建设项目水资源论证编制技术导则.doc

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1总则

1.0.1根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号），为规范建设项目水资源论证（以下简称水资源论证）工作，指导水资源论证报告书的编制，制定本标准。

1.0.2本标准适用于水资源论证报告书的编制和审查

1.0.3水资源论证应遵循以下原则：

1合理开发、节约使用和有效保护水资源。

2符合国家法律、法规和相关政策的规定。

3符合国家标准和行业标准。

4符合流域或区域的综合规划及相关专业规划。

5遵守经批准的水量分配方案或协议。

1.0.4本标准主要引用以下标准：

《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）

《地热资源地质勘查规范》（GB11615—89）

《企业水平衡与测试通则》（GB/T12452—90）

《天然矿泉水地质勘探规范》（GB/T13727—92）

《地下水质量标准》（GB/T14848—93）

《供水水文地质勘察规范》（GB50027—2001）

《污水再生利用工程设计规范》（GB50335—2002）

《水利工程水利计算规范》（SL104—95）

《水文调查规范》（SL196—97）

《水资源评价导则》（SL/T238—1999）

《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2000）

《水利水电工程水文计算规范》（SL278—2002）

1.0.5水资源论证除符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2水资源论证内容、等级、范围与程序

2.1水资源论证内容与等级

2.1.1水资源论证应包括以下主要内容：

1建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析。

2建设项目取用水合理性分析。

3建设项取水水源论证。

4建设项目取水和退水影响论证。

2.1.2水资源论证工作等级由分类等级的最高级别确定，分类等级由地表取水、地下取水、取水和退水影响分类指标的最高级别确定。

水资源论证分类分级指标见表2.1.2。

表2.1.2水资源论证分类分级指标

分类

分类指标

等级

一级

二级

三级

地

表

取

水

水资源状况

紧张

一般

丰沛

开发利用程度a（%）

≥30

5~30

≤5

农业用水水量

（m3/s）

≥20

3~20

≤3

工业取水量

（万m3/d）

≥2.5

1~2.5

≤1

生活取水量

（万m3/d）

≥15

5~15

≤5

灌区（万亩）

大型（≥50）

中型（3~50）

小型（≤3）

水库、水闸

大型

中型

小型

水电站（万kW）

≥30

3~50

≤5

地

下

取

水

工业取水（万m3/d）

≥1

0.3~1

≤0.3

生活取水（万m3/d）

≥5

1~5

≤1

地质条件b

复杂

中等

简单

开发利用程度（%）

≥70

（或超采区）

50~70

（或平衡区）

≤50

（或有潜力区）

表2.1.2（续）

分类

分类指标

等级

一级

二级

三级

取

水和退水影响

水资源利用

对流域或区域水资源利用产生影响

对第三者取水影响显著

对第三者取用水影响轻微

生态

1.现状生态问题敏感

2.取水对水文情势和生态水量产生明显影响

3.退水有水温或水体富营养影响问题

1.现状生态问题较为敏感

2.取水对水文情势和生态水量产生一般影响

3.退水有潜在水体富营养化影响

1.现状无敏感生态问题

2.取水和退水对生态影响轻微

水域管理要求

1.涉及保护区、保留区、省际缓冲区及饮用水水源区等区域

2.涉及两个以上水功能二级区

1.涉及过渡区、省级以下多个行政区的水功能区等区域

2.涉及两个水功能二级区

涉及单个水功能二级区

退水污然类型

含有毒有机物、重金属或多种化学污染物

含有多种可降解化学污染物

含有少量可降解的污然物

退水量（缺水地区）

（m3/s）

≥0.1

0.05~0.1

≤0.05

a：

指地表水源供水量占地表水资源量的百分比。

b：

依据《供水水文地质勘察规范》（GB50027—2001）。

2.2水资源论证范围与程序

2.2.1水资源论证范围应按照水资源论证的主要内容分别确定。

即建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析应确定分析范围，地表取水和地下取水确定取水水源论证范围，取水和退水影响应确定影响论证范围。

2.2.2水资源论证工作程序应包括准备阶段、工作大纲阶段和报告书编制阶段。

工作程序见图2.2.2。

水资源论证工作大纲编制提纲见附录A，水资源论证报告书编制提纲见附录B。

对于不同类型的建设项目可根据实际情况适当增减工作程序。

以下建设项目的水资源论证应编制工作大纲：

1水资源论证工作等级为一、二级的。

地表水源

特殊水源

地下水源

论证报告书（送审稿）

建设项目水资源论证报告书

技术审查

水资源论证报告书（初稿）

专家咨询

取水和退水影响分析及补偿建议

法律法规、规范标准、规划及有关资料等

论证报告书编制委托书或招标书

现状查勘、调研和资料收集

编制论证工作大纲

修改工作大纲和制定工作方案

专家咨询

区域水资源状况及其开发利用分析

业主提出的取用水方案

取水水源论证

取用水合理性分析

准备阶段

工作大纲阶段

报告书编制阶段

图2.2.2水资源论证工作程序图

2调整取水用途（节水或水权转换）作为水源的。

3利用调水水源的。

4混合取水水源论证。

3建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析

3.1分析范围与水资源状况

3.1.1应以建设项目取用水有直接影响关系的区域为基准，统筹考虑流域与行政区域确定分析范围，并以行政区为宜。

对于影响全流域的建设项目，分析范围应扩大到整个流域。

3.1.2应在水资源调查评价的现有成果基础上，结合调查和收集的资料，简述分析范围内水资源量及其时空分布特点。

3.1.3应在水功能区划成果的基础上，结合调查和收集的资料，概述分析范围内的水资源质量状况。

对于水污染严重的现状与近年来的变化情况。

3.1.4对于确定的分析范围，应附分析范围图，并简要介绍分析范围内自然地理、社会经济、气候特征、水系、水文系水文地质条件等。

3.2水资源开发利用分析

3.2.1应在水资源开发利用调查评价成果的基础上，结合现场调查和收集的资料，根据分析范围内的实际供水量、各行业的实际用水量和需水量资料，进行供需平衡和现状开发利用程度分析。

3.2.2根据建设项目所在区域水资源开发利用和保护的有关规划，结合供水工程的供水能力和水资源的状况，简要分析水资源的开发利用潜力。

3.2.3应在现状用水调查的基础上，分析生活、生产和生态用水状况以及不同时期的主要用水指标，并与国内外先进水平、有关部门制定的用水和节水指标等进行比较，评价区域用水水平。

区域用水水平分析的主要指标见表3.2.3。

表3.2.3区域用水水平分析的主要指标

类别

用水指标

综合指标

万元国内生产总值取水量、人均用水量、计划用水率

工业用水

火电

间接冷却水循环率、蒸汽冷凝水回用率、重复利用率、每万千瓦时取水量、每百万千瓦装机取水量和耗水量

一般工业

万元工业增加值取水量、重复利用率、单位产品取水量、单位产品耗水量、一般工业用水增长率、间接冷却水循环率、工业废水排放达标率

农业用水

不同作物灌溉定额、渠系水利用系数、灌溉水利用系数

自来水

供水管网漏失率、人均生活用水量、居民生活用水户装表率、公共生活用水复利用率、城市污水集中处理率以及工业用水有关指标

其他

水力发电、生态、水土保持、林业等用水指标根据具体情况确定

3.2.4应在3.2.2条和3.2.3条分析的基础上，有针对性地提出现状水资源开发利用中存在的主要问题。

4建设项目取用水合理性分析

4.1基本要求

4.1.1应在建设项目所在区域水资源开发利用现状调查和业主提供的取用水要求的基础上，根据国家和地方产业政策、水资源管理要求、水资源规划、水资源配置方案等，论证建设项目的取水合理性；分析建设项目用水流程，计算有关用水指标，论证建设项目的用水合理性；分析建设项目的节水潜力，提出建议的节水措施。

4.1.2取用水合理性分析的工作程序见图4.1.2

节水分析

用水过程和水平衡分析及用水指标计算

取用水的合理性分析评价

业主提出的取用水方案

有关资料收集、整理

根据水资源规划、水资源配置及产业政策分析取用水的合理性

根据水资源开发利用现状分析取水的合理性

图4.1.2取用水合理性分析工作程序图

4.2取水合理性分析

4.2.1应从建设项目所属行业、产品、规模、工艺、技术和当地水资源条件等方面分析与国家产业政策的符合性。

属于国家鼓励发展的项目、推广的产品和工艺技术，应符合行业对产品和规模的限制规定以及缺水地区对高耗水、重污染项目制定。

对于国家和地方鼓励发展的高新技术、新材料、新工艺、新装备等建设项目，在水源和水量安排上应优先给予支持；对于国家和地方明令淘汰的落后的生产技术、工艺、产品及低水平重复的建设项目，应不予安排供水水源。

4.2.2应符合有关水资源规划、配置和管理要求，遵守经批准的水量分配方案（协议）或国际公约（协议）等，符合地下水超采区（禁采区、限采区）和水功能区的管理规定等。

4.2.3应与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度、区域的用水水平等相适应，满足河道内最小生态需水量，在通航河道上满足最小通航水深等。

4.3用水合理性分析

4.3.1应根据业主提供的取水方案和用水工艺，阐述和分析建设项目取水、用水、耗水及退水情况。

1用水、耗水情况。

包括建设项目设计方案的主要用水环节（或系统）、工艺、设备和技术，主要用水环节的用水量和耗水量。

2退水情况。

包括废水、污水产生的环节、退水量，主要污染物种类、浓度和总量、达标排放情况和排放去向等。

3废水、污水处理情况。

包括废水、污水处理工艺、设备、技术和设计能力、回用措施等。

4非正常工况和风险事故的可能性分析及应急措施。

4.3.2改建、扩建项目，应按照“以新带旧”的原则，分析项目改建、扩建前后的用水指标，提出现有工程应采取的改进措施。

4.3.3绘制水平衡图，分析取水、用水、耗水、退水等过程。

水平衡图应符合GB/T12452—90的要求。

对于用水受季节影响较大的建设项目，应分析最大水量或绘制不同季节的水平衡图。

自来水厂、水利水电工程等，不必绘制水平衡图。

4.3.4根据水平衡分析结果，计算相关用水指标。

主要用水指标见表3.2.3，建设项目的具体用水指标，可根据实际需要增减。

4.4节水潜力分析

4.4.1根据业主提供的用水工艺（设备）、节水和减污措施，按照行业先进水平和清洁生产要求，分析其合理性与先进性。

4.4.2对建设项目用水指标与区域用水指标、国内外同行业用水指标、有关部门制定的节水标准和用水定额进行比较，分析其用水水平。

4.4.3根据水资源管理和节水要求，结合当地水资源条件，分析节水潜力。

4.4.4应在分析节水潜力的基础上，对建设项目的用水合理性和节水潜力给出综合性的评价结论，提出技术可行、经济合理的节水措施，并确定合理的取用水量。

5建设项目地表取水水源论证

5.1基本要求

5.1.1地表取水水源论证应在建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析的基础上，分析论证范围内现状与规划水平年来水量、用水量、可供水量以及水资源供需平衡情况，分析评价取水水源的水质、取水可靠性和可行性以及取水口的合理性等。

5.1.2地表取水水源论证应按照论证等级确定工作深度。

地表取水分级论证技术要求见表5.1.2。

表5.1.2地表取水分级论证技术要求

类别

等级

一级

二级

三级

现场查勘及资料收集

应进行现场查勘，水文资料系列要求30年以上，并全面分析资料的一致性、代表性和可靠性。

用水量资料5~10年

应进行现场查勘，水文资料系列一般要求30年以上，最低不应少于15年，分析论证资料的一致性、代表性和可靠性。

用水量资料不应少于3年

宜进行现场查勘，收集实测水文资料、已有成果、用水量资料或相似流域（地区）的有关资料

来水量分析

依据实测资料分析计算，确定不同水平年来水量

依据实测资料分析计算，或在已有水资源评价成果基础上，采用简化方法处理，确定不同水平年来水量

依据实测资料或类比法分析计算，或引用已有的成果，确定不同水平年来水量

可供水量计算

应充分考虑现有工程和规划工程条件，对不同的工程条件，对不同的工程条件和需水水平进行多方案调节计算，对于具有多年调节功能的蓄水工程，在典型年调节计算的基础上，应进行多年调节计算。

对于保证率要求较高的建设项目，应对连续枯水年进行调节计算

应充分考虑现有工程和规划工程条件，对不同的工程条件和需水水平进行典型年多方案调节计算。

有条件时可进行多年调节计算

可供水量的计算要说明计算依据和考虑的工程条件，宜进行典型年调节计算

表5.1.2（续）

类别

等级

一级

二级

三级

供水可靠性分析

应进行供水可靠性性分析，要求对各种影响可供水量的因素进行全面评估，并进行风险分析，定量给出规划水平年不同保证率可供水量的可靠程度

应进行供水可靠性分析，要求对各种影响可供水量的因素进行评估，适当考虑供水风险，定量或定性给出规划水平年可供水量的可靠程度

论述供水量可靠性，定性给出规划水平年可供水量的可靠程度

注：

实测资料系列须具有一致性，对于受人类活动影响较大的，应进行一致性修正

5.1.3地表取水水源论证的工作程序见图5.1.3

5.2论证范围

5.2.1按照便于水量平衡分析，突出重点、兼顾一般的原则，结合已有成果及实测资料，综合考虑取水水源地来水情况、现有工程和供水情况、水资源开发利用程度、水文站网、建设项目取水和退水可能影响的范围等因素，确定地表取水水源论证范围。

5.2.2对于确定的地表取水水源论证范围，应附论证范围图。

图上应标明河流、水利水电工程和水文站的位置，建设项目取水口和退水口位置，供水范围，主要取水户（现状和规划）的位置，入河排污口（退水口）位置等。

5.2.3对于中小河流，若建设项目非汛期取水量占同期来水量比重较大（5%）以上或整个流域开发利用程度较高时，其论证范围应为整个流域。

对于水资源丰沛的平原水网区可适当简化。

国家标准行业标准和地方标准

业主提出的取用水方案，建设项目取用水合理性分析

法律、法规及有关文件

现场查勘，收集流域或区域有关地表水资源评价、开发利用现状和规划等方面的已有成果

调研和了解地表水源现有的供需水范围、供水工程和主要用水户等基本情况

确定论证范围

确定论证等级和水平年

论证范围内的资料收集，包括：

自然地理、水文气象、水环境、社会经济、现状供水工程与供水量、现状用水量、社会经济发展指标和规划供水量等

资料的审查和分析

确定采用的资料系列

资料的补充收集和调研

补充监测或试验

地表取水水源论证结论

建设项目取水可靠性与可行性分析

成果合理性分析

建设项目取水口合理性分析

建设项目取用水的影响分析

可供水量分析与计算

水质评价

来水量分析与计算

用水量分析与计算

工程条件

图5.1.3地表取水水源论证工作程序图

5.3基本资料

5.3.1资料的收集与调查应符合SL196—97，并按照论证等级的深度要求进行。

1基本资料应包括：

自然地理和社会经济情况、水环境与生态情况、水文气象资料、水资源及其开发利用状况、水资源评价、水功能区划和水资源规划等；建设项目的位置、占地情况；水源地工程情况；项目的取水方式和取水口位置、高程及取水河段的水流条件；水源地供水水量、水质和保障情况；退水方式入河排污口（退水口）位置；项目取水、退水所在水功能区的现状等。

2附加资料应包括：

现有取水工程和附近较大取用水户的情况；枯水年和特枯水年的水源状况；已建城市生活用水、重要工业供水设施的水源地情况；现有取用水户和利益相关者对新建项目的意见。

5.3.2采用的资料系列应具有代表性、可靠性和一致性。

当流域内的人类活动明显影响资料的一致性时，应将资料通过换算或修正到统一的基础上，使其具有一致性，一般要求统一到现状下垫面条件。

5.4可供水量分析计算

5.4.1应根据建设项目提出的实施计划和开始取水的时间，结合水文条件分析结果和资料的实际情况，明确论证的现状水平年和规划水平年。

5.4.2应根据建设项目对取水设计保证率要求，选择取样时段和取样方法。

经验频率应按照数学期望公式计算，频率曲线的线型一般采用皮尔逊Ⅲ型或极值分布。

经分析论证，也可采用其他线型。

枯水径流也可采用流量（或水位）历时曲线，即流量（或水位）保证率曲线分析。

5.4.3对于有设计水位要求的，应以水深进行频率分析。

5.4.4现状水平年和规划水平年不同保证率的来水量计算，应明确来水流域、水量平衡分析的范围和水量控制断面，应依据具有一致性的实测水文资料，调查收集的用水资料和已有的水资源调查评价与规划等成果，计算来水量。

1缺乏长系列实测流量资料时，应利用水位流量关系、上下游水文站的实测流量相关、降雨径流关系以及类比法等，插补延长资料系列。

2当取水断面上游、下游均无实测水文站控制时,用流域水文模型、径流系数、地区综合和等值线图等方法推求来水量。

对无资料地区，可用类比法推求来水量。

3对水资源源丰沛地区、现状水资源开发利用程度较低（≤5%）或论证的建设项目与已规划的建设项目取水量占取水水源可供水量的比例较小（<5%）的地区,规划水平年来水量的计算可适当简化。

4对水资源紧缺地区，应在现状水平年来水量的基础上，充分考虑论证范围来水区域规划水平年用水量的情况，计算来水量。

5.4.5现状用水量主要通过调查和收集的资料估算。

需水预测应利用已规划成果，或根据社会经济发展指标和统计分析的用水指标采用分项预测法等确定。

在缺乏资料的地区，可用类比法估算。

需水预测中应包括河道内生态需水量。

5.4.6应以需水预测和供水工程规划为基础，结合工程的设计供水能力、不同水平年和不同保证率的来水与用水过程，通过水量调节计算确定可供水量。

1调节计算应明确调节计算方案、调节计算的边界条件和水量平衡各要素值。

2具有多年调节或完全年调节功能的供水工程，可采用长系列资料分析计算，以月为调节计算时段；非完全年调节，季、月、周或日调节的工程，宜用典型年分析计算，以旬或日为调节计算时段。

当缺乏长系列资料时可采用典型年资料计算。

3对无资料地区，可用类比法移用类似流域地区的资料估算。

4梯级开发的水利枢纽或取水水源对上游工程运用有要求或对下游工程运用有影响的情况，应联合上下游工程进行调节计算。

5水量丰富的河流下游、河口区以及建设项目取水量占取水水源现状可供水量比例很小的建设项目，可以简化或省略调节计算。

6水网区可根据取水河段的水位、引排水能力和河槽蓄水量推求可供水量与保证率。

7区域可供水量应根据各单项工程（蓄水、引水、提水工程等）的可供水量，综合分析确定。

当区域面积相对较小且缺乏实测或调查资料时，可根据典型河流供水量的分析，建立综合关系曲线、经验公式或可供水系数法估算。

5.5水资源质量评价

5.5.1水资源质量评价应利用已有的污染源和水质资料，根据水功能区水质管理要求和现状水质情况，以水功能区作为地表水质评价的基本单元，按汛期、非汛期及全年对水质状况进行评价，污染源和水质评价方法可分别采用等标污染负荷法和单因子评价法。

5.5.2当水功能区因缺乏资料不能满足评价要求时，应补充开展相应的水质和入河污染源监测工作。

5.5.3评价水域污染较重、存在重金属或有机物污染时，应进行底质污染调查；评价水域存在富营养化问题时，应选择磷、氮等控制参数进行监测分析，并定量说明水体富营养化程度。

5.5.4当建设项目对取水水质有明确要求时，应进行规划水平年的水质和污染源的预测与评价

5.6调水水源论证

5.6.1利用已建调水工程作为取水水源的，水源论证应收集工程建成后的实际运行资料，分析调水工程的供水能力，现有取用水户的用水量和可供建设项目利用的水量及其可靠性、水质评价等。

对于调水水源地的供水保证率，通常是利用原调水工程的规划成果，不再进行专门分析。

5.6.2利用规划调水工程作为取水水源的，水源论证应以批准的调水工程规划、可行性研究报告或设计报告为主要依据。

论证时，应阐述调水工程的规模、供水对象与范围、供水保证率等。

5.7取水口位置的合理性分析

5.7.1应根据建设项目业主提出的取水方案，在取水合理性分析的基础上，从取水河段的稳定性，取水口位置与现有取水口、排污口的关系以及对第三者的影响等方面分析取水口位置的合理性。

1定性说明取水口河段河床的稳定性，分析取水河段的冲淤变化情况。

2分析与现有取水口、排污口的关系以及对第三者的影响。

取水后对取水河段流态影响较大或上游有较大排污口时，应通过模型计算，分析全年不同时段、不同来水情况下的影响范围与程度。

3应满足水功能区划、防洪规划和航运等的要求。

5.7.2应明确给出取水口位置合理性分析结论。

对以下两种情况应予以说明：

1需改变取水口位置或另辟水源地的，应说明原因和提出建议。

2通过采取补救措施能够满足建设项目用水要求的，应说明补救措施，并给出有条件的结论。

5.8取水口可靠性和可行性分析

5.8.1应对来水量和用水量的可能变化及其各种组合情况进行多方案比较，分析各种组合方案的供水保证率和抗风险能力，结合水质变化情况，综合分析取水的可靠性。

5.8.2应在取水可靠性分析的基础上，结合建设项目取用水合理性，取水口位置，取水对区域水资源和其他取用水户的影响等方面分析取水的可行性。

6建设项目地下取水水源论证

6.1基本要求

6.1.1地下取水水源论证内容应包括：

水文地质条件分析，地下水资源量及可开发采量分析与计算；地下水水质分析；地下水开采后的地下水位预测；取水可靠性和可行性分析。

6.1.2地下取水水源论证应按照论证等级确定工作深度。

地下取水分级论证技术要求见表6.1.2。

表6.1.2地下取水分级论证技术要求

类别

等级

一级

二级

三级

水文地质条件分析

查明含水层特征，地下水的补给、径流、排泄等情况

基本查明含水层特征，地下水的补给、径流、排泄等情况

概略分析含水层特征，地下水的补给、径