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第二章国有资产管理体系
一．国有资产管理主体构成：
四层次三元主体。
四层：
（1）国务院
（2）各省，自治区，直辖市人民政府
（3）地级市，区，自治州人民政府（4）县及县级市人民政府
三元：
（1）国有资产监督管理机构
（2）国有资产运营机构（3）国家出资公司
二．国有资产管理主体特点
（1）履行所有者职能。
（2）全面管理
（3）所有权管理
（4）占有使用权管理
（5）分工管理
三．国有资产运营机构特点
（1）国家依法独资设立
（2）授权行使所有者和占有者权利
（3）以国有资本运营作为重要业务
四．国家出资公司特点
（1）公司法人
（2）依法设立
（3）有必要财产和经费
（4）有自己名称，组织机构和场合
（5）可以独立承担民事责任
五．国有资产运营机构经国家授权履行国有资产使用者与占有使用者职能。
重要职能涉及：
运营国有资本，优化国有资产配备，壮大国有资本实力，实行间接控制。
六．国家出资公司职责
（1）依法经营
（2）对出资人负责（3）建立健全财务会计制度（5）设立监事会
（4）缴纳国有资产收益（6）实行民主管理（7）对出资公司享有出资人权益
第三章国有资产管理目的
1.国有资产管理目的，是在一定期期内，国有资产监督管理机构、国有资产运营机构和国家出资公司监督管理经营国有资产所要达到预期目或盼望值。
国有资产管理目的可以划分为总体目的和详细目的两类。
2.国有资产管理总体目的，是国家管理经营国有资产所要达到预期目，是关于国家履行职能总体意向最高层次目的。
国有资产管理总体目的可以归纳为政治目的、社会目的、经济建设目的和宏观经济调控目的4类。
3.国有资产管理政治目的，是指国有资产管理经营要实现为国家履行政治职能提供物质基本和增进社会主义生产关系不断完善预期目。
a.为国家履行政治职能提供物质基本
b.增进社会主义生产关系不断完善
4.国有资产管理社会目的，是指国有资产管理要达到增进社会进步、社会安定和社会公平预期目。
a．社会进步
b.社会安定
c.社会公平
5.国有资产管理经济建设目的，是指国有资产管理要达到资源有效配备和经济成长预期目。
（一）资源有效配备
a.增进国民经济构造优化
b．充分运用存量资产
c．调节产业构造
（二）经济增长
a.有效运用生产资源
b.有效扩充资本量
c.有效改进资本质量
6.国有资产管理宏观经济调控目的，又称为经济总量平衡目的，是指国有资产管理要达到社会总供应与总需求平衡预期目。
衡量经济总量平衡重要标志是稳定物价、充分就业和国际收支平衡。
（一）稳定物价
a.增进总供应与总需求平衡
b.抑制构造性通货膨胀
c.抑制独占性通货膨胀
d.有助于稳定股市价格
（二）充分就业
a.增进就业
b.提高机器设备运用率
c.增进解决构造性设备闲置和构造性失业问题
（三）国际收支平衡
a.加强国有外贸公司国有资产管理，提高经济效益，增长出口
b.加强管理和经营外汇资产，进口先进设备和技术
7.国有资产管理详细目的，又称国有资产管理待定目的。
它表白某项详细国有资产管理活动，应当实现预期目或盼望值。
国有资产管理详细目的，按国有资产管理工作内容和资产不同性质可以有不同概括。
8.公司国有资产管理重要内容，涉及国有产权管理、国有资产收益分派管理、国有资产处置管理、国家资本金投入管理、清产核资管理和资产评估管理等。
各项管理工作均有其特定目的。
体现分别如下：
（一）国有产权管理
A.确立产权制度
B．建立公司法人财产制度
C．高效率配备资源
D．国有资产保值增值
（二）国有资产收益分派管理
A．合理拟定国有资产收益在国家、公司之间分派比例
B．保证国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得红利收益
C．合理使用公司留利
（三）国有资产处置管理
A．优化产业构造
B．建立竞争机制
C．提高资产质量
（四）国家资本金投入管理
A．奠定国民经济物质技术基本
B．调节产业构造
C．增长财政收入
（五）清产核资管理
A．清查资产
B．界定产权
C．重估资产价值
D．增进国有资产合理流动
E．为加强国有资产管理提供决策根据
（六）资产评估管理
A．足额补偿固定资产
B．为依法纳税提供可靠根据
C．为拟定产权、保护投资者合法权益提供根据
D．为考核公司经营业绩提供根据
9.行政事业单位国有资产管理目的是：
a.保证国有资产所有者权益；
b.实行制度管理；
c.实行预算管理。
10.资源性国有资产管理目的是：
a.维护国有资源国家所有权；
b.实现国有资源产业化；
c.有序开发资源。
第四章公司国有资产管理
1.公司国有资产是指对国家对公司各种形式出资所形成权益。
详细说公司国有资产是指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为目，依法经营或使用，其产权属于国家所有一切财产。
（一）出资人是国家
（二）国家出资公司总资产不都是国有资产
（三）国家出资体现为各种形式
A.货币出资
b.实物出资
c.工业产权和非专利技术出资
d.土地使用权出资
（四）经营性国有资产不等于公司国有资产
（五）公司国有资产不能以实物形态来界定
2.对公司国有资产进行科学分类，是管理公司国有资产必要前提。
按照不同划分原则，公司国有资产可以有如下几种分类办法：
按产业构造划分；
按产业特性划分；
按公司资产经营活动性质划分；
按国家投资方式划分；
按国家管辖区域划分；
按国家拥有资本比例划分；
按国有资产管理体制划分；
按经济带划分。
3.公司国有资产管理具备如下4个特点：
（一）以国有产权为基本
（二）以保值增值为管理目的
（三）管理范畴具备全面性
（四）经营方式具备多样性
A．履行所有者职能
B．完善公司经营形式
C．注意选取好经营者
4.公司国有资产法律、法规和制度大体可以分为如下3个层次：
（一）基本法律法规；
（二）专门性法律法规；
（三）实行细则性详细条例和规章制度。
5.公司国有资产基本管理工作重要涉及：
（一）产权界定
（二）产权登记
（三）资产评估监管
（四）清产核资
（五）资产记录
（六）综合评价
6.公司国有资产增量管理，又称投资管理，是指为形成和维护公司国有资产而对国家资本金投入管理。
公司国有资产增量管理重要涉及如下内容：
（一）财政预算投资管理；
（二）公司国有资产投资立项管理；
（三）公司国有资产投资实行管理；
（四）公司国有资产投资效果考核。
7.公司国有资产存量管理，是指对已形成生产能力和已具备经营使用条件公司国有资产管理。
公司国有资产存量管理重要涉及：
（一）公司资产经营形式选取与拟定
（二）公司国有资产存量保值管理
（三）公司国有资产流动管理
8.公司国有资产收益管理，是指对国有出资回报管理。
国有资产收益是国家作为出资者根据国有资产所有权和占有使用权应当获得收益。
公司国有资产收益分派管理，是指通过编制国有资本经营预算对国有资产收益收缴管理和国有资本金投入管理。
9.重大事项管理是指关系国有资产出资人权益事项管理，涉及
（一）出资人机构决定重大事项
（二）政府批准重大事项
10．国有资本保值增值考核，是指国有资本出资人或政府关于部门根据公司年度会计报表资料，依法对列入考核范畴国家出资公司在一定期间所经营国有资本增值、保值或减值成果进行核算确认工作总称。
11.公司国家所有者权益，是指国家对公司各种形式投资和投资所形成权益，以及依法认定为国家所有其她权益。
12．国有资本保值增值考核重要指标是国有资本保值增值率。
13．国有资本保值增值考核修正指标是不良资产比率。
14．国有资本保值增值考核参照指标是净资产收益率、利润增长率、盈余钞票保障倍数、资产负债率。
第五章
1、产权界定：
一发话分财产所有权和经营权、使用权等权利归属，明确各类产权主体行使权力财产范畴及管理权限一种法律行为。
2、国有资产产权界定意义：
a、维护社会主义基我市场经济规定；
b、保护国有资产规定；
c、巩固和发展国有经济需要；
d、建立当代公司制度条件；
e、国有资产优化配备前提；
f、国有资产管理重要基本工作。
3、产权界定原则：
a、统一所有、分级代表；
b、出资人拥有产权；
c、国家所有权受特殊保护；
d、兼顾国家、集体和个人三者利益。
4、产权界定范畴：
a、与外方合资、合伙；
b、实行股份制改造与其她公司联营；
c、发生兼并拍卖等产权变动；
d、国有独资公司开办其她经济实体；
e、需界定其她情形。
5、公司财产所有权归属根据：
a、国家原始投资界定；
b、国家原始投资增值查定；
c、国家优惠政策所形成资产查定。
6、产权界定组织管理重要内容：
a、产权界定范畴；
b、产权界定程序；
c、产权界定办法等。
7、产权纠纷：
关于当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所发生争议。
涉及不同所有制主体之间因资产所有权归属而引起纠纷，也涉及国有单位之间在财产最后所有权属于国家前提下因管辖权、经营权或使用权等权属不清而引起纠纷。
8、国有资产产权纠纷调处：
国有资产监督管理机构根据国内关于法律法规规定，对发生在国有单位之间国有资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决行为。
是一种政府行政行为。
9、国有资产产权纠纷调处基本根据：
a、出资人拥有产权原则；
b、行政划拨文献；
c、公司组织形式变更文献。
10、国有资产产权纠纷调处6阶段：
a、程序性审查；
b、备案受理；
c、书面调处；
d、调解阶段；
e、依法裁决；
f、行政复议。
第六章
1、产权登记：
依照国内国情，适应国内国有资产监督管理需要而开展一项国有资产基本管理工作。
2、国有资产产权登记：
国有资产监督管理机构等部门代表国家对占有国有资产公司和行政事业单位国有资产产权状况进行登记，依法确认产权归属关系行为。
3、国有资产产权登记揭示产权内涵：
主体：
各级政府关于部门；
客体：
占有国有资产各类公司和行政事业单位；
内容：
公司资产、负债、所有者权益等产权状况和行政事业单位国有资产产权状况；
目：
依法确认公司、单位国有资产产权归属关系；
性质：
法律行为。
4、产权登记意义：
a、加强国有资产监督管理重要手段；
b、建立当代公司必要前提；
c、增进公司加强管理重要办法；
d、国有资产基本管理重要内容；
e、公司重大事项审批必备文献。
5、产权登记与工商登记区别：
a、登记目和任务不同；
b、登记对象和范畴不同；
c、登记内容不同；
d、登记表、证作用不同。
6、产权登记与工商登记联系：
a、功能上联系；
b、客体上联系；
c、内容上联系；
d、类型上联系。
7、公司产权登记对象：
所有各类国家出资公司，即以各种形式占有国有资产公司都必要办理产权登记。
8、公司产权登记种类：
a、占有产权登记；
b、变动产权登记；
c、注销产权登记；
d、产权登记年度检查。
9、公司产权登记表：
按国家统一规定设计、用以记录公司占有、使用国有资产状况一整套表格。
重要有：
占有产权登记表；
变动产权登记表；
注销产权登记表；
产权登记年度检查表。
10、产权登记原则：
a、统一政策、分级代表；
b、户数不重；
c、资产不漏。
11、产权登记程序：
a、申请受理；
b、填报审查；
c、审核认定；
d、核发证书。
12、产权登记分析报告意义：
a、有助于政府国有资产宏观管理决策；
b、有助于加强国有资产产权监督管理；
c、有助于改进公司经营管理工作。
13、产权登记分析报告编制规定：
坚持统一领导、逐级编报、逐级审查原则，满足客观性、及时性、完整性和精确性规定。
14、产权分析报告内容：
产权登记状况总结分析和产权变动状况总结分析。
15、完善产权登记工作基本思路：
a、加强产权登记工作规范化；
b、合理规划职责范畴；
c、改进产权登记办法和手段；
d、强化产权登记数据分析功能和监管力度。
国有资产管理第七章
第一节清产核资概述
一、概念：
清产核资是国有资产监督管理机构依照一定程序、办法和制度，对国有资产进行清查、界定、估价、核算、核销等各项活动总称。
二、意义：
有助于加强对公司国有资产监督管理；
有助于规范公司清产核资工作；
有助于反映公司资产及财务状况，完善公司基本管理；
有助于科学评价和规范考核公司经营效绩；
有助于提高公司管理水平。
三、国内历次清产核资概况：
（6次）
1、1951-1952：
新中华人民共和国成立不久，在国家政务院财经委员会领导下，国家队工商
银行等各个部门资产进行了全面清理、登记和估价，基本上摸清了当时国家没收、接管、恢复及投资新建国营公司资产拥有状况。
第一次清产核资为迅速恢复国民经济，发挥国营公司在国民经济中主导作用，增进经济管理由供应制、半供应制向经济核算制并实行统一筹划管理，提供了比较完整、翔实基本资料。
2、1962-1964：
由于盲目追求经济发展速度，导致国民经济比例严重失调。
国民经济进入了调节时期。
国家组织第二次清产核资，重要是清理产品积压和损失，充分挖掘物资潜力，保证生产建设和人民生活需要。
通过这次清产核资，物资管理和资金管理工作有了明显改进，恢复完善了公司管理制度，保证了国民经济调节任务顺利完毕。
3、1971-1974：
文化大革命期间。
当时国营公司生产经营状况极为混乱，产品物资积压挥霍现象十分严重。
通过这次清产核资，各部门各单位初步摸清家底，挖掘了物资潜力，核定了某些公司流动资金定额，解决了某些公司一流债权债务问题，改进了公司管理工作。
4、1979-1981：
经济体制改革初期。
第四次清产核资范畴涉及全国企事业行政和基本建设单位。
通过清产核资，为整顿完善国有公司经营管理，增进经济体制改革和对外开放发挥了重大作用。
5、1992-1995：
是在国内有筹划经济体制向社会主义市场经济体制转轨新形势下进行，是新中华人民共和国成立以来国模做大一次清产核资工作。
为国家宏观经济决策提供了重要根据。
6、.6-.10：
是在国内全面进一步进行市场经济体制改革形式下进行。
目在于加强对公司国有资产管理监督，规范公司清产核资工作，真实反映公司资产及财务状况，完善公司基本管理，为科学评价和规范考核公司经营绩效及国有资产保值增值提供根据，以推动国有资产监督管理基本工作不断深化，更好地服务于国有公司改革和建立社会主义市场经济体制中心任务。
第二节清产核资组织
一、范畴：
分为国资委指令范畴和批准范畴。
1、指令范畴：
资产损失、会计信息失真、不可抗力因素、账务异常、其她。
2、批准范畴：
产权构造发生重大变动、会计政策发生重大更改、特定经济行为。
二、清产核资实行主体职责：
1、国务院国有资产监督管理职责：
制定全国公司清产核资规章制度和办法；
负责组织指引和监督检查；
负责认定和核算；
指引地方国有资产监督管理机构开展工作。
2、地方国有资产监督管理机构职责：
根据国家关于规章制度办法规定负责本级人民政府工作组织指引和监督检查；
负责本级人民政府所出资公司各项资产损益认定并对公司占有国有资本进行核算；
指引下一级工作；
向上一级报告工作状况。
3、公司清产核资机构职责：
负责组织公司清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送有关资料，依照同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织公司本部及子公司进行调账。
4、多元投资公司清产核资工作组织：
由实际控股或合同主管上级负责组织，并将关于清产核资成果及时告知其她关于各方。
三、规定:
1、国有资产监督管理机构：
加强组织领导、进行监督检查。
2、国家出资公司：
全面彻底、实事求是、认真清理、全面总结、明晰产权、建立账销案存制度、加强财务管理、健全不良资产管理机制、积极配合中介机构。
3、中介机构：
实行转向财务审计、独立客观公正、合规评判、加强会计档案管理。
四、法律责任：
略。
第三节、账务清理和资产清查
一、账务清理
1.概念：
账务清理是指对公司个中华人民共和国账户进行全面核对和清理，涉及银行账户、会计核算科目、各类库存钞票和有价证券等基本财务状况，以及公司各项内部资金往来状况，以保证公司账账相符、账证相符，增进公司账务全面、精确和真实。
2、重要内容：
和对清理账务、结算内部账户、清理存款账户、清理违规账户、清查帐外钞票、清理风险财产、账务调节。
二、资产清查
1、概念;
是指对公司各项资产进行全面清理核对和查实。
2、基本规定：
全面清理、账实相符、真实精确、核算产权。
3、重要内容：
涉及对流动资产、固定资产、长期投资
在建工程、无形资产、递延资产及其她资产、负债、所有者权益清查。
第四节：
资产价值重估
是对公司账面价值与实际价值背离较大重要固定资产和流动资产按照国家规定办法、原则进行重新估价。
是清产核资工作构成某些和中心环节。
二、原则：
统一政策合理估价、实事求是客观反映资产实际价值、兼顾技术与进步，对的核算成本。
三、资产价值重估与资产评估区别：
目不同、范畴不同、原则不同、根据不同、机构不同。
四、作用：
有助于对的反映国有资产价值量；
有助于对的核算成本、有助于足额补偿固定资产消耗；
有助于增进公司技术进步；
有助于合理分派资产收益。
五、办法：
1、物价指数法：
是以资产购买年度价格为基期价格，按重估目录所列价格指数进行资产价值重估办法。
资产价值重估=资产账面原值
2、重置成本法：
是指按重新购买固定资产市场价格来拟定资产重估价值办法。
资产重估价值=重置直接费用+间接费
原值（材料费+人工费+其她直接费）+（车间管理费+工厂管理费+其她间接费）
3、现行基本价格法：
又称国家定价法。
是按规定固定资产现行基本价格，对资产价值进行重新估价办法。
1984年后来：
资产重估价值（原值）=该资产重估年度价格+原实际安装费用*（1-购买年度至重估年度安装费用上升幅度）+原实际发生其她费用
4、汇率调节法：
是以原资产实际购入价格为基期价格，按外汇汇率变动指数来拟定资产重估价值办法。
资产重估价值=原资产实际购入价格（RMB）*资产重估年度汇率/资产购买年度汇率。
第五节、土地清查与估价
一、必要性意义：
有助于查清公司、单位使用土地数量和价值量，以及全国土地资产总量，做到家底清晰，心中有数。
1、有助于加强对土地管理，纠正乱占滥用土地行为，制止土地资产流失，维护国家合法权益。
2、有助于对对土地使用进行全面规划，节约使用，合理配备。
3、有助于理顺产权关系，明确国有土地所有者与使用者权责利关系。
4、可以全面计量国家队公司资本投入，对的进行公司激光机核算，客观评价公司投入产出效应。
二、任务：
清查土地权属、分等定级估价、完善土地管理制度。
三、程序与办法：
土地申报、地籍调查、权属审核、登记注册。
第八章国有资产记录评价
第一节国有资产记录评价概述
是对国有资产存量、分布、构造及其变动，国有资产运营效益和经营者业绩等基本状况进行收集、汇总、检索和分析评价等工作总称。
是国民经济记录体系重要构成某些，同步也是国有资产管理基本工作之一。
二、重要特点：
数据真实、全面权威、数据可比、便于操作、决策参照。
三、内容：
国有资产记录报表、国有资产经营（使用）状况年度报表、国有资本金效绩评价。
四、职责划分：
1、国家国有资产记录监督管理机构：
负责全国国有资产记录评价工作组织领导。
2、地方政府国有资产监督管理机构：
负责组织对本级所监管公司国有资产记录报表和关于数据资料布置、收集、整顿、汇总、分析、评价和上报工作，并建立有关国有资产数据库。
3、权责界定：
各级国有资产监督管理机构，有权规定本级所监管国家出资公司按照国家规定登记表式和报告内容提供真实数据资料和基本状况，并负责对所监管范畴内国有资产记录资料和报告进行核算确认。
4、工作人员责任与义务：
从事国有资产记录评价工作人员人员应具备高度责任心和执行资产记录评价任务所需专业知识，并有义务揭发、检举在国有资产记录评价工作中因违背国家规定导致国有资产虚报、瞒报或流失行为。
五：
意义：
国家宏观决策基本根据；
完善国家出资公司管理必要手段；
建立国有资产记录监测体系前提；
国有资本金绩效评价基本。
六：
原则：
指标内容完整、数据真实可靠、报表编报及时。
第二节：
国有资产记录分类、报表和年度报告
一、基本分类：
1、按产业构造划分：
第一、二、三产业
第一产业：
农林牧渔水利管理业
第二产业：
工业建筑业
第三产业：
农林牧渔服务业、地质勘查业、交通运送业、仓储业、邮电通信业、金融保险业、批发零售业、贸易和餐饮业、房地产业、社会服务业、卫生体育和社会福利业、教诲文化艺术及广播电影电视业等。
2、按产业作用划分：
基本性行业、普通生产加工行业、商贸服务及其她行业
基本性行业：
采集业、原材料制造业、电力、煤气及水生产和供应业、建筑业、交通运送、仓储及邮电服务业；
普通生产加工行业：
农林牧渔服务业、普通加工制造业、建筑业；
商贸服务及其她行业：
同上第三产业
3、按产业特性划分：
垄断性行为、竞争性行业、公益性及其她行业
4、按产业部门管理部门划分：
农牧渔业、林业、工业、建筑业等。
5、按详细行业划分
6、按经济带划分
7、按行政区域划分
二、国有资产记录报表填报单位
1、国有独资公司
2、国有独资工资
3、国有资本控股公司
4、国有参股公司
5、其她拥有国有投资公司、单位
三、国有资产年度报表分类：
（一）境内公司报表和境外公司报表
1、境内公司报表：
2、境外公司报表：
（二）主体报表和辅助报表（报表指标内容）
1、国有资本金保值增值考核状况表
2、股份有限公司国有股权管理状况表
（三）基本报表、汇总报表和分析报表（报表在资料收集、汇总程序中地位和作用划分）
四、公司类国有资产记录报表
（一）国有资产年度报表（五张主表【资产负债表、损益及利润分派表、国有资产总量表、钞票流量表、基本状况表】和两张附表【国有资本金保值增值考核状况表、股份有限公司国有股权管理状况表】）
（二）国有资产季度监测报表
1、概念：
是指国有资产监督管理机构选取有代表性国家出资公司，对其资产运营状况进行动态跟踪，以便精确掌握公司在季度期内经济、财务、资产等其基本状况而统一制定报表格式。
（三）国有资产监测月报
五、国有资产年度报告：
国有资产经
升级会员 