泰顺分层推行全员目标管理机制.doc

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泰顺分层推行全员目标管理机制

泰顺县委办公室

【实施背景】

随着行政管理体制改革的不断推进，如何制定符合科学发展观和正确政绩观的科学考评体系，创新管理方式和提高管理水平正面临新的挑战。

为了使年度工作目标更加科学、责任更加明确，克服责任不清、工作断层、奖罚不明的现象，不断激发干部内在动力，增强干事创业的积极性，推动经济社会又好又快发展，从2007年开始，泰顺县以推行乡镇部门工作目标管理为龙头，由各乡镇、各部门把目标管理向内部科室、基层站所、广大干部延伸，直至推行村年度工作目标管理，分层推行全员目标管理机制，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的新局面。

【基本做法】

泰顺分层推行的全员目标管理机制，按照“年初有计划、过程有监督、结果有奖惩”的要求，坚持“围绕中心、突出重点、分类考核、注重实绩、统一组织、简便易行”原则，实行工作目标动态管理和年终考核相结合，由县里对乡镇部门领导班子进行年度目标管理，乡镇部门对单位内部实行年度目标管理，乡镇对村级实行年度目标管理，充分发挥目标管理的导向激励作用，同时采取分层分类排名的办法，严格运用考核结果，全面营造争先创优的竞争态势。

——合理设定目标

紧紧围绕发展这个重点，按照“高、实、特”要求，坚持统一分解和单位自报并重，严格提出方案、审核审定、确定公布等目标设置程序，合理设定目标。

1、集中分解重要工作。

每年根据省市部署和本县实际，制定下发重要工作责任制，对重要工作、民生实事项目进行详细的分解，并要求各乡镇党委、政府及县机关单位结合实际，进一步做好目标和任务的细化工作，制定相应措施，有组织、有步骤地抓好落实，做到深化、量化、具体化，确保县委、县政府部署的各项任务全面完成。

2、引导单位自报目标。

坚持以量化考核为主，引导各乡镇、各部门按照“标准求高、内容务实、特色突出”的原则，自报工作目标。

各乡镇在自行设定工作目标时，坚持目标求高，制订“跳起来才能摘得到，豁出去才能完成”的工作目标；坚持目标求实，立足自身基础和历史条件，结合各方面发展优势，制定量化、形象化的工作目标；坚持目标求特，认准本乡镇、本部门需要紧抓不放的工作，突出自己的重点、薄弱环节和特色。

同时，乡镇部门将本单位目标予以分解，并根据内部科室、基层站所工作职能下达，再由科室负责人对本科室明确的目标进行细化分解，下达至所有干部。

村年度工作目标管理分为共性工作目标和年度创建目标，共性工作目标为计划生育、防灾救灾、安全生产、信访维稳、平安综治、农村基层党建、党风廉政建设、县乡重大项目建设涉及到的政策处理等有关农村社会管理内容，以及各村结合实际提出的有关经济社会发展方面的年度创建目标。

3、分类等级评定目标。

对各乡镇、部门自报的工作目标进行分类等级评定，乡镇根据基础差异分为一类、二类、三类乡镇、县机关单位根据职能差别分为经济发展类、经济管理类、社会事业发展类和党群类。

根据目标“高、实、特”等方面要求，对各乡镇、各部门自报的年度工作目标进行评定，分为“优秀、良好、较差”三档，并对评定结果为“较差”一档的，由组织部门对单位负责人进行谈话提醒。

再按照评定系数同类单位比较抓两头的方法，根据目标评定等级情况确定各单位年终考核难度系数，鼓励乡镇部门按照“高、实、特”要求设定目标。

——全程管理目标

坚持动态考核与年终考核有效结合，突出动态考核，把目标运行置于经常性的、全方位的管理中。

1、落实责任到位。

在目标设定的基础上，层层抓好目标任务的分解、责任的落实、压力的传递，实行一级抓一级、层层抓落实。

明确“一把手”为目标任务的总责任人，同时要求各乡镇、各部门抓好目标管理的延伸，把每一项工作具体落实到人，使每个人心中有目标，肩上有担子，身上有压力，确保每个人都为目标的实施和完成尽职尽责。

2、公开监督到位。

考核目标设定后，县部门和乡镇将重要工作项目和年度总体目标等在本乡镇及辖区各村（居、社区）公开栏、本单位及下属单位公开栏、泰顺网上公布，公开承诺，接受干部群众和社会各界的广泛监督。

村级共性工作目标和创建工作目标确定后，乡镇党委、政府与村两委签订目标责任书，各村对工作目标进行公开承诺。

3、动态督查到位。

强化全过程动态管理，做到动态记分、随时公布，在加强日常督查同时，每月对重点项目进行一次通报，每季度进行一次全面考评，及时督查主要指标、重点工程、实事项目进展情况，对工作措施不力、目标工作进展缓慢的乡镇与部门严格实行扣分。

各乡镇、各部门分别组织对内部科室、基层站所、所有干部和行政村的动态考核，对年度工作目标任务的进展情况进行督促和指导落实。

4、年终考核到位。

把目标评定和目标绩效考核结合起来，年终专门组织若干个考核组，通过“听、看、查、评”的方式，分组对各乡镇和县机关单位目标完成情况进行全面、实在地考核。

结合满意不满意单位评议等工作，由人大代表、政协委员等社会各界人士，对乡镇、部门各方面工作进行评议，对评议结果较差的单位予以扣分，使考核既准确可信又科学合理，更具权威性、全面性。

乡镇部门对内部科室、基层站所、所有干部和行政村的年终考核，由乡镇部门成立机构统一组织，对年度工作目标任务完成情况进行考核评定。

——科学运用目标

全员目标管理机制能否取得实效，关键在于目标管理考核结果是否真正运用到位。

泰顺县把全员目标管理考核结果，作为科学考评各个层面干部绩效的主要内容，以目标管理实现干部管理和绩效考评工作的科学化、民主化、制度化。

1、坚持把全员目标管理与干部绩效考评相结合。

突出把目标考核结果与班子、干部年度考核相结合，与干部选拔任用相结合，考核结果由县委、县政府发文通报，并作为县委对乡镇领导班子和领导干部实绩考核的主要依据。

年度目标考核落后的乡镇和县机关单位，视具体情况追究其主要领导和分管领导的责任，或对其领导班子进行适当调整。

在2008年度全县干部人事调整中，相继提拔了49名县管干部、交流干部65名，其中降职、调整岗位的科级干部7名，真正使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。

2、坚持把全员目标管理与干部福利评先相结合。

目标考核结果与年终结余奖发放挂钩，年度目标考核先进乡镇和部门除本单位按规定发放年终结余奖外，县财政对该单位每位干部和领导班子分别给予奖励；年度目标考核落后的乡镇和部门，扣发干部年终结余奖。

年度目标考核落后乡镇要向县委、县政府写出书面整改报告，限期整改。

同时，科室及干部的考核结果与年度奖金直接相挂钩。

村年度工作目标管理考核结果与对村的资金奖励补助、优惠政策享受和村干部报酬补贴、政治待遇挂钩。

3、坚持把全员目标管理与人事制度改革相结合。

坚持把目标考核作为人事改革的重要方向，探索推行岗位目标竞岗制，以公开自荐和竞岗承诺方式选拔领导干部，竞岗干部围绕岗位职责，阐述自身优势，明确承诺岗位工作目标，实行“能者上，平者让”，把目标高、措施实、能力好的干部选上领导的岗位。

去年，运用目标管理机制，推出了乡镇机关党政正职、副职等县管干部岗位，全面实行岗位目标竞岗制。

【成效评价】

在乡镇部门推行年度目标管理考核机制，实现了各乡镇、各部门工作年初有计划、过程有监督、结果有奖惩，使各项工作有了一个总抓手。

具体来讲，一是进一步增强了任务意识。

各乡镇、各部门都能围绕年初制订目标，理清工作思路，推动工作开展。

二是进一步促进责任落实。

由于把年度目标考核结果与干部考核相挂钩，极大地增强了干部的责任意识，促使了责任落实到每个层面、各位干部身上。

三是进一步明确了评判标准。

把年度目标考核作为评判干部工作的重要标准，使干部评判标准更加清晰，更加定量、更加明确。

四是进一步推进了整体工作。

通过实施年度目标管理考核机制，促使乡镇和县机关部门更加扎实地工作，各项工作也都呈现出了很多亮点。

【创新亮点】

——推行乡镇部门目标管理考核机制是推动科学发展的新途径。

推行乡镇部门目标管理考核，通过强化定量目标和定量考核，做到目标明确，考核有据。

严格按照年初制定的考核办法办事（考核办法始终体现科学发展观和正确正绩观的要求，根据发展重点逐年完善），严格条件、严格打分，以分数定名次，以名次定奖惩，特别是把考核结果充分运用到干部的培养、使用上面，促使各乡镇、各部门你追我赶，奋勇争先。

——推行乡镇部门目标管理考核机制是狠抓责任落实的新举措。

推行乡镇部门目标管理考核，促使了目标任务的分解、责任的落实、压力的传递。

在县级层面，通过日常督查、季度评估、年终考核等方式，促使工作责任落实到乡镇部门。

在乡镇部门层面，要求把目标管理延伸到科室、基层站（所）和行政村，实现人人身上有责任、肩上有担子。

——推行乡镇部门目标管理考核机制是强化效能建设的新手段。

推行乡镇部门目标管理考核，充分调动了广大干部的积极性、主动性和创造性，通过健全完善限时办结制、服务承诺制、一线工作法等制度，推进了机关效能建设，转变了干部作风，优化了发展环境。

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