新桥河镇人民政府站所办单位权力运行情况表.doc
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目录
1、党政综合办公室．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
2、财政所．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
3、人口和计划生育办公室．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
4、民政办公室．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
5、村镇建设站．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
6、劳动保障办公室．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
7、廉政风险防范制度细则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
新桥河镇人民政府站所办（单位）权力运行情况表
站所办（单位）：
党政办公室
序号
项目名称
权利行使依据
权利运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
1
公文管理
1、《国家行政机关公文处理办法》（国发「2000」23号）
2、《资阳区新桥河镇政府机关公文处理办法》、《资阳区新桥河镇文书立卷和档案管理办法》
发文流程：
①部门草拟；②党政办审核；③领导签发；④党政办复核；⑤印刷成文；⑥原稿存档。
收文流程：
①审核；②登记；③拟办；④批阅；⑤传阅；⑥承办；⑦归档。
刘小文
李世勇
公文处理应尽量做到实事求是、精简、高效、及时、准确、安全。
一
2
印章管理
《国家行政机关公文处理办法》（国发「2000」23号）
流程：
①当事人申请；②领导审批或委托审批；③办公室备案登记；④用印。
刘小文李世勇
用印的程序和原则的把握
二
序号
项目名称
权利行使依据
权利运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
3
公务接待
1、《新桥河镇政府财务管理制度》
2、《新桥河镇政府接待用餐管理制度》
流程：
①接受任务；②制定方案；③组织实施；④资料归档。
肖友良
关键环节是接待对象是否属公务接待范围。
薄弱环节是合理确定并控制接待标准。
三
4
决策落实
镇机关管理制度
流程：
①会议精神或工作目标；②分解立项或督促；③领导批示；④交办或督办；⑤反馈和调研；⑥跟踪进度；⑦落实归档。
谢萍
关键环节是决策落实的力度。
薄弱环节是存在走马观花现象。
四
5
信息发布
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
2、《资阳区新桥河镇政府政务公开指南》
流程：
①提出申请；②接受受理；③15个工作日内进行分类处理
鲁政平
信息公布应做到及时、准确、规范。
五
41
党政办发、收文处理流程图
（一）
区委、区政府
机要室
来文件
区委、区政府、各部委办局直送镇政府报告类文件
镇政府办公室对政府部门代镇政府草拟文稿
提出定稿意见
办公室按照程序呈有关领导
审批、签发
办公室审核文稿的体例格式、内容、行文规则
办公室送文印室文印
退件
提出退件意见
复核文稿的格式，签发程序并登记、编号、填写承印单
负责拆封、审核文件的体例格式、份数
分类、登录，提出拟办意见
报镇长阅批
定稿
取回领导批示、根据批示内容下发
镇有关领导传阅
复印件送有关
领导部门
公文成印后，根据密收和紧急程度及时封装发送
原件归档
文稿原件存档
党政办公室印章管理流程图
（二）
人民政府印章
要求用印单位个人提出申请
镇长审批
镇长授权镇有关领导审批
办公室登记备案
用印
党政办公务接待流程图（三）
呈送领导审批
了解情况
接受任务
安全保卫
宣传报道
陪同人员
安排标准
镇领导审定
党政办意见
呈送领导
制定方案
报镇领导审批
组织实施
迎接阶段
送客阶段
实施阶段
检查宾馆
检查路况
引来宾就餐
引来宾住宿
安排会议
领导陪送
资料归档
登记存档
图片归档
结算
督促重大决策落实流程图（四）
上级党委重要会议
上级政府主要工作目标
本级党委重要会议
本级政府主要工作目标责任制
督促分解立项
领导批示
交办文件督办
督办催办
综合反馈
督查调研
落实（进度）报告
领导批示
转批办督查
存档
政府信息依申请发布流程图（五）
申请人提出申请
（填写政府信息公开表）
信息公开接待部门接受申请，出具受理回执。
无特殊情况，在15个工作日内提出处理意见。
属本机关掌握但不主动公开信息
申请的信息内容不存在
申请的信息内容不明确
不属于本机关掌握的信息
属于本机关主动公开的信息
不可以公开的信息
可以公开的信息
向申请人说明获取信息的途径和方法
出具信息不存在告之书
出具非本机关信息告知书
出具补充申请通知书
依据申请人要求方在十五日内提供信息
向申请人出具政府信息不予以公开告之书
告之咨询途径
请申请人重新申请信息公开
新桥河镇人民政府站所办（单位）权力运行情况表
股室（单位）：
财政所
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关节环节和薄弱环节
流程图
1
镇机关经费支出审核、报销
《资阳区新桥河镇机关财务管理制度》
镇机关各部门报销经费开支时，不论金额大小，均须取得合法凭证，写明用途，有经办人、证明人、部门负责人、分管领导签字，财贸镇长签字，金额满400元的报副书记签字，满800元的报书记签字，审批小组对以上凭证再次审核并对合理支出凭证加盖“联审会签专用章”。
谭国胜
臧徽安
镇机关经费支出审核报销过程中，对各项支出的审核是关键环节。
2
固定资产、低值易耗品管理
1、《资阳区新桥河镇机关财务管理制度》
2、《政府采购法》
部站填写购置固定资产申购表，报镇领导审批，统一实行政府采购。
低值易耗品由部门提出申请，镇领导审批后，统一购买。
谭国胜
臧徽安
关键是价格的确定，按工作需要，不铺张浪费。
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关节环节和薄弱环节
流程图
3
乡财区管乡用
1、《益阳市资阳区人民政府办公室关于印发<资阳区乡财区管乡用改革实施方案>的通知》（益资政办发[2006]30号）
2、《益阳市资阳区财政局关于印发<益阳市资阳区乡财区管乡用实施细则>的通知》（益资财[2006]24号）
严格实行“收支两条线”；除乡镇工资性支出、社会保障性支出以及发放给农民的惠农补贴资金由财政直接支付到个人外，其他各项支出均需按月向乡财局上报《财政资金分月用款计划》，由区乡财局根据我镇年初预算、年度财政收支计划、分月用款计划、收入完成情况和资金结存情况，按照先人员经费后其他的原则审核拨款。
特殊性突发事项用款，实行临时用款计划申请；严格控制举债。
臧徽安
周海琼
关键环节：
通过审核用款计划控制收支平衡，严格控制举债。
一
4
惠农补贴发放
《益阳市资阳区财政局关于印发<益阳市资阳区惠农（民）补贴资金发放管理暂行办法>的通知》（益资财[2009]16号）
种粮直补、综补、良种补贴等直接兑现给农民、发放对象相对固定的各项惠农补贴资金纳入“一卡通”补贴发放系统发放，补贴发放数据由村级组织或补贴主管单位（部门）摸底造册并公示无误后，交财政所或区乡财局组织录入数据，由区乡财局汇总审核后，将国库拨入乡财补贴专户的补贴专项资金拨入金融机构代发专户，由金融机构按照审核后的数据直接划入个人存折。
臧徽安
双伟
关键环节：
补贴基础数据的真实性和准确性；
薄弱环节：
管理部门多，难以形成合力。
二
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关节环节和薄弱环节
流程图
5
村账乡
代管
《益阳市资阳区人民政府关于印发<益阳市资阳区村账乡代管财务管理办法>的通知》（益资政发[2009]3号）
成立“农村财务服务中心”，由服务中心与各村民委员会签订财务与资金双委托代管协议；年初由村委会制定年度收支计划报服务中心审核备案，村内各项开支由村委领导（大额开支交村民主理财小组）审核签章后交报账员到服务中心审核报账。
服务中心对村级所有收入、支出、资产、债权、债务进行审核、登记、核算，按月编制村级财务报表，进行村务公开。
臧徽安
周海琼
关键环节：
代理村级账务处理；
薄弱环节：
村级组织属村民自治组织，难以管理。
三
6
村级一事一议财政奖补
《益阳市资阳区政府办公室关于印发<资阳区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案>的通知》
由村委会申请并经区综改办、乡财局审批通过后的一事一议财政奖补项目，将农民筹资款全额缴存财政局一事一议筹资专户；由村委会提出申请，经镇政府、区综改办、乡财局审核批准后，由区财政将财政奖补资金拨付到该乡镇农村财务服务中心“村账专户”，村委会凭有效票据到本乡镇农村财务服务中心报账。
臧徽安
关键环节：
联合审核并实地勘察。
“乡财区管乡用”资金流程图
（一）
乡镇办
乡办专项
资金账户
区金库
两税收入
区乡镇
财政管理局
批复乡镇办
用款申请
录入、审核
乡办收入指标
一般
经费
自筹资金、往来款项
非税
收入
涉农
补贴
专项
经费
预算
经费
税收
上解
返拨非税
收入
区直机关及上级有关部门
专项资金
专项
经费
邮政储蓄专户
乡办经费支出户
农户
区非税局
“一卡通”补贴发放工作流程图
（二）
汇总审核
通知发放完毕
摸底造册并公示
村组或主管部门
补贴录入部门（乡镇财政所或区乡财局）
农户
预算
国库
代发金融机构
（邮政储蓄）
区乡镇财政
管理局
公示后数据
录入
反馈发放文件
开户并拨付资金
修改后二次公示
划拨资金
传递发放数据
通知发放完毕并进行发放后公示
划拨补贴资金
“村账乡代管”工作流程图（三）
财务公开监督阶段
会计核算阶段
准备阶段
账前审核阶段
村报账员根据记账会计提供的财务公示资料，提交理财小组审核
代理记账会计凭收支回执联编制会计分录，分类登记账簿
代理记账会计对报账员报来的收支票据进行审核并送相关领导审批或审计。
村报账员组织收支结算，对原始凭证进行审查
村按财务管理制度的要求进行财务公开
记账会计根据账簿编制所属村会计报表
记账会计根据审核、审计情况，开具收入缴存单和支出付款凭证
村主任对支出票据进行审签
对不合规单据退回，并作好登记
审理收支票据
民主理财小组
村报账员凭收入缴存单和支出付款凭证到总出纳处缴存收入款和兑领支出款
主管会计对记账会计的分村报表进行汇总，编制分期报表
村干部收集群众对公示情况的意见，并作出解答
对合格单据加盖
理财小组审理章
根据群众意见，提出改进财务管理工作的措施
对各种财务资料进行整理归档，年终结转账簿
报账员将收入缴存单和支出付款凭证回执联返回记账会计作收支记账依据
村报账员根据各种收支票据进行整理、核对，填制原始凭证整理单报账。
新桥河镇人民政府站所办（单位）权力运行情况表
站所办（单位）：
计生办
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
1
第一个子女生育证办理
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①申请及资料准备；②村级审批；③镇级审批；④发证归档。
曹亚凡
办理不及时的现象较普遍
一
2
再生育子女证办理初审
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①申请及资料准备；②村级审批及公示；③镇级审批及公示；④上报区计生局审批。
文小平
观念问题，条件问题
二
3
征收社会抚养费和行政处罚
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①立案；②调查取证；③下达处罚决定书；④依情况处理。
文小平
处罚标准问题；征收到位问题
三
4
领取独生子女父母光荣证
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①申请及资料准备；②村级审批；③镇级审批；④领导签字盖章；⑤上报区计生局备案；⑥发证存档。
文小平
独生子女优惠政策太少
四
5
办理流动人口婚育证明
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①当事人申请；②户籍所在地发放；③居住地查验；④居住地补办。
曹亚凡
户籍所在地秘居住地缺少沟通
五
6
农村计划生育家庭奖励制度
《湖南省人口与计划生育条例》
流程：
①申请；②村级审批并公示；③镇级初审；④区级再审；⑤名单确认⑥信息建档。
文小平
奖励面和标准再扩大和提高
六
办理第一个子女生育准生证流程图
（一）
资料存档
镇计划生育服务中心
镇证管员审核后加盖计划生育公章并由领导签字
男女双方户口所在地出具的婚育证明写清双方是否初婚、再婚及子女情况，并加盖户口所在地公章，由村支书、计生专干签字
男女双方户口本、结婚证、身份证原件及复印件一套、夫妻近期免冠照片两张（小二寸）
办理再生育子女初审流程图
（二）
申请人提出书面申请并向村计生专干提供证件：
（1）双方户口及身份证
（2）第一个子女户口（3）结婚证（4）一胎生育证（5）孕情诊断书（6）再婚夫妇《离婚证》
村计生专干对申请人所提供的证件进行初审按照《湖南省人口与计划生育条例》规定、符合条件的，应出具申请人婚育证明，并填写《照顾二胎生育审批公开监督卡》之一，接受群众监督，在群众无异议的情况下上报镇计生办
镇计生办对各村上报的照顾二胎手续认真审核、查看三证、一薄一卡，符合规定的，由镇计划生育审批领导小组进行审批，并填写《照顾二胎生育审批公开监督卡》之二，接受群众监督
上报计区计生局审批
对不符合规定的及时退回申请人，并说明理由及所补充内容
对不符合规定的，及时退回村计生办并说明理由及补充内容
征收社会抚养费和行政处罚流程图（三）
计划生育行政处罚
征收社会抚养费
立案：
区计生局立案填写《立案审批表》
取证：
直接或委托镇政府调查取证，写好《调查笔录》、《调查报告》，请示、汇报
作出决定并送达：
填写决定书七日内送达当事人
指定非本案调查人员主持听证，制作听证，制作听证笔录，写出听证报
当事人不复议、不诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关，可申请人民法院强制执行。
当事人应在决定书规定的期限内履行
当事人对行政处罚决定不服的可申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚不停止执行
复议改变原决定按复议条例有关法律法规处理
经复议维持原决定
办理《独生子女父母光荣证》流程图（四）本人提供身份证、户口簿、结婚证、第一个女子生育登记卡（生育证）等有效证件和近期二寸夫妻合照三张，并填写《独生子女父母光荣证》申请登记表一式三份
》
村民委员会计生专干签署意见并加盖村委会计生公章
计生办主管法规员审查，报镇政府主管领导审核
镇政府主管领导签署意见，签字并加盖计生公章
报区计生局审批备案
镇政府发放证件，存档
办理流动人口婚育证明流程图（五）
现居住地乡镇查验
当事人申请
户籍所在地
补办
《流动人口婚育证明》
拟离开户籍地所在一个月以上，到异地生活或务工、经商的18-49岁成年育龄人口，到户籍所在地村（居）、领取和填写《流动人口婚育证明申领表》，并领身份证、户口簿、一寸正面免冠照片两张
镇计生办收到申请人提交的《流动人口婚育证明申领表》后，对具备办证条件的，即时填制并免费发放《流动人口婚育证明》
现居住地对未持有户籍所在地发放的全国统一格式的《流动人口婚育证明》的成年流动人口，发给当事人《限期补办婚育证明告知书》，并限期在六个月内补办《流动人口婚育证明》
户籍所在地镇发放
成年育龄人员到达先居住地后，应当在15日内到现居住地的乡镇查验《流动人口婚育证明》
农村计划生育家庭奖励制度流程图（六）
凡符合奖励条件的人员，向户籍地村（居）委会提出申请，并填写农村部分计划生育家庭奖励对象申请表
申请人申请
建立奖励对象信息挡案
村（居）民委员会审议并张榜公示
村民代表会议讨论，将讨论通过的申请人名单在公共场所公示10天。
设立举报箱，公布举报电话，上报镇计生部门
计生办初审后将通过的申请人名单在公共场所公示10天。
设立举报箱，公布举报电话，上报区计生部门。
初审并张榜
公示
区计生局审核
区计生部门审核，确认并公布。
经市计生局审定的拟奖励对象名单，在相应的村（居）委会张榜公示10天，并设立举报箱，公布举报电话。
确认，名册提交
区计生行政部门将最终确认的名册提交市财政部门和奖励金委托发放机构
区计生行政部门为每个被奖励对象建立个人电子档案。
镇计生为每个被奖励对象建立个人纸质档案，一人一档，专柜存放
新桥河镇人民政府站所办（单位）权力运行情况表
站所办（单位）：
民政办
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
1
五保供养
根据国务院《农村五保供养条例》
①本人申请或村民小组提名；②村民委员会申报；③乡镇民政所核查、呈报；④区民政局审核、批准享受。
曹伯湘
①核实对象；
②供养标准低。
流程图一
2
城乡低保
根据湖南省《城乡居民最低生活保障条例》及《益阳市城乡居民最低生活保障条例实施原则》
①个人申请；②村民小组或居民小组评议；③本人写出申请报告，填写有关表册，提供相关证明材料；④社区居委或村民委员会签出意见，并申报；⑤乡镇民政所审查，签出意见，并呈报区民政局；⑥区民政局组织调查核实，批准享受。
曹伯湘
①动态管理；
②应保尽保。
流程图二
3
大病救助
根据《益阳市关于城乡大病医疗救助管理暂行办法》
①个人申请；②村委会申报；③民政所查看相关资料，发放大病救助申报、审批表；④个人填写申报表，提供所需资料复印件，村民座谈，村委会签出意见，乡镇民政所审核，签定意见；⑤由本人或委托他人送民政局审核，批准落实。
曹伯湘
①把病种关；
②简化程序。
流程图三
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
4
优抚优待
根据国务院《军人抚恤优待条例》及国务院《退伍军人安置条例》
①个人申请；②村委会申报；③民政所呈报；④民政局查阅档案，根据有关条例落实优抚、优待政策。
曹伯湘
流程图四
5
报灾救灾
根据《民政部、财政部关于进一步加强救灾款物使用管理工作的通知》
①及时申报灾情；②民政所及时准确掌握灾情，及向上级民政部门报告灾情；③区民政局及时掌握灾情并向上级报告灾情，同时申请救灾、救急款物；④及时解决受灾群众的生活困难，发放救灾款物。
曹伯湘
①及时准确掌握灾情；②确保资金到位。
流程图五
流程图一：
五保审批、供养流程图
本人申请或村民小组提名
↓
村民委员会申报
↓
镇民政所核查、呈报
↓
区民政局审核、批准享受
流程图二：
城乡低保申请、审批流程图
本人申请
↓
村（居）小组评议
↓
本人写出申请报告，填写有关表册，提供相关证明材料
↓
村（居）民委员会签出意见并申报
↓
镇民政所把关、签出意见，并呈报区民政局
↓
区民政局组织调查、核实，再批准享受
流程图三：
城乡大病救助办理流程图
个人申请
↓
村（居）委会申报
↓
民政所查看相关资料，发放大病救助申报审批表
↓
个人填写，提供所需一切资料复印件，村民座谈，村委会签出意见，乡镇民政所审核，签定意见
↓
由本人或委托他人送民政局审核，批准落实
流程图四：
军人抚恤优待落实流程图
个人申请
↓
村委会申报
↓
民政所呈报
↓
区民政局查阅档案，根据国务院《军人抚恤优待条例》予以批准
流程图五：
自然灾害救济流程图
及时申报灾情
↓
民政所及时准确掌握灾情，及向上级民政部门报告
↓
区民政局及时掌握灾情并向上级报告，同时申请救济款、物
↓
及时解决受灾群众的生活困难，发放救灾款、物
新桥河镇人民政府站所办（单位）权力运行情况表
站所办（单位）：
村镇建设站
序号
项目名称
权力行使依据
权力运行流程描述
责任人
关键环节和薄弱环节
流程图
1
村民宅基用地
1.《中华人民共和国城乡规划法》
流程：
①个人申请；②审核；③评议公布；④镇村镇站及国土审批；⑤区国土局审批
郭辉
田明德
保护基本农田面积
一
2
村（居）民房屋维修、翻建
2.《湖南省城乡规划实施细则》
流程：
①个人申请；②审核；③发证；④放样；⑤竣工验收。
郭辉
龚立科
先动工后办证的现象较多
二
3
村（居）民建房
1.《湖南省城乡规划实施细则》
流程：
①个人申请；②现场查勘；③审核；④发证；⑤放样；⑥竣工验收。
郭辉
龚立科
先动工后办证的现象较多
三
农村村民宅基用地审核流程图
（一）
本人提出申请
村委会研究，拿出初步意见
群众评议
张榜公示
村委会呈报
村镇建设站国土
镇政府会议研究决定
国土资源局审批
村民房维修、翻建初审工作流程图
（二）
村委会复核村主住签署意见上报
符合规定的在该村村务公开栏公示五天
建房户书面申请
不符合
升级会员 