，保证时间，重在指导工作。

积极支持以知识更新为目的继续学习，努力提高机关人员素质。

二是加大机关管理制度执行力度。

继续完善各项机关管理制度，同时要把制度建设工作重点放在制度的执行和监督上，努力减低机关运行成本，提高机关工作效率。

三是加强文明机关建设。

采取积极有效地措施，在人员和财力上支持“平安盐城”创建和社会治安综合治理工作，确保年度内不发生对社会稳定产生负面影响的事件。

积极做好机关支部、机关工会各项工作、党员结对帮扶和关心下一代、妇女、计划生育工作，积极完成市委、市政府部署的扶贫任务、企业指导组工作和招商引资工作。

二○○三年十二月

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