家电下乡介绍(经贸)(4).doc2.doc

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“家电下乡”政策讲解

家电下乡补贴政策是我们国家“扩内需、保增长”的一项重大决策，    是财政和贸易政策的创新突破。

主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工业、商业联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

    家电下乡补贴政策创新之处：

    财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。

将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时兑付给农民。

但家电下乡政策与其他对农民补贴政策有不同之处：

    1、以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。

    2、家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。

这是这项政策的创新所在

下面我从以下七个方面给大家介绍一下：

一、政策出台的背景

2008年国际金融危机冲击着整个世界，对我国的影响日益显现并加深，经济增速下滑已经成为当时及今后一段时期我国经济运行的主要矛盾。

党中央、国务院果断决策，出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的一系列政策措施。

2008年11月19日，温家宝总理主持召开国务院第36次常务会议，决定在全国推广家电下乡，对农民购买家电实行财政补贴，这是落实积极财政政策、拉动消费、带动生产的一项重要措施.

二、对经济发展的意义和作用

２００８年受经济危机影响，我国家电行业受到一定冲击。

我国是世界上最大的家电生产国和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一。

２００７年这四类产品累计出口５７９亿美元，出口依存度约占５０％，产能过剩严重，家电出口受到了很大制约，不少企业已经出现利润下降甚至亏损。

对国内家电企业来说，进一步扩大出口难度加大，而且贸易摩擦不断增加，而国内城市市场接近饱和，这就亟须通过启动农村市场来消化过剩产能。

实施“家电下乡”政策就是给整个家电行业带来了新的发展契机。

“家电下乡”政策把对出口的调控政策转向启动农村市场，不仅为企业调整产品结构、提高品牌影响力拓展了空间，有利于消化家电行业过剩产能，扭转企业效益普遍下滑的势头，为出口的稳定增长提供基础和保障，而且也有助于把内需特别是消费真正启动起来，实现内外兼顾、和谐发展。

将为家电企业创造巨大的市场需求，也将促使家电企业将市场重点由国外转向国内，由城市转向农村，建立适合农村消费特点的生产和流通体系。

推广家电下乡，对农民购买家电实行财政补贴，是我国扩大内需尤其是挖掘农村消费市场潜力、缓解家电行业困境、确保经济平稳较快发展的一项重要措施。

实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也是落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展的重要举措。

在2008年海外市场需求下降，我国家电行业出口减少的情况下，在全国推广“家电下乡”，既有利于统筹国内国外两个市场，扩大国内市场需求，也有利于统筹消费、投资、出口的协调发展，促进我国经济发展方式转变。

目前我国居民消费率明显低于世界水平，据世界银行统计，２００７年我国居民消费率比世界平均水平低２７个百分点。

消费率的差距意味着扩大消费的潜力。

据测算，我国农村２亿多户家庭，即使农村家电普及率仅提高１个百分点，每种家电也可以增加２００多万台的需求，扩大农村消费的潜力巨大。

“家电下乡”政策实现了财政资金支持的重点由投资、出口向消费领域的拓展。

这种突破有利于调动农民购买的积极性，大幅度扩大农村消费，进而带动消费、投资、出口比例关系的调整，改变经济增长由投资、出口驱动的局面，更好地发挥消费对经济的拉动作用。

这里简单说一下关于消费的话题：

三、政策制定过程

自2007年12月1日开始，先行在工作基础较好的山东、河南、四川三省及青岛市启动试点。

考虑到雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害对家电下乡试点工作的不利影响，5月底试点第一阶段到期后，财政部、商务部联合发文将试点时间延长到2008年底。

在试点期间，财政部、商务部与试点省份及相关协会的同志一起，妥善解决试点中出现的问题，不断完善政策体系。

通过公开招标的方式确定补贴产品与销售企业，操作程序公开透明。

严格制订家电下乡产品标准，提高准入门槛，根据农村市场的特点，突出产品的节能、环保、耐用、安全性能，并实行最高限价，产品性价比高，深受农民群众的欢迎。

专门开发了补贴产品追溯系统，对生产、销售、补贴各环节全过程动态跟踪，确保了补贴资金的安全。

上述政策体系为试点工作的顺利推进提供了制度保障。

家电下乡政策实施过程中，试点范围不断扩大、补贴品种和补贴力度不断增加，从家电下乡政策实施的过程来看，范围上，从2007年12月开始，在山东、河南、四川三省进行了家电下乡试点，对农民购买彩电、冰箱（冷柜）、手机3类产品，按销售价格13%给予财政补贴；2008年12月起，试点范围扩大到内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等12个省（区、市），补贴产品增加洗衣机；品种上：

2009年3月，加大了家电下乡政策实施力度。

摩托车、电脑、热水器、空调四类产品在全国范围内享受家电下乡政策（后将摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施），增加微波炉和电磁炉两类补贴产品，将原来每户每类家电下乡补贴产品限购1台调增到2台。

从2008年12月1日起正式启动。

但近期形势发生了变化，随着国际金融危机对我国影响日益加深加重，家电等轻纺工业受到很大冲击。

温家宝总理11月19日主持召开国务院第36次常务会议，研究部署促进轻纺工业发展的政策措施，将全国推广家电下乡工作为首条措施，要求加快组织实施。

因此，我省的家电下乡工作按照中央的部署于2008年12月1日正式开始实施。

四、对“三农”工作的意义和作用

实施家电下乡，是统筹国内外两个市场的积极探索，是一项重大的支农惠农政策，是国家财政资金支持的重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大创新，是财政政策和贸易政策的新突破。

实施家电下乡的目的和意义主要有以下几点：

一是有利于提高农民生活质量。

家电普及程度是体现农村物质文明的重要标志之一。

实施家电下乡，将家电产品出口的优惠政策直接补给我国的广大农民，而不是补给企业等中间环节，这将大大降低农民的消费支出成本。

在增强农民消费能力的同时，提高农民的生活水平。

二是有利于扩大农村消费。

党的十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，消费被放在首位。

中央经济工作会议也把扩大消费作为2008年工作的重点。

农村消费是我国扩大消费的重要部分，抓住当前农村家电普及的有利时机，推动家电下乡，将大幅度扩大农村消费。

三是有利于建立面向农村市场的工业生产和流通体系。

实施家电下乡，不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过给农民的直接补贴，发挥杠杆作用，引导生产企业设计和生产适合农民消费特点、适应农村消费环境和条件的家电产品，引导流通企业建立和完善面向农村的流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况。

这也是落实以人为本、实现协调发展的具体体现。

四是实施家电下乡找准了启动农村消费的切入点与突破口。

近年，随着各项支农惠农政策的实施，农村基础设施明显改善，农村消费正处在向家电为主的消费升级阶段，农民购买家电的愿望非常强烈。

但家电产品主要以城镇居民为对象设计，不仅价格高，性能与农民需求有差异，加之农村销售网点少以及售后服务体系不健全，农民对家电的消费需求受到制约。

财政补贴家电下乡产品，可以充分发挥政策杠杆作用，调动企业开发生产适合农村消费产品和完善售后服务的积极性，调动经销商完善农村家电销售网络的积极性，最终调动农民购买积极性，实现农村消费升级。

据测算，财政补贴家电下乡政策实施四年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。

可见，财政补贴家电下乡政策对拉动消费，促进经济发展方式转变可以发挥重要作用。

五是推广家电下乡有利于中低收入农民改善生产生活条件，有利于建立健全农村现代流通体系，是建设社会主义新农村的迫切需要。

目前，我国农村家电普及程度仅相当于城市20世纪90年代初的水平，农村百户家电拥有率不高，电视94％，冰箱26％，洗衣机46％，还有相当一部分中低收入的农民没有电视看，没有用上冰箱、洗衣机，没有享受到现代文明的成果。

加快改善中低收入农民生产生活条件，是一项十分紧迫的任务。

党的十六届六中全会明确提出，加快建设社会主义新农村，要突出抓好广播电视村村通工程。

中央十七届三中全会又再次强调，要尽快形成完全完备的农村文化服务体系。

规划目标是，201O年年底全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。

家电下乡产品，是按中低收入农民有能力购买的标准设计的。

按照中低收入农民的收入水平对投标产品作了限价。

因此，全面推广家电下乡实际上是给全国中低收入农民雪中送炭。

不仅可以丰富农民精神生活，提高生活质量，还可以帮助农民了解国家政策，获取市场信息，学习生产技术，促进农民增收。

有利于改变农村市场分散，网点少、服务差、秩序乱，流通和服务成本高的状况，完善农村家电流通网络，促进建立农村现代流通体系，改善农村消费环境，是建设社会主义新农村的重要内容。

原材料较多，家电行业不景气，对钢材、有色金属、塑料等行业也产生不利影响。

全面推广家电下乡是国务院审时度势做出的一项重要决策，将为家电行业创造新的巨大的市场需求，也将促使家电企业将市场重点由国外转向国内，由城市转向农村，建立适合农村消费特点的生产和流通体系，开拓国内农村市场，实现产品市场的多元化，降低经营风险。

五、家电下乡补贴内容、标准、时间

家电下乡产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉九类。

家电下乡补贴资金，是由中央财政和省级财政安排的，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20％。

补贴标准：

对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%的补贴资金。

补贴时间：

家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。

我省执行时间从2008.12.1开始到2012年11月底结束。

摩托车实施到2013年1月31日。

六、补贴资金的审核兑付程序

销售网点代理审核，即在农民购买家电下乡产品时应当查看其相关身份证明，对符合补贴条件的，在家电下乡信息管理系统中录入产品的销售及补贴备案信息，录入信息应当包括：

购买产品发票号码、购买人信息（含户口簿户主姓名和身份证号、购买人姓名和身份证号、住址、联系方式）、产品标识卡号等。

并由销售网点先行垫付，再由销售网点与财政部门进行清算补贴资金。

简单在介绍一下家电以旧换新和摩托车下乡政策：

为进一步促进扩大消费需求，拉动内需，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，国家出台了家电以旧换新政策。

这个政策的主要内容就是：

消费者可以在交售一台旧家电后，以低于零售价250元至400元的价格，在中标家电企业销售的五类家电中选购一台新家电，家电以旧换新的品种：

仅包括电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑五类家电，购买人可享受新家电销售价格10%的补贴。

这个补贴它有个补贴上限就是：

电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。

　　补贴对象必须具备三个条件：

1、本省注册登记具有法人资格或具有本省户口的单位和个人；2、交售废旧家电与购买新家电的单位和个人必须一致；3、已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。

　　此项活动的补贴资金由国家财政负担，中央财政负担80%，省级财政负担20%。

　　不是任何废旧家电都能被回收，参加以旧换新的五类废旧家电必须主要部件齐全。

获得的家电补贴，先由商家垫付，后由国家财政支付。

也就是由商家把合规的手续分别报道商务部门和财政部门再由财政部门与销售网点进行资金结算。

摩托车下乡自2009年2月1日至2013年1月31日止。

按销售价格的13%给予补贴，单价在5000元以上的，每辆定额补贴650元，每户农民限购两辆。

七、监督管理

为保证财政补贴资金安全高效运行，严肃财政资金管理，保护广大农民群众切身利益，确保国家“家电下乡”强农惠农政策落到实处。

我们要加强对家电下乡补贴工作的管理。

家电下乡政策的监督管理是由财政、商务等多个部门共同实施完成的，财政、商务部门是直接主管部门，所以财政部门要加强对家电下乡销售网点经营行为的日常监管，以堵塞管理漏洞，防止各种形式的骗补行为。

（一）对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按不低于10%的比例进行定期抽查；对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查，并将抽查情况专门登记造册备案。

（二）市、乡财政部门将对信息系统数据分析实行常态化管理，发现异常数据或疑似骗补行为，及时会同商务等部门核查处理。

　（三）、财政、商务部门的检查人员要建立《家电下乡销售网点现场检查笔录》、《家电下乡产品销售回访记录》，对检查、回访过程及结果进行详细记录；对检查出的问题，要下达责令改正通知书，限期整改，逾期不整改的，按国家有关规定予以严肃处理。

总之，财政补贴家电下乡产品这一政策创新，使农民得了实惠，企业得了市场，政府得了民心。

财政补贴家电下乡产品工作，得到了社会各界的普遍关注，媒体评价这是中国政府在扩大消费、解决现实经济问题方面“采取的实实在在措施”，是“创新之举”。

复习题：

1、什么是粮食直补？

什么是粮食综补？

2、我市粮食直补的补贴标准是多少？

粮食综补的补贴标准是多少？

3、家电下乡补贴是按什么标准补贴的？

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