农产品质量安全如何保障.doc

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农产品质量安全如何保障

   近年来，依靠农药、化肥等支撑的传统农产品己越来越没有市场了。

在国内，各大中型城市基本实行了农产品市场准入制度，对喂用过药物、激素的水产品和畜禽，对施用过禁用化肥、农药的农作物亮起了“红灯”。

在国外，发达国家对“绿色”农产品要求更加严格。

加入世贸组织后，我国农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但门槛并没有降低，发达国家凭借技术领先、设备先进等优势，实施以检测标准为基础的贸易技术性屏障，对农产品质量安全提出了更高的要求。

面对挑战，农产品质量安全问题已成为近年来社会广泛关注的热点和焦点，是摆在政府和有关职能部门面前的一项急需解决的重大课题。

目前存在的问题 

   一是生产落后。

各类农产品大都实行分散经营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了农产品质量安全水平的提升。

   二是流通混乱。

农产品的上市还是以原料和散装为主，好次混杂，大小不分，无包装或大袋包装，根本无法用标准来区分质量和等级。

即使有等级，其同等级的质量相差也甚远。

市场上以目测实物来判断质量，无法实施期货交易。

农产品商品个体间质量差异大，而价格差异小。

   三是难出国门。

加入世界贸易组织后，价格低廉的中国农产品在国际市场非但没有如想象那样一路走俏，反而屡屡遭到一些国家和地区政府的封杀，这已经直接影响到我国农产品的出口创汇。

   四是法制滞后。

由于食用农产品生产、流通环节涉及各行各业，如何整合现有的法律资源，发挥各有关部门的作用，针对生产环节不按规定使用农药，流通环节不能有效制止不合格农产品的出售和转移等情况，加强监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

总体存在着法律规范相对滞后的矛盾。

   五是监管不力。

目前，市场上出售的农药、兽药、水产品用药、化肥、饲料添加剂等生产资料质量参差不齐，直接影响到农产品的安全质量。

同时，农产品缺乏统一的质量标准，也使得农产品的生产和流通存在相当的盲目性。

检测体系不配套，检测手段落后，农产品具有时效性短的特点，如蔬菜、水果等必须新鲜食用，而当前普遍使用的检测技术耗时长，效率低，不适合当前经济发展的需要。

加强管理的措施

   当前，我国正处在全面提高农产品质量安全水平的攻坚阶段，必须采取果断措施尽快扭转农产品质量安全整体水平不高的局面。

   一是要加快农产品质量安全有关法规的立法进程，促进农产品质量安全管理走向法治化轨道。

现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规，但在一些细节方面还有待进一步完善。

同时，要健全农产品质量安全执法体系，加强执法监督，严格执法人员准入资格；建立农产品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件的，要追究领导责任。

   二是要完善农产品生产加工的质量安全标准体系，推进农产品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。

   三是要强化监管措施，包括完善农产品质量安全例行监测制度，严格许可审批制度和市场准入；以风险评估为基础，建立起农产品质量安全预警快速反应机制。

加快科技创新，进一步开展对农药残留限量问题的研究；加速对农产品质量安全检测的技术、设备的研发，解决当前市场监管中的技术难题。

   四是要转变生产方式，提高农业生产规模化、标准化程度，推动建立产销一体化的农产品流通机制。

大力发展农村专业合作经济组织，积极引导农民联户生产，统一品种，统一标准，打造优势品牌；建立新型产销机制，加强城市消费市场与农村农产品生产基地的衔接，鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销，从源头上提高农产品质量安全水平。

长沙副市长虢正贵:

如何加强农产品质量安全保障

  2009年02月20日12:

30  星辰在线

　　民以食为天，食以安为先。

建设食品安全城市是长沙市委、市政府落实科学发展观的生动实践。

农产品绝大多数是食品或食品加工原料，加强农产品的质量安全保障是建设食品安全城市的重中之重。

如何加强农产品质量安全保障呢？

　　生产 规范化标准化

　　●加快完善标准体系

　　●强化标准贯彻落实

　　●加快推广质量标识

　　按标准组织生产，是保障农产品质量安全的根本之策。

一要加快完善标准体系。

按照“有标依标、无标补标”原则，加快农业生产标准（制）修订，尽快消除无标准现象。

对有标准的，进行细化，制订标准化生产技术操作规程。

要根据形势发展变化，完善和提高标准。

二要强化标准的贯彻落实。

要充分发挥乡村级合作经济组织、龙头企业、农产品专业合作组织、农产品生产经营大户和乡镇农业社会化服务机构的作用，带头宣传和实施标准化生产经营。

加快农业标准化示范区和标准化生产（养殖）基地建设，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化和品牌化。

积极推广“龙头+基地+农户”发展模式，带动农户提高标准化生产水平。

三要加快推广农产品质量标识。

加快农产品商标注册，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和加工企业，推行种植养殖GAP认证、加工领域HACCP认证和无公害农产品、绿色食品、有机农产品特别是鲜活农产品的产地认定和产品认证。

凡进入市场销售的农产品要有明确来源手续和有效质量检验凭证。

坚决打击冒用农产品质量标志的违法行为。

　　流通过滤化预警化

　　●把好市场准入关和产地准出关

　　●建立食品安全预警系统

　　流通是控制农产品质量安全的关键环节。

一要强化农产品市场准入与产地准出。

采取农产品生产基地、企业、批发市场、农贸市场、超市等自检与主管部门监测抽查相结合等方式，把好市场准入关和产地准出关。

凡未经自身检测的农产品，或经自身检测不合格的农产品要及时依法进行无害化处理，不能上市交易。

凡经监管机构检测的不合格农产品，要予以公示，给予处罚。

将主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，建立健全农产品质量安全检测及报告制度，组织力量认真开展检测抽查，增加检测频率，扩大检测范围，严格检测标准，加强对经营户的监督管理，确保市场销售的农产品安全可靠。

对不执行国家制度、管理松懈，发生严重质量事故的市场，要追究市场负责人责任。

二要建立食品安全预警系统。

学习杭州经验，商场（超市）将所进食品的相关信息上传进入该系统，经技术监督局专业人员对上传食品企业的资质、质量信息进行比对、审核、综合判别，对生产许可证使用、产品质量检验报告等进行审查、确认，建立全市市场流通销售的所有食品生产企业和产品基本信息数据库，形成食品质量档案。

当发现食品信息与真实性不符，或有不良信息时，系统即时向商场（超市）发布预警信息，提醒商场（超市）对食品的质量信息进行重新验证，或停止上柜销售。

当商场（超市）出现“质量隐患产品”或有关部门发出“质量召回产品”等有关质量安全信息时，系统即启动报警功能，第一时间通知商场（超市）和职能部门，实施停止销售、溯源等应急措施。

商场（超市）或百姓需要验证信息时，只要点击就可查询。

　　监管全程化法制化

　　●切实明确责任

　　●提升监管水平

　　●推行全程监管

　　2009年是全国农产品质量安全执法年。

强有力的执法监督是农产品质量安全的重要保障。

一要明确责任。

要健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系，落实各地、各环节质量安全监管责任。

市食品安全领导小组办公室要组织开展对各区政府和有关部门食品安全管理工作进行综合评价，建立“调查——协调——督办——启动监察程序——跟踪”的督办程序。

监管部门要建立以信息建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、回访、执法查处等六项制度为主要内容的长效监管机制。

二要提升监管水平。

市工商局、市质监局、市农业局、市蓄牧水产局等食品安全监管部门要增加食品安全的人员、编制和经费预算。

大型生产基地和食品加工企业要设立检验检测室，农贸市场和超市要有食品速测设备。

农业行政主管部门要严格监管农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用，加强对动植物农产品的检验检疫。

经委、商务局要加强对农产品加工、流通业的从业指导和管理，加强农产品加工、流通业技术改造，督促企业和市场严格检测。

卫生部门要完善农产品卫生标准、餐饮业卫生标准，审核发放农产品加工、经营企业卫生许可证，对餐饮业和市场上销售的农产品进行卫生安全抽查和执法。

质检部门要参照国际标准，加强对农产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫，加强农产品质量认证。

工商部门要严厉查处假冒伪劣农产品，制止无证无照加工和经营农产品等违法行为。

环保部门要会同农业部门负责制定农产品种植、养殖生产环境标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境和污染源进行监督管理。

三要全程监管。

要建立食品专家库，组建专业检测员与食品安全义工“专兼结合”的检测队伍。

从源头抓起，当菜还长在地里的时候就开始对蔬菜进行检测，一旦发现农药残留超标就立刻锄除；如果是因为土壤的问题，马上进行土壤改良。

要健全农产品“身份证”制度。

学习南宁经验，包括蔬菜在内的农产品都有标识条码，凭借它，市民可追溯到菜贩等蔬菜流通和“成长”的有关信息，让市民买得放心，吃得安心。

同时，建立健全《长沙市食品安全监督管理条例》等地方性法规制度，强化执法监管，提高食品安全管理的法制化水平。

　　宣传经常化普及化

　　●加大宣传力度

　　●健全信用体系

　　●加强舆论监督

　　提高全社会的农产品质量安全意识，是确保农产品质量安全的坚强后盾。

一要加大对农产品质量安全的宣传引导力度。

要广泛利用各种新闻媒体，加大对农产品质量安全知识宣传，破除“不干不净，吃了没病”等陈腐观念，增强健康意识。

引导农产品生产者、加工者、经营者加强自律，倡导生产、消费绿色食品、无公害食品。

二要健全食品安全信用体系。

指导食品安全监管部门和食品企业建立健全内部经营档案和监管档案。

建立健全以肉菜条码管理系统、食品生产加工企业质量安全电子监管信息系统、食品信息化监管系统等为依托的现代化食品安全信用信息征集模式，定期发布初级农产品、生产加工、流通、餐饮环节的食品抽检信息和监测信息。

三要加大舆论监督力度。

“食品有假，是因为人心假了”。

要提高是非善恶辨别能力，抨击见利忘义、不顾消费者死活的奸商行为。

对生产经营有毒有害农产品的企业和个人公开曝光，依法打击。

完善食品安全信用信息网，使之成为政府、企业与市民之间的信息沟通桥梁，形成全社会积极自觉参与创建食品安全城市的良好氛围。