上访事件应急预案.doc
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集体上访事件应急预案
为了加强对集体上访应急事件处理的综合能力，提高应急工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置突发事件，根据相关要求，结合建筑工程处实际，特制定本应急预案。
1、应急预案适用范围
适用于突发性集体上访事件及突发性重点问题。
2、处置突发性事件遵循的原则
2．1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2．2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
2．3、坚持快速反应、科学应对的原则。
建立建筑工程处的预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
2．4、坚持内紧外松、内外有别的原则。
对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣
传报道范围，统一宣传口径， 以免事态的进一步扩大。
3、工作机构及职责
3．1、组织指挥机构
组 长：
处长 书记
副组长：
生产处长 安监处长总工程师
成 员：
办公室主任 劳资科长 保卫科长 经营部长 工会负责人信访办公室负责人各项目部经理、副经理
3．2、信访工作办公室主要职责如下：
3．2．1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施。
3．2．2、30人以上的集体上访，10人以上有可能上省进京集体上访和有跨地区串联倾向，上访文件涉及较多人员利益的群众事件动态，必须在事前和事发后2小时内向建筑工程处信访室报告，信访室向主管领导报告。
建筑工程处信访室接报后在5小时内向上级有关部门先电话预报，最晚在第二天以书面向上级有关部门报告。
3．2．3、发生在基层单位的群体上访事件，基层单位应立即稳定现场，提出处置方案。
3．2．4、发生在处的群体上访事件，处信访室协同机关部门在做好稳控工作的同时，立即通知责任单位赶赴现场协助处理。
3．3、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；
3．4、对因工作不力使群体上访事件产生严重不良后果的单位领导，按照干部管理的有关规定建议追究责任；
4、处置程序
4．1、处信访工作办公室接报后，立即向处处置信访突发事件指挥机构领导汇报情况，发生10人以上群体突发事件时启动应急预案。
4．2、应急状态启动后，由信访工作办公室立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
4．2．1、事态控制：
制定现场应急处置方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。
4．2．2、教育引导：
了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
4．2．3、协调联络：
通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，做好思想教育工作。
4．3、直至突发事件消除后，信访工作办公室及有关人员才可离开现场。
4．4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结。
上访群众所在单位及时写出书面汇报材料以及处置情况上报公司信访办公室，并进行归档保存。
4．5、对冲击、围堵各单位、总公司办公场所，出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的，企业保卫部门应立即控制现场和违法犯罪人员，立即报案，请求地方公安部门处置。
维护现场秩序和人身财产安全。
5、工作要求
5．1、加强对各级领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。
要建立层级负责制和责任追究制，各项目主要负责人作为信访工作的第一责任人，管好自己的人。
凡是涉及信访的工作，各项目领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行处信访工作领导小组的各项指令和工作安排。
5．2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。
要查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。
特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
5．3、始终坚持正确的舆论导向。
对职工队伍中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求处的发展、干好本职工作上来。
5．4、建立信访工作协调联动机制。
总公司信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导全公司的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。
5．5、做实、做细职工的思想工作。
关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。
对职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，业务部门要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好公司的信访工作。
6、本预案自印发之日起施行。
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