适应建设社会主义新农村要求[1].doc

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适应建设社会主义新农村要求

加强和改进农村基层党建工作的调查与思考

党中央作出建设社会主义新农村的重大战略部署，指明了新的历史时期农村工作的努力方向，对加强和改进农村基层党建工作提出了新的更高要求。

适应新形势新任务要求，加强农村基层党建工作，必须认真总结经验，整合资源，创新载体，探索新路，努力为推进新农村建设提供坚强的组织保证。

本文就此作些探讨。

一、我县加强和改进农村基层党建工作的新做法新经验

近几年来，我县紧紧围绕县委提出的“夯实基层基础、突破工业产业”这两个主要工作着力点，按照“抓规范、育典型，重转化、促提高”的工作思路，突出重点，分类指导，狠抓落实，努力夯实农村基层组织基础，有力加快了我县社会主义新农村建设进程。

（一）坚持点面结合，增强工作活力

1、挖掘闪光点，深化“学创”增热度。

充分发挥美岭出在永春的优势，指导美岭加快发展，帮助总结新鲜经验，完善美岭典型，使美岭成为全国农村基层党建工作一面旗帜。

美岭典型经验在中央和省、市各级宣传推广，并作为典型单位参加全国农村党建工作经验交流会交流经验。

继续深化“学美岭、创五好”活动，在2004年成功培育41个典型示范村的基础上，今年又确定45个典型示范村，按照企业带动型、科技致富型、资源开发型、民主管理型和新村示范型等5种类型进行重点培育，全县涌现出达埔镇汉口村、五里街镇儒林社区等一批美岭式社会主义新农村。

2、攻克薄弱点，整顿后进加力度。

2004年研究确定29个班子相对软弱、经济发展薄弱、基础设施建设滞后的不适应村作为重点整顿对象，进行集中整顿，逐村研究落实“五个一”整顿转化措施。

全县共安排34名县领导挂钩、29个县部门牵头帮建、27个典型示范村结对帮扶、选派64名省、市、县、乡四级机关干部担任不适应村党支部第一书记、副书记和村委会主任助理，两年来共落实整顿项目121个，帮扶资金1189.6万元。

今年来在全面总结不适应村整顿转化成功经验的基础上，结合村级财源建设工作，采取1名县领导挂钩联系、1个责任部门帮建、1个先进村结对、1名县乡干部驻村任职、1个发展项目带动和1笔启动资金扶持等“六个一”措施，组织开展村财薄弱村整顿转化工作，分2年时间重点帮扶整顿全县57个年收入在1万元以下的村财薄弱村，取得明显效果。

3、找准切入点，面上推进求广度。

在指导思想上，开展专题调研活动，制定下发《中共永春县委关于进一步加强农村基层组织和党员队伍建设的意见》，明确农村基层党建工作要求。

在村级班子建设上，结合村级组织换届选举工作，选准配强村级班子。

加强对新任村干部的培训，在县委党校举办2期村主干培训班，对全县279名村委会主任和新任村党支部书记进行专题培训，同时依托乡镇党校对村“两委”成员进行全面轮训。

在基层民主建设上，加强村务公开“十规范”建设，全面开展村务决策听证，去年以来先后确定听证议题516个，召开听证会486场。

在党员队伍建设上，坚持务求实效、三批联动，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动，积极探索保持党员先进性长效机制，取得丰硕的实践、理论和制度成果。

（二）落实经费补助，提供物质保障

1、实行村级办公经费补助制度。

根据村级集体经济遇到的实际问题，及时制定实施村级办公经费逐年增长机制，实行村级办公经费补助制度。

即对全县3000人以下的村（居）办公经费补助从每年2000元增加到每年7000元；3000人以上的村（居）增加到8000元，并从2006年起每三年调整一次办公经费补助标准，每次增加1000元，从而有力解决部分村集体办公经费不足问题。

2、提高村干部工资待遇标准。

健全完善村干部补贴逐步增长机制，由县财政拨出专款，村主干月补贴从每人230元增加到400元，其他村两委从每人每月75元增加到150元，并规定今后每三年调整一次，调动了在职村干部的工作积极性。

3、实行离任村主干生活补助制度。

制定《永春县离任村主干生活补助暂行办法》，即对任职满1届（或满3年）以上且年龄男60周岁、女55周岁以上的离任村主干，根据任职期限不同每月发放50元、60元或70元不等的生活补助，进一步完善村干部激励保障机制。

4、建立困难老党员生活补助制度。

制定《永春县在乡（困难）老党员生活补助暂行办法》，即对从新中国成立后到改革开放前加入中国共产党，且年龄男60周岁、女55周岁以上的在乡（困难）老党员，按其入党时间不同每月发放30元、40元或50元的生活补助，增强党员的荣誉感，激发了党员的热情。

（三）立足提高素质，加强队伍建设

1、完善发展党员工作机制。

坚持从抓好入党积极分子队伍建设入手，每年全县保持1100名左右的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。

把发展党员工作作为党建工作“十规范”管理的重要内容，全面推行测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制等“五项制度”，重新修改完善《发展党员流程图》。

实行发展党员月报告、月通报和连续2～3年没发展党员的农村党支部重点跟踪管理制度等办法，确保发展党员工作有效落实。

2003年以来全县发展农村党员1046名，党员队伍素质和结构得到优化。

2、完善教育培训机制。

认真制定实施农村党员教育培训规划，健全完善村主干、党员村干部、村级后备干部轮训制度，加强经常性教育。

在教育方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责、分级培训的办法，注重把教育培训同实践锻炼相结合，积极采取上挂锻炼、下派锻炼、交流轮岗锻炼等方式，增强教育实效；在教育内容上，突出理想信念、宗旨观念、农村法律法规、农村实用技术等；在教育载体上，认真落实“三会一课”制度，注重抓好专题教育，通过深入开展农村“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动，有效提高党员思想政治素质。

2003年以来，全县共落实农村党员教育培训经费650万元，举办各类农村党员培训班260多期（次），参训农村党员10.5万人次。

3、完善农村党员管理机制。

完善和落实党员目标管理、民主评议党员制度，加强农村党员的感情管理，在农村党支部中开展党员生产生活困难必访、党员生病必访、党员家庭纠纷必访、党员有红白喜事必访的“党员四必访”活动，“七一”期间向全县党员发去“问候卡”，增强党员队伍荣誉感。

2003年以来先后拨出80多万元，组织开展慰问生活困难的农村党员和建国前入党的老同志等活动，送去党组织的温暖。

加大探索新时期农村无职党员发挥作用的新途径，积极探索党员示范户、流动党员管理、党员中心户等制度，努力推广“党员科技示范户”、“支部＋协会”等做法，有效发挥广大党员在推进农业产业结构调整、招商引资、社会主义新农村建设中的作用。

（四）健全工作机制，形成工作合力

1、抓调查研究到位。

紧紧围绕县委工作重点，每年年初专门研究制定农村基层党建工作调研方案，下发到各党委会和县基层组织建设联席会议成员单位，明确年度调研内容、责任单位、具体时间和方法步骤等。

近年来，先后组织开展了保持党员先进性教育活动、非公企业党建、加强村级组织和党员队伍建设、典型村培育及不适应村整顿转化、发展壮大村级集体经济等专项调研活动，深入分析掌握全县农村基层党建工作各个层面工作情况，进而明确工作思路和重点，为制定各项工作方案提供了决策依据。

2、抓工作部署到位。

坚持召开全县组织工作会议、组织工作例会等，及时传达上级的有关文件和会议精神，精心部署农村基层党建工作，全面实施年度工作计划、季度工作提示和月工作情况通报制度，加强阶段性工作部署，确保农村基层党建工作有序运行。

开展下派驻村任职干部座谈会、村主干培训、非公党建座谈会、党务干部培训、年度党内统计工作培训等，交流经验、加强培训，有效提高广大基层党务干部的业务素质和工作水平。

3、抓督促指导到位。

实行县党员领导干部挂钩基层抓党建工作制度和党建工作联系点制度，每位常委负责抓一个片区，每位县党员领导干部负责挂钩一个乡镇，包一个典型示范村和一个不适应村。

建立乡镇党员领导干部“抓一点、驻一村”制度，村干部实行“包一组、带十户”制度，上下贯通，层层负责。

同时，在县直机关部门建立基层组织建设联系会议制度和县部门挂钩联系乡村工作制度，县委组织部实行县委组织员分片联系农村基层党建工作制度。

健全基层组织建设工作考核评价机制，完善党建工作考评标准，全面推行基层党建工作季度自查、半年督查和年度检查制度，进一步落实激励奖惩制度，有力推进农村基层党建工作各项工作任务的落实。

近几年来，我县不断探索创新农村基层党建工作，积累了一些成功经验：

（一）服务农村改革发展稳定大局是主线。

我们始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，认真制订实施农村基层党建工作规划计划，促使农村基层党建工作与新农村建设互促共荣，和谐共进。

（二）夯实农村基层组织基础是关键。

我们认真贯彻县委提出的“夯实基层基础”的主要工作着力点，大力加强镇村领导班子建设，统筹推进非公企业、基层站所党建工作和群团组织建设，有效增强了农村基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

（三）坚持抓两头带中间是有效方法。

我们通过用活用好“学美岭、创五好”活动载体，深化开展农村党建“三级联创”活动，大力培育新农村建设先进典型，整顿转化村财薄弱村，不断提高全县农村基层党建工作整体水平。

（四）开拓创新求实效是动力。

我们适应社会主义新农村建设的新任务新要求，坚持用改革的精神研究解决农村基层党建工作的新情况新问题，努力探索农村基层党组织和农村党员教育管理的有效办法，不断增强了农村基层党建工作活力。

（五）健全落实农村基层党建工作责任制是保证。

我们始终牢固树立“关键在党、关键在人”的意识，大力加强农村基层党建工作责任制建设，建立健全县、镇、村三级工作网络，充分发挥基层组织建设联系会议成员单位职能作用，不断增强长抓不懈、齐抓共管的合力。

二、当前农村基层党建工作存在的主要问题

当前农村基层党建工作虽然取得了明显成效，积累了一定经验，但与建设社会主义新农村的任务要求还有一定差距，仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下5个方面：

1、农村优秀人才外流严重，“无人”办事。

当前农村优秀人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在选人用人时往往捉襟见肘，出现“人难选”、“选人难”的现象，上级党组织只好降低要求，“矮子里边挑高个”，这种现象在那些高边远、经济欠发达村尤为突出，致使新农村建设缺少有力的人才支撑。

2、村干部的领导水平偏低，“无能”办事。

目前部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。

带领群众建设社会主义新农村能力不强，发展农村经济致富无门，带头无方，守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善。

3、村级班子关系不够协调，“无法”办事。

个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。

个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、忍气吞声，这与建设新农村实现“管理民主”的要求还有较大差距。

4、村“两委”工作积极性不高，“无心”办事。

现在农村各种检查、评先评优等工作项目繁多，使村干部几乎从兼职干部转变成“脱产专职干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的却是“泥饭碗”，繁重的工作与微少的政治经济待遇之间存在巨大反差，使得村“两委”工作积极性大打折扣，在具体工作中往往不能积极配合，多是凑合应付，指指门，引引路了事。

一些外出务工、自谋发展的“挂名”干部越来越多，个别村干部误工补贴难兑现，撂担子不愿干的现象时有发生。

5、村集体经济实力比较薄弱，“无钱”办事。

有的地方在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源急剧萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。

有的村虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”，村干部即使想办事，往往“心有余而钱不足”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。

村集体经济实力薄弱，建设新农村就必然缺少最重要的物质保障，实现社会主义新农村的目标就无从谈起。

三、新时期加强和改进农村基层党建工作的对策和建议

面对建设社会主义新农村的新形势新任务，农村基层党组织要进一步更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，加强自身建设，深入研究解决农村基层党建工作中的突出问题、改革发展的难点问题和农民群众反映的热点问题，不断增强基层党组织的生机和活力，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，为建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证。

（一）加强村级班子建设，在抓选配、建机制上下功夫

农村基层组织绝对行政权威的弱化和群众对基层党组织依赖关系的弱化，迫切要求农村基层组织要进一步加强和改进党的领导，村级班子建设作为农村基层党建工作的重点，也是建设社会主义新农村的关键所在。

“农村要进步，关键在支部”，班子强了，一强百强。

1、要创新村干部选拔任用机制。

要健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想，更新观念，彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，努力拓宽选人用人渠道。

要通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，确保选准人，带好头。

要继续做好从机关和企事业单位选派优秀年轻干部驻村任职和从大中专毕业生中公开选拔村干部的工作，进一步选好配强村级班子。

要探索建立村干部淘汰机制，利用村级届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对一些不称职的村干部及时进行整顿，确实不具备担任村干部资格的，要及时进行调整、更换。

2、要完善村干部培训机制。

要坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对村干部的教育培训。

建立健全村干部定期培训制度，制定好培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。

要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。

要坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，严格考试制度，建立专门培训档案，依托县委党校进行专门培训。

特别是对新当选的村党组织书记和村委会主任，更要加强政策法规及村干部权力、职责方面的教育，以此减少工作中的盲目性和随意性。

要继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、中央党校函授教育、广播电视大学、网络教育等大专、本科班学历教育。

通过教育培训，进一步提高农村党员干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力和水平。

3、要完善村干部考评激励机制。

要建立一套行之有效的村干部绩效考评制度，把考评结果与任用干部、评先评优结合起来，与健全完善村干部激励机制结合起来。

在经济上，要健全完善村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇；建立健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，解除村干部的后顾之忧。

在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，依法查处打击报复村干部的行为，创造良好的工作环境。

在政治上，建立从优秀村干部中选拔推荐到县、乡任职的政策和办法，充分调动村干部的积极性。

4、要健全村级后备干部队伍选拔培养机制。

要健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度，明确规定村级后备干部选拔的基本条件、数量结构、推荐程序、考察管理、选拔任用的相关要求，积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、企业中的骨干、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。

每个村要保持有2～5名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。

要通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。

要适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。

要适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人”办事问题。

（二）加强党员队伍建设，在树形象、葆先进上下功夫

农村党员队伍建设是农村基层党建工作的基础性工作，新形势下，农民群众思想活动的独立性明显增强，思想观念、价值取向呈现多样化，改变自身地位和生存环境的渠道逐渐增多，这就要求农村基层党组织要进一步改进党员教育管理形式和手段，改进思想政治工作方式和方法，积极探索农村党员队伍发挥作用的新途径和新举措。

1、要抓好农村党员进出口工作。

要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持新时期党员标准，严格发展党员工作程序，认真落实发展党员“五项制度”，切实把好农村党员队伍“入口关”，进一步改善党员队伍结构。

要加强对农村发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝连续3年不发展党员的农村党支部。

要加强农村入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保农村发展党员工作“长流水不断线”。

要坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定农村不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。

2、要树立农村党员干部良好形象。

要加强对农村党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县、乡党校抓好培训，提高农村党员干部队伍整体素质。

要认真抓好“两个培养”工作，即把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，提高党员“双带”能力。

要转变党员干部的工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立农村党员干部的良好形象，密切党群干群关系。

3、要规范农村党员干部队伍行为。

要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。

要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，使农村党员干部能够及时发现并弥补自身的不足和差距，自觉规范自身行为。

要加大惩处力度，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣。

4、要充分发挥农村党员作用。

要针对不同类型的农村党员加强管理、分类指导，充分发挥农村党员的作用。

对农村中的无职党员，要通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用；对农村中的能人党员要通过建立“联户带创”的办法，发挥示范引导作用；对农村中的老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈作用；对一些离退休人员中的党员，要通过选聘指导员的办法，发挥参谋指导作用。

（三）加强村级组织建设，在抓两头、带中间上下功夫

村级组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础。

在新农村建设中，要进一步深化“学美岭、创五好”活动，充分发挥先进典型的示范、导向、辐射作用，努力构建“先进更先进，中间加把劲，后进赶先进”的创先争优局面，切实为新农村建设提供强有力的组织保证。

1、要深化“三级联创”活动。

要围绕创建“五个好”村党组织为目标，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

要突出“学创”重点，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快社会主义新农村建设步伐。

要加强对“五个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持两年一评比，不搞平衡照顾，不搞一次命名定“终身”，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展，努力使全县村级组织先进面达70％以上，后进面控制在10％以内。

2、要培育推广先进典型。

要用活用好“学美岭、创五好”活动载体，加大对现有典型示范村的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。

要立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。

要通过健全完善创先争优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进村级组织建设整体水平。

3、要推进村财薄弱村整顿转化工作。

要继续落实村财薄弱村整顿转化“六个一”措施，围绕整顿目标方案，加强与挂钩领导、帮建部门的通气协调，采取有力措施抓好落实。

要把抓好村级班子建设作为整顿工作的重点，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

要加大跟踪督查力度，对整顿转化工作滞后的不适应村，认真查找原因，对症下药，及时进行“补课”，巩固整顿成果。

要严格验收标准，健全整顿转化工作责任制，对没有按时转化的村财薄弱村，实行挂钩领导、帮建部门、驻村干部“三不撤”，确保村财薄弱村整顿转化工作落到实处。

4、要提高中间状态村水平。

要牢固树立全局观念，在抓好培育典型示范村和整顿不适应村工作的同时，统筹兼顾，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平。

要大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，制定相应制度和措施，激励中间状态村加快发展，提高村级组织建设整体水平。

（四）加强村级财源建设，在抓发展、增后劲上下功夫

加快村级财源建设，发展壮大村级集体经济实力，千方百计增加农民收入，是推进社会主义新农村建设的物质基础。

当前要全面贯彻落实科学发展观，统筹农村经济与社会事业发展，促进村集体收入持续增长和农民收入全面改善。

1、要拓宽发展渠道，增加收入。

要以市场为导向，以效益为中心，按照县委“突破工业产业”、“大厂进园区，小厂进乡村”的思路，针对农村的当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现村集体经济多样化发展。

要运用股份制、股份合作制、引进外资、合资等方式，大力发展村办企业，盘活集体资金，实现集体资产的保值增值。

要通过各种有效的宣传手段，及时为农民提供政策和科技致富信息，大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

要继续推行“支部+协会”的办法，多渠道、多形式领办、创办各种类型农业专业协会。

同时，要注意把发展村集体经济与增加农民收入紧密结合起来，积极探索村集体经济与农民收入“双赢双利”的新途径。

要利用永春良好的自然环境和生态资源基础，大力发展生物医药产业，积极引导农民发展黄花蒿等中草药种植，一方面为企业发展提供充裕的原材料，另一方面又可增加农民群众收入。

2、要消除不良债务，减轻负担。

要在清查核实债权、债务的基础上，对不良债务的形成过程、原因进行详细调查分析，区分不同性质，分类处理，通过采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等措施化解村级债务。

要加强对村集体财务的管理，坚持量力而行，避免超前和举债建设非生产性项目，努力遏制出现新的不良债务。

3、要完善管理机制，合理开支。

要加大对村集体资产的监管力度，进一步规范村集体山林、果园、小水电站、矿产资源、村集体项目工程建设的承包管理，确保村集体经济快速、健康、有序发展。

要通过进一步落实村级零接待、村集体财务会计集中代理核算、村干部离任经济责任审计、村务公开民主管理、村务决策听证等制度，管好、用好村集体资产。

要严格执行“一事一议”制度，严禁一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严肃查处加重农民负担行为，切实减轻农民负担，维护农民利益。

4、要加大扶持力度，加快发展。

要建立健全村级运转经费逐步增长机制，制定落实一些相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济。

要加快村级财源建设，采取分期分批扶持发展的办法，制定好近、中、远期目标任务，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

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