在全市财政系统党风廉政建设暨机关作风建设.doc

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在全市财政系统党风廉政建设暨机关作风建设

工作会议上的讲话

章其波

（2008年3月25日）

同志们：

刚才卢静同志代表局党组对2007年的党风廉政建设工作进行了总结回顾，并对2008年党风廉政及作风建设作了具体部署和安排，重点突出，任务明确，既符合市纪委和省财政厅的要求，也切合我们财政系统的实际，我完全同意。

会上，泗阳县财政局、市契税所负责同志又分别结合自身工作实际，作了很好的交流发言。

稍后，市纪委常委、秘书长刘晓光同志还将就财政系统如何进一步加强党风廉政及作风建设提出要求，各县区财政局、市局各处室要深入学习领会并认真贯彻落实。

下面，我就进一步学习贯彻市纪委三届三次全会和全省财政系统反腐倡廉暨作风建设会议的精神，全面提升全市财政系统党风廉政建设水平，讲几点意见。

一、认清形式，正视不足，切实增强党风廉政建设的责任感和紧迫感

党风廉政建设和反腐败工作，始终是党和国家的重要工作。

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，切实改进党的作风。

在省纪委三次全会上，省委梁书记指出，必须适应反腐败斗争新形势的要求，坚持惩治和预防两手硬，深入推进反腐倡廉建设。

在市纪委三届三次全会上，市委张新实书记指出，反腐倡廉事关全局，事关根本，要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，做到推进改革、发展经济坚定不移，反对腐败、端正党风毫不放松。

近几年，在市委、市政府和市纪委的领导下，全市财政系统坚持把党风廉政建设同财政改革与发展统筹谋划、协调推进，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全方位开展党风廉政建设，广大干部职工廉洁理财意识明显增强，工作效能明显提高，有力地促进了全市财政事业的健康发展。

市财政局连年荣获“政风行风建设先进单位”、“目标管理先进单位”等称号；市会计核算中心多次获得“政风行风建设先进岗位（窗口）”称号；各县区财政局在县区机关行风评议中，名次始终保持前列。

这些成绩的取得归功于各级党委政府和纪委的正确领导，归功于我们始终如一地抓好党风廉政及机关作风建设，归功于全系统干部职工的不懈努力。

但是，党风廉政建设工作是一项永无止境工作，是长期的任务。

从全市财政系统看，我们的服务意识、机关效能以及队伍的综合素质与市委、市政府和市纪委高标准、严要求相比还有一定差距：

少数干部主动接受监督的自觉性还不够强；一些党员干部不注重加强党性锻炼和道德修养，在遵守各项纪律规定上要求还不够严，标准不够高；工作程序还不够规范，优质服务方面还留有死角，个别单位和个人还存在着服务效能不高等等问题。

由此可以看出，我们的党风廉政及机关作风建设任务依然艰巨而紧迫。

今后一个时期，是我市全面建设小康社会，实现更大突破的关键时期。

全市财政系统要紧紧围绕工业突破，服务大项目建设，积极谋划和完善经济又好更快发展的财税政策，支持做大做强经济财政蛋糕，努力实现财政收入的持续快速增长；贯彻落实十七大精神，在关注民生、构建和谐社会中充分发挥公共财政作用，尽心竭力为群众办实事、谋利益，让改革发展成果惠及普通百姓。

财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，承担着服务发展、服务部门、服务基层、服务群众的重要职责。

财政系统手中掌握着财政资金分配的建议权和一定的审批权，这是党和政府赋予我们服务人民的职责，而不是财政部门及个人谋取部门或个人利益的工具，大家的一言一行、一举一动都被社会各界所关注，就像省厅包主席、包厅长所说的“四个千万”那样，千万双眼睛盯着我们，千万张嘴巴议论我们，千万条腿奔向我们，千万双手伸向我们。

所以，大家要认清形势，把握方向，切实把思想统一到党的十七大精神上来，统一到市委、市政府各项部署和要求上来，坚持反腐倡廉警钟长鸣，作风建设长抓不懈，推动党风廉政建设深入开展。

二、突出重点，三管齐下，进一步加大党风廉政建设工作力度

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党在反腐倡廉工作上作出的重大战略决策，体现了对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化，也是新形势下防治腐败的根本举措。

落实到财政部门，我们必须结合当前形势，做到重点突出，三管齐下，切实加大反腐倡廉工作力度。

（一）强化教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。

坚持反腐倡廉教育是开展党风廉政建设始终不能忽视的基础性工作。

一是要把加强党纪、政纪、条规的教育摆在突出的位置。

随着社会的发展，各项法律法规和党纪条规都在针对新情况、新问题的不断出现而更新和完善。

大家对比不难发现，有的行为在过去是无章可寻的，现在规定就是违法、就是违纪，有很多规定和内容都和以前不一样，所以我们要时刻加强党纪、政纪、条规的教育，与时俱进，及时掌握国家新法规和党的新条规，规范自己行为，牢固树立正确的权力观和理财为民的工作宗旨，不断提高依法理财水平。

二是要强化思想道德教育和光荣传统教育。

要以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容，以“三德”教育（社会公德、职业道德、家庭美德）为重点，引导干部职工树立正确的理想和信念，培养乐观和积极向上的生活情趣。

要注重光荣传统的教育，尤其要引导广大财政干部持之以恒地发扬艰苦奋斗的光荣传统。

三是要改进方式方法，增强反腐倡廉教育的实效性。

去年我们在这方面做了一些工作，比如开展廉政知识竞赛、大讨论、观看典型案例光碟和发放职工家属慰问信、聘请教授开展预防职务犯罪教育活动等，收到了不错的效果。

今年要注重经验的总结，要尽可能结合自身实际，创新教育方式。

各处室要多深入基层看看，到贫困户、困难户家中去体验一下。

如果大家看到贫困户、困难户的生活，我相信，有很多人心里会受到震撼的，就应该知道做什么，不做什么。

要避免简单的念文件，读报纸，照本宣科、老生常谈的教育模式，要想办法利用各种有效的形式，使反腐倡廉教育深入到干部职工的工作生活中，力求收到事半功倍的教育效果。

四是要结合实际，不断加强反腐倡廉教育的针对性。

纪检组要根据形势需要、工作实际和干部的思想状况，研究教育规律，把握教育时机，改进教育内容，创新教育方法，丰富教育载体，注重教育效果，大力推进财政系统廉政文化建设。

要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，让广大干部见贤思齐，让自守不严的干部问心有愧。

要加强反面警示教育，用身边的腐败案件时刻警醒自己。

人教处和监察室要把党风廉政教育纳入全系统干部教育的总体规划之中，贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、干部培训以及党组中心组学习的重要内容。

同时，纪检组还可以结合廉政教育，组织开展一些有益的文体活动。

如，乒乓球、羽毛球、篮球等球类比赛，扑克、棋类比赛，还有演讲、歌咏等比赛。

通过各项文体活动的开展，进一步焕发干部职工爱岗敬业，无私奉献的工作热情，增强集体大家庭的凝聚力和战斗力。

（二）完善制度，积极构建预防腐败的保障体系。

“没有规矩，不成方圆”。

用制度保证各项工作落实，以制度约束干部行为规范，是加强党风廉政及机关作风建设的立足点，我们必须结合财政工作实际，不断完善反腐倡廉各项制度约束防线。

一是要进一步规范部门预算编制。

市、县区财政局要严格执行部门编制政策，按照“零基预算”的要求，坚持“实际、必要、高效”原则细化预算编制；各处室在审查部门拨付资金中，要增强支出的计划性，不允许随意调整列支项目和金额，强化预算的约束力，进一步提高预算的科学性，避免出现“预算中调整、调整中预算，一年预算、预算一年”的现象。

二是要进一步完善非税收入管理制度。

要强化非税资金是政府财政资金而非部门自有资金的思想认识，在注重抓好行政事业性收费、政府基金等非税收入的同时，当前要按照非税收入改革的要求，重点将行政、事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入等纳入财政非税收入管理，将非税收入全部纳入财政统管，统筹安排使用，改变预算内外资金分别使用和收支挂钩等不规范做法，杜绝部门隐匿非税收入、私设小金库和随意支配非税资金等现象发生。

三是要深化国库集中收付制度改革。

要严格规范预算单位财政授权支付行为，加大财政直接支付审查力度，加强工资补贴发放、系统内划款、归垫资金、政府采购资金和重大项目支出的监控，扩大集中支付资金占地方一般预算支出的比例。

努力做到监督关口前移，对未编入部门预算和超项目额度预算的支出，在审批环节不予通过,从制度上保证财政资金在运行中的安全。

各县区财政要加快集中收付改革和完善国库集中收付制度建设，确保全市集中收付改革取得成效。

四是要建立健全财政项目资金监管制度。

各县区财政局、市局各处室要进一步加强项目资金使用跟踪监管，要由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变，不要甘当保管员、记账员、出纳员，要强化一线工作制度，把工作现场从办公室向项目地点前移，深入了解项目情况，不要只看报告，只听汇报，被别人忽悠把项目资金套取走了，人家还笑话我们财政部门。

各县区财政局、市局有关处室要在充分调查研究的基础上，加快项目库建设，在今后的项目资金审批中，做到心中有数，避免项目重复申报、虚假申报，把有限的财政资金投向最需要扶持的项目上，从而发挥财政资金最大效益。

五是要严格执行政府采购制度。

凡是纳入采购目录之内或限额标准以上的项目必须纳入政府采购程序。

凡是使用纳入部门预算、政府专项资金预算和基金预算管理的等财政性资金采购货物、工程和服务的，必须编制政府采购预算。

要加大政府采购资金财政直接支付力度，实施资金源头控管，充分发挥政府采购“阳光工程”的源头治腐功能。

财政是管钱用钱的部门，是社会的热点、焦点部门，上面盯着，下面看着。

所以财政系统要带头执行各项规章制度，要求别人做到的，财政部门职工必须首先做到；要求别人不违反的，财政部门职工必须带头遵守。

要用节俭的意识管好用好财政资金。

狠抓增收节支，厉行勤俭节约，做到统筹全局、突出重点、有保有压。

严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，继续严格“人、车、会、话、招待”等支出管理，强化节支措施。

严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。

同时，我们财政系统要进一步加强自身固定资产管理，无论是单位买的，省厅赠的，还是外单位捐的，等等，都要建立台帐，强化管理。

特别是一些体积小的物品，如照相机、手提电脑等，更要加强管理，统一使用，防止流失。

（三）强化监督，健全拒腐防变的制约机制。

从管理上讲，监督机制不完善、监督不到位也是腐败现象易发多发的重要原因。

强化监督，是使权力按照制度要求运行的保障。

要不断完善对权力有效监督的体制和机制，确保有权力的地方就有监督。

一要加强组织监督。

局领导班子、各处室主要负责同志要认真履行好对干部职工的监督管理责任。

领导班子成员要按照分工，每个季度通过听取处室部门负责人汇报、个别谈话、召开座谈会等形式了解掌握分管范围的廉政建设情况，发现问题，及时解决；各处室主要负责同志要定期与处室人员进行廉政谈话，开展廉政提醒活动。

同时，广大党员干部也要对局领导班子、各处室主要负责同志进行监督，及时提出工作意见或建议。

班子成员之间、广大党员干部之间都要相互监督，最大限度地发挥组织的监督作用。

二要加强民主监督。

坚持领导班子、班子成员及各处室各部门主要负责人述职述廉制度；坚持民主评议领导干部和民主评议行风活动。

在涉及人事、经费、基建等重大问题上，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格遵守党组议事规则，集体讨论研究，必须在充分发扬民主的基础上做出决策，坚决杜绝“一言堂”或一人说了算的行为。

三要拓宽监督渠道。

严格遵守党的组织纪律，自觉接受党和人民的监督。

不断增强廉洁自律的意识，正确对待手中的权力，时刻铭记“伸手必被捉，违纪必追究”。

要通过信访举报、座谈、暗访、测评等方式，广泛接受群众监督，同时，要充分发挥行风监督员的职能作用，帮助我们提高行风建设。

把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为评价财政工作的根本标准。

要虚心倾听群众的意见和建议，对他们反映强烈的问题，认真查找原因，制定切实措施，及时加以整改；一时还不具备整改条件的，要说明原因，征得群众的谅解。

总之，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，保证手中的权力永远为人民服务。

四要注重监督实效。

紧紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措施，加大监督力度。

各县区财政局、市局各处室要加强对财政资金运行的监督，提高财政资金使用效益。

建立健全实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督长效机制。

认真做好各项财政民生资金的管理监督工作。

要重点围绕新农村建设资金、农业补贴资金、实施农村义务教育免费新机制、新型合作医疗资金、社保资金的落实开展监督检查，切实解决损害群众利益的不正之风。

要完善全程监督，把监督关口前移，进行事前监督，防患于未然；坚持事中监督，及时发现和预警，防止腐败的苗头发展成严重的腐败案件；认真做好事后监督，及时整改，从教育、制度、监督等方面加以补救，不断完善惩治和预防腐败的体系。

三、结合实际，转变作风，确保党风廉政建设取得实效。

一是要注重与促进发展相结合。

“发展是硬道理”。

率先发展、科学发展、和谐发展是当前及今后一段时期的主题。

实现全市经济社会又好又快发展，体现到财政工作上，就是要努力实现财政收入的更好更快增长，千方百计把财政经济蛋糕做大。

为发展服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务，是财政系统工作的出发点和落脚点,我们必须始终坚持“四服务”的方向不动摇。

围绕市委、市政府的中心工作，把加强党风廉政建设与促进区域发展有机结合起来，自觉地服从、服务于发展第一要务，做到主动介入、深度融入，全心服务、全力支持，达到目标同向、工作同轨。

要充分发挥财政职能作用，积极谋划和完善经济又好又快发展的财税政策，加强财源建设，提高收入质量，优化支出结构，做到抓收入、抓支出两手硬，全力做大做强经济财政蛋糕，努力实现全市财政收入的持续快速增长。

二是要注重与依法行政相结合。

积极开展法制教育，牢固树立依法理财的观念，严格执行财经法规，强化预算约束，促进财政工作的法制化和规范化；积极推进财政审批制度改革，减少审批事项和程序，做到有所为，有所不为。

要建立健全权力公开透明运行长效机制，进一步改进和优化审批流程、工作程序，量化服务标准，完善首问负责、服务承诺、限时办结等制度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政部门管理体制。

权力要与利益相脱钩，要与责任相挂钩，做到权责一致，有权必有责，用权受监督，违规要追究，严格强化监督，促进行政权力规范、透明、高效运行。

三是要注重与机关效能建设相结合。

大力倡导服务之风、学习之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，持之以恒地建设服务型、学习型、创新型、务实型、廉洁型机关，不断提高服务发展、服务大局的有效性。

要把加强机关作风及效能建设与完成财政各项目标任务紧密结合起来，全面提升“四服务”的水平。

要加大政务公开力度，财政信息应最大限度地向社会公开，方便基层和群众办事。

处室与处室之间要相互学习，互相交流，实现业务互通，信息共享。

要切实提高机关执行政令的效能，各县区财政局、市局各处室主要负责同志要对上级的决策、部署在本部门本单位的落实情况负总责，创造性地不折不扣贯彻落实。

各处室负责同志是处室作风及效能建设的直接责任人，负有“一岗双责”的重任，要通过强化责任、加强考评、健全制度、加强督查，使处室负责人真正行动起来，提高机关整体服务水平。

纪检组、监察室、办公室要做好机关效能的督查，建立登记、立项、拟办、督办、跟踪、核查、反馈等工作流程，要把文件办理落实情况、重要会议安排工作、局领导交办工作等等纳入督查范围，要限时反馈，限期办结。

市局领导班子成员、处室负责同志要切实加强工作领导，不断创新工作推进机制，对重点、难点工作要建立周会办制、月通报制、季分析制、年考核制。

各处室要结合省、市、局相关工作安排，每月底将本月工作计划完成情况及下月工作计划报办公室，办公室汇总形成表格报各位局领导。

要建立定期督查通报制度，按照督办事项的序时进度，按月报告目标进展情况。

对工作落实不力的处室和个人要进行通报批评，要和年终考核相挂钩，取消评先评优资格。

对造成严重不良影响的，要予以查处，决不姑息迁就。

四是要注重与行风建设相结合。

虽然我们财政系统政风行风建设多年以来在市县区一直保持先进，但这是一个动态过程，行风建设无止境，稍一疏忽，先进将离我们远去。

各县区、各处室要认真梳理和分析去年考评中群众提出的意见和建议，对于群众普遍关注、反映强烈的问题以及工作中的薄弱环节，逐项列出计划、逐条对照整改。

要强化责任，实施目标分解，落实过硬措施，各处室负责人作为本处室行风建设的第一责任人，要认真抓好问题的排查、梳理、分析、处理。

对来自各方面的资金申请和要求，大家要设身处地，换位思考。

能办到的，要尽快办；不能办到的，要做好解释，在相互尊重的前提下寻求理解，争取做到给了钱部门满意，给不了也要让部门满意。

要扫除财政工作的优越感，跳出财政看财政，多换位思考，多为部门、县区考虑，不断改进工作方法，强化为基层、为部门、为群众服务的意识，多沟通、多交流，努力创造和谐的工作氛围。

同时，广大干部职工要切实加强学习，拓宽知识面，广泛涉猎，厚积薄发，达到“眼观六路、耳听八方”，积极探索财政工作的新路子、新方法，努力提高财政部门实践科学发展能力和服务大局能力，争当全市经济发展排头兵。

同志们，“勤廉者平安一世，贪婪者自毁一生”。

虽然，我们财政系统到目前为止，没有出现重大违法违纪的经济犯罪，但各种利益的诱惑时刻在我们头顶环绕着，一不留心就会自毁一生，给家庭带来巨大的痛苦，给单位带来不良的影响。

党风廉政建设责任重大，意义深远，让我们在市委、市政府、市纪委的正确领导下，全面贯彻十七大精神，紧紧围绕建设勤政、廉政、为民、高效的整体目标，加强财政系统党风廉政及作风建设，用科学发展观指导工作，为实现宿迁更大突破，全面建设小康社会作出新的更大贡献！

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